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政策库 > 绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:276 2021-01-14

中共绍兴市委

关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月11日中国共产党绍兴市

第八届委员会第九次全体会议通过)

中国共产党绍兴市第八届委员会第九次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神,就制定绍兴市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,加快实现“四个率先”,开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

1.高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,市委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署,团结带领全市人民一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,“十三五”规划目标任务将胜利完成,高水平全面建成小康社会将胜利实现。统筹“两战”取得重大胜利,为全省全国“战疫”大局作出了积极贡献,经济社会走上高质量发展轨道,2020年地区生产总值将突破6000亿元,人均生产总值将超过11万元,城市综合经济实力提升至全国第31位。产业转型升级取得重大突破,越城区印染、化工产业跨行政区域集聚提升取得实质性进展,现代纺织入选国家先进制造业集群试点示范名单,金属加工产业加速向中高端跃升,黄酒、珍珠两大经典产业焕发新的生命力,集成电路产业迅速崛起、形成全产业链项目集群落户态势,集成电路、高端生物医药、先进高分子材料入选浙江省“万亩千亿”新产业平台,招商引资取得丰硕成果,现代产业体系初步形成。科技创新取得重大进步,成功创建国家创新型城市,绍兴科创大走廊布局不断完善,高能级科创平台体系加快构建,新引进高层次人才、高校毕业生数连年攀升,涌现出工厂化养蚕、“不上头”黄酒等一批颠覆性新技术新产品。改革开放取得重大进展,市域发展体制机制不断理顺,开发区(园区)整合提升全省领先,绍兴滨海新区作用不断显现,获批中国(绍兴)跨境电子商务综合试验区、绍兴综合保税区、中国轻纺城市场采购贸易方式试点等国家级平台,对外开放能级实现跃升。城市发展格局取得重大转变,“融杭联甬接沪”呈现新局面,市区首位度和集聚辐射能力显著提高,城乡融合发展和乡村振兴全面推进,现代综合立体交通体系建设成效明显。文化传承创新取得重大效应,绍兴文创大走廊布局不断完善,历史文化资源价值和活力充分激发,优秀传统文化创造性转化和创新性发展加快推进,文化软实力和社会文明程度不断提高,获评“东亚文化之都”,实现全国文明城市创建“三连冠”。生态环境取得重大改善,治水治气治土和“无废城市”建设成效显著,生态环境质量持续改善,“稽山鉴水”焕发新颜值。治理能力水平取得重大提升,人民生活品质持续提高,教育、卫生健康、社保等社会事业协调发展,智慧民意感知体系等“枫桥经验”创新实践不断涌现,法治绍兴、平安绍兴建设全面深化,获得“平安金鼎”。全面从严治党取得重大成果,党的领导全面加强,清廉绍兴建设成效彰显,政治生态风清气正,干事创业氛围更为浓郁,各项事业呈现出蓬勃发展、再起宏图的新气象。

2.新发展阶段面临的战略机遇和重大挑战。当前和今后一个时期,是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期,新冠肺炎疫情正在引发一系列大调整大变革,既为我市主动参与全球分工体系和产业链供应链调整提供了难得机遇,又对我市应对风险挑战提出了更高要求。我国将进入新发展阶段,我省加快建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口,长三角一体化发展、浙江省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区建设等重大战略和杭州亚运会等重大事件将释放叠加效应,对我市高质量发展行稳致远和区域竞合“左右逢源”带来叠加红利。我市经过“十三五”时期高效率的转型升级,经济基本面更加健康,随着一大批新引进重大产业项目建成投产和集成电路、生物医药等新兴产业迅速崛起,经济结构和发展动能将实现变革性重塑。同时,发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务艰巨,结构和动能转换还需要一个过程,人口素质、创新能力与产业升级需求不够匹配,城市更新和能级提升需要久久为功,民生领域还有不少短板,社会治理存在一些深层次矛盾问题。全市党员干部要胸怀“两个大局”,深刻认识新发展阶段的新特征新要求,深刻认识构建新发展格局的新机遇新挑战,深刻认识我省建设“重要窗口”的新目标新定位,深刻认识省委赋予我市“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”的新使命新任务,切实树立“率先”意识、增强“窗口”担当,奋发有为、奋力作为、奋勇争先,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二〇三五年远景目标。我市将率先基本建成社会主义现代化强市,彰显“重要窗口”的绍兴风景,成为社会主义现代化先行省的市域样本。综合经济实力大幅跃升,人均生产总值达到发达经济体水平,市场主体活力全面激发,“亩均论英雄”改革牵引资源优化配置能力显著提升,建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市,形成以若干世界级制造业集群和标志性产业链为支撑、具有国际竞争力的现代产业体系。“融杭联甬接沪”枢纽功能充分发挥,绍兴滨海新区和镜湖大城市核心区全面建成,古城保护利用取得重大战略成果并具备申遗条件,城乡融合发展全面深化,城市能级大幅跃升。文化软实力持续增强,新时代绍兴“文化高峰”基本建成,国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境质量改善幅度、资源能源集约利用和美丽经济发展水平领先全国,高质量建成美丽绍兴,形成“三生三宜”的现代化国际化城市。整体智治体系全面建立,基本实现具有“枫桥经验”内涵特色的市域治理现代化,建成更高水平的法治绍兴、平安绍兴,成为营商环境最优市、最具安全感城市。高水平实现教育现代化、卫生健康现代化,建成体育强市,现代公共服务体系更加完善,居民人均收入和生活水平再迈上新的大台阶,共同富裕取得实质性重大进展。全面从严治党持续深入推进,清廉绍兴全面建成,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优势充分彰显。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,加快实现“四个率先”,统筹发展和安全,持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳,率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路,为我省争创社会主义现代化先行省作出新的更大贡献。

为此,必须牢牢把握以下原则:

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,加快把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩,把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。牢固树立项目为王、实干实绩鲜明导向,把新发展理念贯穿各领域全过程,自觉全面融入新发展格局,在服务国家和省重大战略中提升自身发展水平,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念系统方法。全面创新思维,勇于对理念、手段、方法、机制、团队文化进行变革性重塑,把系统观念、系统方法运用到经济社会发展和党的建设各领域各方面各环节,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持深化改革开放。坚定不移“靠改革吃饭”“闯天下市场”,以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破,以高水平开放促进高质量发展迈上新台阶,积极谋划和落实牵一发动全身的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持整体智治。强化整体思维、综合集成,构建党建统领的整体智治体系,完善具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系,实现各区域全面覆盖、各层级上下贯通、各领域整体推进、各环节高效协同,提高市域治理现代化水平。

