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政策库 > 大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:123 2021-01-14

    中国共产党大连市第十二届委员会第十三次全体会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,全面落实省委十二届十四次全会精神,就制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

    一、全面建成小康社会,开启新时代“两先区”建设和基本实现社会主义现代化新征程

    1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,面对错综复杂的国际国内环境,市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央重大决策部署,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神,团结带领全市广大党员干部群众,深入贯彻新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,振兴发展步伐稳健,产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设成效显著。经济保持平稳发展,全市地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北地区领先水平。产业结构逐步优化,优势产业链条不断延伸,新兴产业加速成长,现代服务业蓬勃发展,农业现代化水平有新提高。科技创新引领作用增强,国家自主创新示范区建设系统推进,东北亚科技创新创业创投中心建设取得明显成效,发展新动能不断积蓄。全面深化改革扎实推进,供给侧结构性改革成效突出,营商环境持续优化,党政机构改革、事业单位改革成果显著,国资国企改革、园区改革全面推开,民营经济活力增强。对外开放水平不断提升,外资外贸基本盘保持稳定,“一带一路”经贸合作、国内招商引资成效显著,自贸区改革试验任务全部完成,中日(大连)地方发展合作示范区获批并顺利推进,辽宁沿海经济带开发开放龙头作用进一步发挥,沪连对口合作成果丰硕,对口支援各项任务全面完成。城乡、陆海统筹融合发展,县域经济不断壮大,城乡公共服务均等化取得新进展,海洋中心城市建设步伐加快。三大攻坚战成效显著,低收入村和集体经济“空壳村”全部销号,生态环境质量稳定向好,防范化解重大风险取得重要成果。民生福祉持续改善,居民收入稳步增长,就业保持长期稳定,基本养老保险和医疗保险实现全覆盖,社会事业全面进步,基本公共服务能力不断提高。城市治理效能有效提升,法治大连、平安大连、文明大连、信用大连建设卓有成效,我市连续六次荣获全国文明城市称号,获评“全国社会治安综合治理优秀市”,蝉联平安中国最高荣誉“长安杯”,社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进,政治生态明显改善。“十三五”规划主要目标任务即将基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。

    2.振兴发展面临的新阶段新形势。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,大连振兴发展面临重大机遇,也面临各种矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际看,世界百年未有之大变局加速演变,新一代科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,新冠疫情影响广泛深远,发展的不稳定性不确定性明显增加。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,实现高质量发展还有短板弱项。从大连看,习近平总书记和党中央对大连振兴发展给予亲切关怀和大力支持,为新时代“两先区”建设提供了不竭动力,我市改革开放创新实现实质性突破,产业、科教、人才、生态、基础设施等方面具有较强支撑能力,内生发展动能持续增强,具备迈向高质量发展的有利条件。我市编制了《大连2049城市愿景规划》,明确了城市发展目标愿景,凝聚了发展共识,形成了人心思齐、人心思进、人心思上的良好局面。同时,我市经济社会发展也存在一些矛盾和问题,关键领域改革不够深入,新动能培育不足,产业结构调整还不到位,要素成本偏高,资源环境约束趋紧,民营经济发展不充分,人口老龄化程度较重,民生领域还存在短板,防范化解债务风险任重道远,党员干部思想作风和能力水平有待提升。全市上下要胸怀“两个大局”,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识构建新发展格局带来的新机遇新任务,保持战略定力,遵循发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,不断开创新时代“两先区”建设新局面。

    3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年,产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设达到新高度,全面振兴全方位振兴呈现新气象,基本实现高水平社会主义现代化。届时,我市高质量发展将迈上新的台阶,人均地区生产总值力争达到中等发达经济体水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,形成具有鲜明大连特点的现代化产业体系,成为数字大连、智造强市,引领辽宁、东北振兴发展的排头兵作用更加凸显;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,平安建设、法治建设、信用建设走在全国前列;基本公共服务、基础设施通达程度达到全国领先水平,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,群众生活更加美好,人的全面发展、全市人民共同富裕取得更加显著的进展。亚太对流枢纽初具规模,大连与全球主要城市链接更加紧密,东北亚“一小时商务圈”初步形成,多元文化在大连交流碰撞,多元要素在大连流通循环,大连成为东北亚最具开放活力的国际性城市之一;创新策源中心地位初步确立,全球创新资源、创新人才、创新企业竞相向大连聚集,产业链与创新链深度融合,城市充满创新活力,大连成为东北亚最具创新活力的城市之一;世界海湾名城闻名遐迩,山海相融的滨海风貌更加鲜明,时尚浪漫人文宜居气息更加浓厚,国内外游客在大连乐享高品质湾区与高品质服务,大连成为全球海洋中心城市之一,“开放创新之都、浪漫海湾名城”的形象日益明晰。

