一、总体思路 坚持“创新、落实”工作主旋律，按照“企业主体、政府引 导、属地推动、市场运作”的原则，进一步健全上市工作机制， 完善扶持政策，力争通过 5 年努力，形成较为完善的企业上市专 班服务体系、政策支撑体系和孵化培育体系，建立多层次的企业 上市挂牌梯队，为全市新旧动能转换和高质量发展提供更多直接 融资支持。 

二、主要目标 经过 3~5 年努力，打造并形成有特色、有活力的资本市场“日 照板块”。 

（一）上市公司数量实现突破性增长。到 2021 年，力争全市新 增上市公司 3~5 家，中国证监会报审企业 6 家，山东证监局辅导备 案企业 9 家。到 2023 年，争取全市境内外上市公司发展到 10 家以上。 （二）各区县实现上市公司“零突破”。到 2023 年，力争东港 区、岚山区、莒县、五莲县新增上市公司 1 家以上，日照经济技 术开发区、日照高新技术产业开发区新增上市公司 2 家以上。 （三）市属国有企业上市公司数量进一步增加。推动日照港集 团、市城市建设投资集团、日照交通发展集团、日照银行等市属 国有企业到境内外市场上市融资，力争到 2023 年，新增市属国有 企业上市公司 2 家以上。

 三、重点工作 

（一）精准确定上市“金种子”“银种子”企业。各区县政府、 管委要围绕全市重点发展的“十大专项”“四新”产业发展目标， 筛选确定符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈 利水平较好、具有发展潜力的重点企业，编制上市后备企业数据 库。市国资委筛选确定重点拟上市国有企业，指导帮助企业制定 上市工作计划，明确上市具体时间表、路线图。市发改委、市科 技局、市工业和信息化局、市商务局每年要推荐上市后备企业。 市地方金融监管局每年汇总、筛选 50 家符合条件的企业，列为上 市后备企业“银种子”，并进行跟踪辅导培育；按照上市的条件和 要求，精准确定 20 家重点拟上市企业，列为上市后备企业“金种 子”，集中政策和资金给予重点扶持。“金种子”“银种子”企业每 年调整 1 次。（责任单位：市发改委、市科技局、市工业和信息化 局、市商务局、市国资委、市地方金融监管局，各区县政府、管 委） 

（二）指导推动企业进行规范股改。各区县政府、管委要落实 企业股份制改造工作主体责任，重点指导和推进列入上市“金种 子”“银种子”计划的企业实施股改。对已与中介机构正式签约并 实质启动上市工作的企业，尽快制定上市工作计划和股改方案， 做好改制工作，并对照发行上市要求梳理问题清单，提出合理解 决方案；对初具上市条件的企业，指导建立股改上市工作专班， 加快启动股改上市计划。（责任单位：市地方金融监管局，各区县 政府、管委）

 （三）积极推动企业多渠道多形式上市。各区县政府、管委要 结合实际情况和发展战略，对企业进行分类指导。对主业突出、 盈利水平高、已经达到上市要求的大型骨干企业，积极推动到沪 深主板上市；对科技含量高、成长性强的中小企业，积极推动到 深圳中小板、创业板上市；对近 3 年内离上市还有一定距离、但 发展前景较好的企业，鼓励到新三板挂牌；对外向型企业，引导企 业到境外上市，尤其是到香港上市。围绕新一代信息技术、高端装 备制造、新材料、新能源及节能环保、生物医药五大新兴产业，积 极筛选、推动符合条件的企业进行培育，争取实现科创板上市。支 持市内大型企业通过买壳或借壳上市。鼓励引进优质上市、挂牌企 业搬迁入户日照。（责任单位：市地方金融监管局，各区县政府、 管委） 

（四）实施企业上市“政府优先支持计划”。市发改委、市科 技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局等部门在向国家、 省有关部门申报项目、争引资金时，同等条件下优先支持“金种 子”企业；市级预算安排的各项政策性扶持资金，同等条件下优  先向“金种子”企业倾斜。各区县要及时梳理辖区企业上市过程 中涉及的项目审批、土地房产确权、税费缴纳、社保、环保、资 产转让、股权纠纷、知识产权纠纷、证照补办和行政许可不衔接等 历史遗留问题，列出清单，明确责任单位，规定办理时限，协助企 业依法完善相关手续。对法律、法规、政策没有明确规定的特殊问 题，要在法定权限范围内，帮助企业妥善处理好历史遗留问题。（责 任单位：市发改委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、 市商务局，各区县政府、管委） 