5.“十四五”时期经济社会发展战略目标。忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,加快实现“四个率先”。

——率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路。坚持念好“两业经”,深入实施“人才新政”“科技新政”,深入实施数字经济“一号工程2.0版”,大力推进“双十双百”集群制造行动,大力推进传统产业数字化、智能化改造,大力推进精准招商、产业链招商,加快数字经济与制造业深度融合,以数字化引领现代产业体系建设,打造全国集成电路、生物医药产业高地和现代纺织、绿色化工世界级制造业集群。

——率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路。全面融入新发展格局,做强做优以国家级开发区(高新区)和绍兴滨海新区为重点的高能级战略平台,加快建设绍兴综保区、跨境电商综试区、市场采购贸易试点等国家级开放平台,加强与我省26个加快发展县的交流合作,加快实现杭绍同城、甬绍一体、全面接轨上海,打造成为“一带一路”、长三角一体化发展和我省“四大建设”、新时代“山海经”的重要节点。

——率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路。坚持以山为骨、以水为脉、绿色为基、人文为魂,推动城市差异发展、彰显特色,全面推进文商旅融合发展和历史文化资源活化利用,全面优化生态环境质量和全域大花园形象,全面提升公共服务均衡化、优质化、现代化水平,把最好的资源留给人民,打造“江南风”与“国际范”交相辉映的品质家园、人与自然和谐共生的美丽家园、人人共建共享的宜居家园。

——率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。坚持党建统领、“枫桥经验”引领,把数字化改革贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面,深化政府数字化转型,深化跨部门数据共享、流程再造、业务协同,全域推进“县乡一体、条抓块统”,高水平建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”,打造市域治理现代化样板城市。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,聚焦聚力“四个率先”,确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位,奋力打造“重要窗口”绍兴风景硬核成果。

——发展质量更加优化。现代产业体系基本确立,产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升,传统产业整体迈入中高端,新兴产业形成集群优势,实现数字经济与实体经济、现代服务业与先进制造业、一二三产深度融合,在质量效益明显提升基础上保持经济持续健康较快发展,全市生产总值达到8500亿元左右,人均生产总值达到中等发达经济体水平。

——城市功能更加完善。现代城市体系不断完善,全市域协同发展、大市区融合发展、主城区联动发展取得新的重大成效;“融杭联甬接沪”深化推进,杭绍同城、甬绍一体、全面接轨上海的格局基本形成;新型城镇化高质量推进,常住人口城镇化率达到75%左右,城市能级和功能品质明显提升,“江南风”和“国际范”充分彰显。

——文化优势更加凸显。城市文化体系有效重塑,文化自信深入人心,优秀传统文化张力不断增强,文化事业和文化产业蓬勃发展,文化形象更加饱满,文化辨识度更加鲜明,文明程度持续提升,文化旅游目的地品牌更加深入人心,初步形成新时代绍兴文化现象和“文化高峰”,构建具有国际影响、中国气派、绍兴韵味的文化繁荣发展新格局。

——生态环境更加优美。自然生态体系持续优化,国土空间开发保护“一张图”“一盘棋”全面形成,绿水青山向金山银山转化通道不断拓宽,生产生活方式绿色转型成效显著,生态环境质量持续改善,资源能源利用效率大幅提高,绿色产业成为新的增长点,创建成为国家生态文明建设示范市,基本建成全域大花园大景区。

——动力活力更加充沛。以数字化改革牵引全面深化改革,推动高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善,各类主体活力迸发,在更多领域争创地方改革样板;全市域高质量参与“一带一路”建设、长江经济带发展,面向全国、走向全球的高效循环体系基本建成;区域创新实力不断增强,全社会R&D经费支出占GDP比重达3.3%以上,初步建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。

——治理效能更加彰显。具有新时代“枫桥经验”内涵特色的党建统领市域现代化治理体系基本形成,各领域法治化水平全面提升,“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成,“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局全域覆盖,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,发展安全保障更加有力,建成市域社会治理现代化标杆城市,群众安全感满意率持续保持高位。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步并继续巩固提升全国领先地位,低收入群体增收成果不断拓展;高质量教育体系基本建成,教育现代化水平全国领先,人均预期寿命达到82.5岁左右,区域“医学高地”基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善,人人共享的数字社会加快形成,公共服务现代化水平走在前列,人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。

三、坚持人才强市创新强市首位战略,打造传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持科技自强自立,高标准建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市,以超常规举措构建具有绍兴特色和核心竞争力的全域创新体系,加快在优势领域形成创新策源能力、在全国全省创新版图中确立特色优势。

7.加快建设新时代“名士之乡”人才高地。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,建立更具竞争力的人才制度和服务体系,提升人才公共服务能级和品质。深化实施“名士之乡”英才计划,大力引进“鲲鹏计划”等国际顶尖人才、科技领军人才和高水平创新团队,集中力量培育若干未来产业科学研究“领跑者”、技术变革核心“贡献者”。全面实施“名士之乡”特支计划,扩大高层次人才队伍基本盘。做足做好“人才+产业”文章,分类实施集成电路、高端生物医药、先进高分子材料等“万亩千亿”产业人才服务专项,给予用人单位更大的人才“引育留用”自主权。实施青年科学家、新时代绍兴工匠、科技越商、名师名医名家等培育行动,统筹推进各领域人才队伍建设。建设绍兴滨海新区人才管理改革试验区、高层次人才创业园、工程师协同创新中心和浙江院士之家等高能级平台,高质量办好“名士之乡”人才峰会,持续开展招才引智,不断提升新时代“名士之乡”吸附力。

8.全力打造高水平区域性创新策源地。实施科创平台“提能造峰”行动,以绍兴科创大走廊为主平台建设区域性创新策源地,高水平建设镜湖科技城、滨海科技城、鉴湖科技城、诸暨城西科技城,加快建设越城智汇芯城、金柯桥科技城、上虞曹娥江科创走廊、G60诸暨创新转化港、嵊州剡溪创新带、新昌智造科创走廊,推进省级以上高新园区整合提升,支持新昌创建国家级高新区,打造区域性创新高地。积极争创集成电路、新材料、生物医药、现代纺织等高能级实验室或技术创新中心,打好关键核心技术攻坚战,努力在优势领域形成创新策源能力。围绕“双十双百”集群制造行动,实施产业创新服务综合体、创新研究院、技术创新联盟“三个全覆盖”计划,提高产业链协同创新能力。加快新型研发机构建设,大力引进大院名校,加强与产业发展需求及未来方向相适应的学科建设,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,提高创新链整体效能。

