进入新时代，国家确定并倾力推进制造强国战略，加快建设制造强国、加快发展先进制造业，成为我国的国家战略。

我国已经成为一个制造大国，从2010年开始，我国制造业增加值成为世界第一；2020年，我国制造业增加值约为3.9万亿美元，在全球制造业占比近30% ，是名副其实的世界制造大国。但我们还不是一个制造强国，我国制造业大而不强，存在着突出问题，面临着严峻的挑战：

第一是产业结构不优。中国制造业总体处于世界产业链的中低端；战略性新兴产业还不强大，传统产业升级刻不容缓，产业体系现代化水平不高；产业链“断链”“短链”“弱链”问题严重；企业不强、产业集群不强，缺乏具有世界先进水平的企业和产业集群。

第二是产业基础不牢。基础零部件/元器件、工业基础软件、基础材料、基础装备及工艺、产业技术基础等关键基础存在严重短板，对外依存度很高，基础不牢，产业不强。    

第三是产品质量问题突出。产品可靠性不好、品牌不强，在中高端市场缺乏竞争力，市场占有率不高。产品质量问题是中国制造业的切肤之痛，是中国制造业必须全力解决的基础性问题。    

第四是资源环境挑战严峻。资源利用效率低，我国单位国内生产总值（GDP）能耗约为世界先进水平的两倍左右；环境保护任务极重，绿色发展势在必行。

第五是自主创新能力不强。创新体系大而不强，创新能力大而不强；关键核心技术还没有真正掌握在自己手中，科技创新还没有真正成为“第一动力”。

立足国情，立足现实，我国确定了“三步走”的制造强国战略部署。第一步，到2025年，中国制造业进入制造强国第二方阵，迈入制造强国行列；第二步，到2035年，中国制造业将位居第二方阵前列，成为名副其实的制造强国；第三步，到2045年，中国制造业又大又强，从世界产业链中低端迈向中高端，中国制造业进入第一方阵，成为世界领先的制造强国。    

在这次中美贸易摩擦中，美方矛头直指中国制造强国战略，其意图就是要将中国制造业摁在世界产业链中低端。中国制造业要由大变强，走向世界产业链中高端，将是一场持久战。

中华民族伟大复兴是历史的必然。时代潮流，浩浩荡荡，顺之者昌、逆之者亡。中国制造业一定能由大变强，中国人民一定能取得胜利，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。     

中央进一步强调了制造强国战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》特别强调，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国建设。

目标导向，问题导向，建设制造强国，必须坚持六个重点方向。第一是优化产业结构；第二是推进工业强基，实现产业基础高级化，夯实制造业发展基础；第三创新驱动，以创新为根本动力，以智能制造为主攻方向；第四是坚持绿色发展；第五是坚持质量为先；第六坚持以人为本。

实现产业基础高级化  为制造强国奠定坚实基础

产业基础是工业发展的基本盘，是制造业高质量发展的主要支撑。“基础不牢，地动山摇”。从制造大国迈向制造强国，关键是要切实提高产业基础能力。

我国基础科学研究短板依然突出，企业对基础研究重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足，工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈仍然突出。所以我们强调工业强基，推进产业基础高级化，重点是围绕着工业的“五基”展开的，包括基础零部件/元器件、基础材料、基础工艺和装备、工业基础软件、产业技术基础。

中央财经委员会第五次会议专题研究了提升产业基础能力和产业链水平问题。明确提出要打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。中央这一决定，把产业基础升级提到了前所未有的战略性高度。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要，把产业基础高级化水平明显提高作为“十四五”经济社会发展的主要目标和任务之一，提出“实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板”。

新中国成立70多年来，改革开放40多年来，特别是近10年，我国形成了世界上规模最大、品种最全的制造业基础产业体系。

一批核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺“从无到有”“从有到优”，取得了良好的市场应用。产业基础的地位显著提高，全社会广泛认识到产业基础的重要性。各类要素资源进一步向产业基础领域倾斜，产业基础的生态发展环境趋于改善，产业基础高级化的前景看好。