（五）完善企业上市“绿色通道”制度。发改、工业和信息化、 人力资源社会保障、自然资源和规划、商务、消防、税务、行政 审批服务等相关部门要按照“一次办好”改革要求，为企业上市 过程中涉及的各类审批或备案确认开辟“绿色通道”，实施“上市 无障碍”机制，加快办理速度。对登记申请材料齐全、符合法定 要求的事项，政府有关部门实行当场登记；涉及审批事项或者出 具相关证明的，有关部门要在法定时限内加快办结。证明文件过 期需重新申请出具的，要简化企业申请材料。证券公司等中介机 构就企业上市有关事项开展访谈的，有关部门要予以积极配合。 在“金种子”企业依法补齐权证工作中，对需做出行政处罚决定 的，应在履行事先告知程序之前通报市推动企业上市工作领导小 组办公室。（责任单位：市推动企业上市工作领导小组成员单位） （六）提升后备企业培育服务水平。加强与省证监局、省金融 监管局、上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份  转让系统的信息交流、工作联系和沟通合作。深入开展形式多样 的宣传引导工作，推动日照广播电视台、日照日报、政务网以及 公众微信平台等媒体，要围绕企业上市支持政策、典型案例、重 大活动、资本市场知识等加强宣传，放大上市公司的“示范效应”， 营造良好的上市氛围。开展多种形式的资本运作培训，组织政府 人员、企业家、专业领域高管开展业务培训，在政府和企业中储 备一批熟悉股改上市工作、擅长资本运作、精通金融业务的人才 队伍。加快引进和培育多元化中介机构，做好中介机构执业诚信 记录和业绩信息收集，完善中介服务体系，满足企业上市需求。（责 任单位：市推动企业上市工作领导小组成员单位）

 四、保障措施 

（一）强化组织领导。进一步加强对企业上市工作的领导，由 市政府主要领导任推动企业上市工作领导小组组长。领导小组要 充分发挥职能作用，做好全市企业上市的组织、指导、协调、评 价和督导工作。领导小组成员单位要按照职责分工，认真研究解 决企业上市工作过程中遇到的有关问题。各区县要把企业上市列 入“一把手工程”，党委、政府主要领导和班子成员每人要分别包 保 1 家上市后备企业，建立企业上市“一企一策一专班”工作机 制。对在区县层面解决不了需提交市级层面协调解决的问题，由 各区县提报领导小组办公室，汇总后提交市政府研究解决。（责任 单位：市推动企业上市工作领导小组成员单位） 

（二）加大政策扶持  1．加强财政税收政策扶持。对在科创板上市的企业，参照境 内上市企业扶持标准给予财政补助。对拟上市公司自然人股东在 辅导备案前 3 年形成的地方经济贡献新增部分，辅导备案后，按 其地方经济贡献的 60%给予扶持，总额不超过 200 万元。企业上 市后，每年按企业地方经济贡献新增部分（以上市当年为基数）， 3 年内按 50%的比例给予扶持，用于支持企业技术改造、科技研发 等事项。因借壳上市而形成的地方经济贡献，自并购重组事项完 成首次股权过户手续，并将注册地和纳税登记地迁入我市之日起， 3 年内予以全额扶持。 2．强化基金投资支持。新设直投基金及其他产业子基金，采 取市场化方式，支持上市“金种子”企业关键环节的资金需求。 各区县政府、管委配套设立企业上市政府引导基金，推动企业加 速上市。 3．加强金融服务。政府性融资担保机构要把拟上市企业作为 支持重点，优先提供担保增信服务；各银行机构要创新金融产品和 服务，加大对“金种子”“银种子”企业的信贷支持，政策性的无还 本续贷、“政银保”“税易贷”、知识产权质押贷、科技成果转化贷等 金融产品要优先支持拟上市企业融资；市和区县各类产业基金、政 府引导基金要优先投资“金种子”“银种子”企业，并与银行合作， 以“投贷结合”方式加大资金支持。 4．强化用地保障。市自然资源和规划局要重点保障上市“金 种子”企业的项目用地需求，每新增 1 个上市公司，在下一年度建 】设用地计划分解中，给予上市公司所在地政府新增建设用地计划指 标奖励。 （责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市地方金融监 管局，各区县政府、管委） 

（三）加强督办考核。市地方金融监管局要加大对各区县企业上 市工作的调度、督导力度，建立定期调度和通报工作制度，每半年对 企业上市进展情况进行调度汇总并通报。将企业上市工作考核作为对 区县“双招双引”考核的重要内容，加大考核引导力度，提升企业上 市工作考核在综合考核中的权重占比。对企业在境内外股票交易市场 首发上市，按照募集并调回资金 3 亿元及以上、3 亿元以下的标准， 年底考核时对有关区县予以加分。（责任单位：市推动企业上市工 作领导小组成员单位）