    二、“十四五”时期大连经济社会发展指导思想和主要目标

    4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,立足维护国家“五大安全”,围绕2049城市愿景目标,以“两先区”建设为统领,深入落实“四个着力”“三个推进”,勇挑重担,加快补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,面向全球、面向未来,对标国际标准和水平,构建现代化经济体系,推动城市数字化转型,打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要链接,推进治理体系和治理能力现代化,增强城市核心竞争力,建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”,提升“五个中心”能级,推动新时代“两先区”高质量发展实现新突破,朝着“开放创新之都、浪漫海湾名城”愿景目标迈进。

    5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势,不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为新时代“两先区”高质量发展提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,扎实推进共同富裕,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断实现广大群众对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域,一体践行、立体推进、全面贯彻落实,推动质量变革、效率变革、动力变革,探索服务构建新发展格局的有效路径,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    ——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放,推进制度集成创新,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,最大限度提高资源配置效率,最大限度调动全社会积极性,持续增强振兴发展的动力和活力。

    ——坚持系统观念。自觉把大连发展放在全国、全省大局,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,准确把握和处理发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系,运用系统思维推进发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    ——坚持瞄准目标。以“两先区”建设为统领,以2049城市愿景规划和2035年远景目标为引领,保持战略定力,发扬斗争精神,发挥比较优势,久久为功,善作善成,一张蓝图干到底,以新气象新担当新作为重振城市雄风、再造城市辉煌。

    ——坚持解放思想。聚焦制约振兴发展的思想观念短板,主动创新、大胆突破,克服传统路径依赖,突破利益固化藩篱,强化争先晋位意识,弘扬实干担当精神,形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径。

    6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,立足大连发展阶段性特征,抢抓未来发展机遇,通过五年奋斗,推动“两先区”高质量发展实现新突破,全球海洋中心城市建设取得新进展,形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境良、幸福指数佳、文明程度高的可持续高质量发展新局面,为二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

    ——综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值增速高于全国平均水平,经济总量在全国城市排名中位次前移。经济结构、产业结构显著改善,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升,现代化经济体系更加完善,数字大连、智造强市建设取得重大突破,积极争取国家支持,为未来10-15年内形成万亿级绿色石化产业基地、五千亿级高端装备制造业基地及以数字信息、生物医药、新能源、新材料等为重点的五千亿级战略性新兴产业基地奠定坚实基础。

    ——创新能力实现新跃升。东北亚科技创新创业创投中心建设取得新进展,英歌石科学城初具规模,创新平台建设、重点领域关键核心技术攻坚、重大科技创新成果转化取得新突破,研发经费投入强度居于全国领先水平,重要科技创新指标大幅提升,高新技术企业和科技型中小企业数量比“十三五”期末翻一番,在科技创新、产业创新方面进入全国第一方阵。

    ——改革开放取得新突破。改革的系统性、整体性、协同性增强,市场化程度明显提高,营商环境全国领先,形成更多具有大连特点的高水平制度创新成果,亚太对流枢纽功能得到加强,开放引领能力明显提升。

    ——区域发展形成新格局。空间发展格局不断优化,中心城区辐射带动功能显著增强,县域经济发展壮大,新型城镇化和乡村振兴战略协同推进,陆海统筹发展步伐加快,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

    ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,新时代城市精神充分激扬,城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高,群众精神文化生活更加丰富,文化产业提质增效,文化软实力和城市凝聚力进一步增强,文明城市建设进入全国前列。

    ——生态文明建设显现新成效。绿色生产生活方式加快形成,能源资源利用效率进一步提高,主要污染物排放总量持续减少,水、大气、土壤环境持续改善,自然生态修复取得新进展,城乡人居环境更优美,生态安全屏障更牢固。

    ——民生福祉达到新水平。城乡居民生活品质全面提升,收入增幅力争高于经济增幅,基本公共服务质量和均等化水平明显提高,社会保障体系更加健全,人均期望寿命保持全国领先,群众的获得感幸福感安全感进一步提升。

    ——城市治理呈现新气象。治理效能显著提升,法治大连、平安大连建设水平进一步提高,社会公平正义充分彰显,政府行政规范高效,社会信用体系更加健全,城市管理更加科学,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断完善,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。

    三、坚持创新驱动发展,加快建设东北亚科技创新创业创投中心

    坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,提升大连创新策源能力,激活大连创新动力,加速成为创新技术策源地、创新企业培育地、创新人才向往地、创新空间展现地和创新氛围示范地,为强化国家战略科技力量提供支撑。