我国产业基础大而不强，总体处于世界制造业基础产业链中低端。

一是产业基础存在严重的安全可控风险，一些关键核心技术短板依然突出，对国外依赖严重，存在一些“致命”“瓶颈”短板技术和产品，“缺芯”“少魂”“卡脖子”等问题挑战严峻。

二是“五基”产品市场竞争力不强。“五基”产品有效供给不足，结构性失衡，低端产品严重过剩，高端产品严重缺失；产品质量与国外先进水平仍然存在较大差距，一致性、稳定性、可靠性仍需全面提高。

三是创新还没有成为产业基础创新发展的第一动力。产业基础共性技术严重缺失，原创性、引领性的重大技术成果不多，“五基”创新体系尚不健全，企业自主创新能力弱，产业链协同创新能力差。

今后15年是我国产业基础高级化的战略机遇期，分成两个阶段推进：

第一步，推进“产业基础再造工程”。到2025年，我国产业基础薄弱问题得到基本缓解，产业基础整体接近世界先进水平。重要领域70%的基础产品实现自主保障，产品稳定性、可靠性、一致性明显增强，先进基础工艺广泛应用，有效满足高端装备制造和国家重大工程需要。    

第二步，推进“产业基础高级化工程”。到2035年，实现产业基础高级化，产业基础达到世界先进水平，进入世界制造业基础产业链中高端。创新引领、循环畅通的产业基础发展生态更加完善，为制造业高质量发展、建设制造强国奠定坚实的基础。

工业强基 推进产业基础高级化

我们归纳起来可以用以下六个方面概括：

第一是体系——建设世界领先的产业基础体系。由上而下，由下而上，对我国制造业基础产业体系进行全面、深入、系统的战略研究，绘制产业图谱，制定《产业基础创新发展目录》，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织推进，有组织地建设世界领先的产业基础体系。    

我国目前产业基础技术和产品总体分成三个层次——“短板”技术与产品、“长板”技术与产品、面上技术与产品。推进产业基础高级化，将采取“两端突破、带动中间”的工作方针：一手“补短板”，一手“锻长板”，两手都要抓，两手都要硬，实现“两端”战略突破；进而在两端突破的基础上，狠抓面上技术和产品转型升级，推进产业基础全面提升。因此我们应该在三个方面推进工作。

一是推进产业基础“补短板”行动， 集中力量攻克“五基”短板技术，补齐“五基”技术和产品短板。二是推进产业基础“锻长板”行动， 形成具有特色、优势和世界领先水平的“五基”技术和产品 。三是推进面上技术和产品全面提升，抓两头，带中间，两端突破，全面提升，实现制造业产业基础整体由中低端向中高端的转型升级和高质量发展。     

第二是链——围绕产业链现代化推进产业基础高级化。围绕产业链现代化，对重要产业链进行全面、深入、系统的战略研究，围绕每一条产业链组织“链式创新，链式升级”，部署产业基础高级化攻关行动。针对产业链缺失环节，进行产业基础“五基”补链；针对产业链薄弱环节，进行产业基础“五基”固链；针对产业链提升，进行产业基础“五基”强链。

推进“链式创新，链式升级”，在产业链“链主”引领下，建立产业链上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式：开展全产业链协同攻关应用能力建设、产品全生命周期创新能力建设和政策全流程创新支撑能力建设，在实现产业链现代化的进程中，提升产业基础水平，实现产业基础高级化。     

第三是群——发展具有国际竞争力的制造业基础产业集群。围绕产业基础开展先进产业集群建设，发展特色鲜明、优势突出、具有国际竞争力的制造业基础产业集群。

各地区要因地制宜，突出特色，形成优势制造业基础“产业集聚”，发展世界先进制造业基础产业集群。例如，宁波市磁性材料产业集群、高端磨具产业集群等处于世界前列。又如，河南省的超硬材料产业集群，在世界市场上形成了绝对优势。再如，武汉光谷的光电信息产业基础集群，光纤光缆、光电器件等处于世界领先地位。  第四是企业——以企业为主体。企业是制造强国建设的主体，当然是产业基础高质量发展的主体。一方面要发挥产业基础龙头企业的牵引作用；另一方面，也是更重要的方面，要大力培育发展中小企业，中小企业是产业基础高质量发展的主力军。

