7月29日，省十三届人大常委会第三十一次会议表决通过了《江苏省行政程序条例》。江苏在全国率先就行政程序开展地方立法，以规范、保障和监督行政机关依法行使行政职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益为出发点，明确了行政程序各方面、各环节的具体要求，力图为行政权力行使“定好规矩”“划出界限”。

　　“行政机关依法规范行使职权，严格遵循法定程序，既有利于促进依法行政、高效施政、廉洁从政，也有利于维护公民、法人和其他组织合法权益。”在条例通过后举行的新闻发布会上，省人大法制委主任委员王腊生表示，我省先行先试，在全国率先就行政程序开展地方立法，既是为国家将来制定行政程序法典作出的有益探索，也对健全行政程序制度，加快推进法治政府建设具有重要意义。

　　创制性立法面临诸多困难。王腊生介绍，行政程序涉及面广、内容复杂，很多方面法律、行政法规和部门规章已有具体规定。为了维护国家法制统一，同时也突出地方特色，立法中注重维护国家法制统一，贯彻落实法治政府建设最新要求，将行政审批制度改革等最新要求加以细化，并总结提炼我省“放管服”改革等方面的经验上升为法规规范，还在上位法和国家政策框架范围内，探索了一些创新举措。

　　条例列入了深入推进“放管服”改革相关条款，明确行政审批服务制度改革要求，规定行政审批实行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式，并对使用电子证照、电子签章，优化简化行政审批流程和实行告知承诺等提出了具体要求。条例还明确行政机关应当推行政务公开，健全政府信息公开制度，规定行政机关作出重大行政决策，应当向社会公布，行政机关实施行政确认、征收征用、给付和奖励等也应当向社会公布相关内容。

　　维护公民、法人和其他组织的合法权益，是此次立法重要出发点之一。为此，此次立法作了相关规定。王腊生介绍，在明确权利保障的原则和要求上，条例明确规定未经正当程序，不得作出对当事人不利的行政行为，选择行政管理措施或者手段，应当遵循最有利于保护当事人合法权益的原则；明确采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制，采取行政强制措施应当依法审慎决定。

　　为保障当事人的知情权和参与权，条例规定启动行政程序应当告知参与人享有的权利和承担的义务，并明确当事人参与以及委托代理人、推选代表人参与行政程序的情形。公民、法人或者其他组织有权对行政机关行使行政职权提出意见和建议，行政机关应当就国家利益、社会公共利益的维护等事项征求意见，并对行政机关采纳意见建议和反馈提出具体要求。

　　为维护当事人财产权益，条例规定行政机关进行行政征收征用应当给予公平合理补偿，明确征用目的实现后，应当及时归还所征用的财物或者恢复原状。要求行政机关不得妨碍当事人履行行政协议，单方变更或者解除行政协议应当及时告知当事人并书面说明理由，明确行政机关违约时当事人权利救济的渠道。

　　条例要求充分尊重当事人意思自治。也就是说，行政指导应当遵循自愿原则，条例明确行政机关不得以当事人不服从为由，采取对其不利的行政措施；行政机关在行政协议签订中要遵循自愿等原则，适用简易程序调解争议应当经双方当事人同意。

　　除了对行政程序的主体、行政规范性文件制定等抽象行政行为，条例还对行政执法等具体行政行为进行了全面规范。

　　立法健全了行政执法工作机制，明确在城市管理等领域实行综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。条例规定，行政处罚要做到全过程留痕和可回溯管理，要健全行政执法和刑事司法衔接机制。“为了提高行政检查的效率，防止对管理相对人过多干扰，明确行政机关应当推进联合检查。”王腊生介绍。

　　为增强决策公信力和执行力，立法对行政决策制度体系作了进一步规范。其中要求，行政机关作出涉及市场主体经济活动的重大行政决策时，应当进行公平竞争审查；明确除特殊情形外，作出重大行政决策应当依法组织开展公众参与、专家论证、风险评估；规定决策方案应当进行合法性审查，经行政机关负责人集体讨论决定。

　　为确保行政规范性文件合法合理、切实可行，条例完善了文件的制定和监督制度，要求文件不得与法律、法规、规章相抵触。没有法律、法规、规章等依据，行政机关不得制定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范性文件。起草单位还要对制定行政规范性文件的必要性、可行性、合法性等内容进行调研论证。

　　此次立法还健全了制约和监督机制，以促进行政权力规范透明运行。条例要求健全政府层级监督制度，加强监察、审计、检察等监督，并明确具体的监督检查方式。公民、法人或者其他组织发现行政行为违反法定权限和程序的，可以向行政机关申请纠正该行政行为。行政机关发现行政行为确有错误的，应当自行纠正。行政机关不纠正的，由有权机关责令纠正。

　　该条例将于今年11月1日起施行。

来源 | 新华日报·交汇点   发布 | 创成汇-祝余

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