9.强化企业创新主体地位和主导作用。加大科技创新政策支持力度,加快促进创新要素向企业集聚。实施高新产业“壮群强链”工程,统筹抓好“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”,持续推进科技型企业“双倍增”计划,做大做强百亿规模创新龙头企业,加快培育更多“专精特新”企业,促进初创型成长性科创企业发展。支持企业牵头组建创新联合体,瞄准专用芯片、人工智能、生命健康、量子信息、航空航天等未来产业和技术,加快构建以国家级创新中心、省级技术创新中心、省级企业研发机构为重点的技术创新中心体系。围绕重点产业集群和标志性产业链,加强共性技术平台建设。高质量建设科技大市场,打造长三角科技成果转移转化示范区。

10.全方位优化全域创新生态系统。全市域推广新昌全面创新改革2.0版,实施产学研协同攻关、科技金融投贷联动等十方面联动改革,打造全面创新改革示范区。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础研究和应用基础研究支持。完善科技金融服务体系,强化覆盖创新创业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑。加快知识产权综合服务平台建设,创建国家知识产权示范城市。健全科技诚信治理体系,厚植创新创业文化,弘扬科学家精神、新时代越商精神和工匠精神,营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

四、坚持深度融入新发展格局,打造“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市

坚持用改革思维和改革办法,找准绍兴在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势,做足做好国内国际双循环能量交换文章,构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接的内外循环通道,争当服务构建新发展格局的重要节点。

11.积极融入面向全国走向全球的高端要素循环。充分发挥绍兴经济内外兼修、区域“融杭联甬接沪”等优势,积极融入区域市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素循环,打造“一带一路”、长三角一体化、全省“四大建设”的重要节点,成为沪杭甬资源要素的重要承载地和区域优质要素的重要引力场。聚焦打造联通国际国内市场的新平台,用足用好综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点等国家级开放平台,加快推动中国轻纺城等专业市场进化,形成“买全球、卖全球”的发展格局,更好配置全球资源。聚焦增强国内大循环的内生动力,深度参与长三角一体化发展、全省“四大建设”、杭绍甬同城化发展,更好发挥杭绍临空经济一体化发展示范区、义甬舟开放大通道、G60科创大走廊等跨区域合作平台作用,加快融杭产业园建设,支持打造柯诸萧协作区,构建一体化市场体系,促进更高水平区域分工协作,在更广区域实现创新链、产业链良性循环。

12.加快构建全面促进消费新格局。实施消费新政,着眼供需两端激发消费潜力,建设消费型城市。实施数字生活新服务行动,打造数字生活新服务先行市、争创示范市。实施消费平台构建行动,打造鲁迅路、迎恩门风情水街等高品质步行街,推进商圈大提升,做强夜间经济,提升乡村和社区消费。实施消费业态升级行动,以质量品牌标准为重点,全方位优化消费环境,促进消费向绿色、健康、安全发展,扩大节假日消费,打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态,升级汽车消费,优化游艇、民用飞行器消费环境,促进住房消费健康发展。发挥区位交通、生活成本、生态环境等比较优势,吸引更多外地人到绍兴落户、旅游,建设长三角区域生活中心。

13.全力拓展扩大有效投资新空间。实施新一轮扩大有效投资行动,加快“两新一重”项目建设,扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资,加大企业设备更新和技术改造投资。深入实施省市县长项目工程,完善重大项目资源要素供给联动保障和落地协调机制,统筹抓好科技创新、产业提升、基础设施和生态环保、文化旅游、公共服务和城市有机更新等领域的全局性、战略性、基础性重大投资项目。创新投融资机制,拓展重大建设项目融资渠道,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

14.打造更高能级的开放平台。强化国家级开放平台牵引、撬动作用,以综合保税区建设为牵引,打造全国集成电路、现代纺织产业链供应链畅通的制造枢纽。以跨境电商综试区建设为牵引,打造培育新模式新业态的区域性商业变革枢纽。以市场采购贸易方式试点为牵引,打造内外贸有效贯通的区域性市场枢纽。主动对接国家开放战略,积极创建自贸区联动创新区,创造条件争取纳入自贸区扩区范围、争创服务业扩大开放综合试点等重大平台。提升会展平台能级,引进和培育国际知名展会,高水平办好中国国际黄酒产业博览会等重大展会,大力支持世界布商大会、世界珍珠大会打造全球性行业盛会。

15.发展更高水平的开放型经济。深入推进高水平制度型开放,加快贸易领域规则、规制、管理和标准国际化。充分利用RCEP等自贸协定,主动对接浙江全球数字贸易中心建设,加速壮大市场采购、跨境电商等外贸新业态,推动数字贸易、服务贸易跨越式发展,打造外贸高质量发展新动能。更大力度扩大进口,打造进口商品“世界超市”,构建“出口+进口”双轮驱动发展模式。健全招商引资政策和服务体系,创新招引模式,打造以集成电路、现代医药为重点的高质量外资集聚区。实施新一轮跨国公司培育行动,支持优势企业跨国经营,发展总部经济,支持境外经贸合作区和浙江(新昌)境外并购合作产业园建设。高质量参与“一带一路”建设,扩大友城朋友圈,深化地方经贸合作,打造对日韩和非洲经贸合作交流枢纽城市。用好“订单+清单”系统,加强风险预警研判,健全海外风险防范体系。念好新时代“山海经”,推动山海协作产业园迈向更高质量、更高水平。

五、坚持更高质量构建现代产业体系,打造新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市

坚定不移念好“两业经”,突出数字赋能,推动传统产业和新兴产业协同发展、数字经济和实体经济深度融合,集中力量打造一批世界级产业集群,加快建设长三角先进智造基地,成为践行“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的标杆地。

