截至去年底，深圳共有商事主体377.5万户，其中企业239万户，同比增长7.1%；全市每千人拥有商事主体214.1户，拥有企业135.6户……作为全国商事主体总量和密度最高的城市，“用脚投票”的企业彰显着深圳不断优化的营商环境。

    营商环境是城市发展的软实力，如同一把尺子衡量着一个地方的政治生态和社会环境。近期，市纪委监委制定出台《关于充分发挥纪检监察机关职能作用保障促进优化营商环境的“十大行动”方案》（以下简称《方案》），为深圳建设市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力保障。市纪委监委相关负责人表示，《方案》把纪检监察工作放在全市优化营商环境的大局中，针对企业发展过程中的难点、痛点、堵点问题推出管用、实用的举措办法，系统集成了深圳及国内外先进城市的经验做法并深化改革、探索创新，让监督效能成为发展动能，廉洁净土成为发展沃土。

    “保障式”监督，促进政策落地

　　2020年，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要在完善市场化法治化国际化营商环境等重点领域先行先试。去年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，在深圳等六个城市开展营商环境创新试点。

　　深圳市纪委监委将监督贯穿于党领导经济社会发展的全过程和营商环境建设的各方面。《方案》明确，建立具体化、常态化工作机制，把贯彻执行营商环境建设部署作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督重要内容，确保政令畅通、令行禁止，并将聚焦重点改革措施开展专项监督。

　　从2017年开始，深圳连续五年将营商环境改革定为“一号改革工程”，推出各种利好政策。去年6月，深圳正式发布营商环境4.0改革政策。在此前3版方案先后推出500多项改革举措的基础上，再提出26个领域共计222项改革任务。

　　政策是起点，落实是关键。随着营商环境的不断优化，不少企业反映现在“门难进、脸难看”大为改观，但“门好进、脸好看、事难办”却变成更为隐秘的作风问题。为此，《方案》提出将督促各有关部门履行向市场主体依法做出的政策承诺、资金支持以及依法订立的各类合同，着力发现并纠正承诺不兑现、支持不到位、惠企政策“空转”等问题。

    “一体化”纠治，严查腐败作风问题

    窗口单位是否清理规范行政审批中介服务事项？对中介机构、代理人员监管情况如何？公职人员是否履职尽责？……去年底，全市纪检监察机关集中一个月深入行政服务大厅等窗口单位进行明察暗访，开展对窗口单位公职人员勾结中介牟利等问题的专项监督检查。

    “我们发现临聘人员存在身份多元、经费来源不同、激励措施不足、违纪违法成本较低等问题，导致个别人员吃拿卡要、服务不到位。”深圳市龙岗区纪委监委相关负责人表示，他们正会同区委组织部、区人力资源局，从统一临聘人员标准、完善制度、加强管理和促进信息共享等方面推动建立相关制度，并将临聘人员纳入廉政教育范围。

    《方案》在“严肃查处基层群众身边的腐败问题”中，也针对临聘人员问题提出相应措施：督促相关部门加强对临聘人员的管理，完善临聘人员监督考核和离职回避机制，严肃查处临聘人员吃拿卡要等突出问题，切实净化基层政治生态。同时，针对行业协会、中介机构等社会组织，《方案》提出要加强监督管理，打通廉洁建设“最后一公里”。

    针对调研中发现的“以回复代替解决”等涉营商环境腐败和作风问题，市纪委监委畅通投诉举报渠道。《方案》提出，将推动市纪委监委投诉举报平台与“深i企”企业服务云平台协调联动机制建设，并探索在重点企业设置优化营商环境监测点和监督员。

    对损害营商环境腐败问题的惩治不仅限于受贿人。《方案》明确将完善行贿人综合惩戒制度，深化行贿行为信息查询系统建设，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链，维护公平竞争市场秩序。

    “亲清式”服务，提升政务服务水平

    走进南山区亲清驿站，一个印着“行业清风码”的“金色盾牌”映入眼帘。南山区纪委监委相关负责人介绍，“行业清风码”已经发放272家企业，包含97家上市企业。当天展示的实时数据显示，企业已提出廉洁合规建设的事项240项，办结率82.08%，其中不但涉及合规治理请求事项，也包括涉企案件司法协助、政府服务及作风问题、企业党员违纪违法情况通报等。

    “企业在快速发展的过程中，会出现一些和供应商打交道及销售等风险岗位，需要对相关人员开展廉洁合规教育和培训，希望纪检监察机关可以为我们做一些培训。”人工智能3D传感领域独角兽企业奥比中光科技公司相关负责人表示，南山区纪委监委在接到他们的邀请后，很快派经验丰富的纪检监察干部为他们上了一堂生动实用的廉洁合规课程。

    如今，越来越多企业开始重视健康发展，着力构建合规管理体系、培育廉洁文化，在此过程中纪检监察机关的专业知识正是多数企业所缺乏的。《方案》明确将推进实施廉洁合规治理行动，推进国有企业廉洁合规管理体系建设，加强民营企业廉洁合规治理服务，教育引导行业协会自律自治。其中，针对非公企业的服务中，还创新提出了“防贪顾问服务”，推动企业经营管理与国内法律衔接、国际规则接轨，并将探索建立深圳企业廉洁与合规评价体系，积极推动并参与政府部门组织的对企合规辅导。

    新型政商关系，“亲”“清”二字尤为重要，南山区率先探索建立的亲清驿站也出现在《方案》中。《方案》明确，将督促做好涉企服务工作，支持探索建设企业服务专员队伍，建立“窗口事务官”制度，在企业经营集中区域建设亲清驿站，常态化听取企业的诉求。

    市纪委监委相关负责人介绍，为了更有针对性地解决企业“痛点”“堵点”“难点”问题，在《方案》制定过程中，他们参考了三份清单，既汇总了近几年企业涉营商环境的信访投诉清单，也收集了发改、工信等部门编制的企业诉求清单，还参考了世界银行、国家发改委对深圳营商环境建设的要求和期待清单。

    在企业诉求中，很多企业提到人才住房、子女教育等问题。《方案》在实施政务服务优化行动中提出加强对人才服务体系建设情况的监督检查，将紧盯人才安居、人才入户、子女教育、配偶就业、医疗保障以及外国人来华签证、居留等重点领域政策落实强化监督。

来源 | 深圳特区报

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