所以在工信部领导下开展了一系列的工作，如“专精特新小巨人和单项冠军企业培育工程”，中小企业将来就是要走专精特新的发展之路，包括三个层面：

一是专精特新企业。努力将广大“五基”中小企业培养成为专精特新企业，鼓励中小企业按照专业化、精细化、特色化方向聚焦“五基”领域，形成坚实的基础产品和技术供给载体。

二是专精特新“小巨人”企业。培育和发展大批量的专精特新“小巨人”企业，成为国内细分市场领先者，在与下游企业协同中实现基础产品和技术的稳定迭代。

三是专精特新“单项冠军”企业。培育和发展一批深耕产业基础领域的专精特新“单项冠军”企业，激发内生动力，引领国际细分市场技术路线，掌握国际竞争“话语权”。

第五是质量——以质量为生命。质量是中国制造的生命，“生命不保，何谈发展”？质量对产业基础的意义就更加突出。围绕强基稳链，构建基础产品的质量标准和试验验证管理体系，运用数字化网络化智能化技术，推进我国产业基础的质量提升到国际先进水平。

品牌是“中国制造”核心竞争力的价值体现，推进“中国制造”品牌与产业基础集群品牌建设，推进产业基础的价值与国际竞争力提升。

第六是创新——以创新为第一动力。创新是产业基础发展的第一动力，必须摆在工业强基更加突出的核心位置。围绕产业链布局创新链，围绕创新链发展产业链。智能制造是实现制造业基础创新发展的主攻方向，通过数字化网络化智能化推进产业基础领域产品创新、生产技术创新、产业模式创新和系统集成创新。

要强化和再造产业基础共性技术创新体系，形成世界先进水平的产业基础技术创新链，形成对工业基础产业链整体提升的强力支撑，支持制造业整体从世界产业链中低端走向中高端。    

 政策建议

提高认识，突出战略地位。要按照党中央国务院的要求，将产业基础高级化放在更加突出的战略地位。产业基础高级化是一项长期性、战略性、系统性的战略工程，既具有重大的战略意义，又具有重大的现实意义。

地方和行业的主要领导同志要亲自抓，把产业基础高级化作为制造业高质量发展和强国建设的关键任务、核心任务。

动员千军万马，组织精兵强将，全社会共同推进产业基础高级化。

实施产业基础能力再造，要统筹协调市场和政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府重要作用。产业基础发展中存在着众多“市场失灵”“市场不灵”的环节，更需要强有力的产业政策。

政府要发挥它的规划、引导作用，在资金、人才、教育、土地等方面梳理制定有利于“五基”发展的政策措施；在“市场失灵”、面临发达国家掣肘的“卡脖子”短板领域和体现中国优势的长板领域，采用新型举国体制，推进有组织的创新，实现战略突破；政府要积极创造良好生态环境，加大对广大产业基础企业的财税金融支持，大力推进“放管服”改革，切实放开市场准入，加强市场监管，为企业提供优质高效的公共服务。     

做好顶层设计，按照“1+1+6” 构建产业基础高级化政策支撑体系，强调应用牵引、问题导向，明确战略目标、任务和实施路径。

围绕产业基础高级化两阶段目标，分步骤、分阶段实施。要明确突破重点，加大重要产品和关键核心技术的工程化、产业化突破力度。

加强宣传报道，营造“工业强基”的良好舆论氛围，形成广泛合力，全面推进产业基础高级化。     

中国制造业的同志们有一个共同的奋斗目标：坚定不移地推进制造强国战略，再经过25年奋斗，我们伟大的祖国将成为全球领先的制造强国，以制造业的繁荣和强大，支撑国家的繁荣和强大，托起中华民族伟大复兴的中国梦。

来源 | 中国工业和信息化

发布 | 创成汇-汇婉

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