16.深刻重塑传统制造业核心竞争力。深入实施传统产业改造提升2.0版,全面完成越城区印染、化工产业跨行政区集聚提升,纵深推进纺织、化工、金属加工等产业数字化、智能化、绿色化升级,大幅提升技术含量、价值含量、生态含量,加快在国际产业分工中占据关键地位、在未来竞争中赢得发展优势,打造现代纺织、绿色化工等世界级产业集群。加快推动黄酒、珍珠等历史经典产业创新发展,打造千亿级产业集群和“世界美酒产区”“国际珠宝中心”。深入实施建筑业现代化发展“新政”,不断擦亮“建筑强市”品牌。

17.大力提升新兴产业发展能级。实施新兴产业培育发展新三年行动计划,聚焦高端装备、新材料、电子信息、现代医药四大产业,推进发展强核、科创强基、招商强链、企业头雁、人才头雁、数智赋能“三强两雁一赋能”六大行动,争取四大新兴产业增加值占比大幅提升,成为全市经济增长主引擎、科技双创主阵地、企业成长主平台,带动产业迈向中高端。加速壮大集成电路产业,建成国家集成电路产业创新中心、长三角集成电路制造基地。加速壮大生物医药产业,打造长三角高端生物医药制造基地和创新策源地。加速培育先进高分子材料产业,打造具有国际影响力的高分子材料制造高地。

18.加快推进产业链供应链现代化。保持制造业比重基本稳定,巩固提升绍兴制造强市地位。深入实施“双十双百”集群制造培育行动,纵深推进平台提升、创新提能、数字提智等“十大行动”,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,打造自主可控、安全高效的标志性产业链,培育形成国内领先、国际知名的现代化产业集群。以“建链、补链、强链”为重点,抓好产业链精准招商,集中力量引育链主型企业,增强产业链供应链的安全性稳定性。统筹实施标准引领、质量领先、品牌领军工程,打造质量效益安全导向的产业高质量发展模式。

19.积极培育新产业新业态新模式。深入实施数字经济“一号工程2.0版”,落实数字经济五年倍增计划,打造“数字产业化、产业数字化”引领区。加强与沪杭甬的产业协作,谋划引育人工智能、大数据、物联网、区块链、量子信息、虚拟现实和增强现实等前沿技术,超前布局第三代半导体、类脑芯片、数智安防、航空航天、氢能源等产业生态。推动工业互联网和制造强市深度融合,推广新智造模式,创建国家级工业互联网创新应用示范区。打好数字经济、数字生活、数字城市、数字社会组合拳,大力发展创新经济、服务经济、总部经济、开放经济、流量经济,培育面向未来的都市经济新增长点。

20.全力推动现代服务业提档提质。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,做强软件信息、科技服务、现代物流、现代金融、商务会展、创意设计、法律服务、检验检测、节能环保服务等生产性服务业,更好推动制造业高质量发展。推动生活性服务业向高品质多样化升级,做优商贸、健康、养老、育幼、文旅、教育、体育、家政、物业、寄递等生活性服务业,更好满足人民群众美好生活需要。深化服务业改革开放,推动服务业数字化、标准化、品牌化,提升服务质量,打造服务业创新发展样板。

21.全面构建现代化平台体系。突出改革赋能、提升聚能、环境优能,推动开发区(园区)系统性重构、创新性变革,形成高能级战略平台、高质量骨干平台、特色化基础平台梯次布局的高质量发展格局。发挥绍兴滨海新区核心引领作用,深化产城人文融合,实施人才引育、营商环境提升、公共服务优化等专项行动,打造成为大湾区发展重要增长极、全省传统产业转型升级示范区、杭绍甬一体化发展先行区、杭州湾南翼生态宜居新城区。以争创国家级牌子、进位高能级战略平台为目标,进一步提升省级以上开发区的综合实力。高水平建设集成电路、高端生物医药、先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台,积极培育智能装备等新产业平台。加快推动特色小镇迭代升级,持续推进小微企业园、创业创新园高质量发展。

六、坚持更高能级完善现代城市体系,打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市

以长三角一体化发展和我省“四大建设”为导向,优化空间布局、提升城市能级,以“一线城市”标准打造城市核心功能,大力构建网络化都市区,加快形成“拥湾发展、中心引领、两翼提升、全域美丽”的市域总体发展格局。

22.全方位融入长三角一体化发展。聚焦高质量、一体化,深化与长三角区域城市的战略合作,协同推进“数字长三角”“轨道上的长三角”“长三角科技创新共同体”等建设,谋划建设沪嘉绍金城际铁路、甬绍金城际铁路,聚力实施国家集成电路产业创新中心、长三角绿色建筑创新中心等长三角标志性工程。积极发挥杭甬“双城记”绍兴“金扁担”作用,建立完善杭绍甬同城化工作机制,深度融入G60科创大走廊、义甬舟开放大通道,协力共办2022年杭州亚运会,推动建设杭绍、甬绍一体化合作先行区,协同建设杭绍临空经济一体化发展示范区,共同打造全国都市连绵带、长三角金南翼核心主轴、浙江省域一体化示范区。主动融入和服务上海“五大中心”“四大品牌”建设,积极承接上海龙头辐射带动,提升产业链、创新链协同发展水平。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,更大力度推动环境保护和生态修复,高质量深度融入长江经济带发展。

23.全域优化城市空间布局。坚持全市“一盘棋”,编制实施国土空间总体规划,全市域统筹市域空间结构优化、基础设施联通、产业发展布局、公共服务共享、城市功能耦合、发展要素保障,加强交界区域开发建设,提升大绍兴整体竞争力。坚持差异化定位和“内聚外联”导向,推动县域经济向都市区经济转型。支持越城区(滨海新区)发挥大湾区新区引领作用,加快镜湖、袍江、东鉴湖等重点区块建设,提升整体发展水平,打造全市首位度中心城区。支持柯桥区东融西进,加快福兰、钱杨、柯北等重点区块建设,打造杭绍一体化合作先行区。支持上虞区西融东进,加快曹娥—东关—道墟等重点区块建设,打造“一江两岸”现代化城市。支持诸暨市北融西进,加快高湖、诸北、白塔湖等重点区块建设,打造融杭品质城。推动嵊州市新昌县融合发展,共享义甬舟开放大通道建设机遇,共建浙东唐诗之路精华地、嵊新奉特别合作区,支持嵊州打造“四港联动”枢纽城、新昌打造文旅康养之城。深化小城市培育试点,高质量推进新时代美丽城镇、美丽乡村建设,加快构建城、镇、村组团式协同式发展新格局。

24.全面提升城市能级和品质。围绕提升中心城市首位度和影响力,开展中心城市赋能升级行动,增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。深化新城古城联动发展,对标“一线城市”标准推进镜湖国际化品质新城建设,加快湖东片区、高铁站前片区和镜湖中央公园、国际金融活力城等重点片区和重大项目建设,打造绍兴大城市核心区和中央活力区。贯彻落实绍兴古城保护利用条例,对标世界文化遗产标准,坚持“修旧如故”理念,实施“千年古城”复兴计划,优化古城功能布局,持续推进功能疏解、肌理风貌修复、基础设施提升,加强“一城一桥三故里”等文化遗存保护,加快“古城项目群”建设,打造世界级古城IP。提升越城(滨海新区)、柯桥、上虞城市功能,优化综合交通枢纽、城市景观大道、中央商务区、城市阳台、中央公园、绿道游憩网、高品质步行街等现代城市功能要素配置,完善现代公共配套设施。突出人本化、生态化、数字化,加快未来社区试点建设,全面完成老旧小区改造提升任务。促进房地产市场平稳健康发展。深化城市精细化智慧化管理,加强城市景观风貌设计和管控,增强城市防洪排涝能力,加强城市地下空间开发利用,建设宜居城市、海绵城市、韧性城市。

25.大力建设智慧化基础设施体系。完善智慧互联信息设施网,以云计算、移动互联网、物联网、智能终端和海陆空天一体化通信为主体,实现全市域5G信号全覆盖,全面布局建设基于IPv6的下一代互联网,加快建设绿色数据中心、超算中心、千兆光网等新型基础设施体系。全面实施交通强市“15大百亿工程”,加快建设杭绍台高铁二期、杭绍甬智慧高速、柯诸高速、杭诸城际交通、市域铁路、城市轨道交通等重大项目,推动市区智慧快速路向城际范围延伸,建成智慧高速网,建立一体化智能交通管理体系,构建“市域30分钟、杭甬30分钟、上海60分钟”交通圈,实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”。大力推进“绍兴水网”建设,实施曹娥江流域综合治理、杭州湾南翼平原排涝及配套工程、浙东运河文化园等重点项目,构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高质量幸福河湖网、高效能智慧水利网和高品质水文化传承网,推动水利设施集成配套、提档升级,基本实现水治理体系和治理能力现代化。提升现代能源供应,加快重大能源设施建设、能源结构优化调整,深化能源合作,重点推进浙能滨海热电三期四期、浙江交流1000千伏环网工程、舟山—宁波—绍兴成品油管道及天然气分布式能源、光伏等重点项目,打造全省综合能源服务示范基地。

七、坚持更高品质塑造城市文化体系,打造文化守正创新、文商旅融合发展的标杆城市

坚持以社会主义核心价值观为引领,深入实施新时代文化绍兴建设工程,擦亮历史文化名城、东亚文化之都“金名片”,加快把文化资源厚度转化为产业发展高度,形成不易被模仿的优势和核心竞争力,打造全国文化文明高地。

26.加强新时代意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制,有效防范各类意识形态风险。深入贯彻落实铸魂工程、溯源工程、走心工程,高质量推进“越讲越响”宣讲平台建设,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。夯实新时代爱国主义教育阵地,厚植越地儿女爱国情怀。深化媒体深度融合,建好用好县级融媒体中心,打造市级媒体融合改革的“绍兴范本”。加强城市整体宣传,讲好绍兴故事,提高国际传播能力。完善“最美绍兴人”选树、培育、宣传、关爱机制,引导形成追随“最美”的行动自觉。

27.高质量打造全域文明城市。坚持用社会主义核心价值观引领精神文明建设,高质量推进全国文明城市全域创建,巩固提升绍兴市及诸暨市、嵊州市文明城市创建成果,推进新昌县争创全国文明城市,实施城市公益广告提档升级行动,确保成为全域文明城市。深化群众性精神文明创建活动,探索开展文明行业创建,不断擦亮文明创建底色。深入培育践行社会主义核心价值观,大力开展红色基因薪火行动、新时代文明生活行动、人文素养提升行动,全面实施绍兴市文明行为促进条例,开展“制止餐饮浪费”“实行垃圾分类”等系列好习惯养成行动,营造良好的社会风尚。深化新时代文明实践行动,全面构建文明实践体系,大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神,持续开展“越文明”系列活动,不断提升志愿服务水平,凝聚向上、向善、向真、向美的力量。

28.高标准构建公共文化服务体系。深度挖掘整理越地文化时代价值,加强考古挖掘研究,推进绍兴文化研究工程,启动编撰《绍兴大典》,加快大运河国家文化公园建设,加强宋六陵遗址、越国王陵保护,支持越剧申报世界非物质文化遗产,打造传统文化传承发展样板区,巩固提升中华文明源头重要所在地地位。实施重大文化设施建设工程,高水平建成新博物馆、新美术馆、新大剧院、民间博物馆、广播电视塔等新时代文化地标,支持各地建设文化中心等标志性文化项目。深化国有文化艺术院团改革,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品提升工程,集聚培育更多名家大师,推出更多叫好叫座的精品力作。办好兰亭书法节、公祭大禹陵、中国越剧艺术节等重大节会,开展“越文化”、南宋文化、阳明文化、师爷文化、名人文化的传承研究纪念等活动,打造有全国影响力的文化节会城市。实施文化惠民工程,提升城市音乐节、街头艺术、“行走乡村、文化润乡”“绍兴有戏”等公共文化服务,深化全民阅读活动,推进图书馆、城市书房、农家书屋建设,实现农村文化礼堂建设行政村全覆盖并加快数字化提升。

29.高水平发展文化产业。实施文化产业倍增计划,以文化金融改革试验区建设为契机,以绍兴文创大走廊建设为引领,加快浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带、古越文明文化带建设,推动传统文化资源创造性转化和创新性发展,打造千亿级文化产业集群。实施文化产业数字化战略,培育数字出版、游戏动漫、创意设计、演艺游乐等新兴文化业态,形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生产、流通、消费生态体系。实施“文化+”战略,推动纺织、黄酒、珍珠等产业文化创新。实施文商旅深度融合战略,做深“品牌+”“科技+”“产业+”“项目+”文章,高标准建设会稽山旅游度假区、兰亭文化旅游度假区,加快天姥山旅游区建设,积极培育黄酒小镇、越剧小镇、同山烧小镇,推进华强方特系列主题公园等重点项目建设,打造最具文化标识度的旅游目的地城市、文商旅深度融合样板区。

八、坚持更高标准优化自然生态体系,打造独具江南水乡韵味、凸显全面绿色转型成效的美丽城市

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全面提升全市域生态颜值和环境品质,加快创建国家生态文明示范市,打造宜居宜业宜游的全域大景区大花园。

30.全域优化美丽空间。强化国土空间管控,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控线,加强全市域国土空间治理。完善生态空间布局,健全以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度。重塑城市山水格局,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,建设以鉴湖国家湿地公园和会稽山国家森林公园为核心的“稽山鉴水”生态功能区,推动上虞省级山水林田湖草生态保护修复试点和新昌全域旅游示范、大花园试点建设。全域建设国家森林城市,实施珍贵彩色森林工程,加强湿地保护与修复。

31.积极发展美丽经济。加快推动资源利用方式根本转变,全面推进资源能源节约。实行最严格的节约用地制度,建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。加快绿色交通城市建设,大力发展绿色建筑。加快循环经济发展,推行企业清洁生产,推进开发区美丽园区创建和循环经济产业园建设,构建低碳经济发展模式。实施能源双控行动,完善用能结构,鼓励发展太阳能、生物质能等新能源和可再生能源,持续提升非化石能源消费比重。建设一批废旧物资回收利用平台,完善种养业布局和农业资源利用循环体系。开展绿色生活创建活动,引导城乡居民广泛使用绿色产品。做好温室气体排放等基础工作,加大力度降低碳排放强度。

32.全面打造美丽环境。建设全域“无废城市”,形成固体废物综合管理的“无废城市”绍兴模式。全力打好生态环境巩固提升持久战,强化多污染物协同控制和区域协同治理,开展“清新空气示范区”建设,实现细颗粒物和臭氧“双控双减”,全面消除重污染天气,基本消除中度污染天气。强化河湖长制,深化“五水共治”碧水行动,推进“污水零直排区”建设,加强农村生活污水治理设施改造和标准化运维,加大农业农村面源污染防治;实施河湖水系综合整治和“十江百河千溪”水美工程,实行水资源、水环境、水生态“三水”统筹,确保重点河湖水质全部达到三类及以上。推进全域土地综合整治,强化农用地土壤分类管理,推进绿色矿山建设和废弃矿山综合整治。

33.深入推进美丽治理。完善生态文明目标评价体系和生态环境保护目标考核机制,发展绿色金融,探索实行生态产品价值实现机制,完善环境保护、节能减排等约束性指标管理。健全生态环境治理监管体系,深化生态环境损害赔偿制度。健全环境治理政府服务体系,加快构建固定污染源排污许可核心监管制度,深化环评和排污许可领域“放管服”改革。加强排污权储备调配,推进生态环境监测网络建设,加快生态环境治理数字化转型。建立完善排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,健全生态保护补偿机制。

九、坚持实施乡村振兴战略,打造农业农村现代化、城乡发展一体化的先行城市

坚持农业农村优先发展,坚持把解决“三农”问题作为重中之重,纵深推进乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,大力推动城乡一体化发展,加快构建城乡融合发展新格局。

34.构建品质农业新格局。落实最严格的耕地保护制度,加强粮食生产功能区建设,实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程,开展粮食节约行动,保障重要农产品有效供给,稳住“米袋子”“菜篮子”,确保粮食安全。积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,实施新型农业经营主体培育行动,推进现代农业园区、特色农业强镇、特色农产品优势区建设,打造高能级乡村产业集聚平台,建设农业现代化示范区。坚持农业绿色发展,推进“无废农业”建设,实施品牌振兴计划,做大做强农产品区域公共品牌。加强农业科技创新,提升农业设施装备水平,打造“数字三农”科技创新示范平台,建设智慧农业。加快推进农村一二三产融合发展,积极发展休闲农业、高山生态农业、乡村旅游、乡村民宿、文化创意、农村电商等乡村经济新业态新模式。

35.建设新时代美丽乡村。深化“千万工程”,推进新时代美丽乡村达标创建行动,推动“五星达标、3A争创”迭代升级,全力建设有绍兴辨识度、有引领带动作用的乡村振兴先行村,力争建成乡村振兴先行市、美丽中国示范区。落实绍兴市村庄规划建设条例,有序推进农房改造和危旧房改造,加强历史文化(传统)村落保护利用。加快建设“数字乡村一张图”,扩大乡村数字化应用,创新乡村治理智治新模式。大力推进农村饮用水提标建设,高水平建设“四好农村路”,建立健全乡村物流体系,推进乡村基础设施提档升级。深入实施农村人居环境整治提升行动,有效推进农村生活垃圾精准分类,巩固提升农村“五水共治”成果,全面落实农村公厕“所长制”制度。

36.持续抓好农民增收。实施农民素质提升工程,加快培育新型职业农民,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业的有效衔接。构建利益联结机制,推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式,引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式,促进农民持续增收。深入实施低收入农户和村级集体经济“双增”攻坚行动,增强结对帮扶精准性。促进新型灵活就业健康发展,探索乡村未来社区建设,建立健全城乡一体的教育、卫生健康、养老服务体系,全面提升农村公共服务能力。

37.健全城乡融合发展体制机制。以开展全国农村宅基地制度改革全市试点为契机,率先破解城乡二元结构问题。盘活农村宅基地、农用地、集体经营性建设用地,有序推进宅基地改革管理、农村土地承包经营权流转,探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化“闲置农房激活”计划。实施新时代乡村集成改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化村集体产权制度改革,完善农村产权流转交易市场体系,发展新型农村合作经济。深入实施“两进两回”行动,推动城乡资源要素平等交换、双向流动。改革乡村人才队伍体制机制,率先建设乡村人才振兴先行市。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系,大力发展和用好农业保险。

十、坚持整体推进数字化改革,打造市场机制最活、营商环境最优的包容城市

以数字化改革撬动各领域各方面改革,推动各地各部门数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同,加强改革举措系统集成,增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

38.探索推进党政机关数字化转型。实施数字绍兴建设行动计划,下好数字化改革先手棋,构建决策、服务、执行、监督和基层治理数字化体系,高质量建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”,高水平建设“掌上治理之市”。加快打通和整合党政机关各项职能,加强数据获取、数据共享、系统集成,推进党政机关数字化协同工程建设,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。以深化各领域“一件事”集成改革促进实现“最多跑一次”,加快推进政务服务2.0建设,全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办,提升政务服务线上线下平台好用度、易用度。积极探索整合政务服务、公共服务和社会治理领域各类二维码,努力实现“一码通行通办”。打造“城市大脑”数字驾驶舱,积极谋划场景化多业务协同应用,扎实推进城乡数字化治理体系和政府社会协同共治体系。深入实施公共数据开放共享省级试点,激发数字创新活力,探索数字化基础制度和标准规范,完善数据产权保护机制,深化数据开放共享,培育数据要素市场。

39.充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,推进“两个健康”,持续推动各类市场主体高质量发展。积极稳妥深化混合所有制改革,鼓励更多企业将充分竞争领域资产推向市场,鼓励非国有资本通过多种方式参与国有企业改革和经营管理。持续深化国企改革,建立国企中长期激励机制,深化收入分配制度改革,健全劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配的机制,加快推动国企市场化转型、国资证券化发展,做强做优做大国有资本和国有企业。深入推进上市公司引领产业发展示范区建设,深化实施“凤凰行动”计划,争创全国上市公司高质量发展示范区,推动上市公司不断发展壮大,增厚资本市场“绍兴板块”实力。建立健全雏鹰企业—雏鹰“小巨人”企业—雄鹰企业等全周期企业培育提档升级链条,分类培育单项冠军、隐形冠军、“专精特新”和中小微企业培育。

40.加快建设高标准市场体系。深化资源要素市场化改革,建立健全统一开放的要素市场,创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化交易和配置方式,完善要素交易规则和服务体系。深化“亩均论英雄”改革,实施资源要素差别化保障、差别化配置、差别化价格,促进要素高效利用。深化工业用地市场化配置改革试点,完善“标准地+承诺制”改革,加强先进制造业重大项目用地保障。稳妥推进资源环境、公用事业、社会民生等重点领域价格改革。鼓励企业制定“品字标”浙江制造标准,支持企事业单位参与制(修)订网络信息技术领域国际标准、国家标准、行业标准。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。

41.全方位营造一流营商环境。对照世行标准,迭代升级优化营商环境“10+N”行动,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。健全完善促进民营经济高质量发展“1+9”政策体系,提供稳定公平透明可预期的政策环境,把政策含金量全面转化为生产力。深入实施融资畅通工程升级版,做大做强绍兴银行、金控公司等地方法人机构,完善金融支持实体经济高质量发展体制机制,构建降本减负长效机制。深化商事制度改革,探索以承诺制为核心的极简审批。依法平等保护企业产权和企业家权益,健全产权执法司法保护制度,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。大力推进信用绍兴建设,深化“互联网+信用+监管”试点,健全守信奖励和失信约束机制。加快构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,推进驻企服务员制度向团队服务、区域服务提升拓展,大力发扬“店小二”精神,全域打造民营经济人士“温馨之家”。

42.构建“大综合、一体化”行政执法体系。强化市县联动,更大范围统筹跨部门跨领域综合行政执法改革,推进行政执法标准化规范化数字化建设,构建全覆盖的整体政府监管体系、全闭环的行政执法体系。深化多层次综合行政执法改革实践,优化配置执法资源,推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉,全面推广“综合查一次”,全面推进基层“一支队伍管”执法。完善应用统一执法监管和处罚办案体系,提升监管执法效能和群众满意度。坚持依法监管与包容审慎执法相统一,推进轻微违法行为审慎分类执行。以法治思维和法治方式严格落实行政执法“三项制度”,促进严格规范公正文明执法。

十一、坚持发展新时代“枫桥经验”,打造人民共同富裕、社会安定和谐的幸福城市

坚持人民至上,扎实推动富民惠民安民、共同富裕,尽力而为、量力而行,完善为民办实事长效机制,加强人的全生命周期民生服务,建立健全具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

43.提高人民收入水平。探索建立扎实推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,持续缩小城乡收入倍差。健全工资正常增长机制,完善各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。实施低收入群体同步基本实现现代化行动,完善低收入群体动态精准管理,增强增收能力,拓宽增收渠道。深化东西部协作和对口支援、对口合作、社会力量参与帮扶等工作。

44.实现更高质量的充分就业。强化就业优先,实施更加积极的就业创业政策,以创业带就业促增收。完善重点群体就业支持体系,确保零就业家庭动态清零。完善公共就业服务体系,加快实现公共就业服务供给多元化、过程信息化、机会均等化,持续促进劳动关系和谐。建立功能完备、开放统一的公共人力资源市场服务体系,积极发展人力资源产业。建立终身职业技能培训体系,推行新型学徒制,加强新就业形态技能培训,不断促进劳动者技能提升、体面劳动。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

45.加快教育现代化。坚持教育优先发展、优质发展,落实立德树人根本任务,健全学校家庭社会协同育人机制,办好人民满意的教育。坚持教育公益性原则,促进教育公平,办好家门口的每一所学校。加快建设基础教育共同体,优化教育资源布局配置和教育结构、学科专业结构,建设高质量师资队伍,进一步激发中小学办学活力。重视青少年身体素质和心理健康教育,促进学生德智体美劳全面发展。高质量普及学前至高中段十五年教育,全市域达到全国学前教育普及普惠水平,率先达到全国义务教育优质均衡发展标准,推进高中阶段学校分类特色办学,完善特殊教育融通保障机制。健全职业教育、技工教育体系,深化职普融通、产教融合、育训兼融,建设一批一流中职学校、技师学院。大力实施高教强市战略,提升发展镜湖高教园区,规划建设绍兴滨海新区高教园区,推动绍兴文理学院发挥更大作用,积极建设集成电路等校政企共建共管共享的现代产业学院,培育一批“双高”职业院校。发挥“互联网+教育”优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。深化教育领域综合改革,深化新时代教育评价改革,持续扩大教育开放合作,支持和规范民办教育发展。

46.推动社保体系扩面提质。深化全民参保计划,扩大就业人口社保覆盖面,健全新业态从业人员和灵活就业人员社会保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策,构建多层次养老保险体系,探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式。加快构建多层次医疗保障体系,全面做实“制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体”为标准的基本医疗保险市级统筹,完善重大疾病医保制度,健全基本医保筹资和待遇调整机制,深化医保支付方式改革,强化医保基金监管,提高基金可持续保障能力。健全退役军人工作体系和保障制度。完善新时代“大救助”体系,健全兜底保障制度,统筹社会救助资源,拓展救助范围,完善最低生活保障制度。切实保障妇女儿童合法权益,健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,发展社会福利、慈善和红十字事业。

47.加快卫生健康现代化。深入实施健康绍兴行动,加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。高标准构筑公共卫生体系,加强预防控制体系、应急处置机制、应急救治能力和保障能力建设,完善重大疫情防控体制机制,创新医防高效协同机制,提高突发公共卫生事件应对能力。加快优质医疗资源扩容和全市域均衡布局,建成国科大附属肿瘤医院绍兴分院等重大项目,打造区域医学高地。深化医药卫生体制改革,强化“三医联动”“六医统筹”,健全现代医院管理制度,引导社会办医规范发展。深化县域医共体和城市医联体建设,建立市县联合、县乡整合、乡村一体的整合型医疗卫生服务体系,加快构建分级诊疗服务新格局。大力推进中医药传承创新发展,深化越医文化推广工程。深入开展爱国卫生运动,加强健康危害因素干预,普及全民应急救护知识和技能,提高全民健康素养。加快建设体育强市,创建全民运动健身模范市,打造国际赛会目的地城市。

48.促进人口长期均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。提高出生缺陷防治能力,加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。加快建设青年发展型城市,加强产业和人口的良性互动,积极探索降低落户门槛,拓展居住证使用功能,大力吸引高校毕业生、青年人口流入,合理引导农业人口向城镇有序转移。积极发展“银发经济”,加快发展普惠型和互助性养老服务,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,深化养老服务改革创新,大力传承养老孝老敬老传统美德,弘扬孝德文化,建设老年友好型社会。

49.加强和创新社会治理。深化新时代“枫桥经验”实践创新,全面提升“枫桥式”系列创建质量,积极拓展枫桥警务模式,全领域推广“智慧民意感知体系”建设,高水平建设绍兴枫桥学院,高质量打造市域社会治理现代化标杆城市。健全党建统领、“枫桥经验”引领的“四治融合”城乡基层治理体系,全域推进“县乡一体、条抓块统”改革,深化“最多跑一地”改革,加强县、镇、村三级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设,健全“大调解”工作体系和“多调合一”的多元纠纷解决机制,完善基层民主协商制度,制度化畅通社会成员参与社会治理的渠道,打造平安共同体等社会治理共同体。准确把握信访定位,健全领导干部下访接访制度,深化信访积案化解,优化信访代办制,推进诉源访源治理。积极构建线上治理体系,整合提升各类基层治理数字化平台,突出抓好“基层治理四平台”运行管理,建成市、县、镇、村四级贯通的社会智治中枢。创新发展网上“枫桥经验”,统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设,实施网络生态“了望哨”工程,常态化开展“净网”行动,确保网络安全和网络空间清朗。

50.全面筑牢安全屏障。坚持统筹发展和安全,全面落实总体国家安全观,强化底线思维,完善国家安全体系,建设国家安全人民防线,防范和化解影响现代化进程的各种风险。加快构筑市域安全预防体系,完善重大决策社会风险评估及闭环管控机制,完善公共安全体系、科技支撑体系和“一圈七网”为核心的社会治安防控体系,全力抓好经济金融、食品药品、道路交通、危险化学品、消防安全和生产安全,最大程度把安全风险隐患化解在萌芽,打造全国最具安全感城市。推进平安创建“护鼎加星”,全面构建大数据驱动下的现代警务模式,完善情指行合成作战体系,持续整治黄赌毒,机制化常态化整治黑恶势力,坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,健全以市域精密智控机制为核心的应急处置体系,完善和落实安全生产责任制,开展自然灾害和企业生产安全普查,加强巡特警、消防、民间救援等力量建设,全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。大力支持驻绍部队建设,加强国防动员和后备力量建设,深化“双拥”创建,巩固军政军民团结。

十二、加强党的全面领导,为率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须把党的全面领导贯穿始终,切实强化“窗口”担当,牢固树立“率先”意识,凝聚起推动发展的强大合力。

51.提高党领导社会主义现代化建设的能力水平。以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。健全党委议事决策机制,认真执行民主集中制,严格请示报告制度。强化理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实不忘初心、牢记使命制度,持续推动全市干部解放思想、创新思维。全面推进党政机关整体智治,构建市县乡一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制,完善争先创优大抓落实工作机制,推动各项部署高效落地。贯彻落实新时代党的组织路线,以提升组织力为重点,推动基层党建迭代升级,打造各领域“五星”系列创建升级版,构建上下贯通、执行有力的组织体系。以正确用人导向引领干事创业导向,落实好干部标准,加强“五强”领导班子建设,健全干部成长选育管用全链条机制,加大干部教育培养特别是优秀年轻干部培养力度,实施浙江大学等高校青年干部人才支持服务绍兴发展计划,提高各级干部能力水平。弘扬实干担当精神,推进“两个担当”良性互动。

52.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,丰富完善基层民主实践形式。

53.深化法治绍兴建设。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育,完善监督实施制度。加强立法决策与改革决策有机衔接,探索推进重点领域、新兴领域、基础要素地方立法,健全实施机制。深化司法体制综合配套改革,落实司法责任制,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,提高司法质量、效率和公信力。加快建设法治政府,推进重大行政决策法治化,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建设覆盖城乡的公共法律服务体系,推进多层次多领域依法治理。加大全民普法力度,培育法治文化,增强全民法治观念,建设法治社会。

54.深化清廉绍兴建设。坚持全面从严治党主体责任和监督责任贯通协同、一体落实,全市域深化清廉单元建设,巩固发展风清气正的政治生态。始终坚持“严”的主基调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,强化对公权力运行的制约和监督,坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神,切实防止“四风”反弹。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,强化政治监督,有机贯通纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”,精准运用监督执纪“四种形态”,加强党内监督与其他监督统筹衔接。创造性发展运用新时代“枫桥经验”,深化镇乡纪检监察工作规范化建设,推动监督下沉、监督落地。“五廉并举”深化清廉文化建设,打造新时代“清风廉路”,在全社会营造崇清尚廉浓厚氛围。

55.健全规划制定和落实机制。贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神,按照市委八届九次全会部署,科学制定市县各级“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推进统计现代化改革,加强统计基层基础建设,建立实现“四个率先”的指标体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制,确保“十四五”发展目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,干在实处、走在前列、勇立潮头,率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路,为全省争创社会主义现代化先行省作出更大贡献!


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