    7.加强创新策源能力建设。高水平规划建设英歌石科学城,打造洁净能源、新一代信息技术、智能制造、生命安全等领域的科学技术发源地和新兴产业策源地。积极推进洁净能源创新研究院、辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心建设,争创国家实验室。加快先进光源大科学装置落地,布局一批国家、省、市级创新平台,形成重大科技创新平台集群。大力发展新型研发机构,支持在连高校、科研院所、企业科研力量优化配置和资源共享,联合开展关键核心技术攻关,提高创新链整体效能。统筹推进自创区“一区、多园、多点”建设,打造自创区升级版。

    8.强化企业创新主体地位。加大对企业技术创新支持力度,推动创新要素向企业集聚。鼓励行业领军企业设立高水平研发机构,打造一批具有国际竞争力的科技型企业,形成一批“雏鹰”“瞪羚”和“隐形冠军”“单项冠军”企业,培育催生“独角兽”企业。加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入,对企业投入基础研究实行税收优惠。

    9.提高科技成果转化应用能力。完善科技成果转化服务体系,支持企业牵头组建创新联合体和产学研联盟,构建企业与高校、科研机构的契约关系。健全多元化科创投融资体系,做大做强政府引导基金,集聚发展创业投资和股权投资基金,推动创新、产业和资本无缝衔接,促进新技术产业化规模化应用。创建国家科技成果转移转化示范区,发展技术产权交易市场,吸引国内外高校、科研院所在大连建立技术转移分支机构和产业化基地。加强知识产权保护,探索知识产权交易中心建设,加快建设知识产权强市。建立健全科技成果常态化路演和发布机制。

    10.打造人才集聚新优势。深化人才发展体制机制改革,持续创新人才政策,赋予用人单位更大自主权。构建“双招双引”工作机制,以引进高层次人才和吸引高校毕业生留连为重点,集聚各方面优秀人才。实施重点人才工程计划,充分发挥大连海外学子创业周、大连创业就业博览会等重大引才平台引领示范作用,引进和造就更多科技领军人才、创新团队和青年科技人才后备军。加快建设人才管理改革试验区,鼓励支持金普新区、高新区大胆创新、先行先试。提高人才服务精细化水平,增强人才获得感。加强人才政治引领吸纳,落实党委联系服务专家工作制度。完善科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高水平工程师和高技能人才队伍,打造“大连工匠”品牌。

    11.完善科技创新体制机制。创新科技项目组织管理方式,实行重大科技项目“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制和科技奖励制度。完善国际国内科技合作体系,鼓励支持跨国公司、国际研究机构、国内大公司和科研机构来连设立研发中心,广泛汇聚各方创新资源。建立科技工作管理体系,完善科技决策制度。积极发展科技服务机构,健全创新公共服务平台体系。加强科技创新创业孵化载体建设,打造科技创新创业赛事平台。弘扬科学精神和工匠精神,倡导学术诚信,加强科普工作,营造良好创新生态。

    四、服务构建国内国际双循环,全方位融入新发展格局

    坚持扩大内需这个战略基点,扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,促进资源要素高度集聚、高速流动、高效配置,推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。

    12.提高供给质量与效率。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,优化供给结构,改善供给质量,提高供给效率。综合提升产业链、创新链、价值链水平,增加大连产品绿色品质和科技含量,提高大连服务品牌效应和用户满意度,以有效中高端供给适应和满足国内市场需求。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有效衔接,促进一二三次产业门类关系协调。建立健全现代流通体系,有效降低企业流通成本。

    13.大力激发消费潜力。顺应消费升级趋势,吸引东北、环渤海、东北亚消费群体,建设国际消费中心城市。巩固餐饮、家政、健康等传统消费,鼓励会展、文体、旅游、教育、电子、汽车等新兴消费。培育发展消费新模式新业态,积极发展假日经济、平台经济、共享经济,培育体验式消费,促进线上线下消费融合发展。加快特色商圈建设,推动“首店”“小店”“老店”和夜经济加速发展,增加国际优质消费品和高端产品供给,打造国内外知名品牌集聚地。大力提升乡村消费。完善消费政策,优化消费环境,加强消费者权益保护。

    14.拓展有效投资空间。大力优化投资结构,保持投资合理增长。加快“两新一重”建设,重点推进5G基站、工业互联网、物联网、大数据中心、新能源汽车充电(加氢)装置等新型基础设施建设,加快推进金州湾国际机场、大连湾海底隧道、城市地铁等新型城镇化和交通水利重大工程建设。加快补齐基础设施、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用,拓宽投融资渠道,激发民间投资活力,完善市场主导的投资内生增长机制。

    15.提高利用外资质量和水平。重点瞄准日本、韩国及“一带一路”沿线国家地区,推进产业链招商,引进一批牵引力、带动力强的好项目大项目。引导外资特别是世界500强企业投资大连石化、汽车、电子、新能源等先进制造业和金融、物流、电子商务、数字经济等生产性服务业。鼓励在连重点外资企业增资扩产,推动优质项目通过混改、并购等方式与跨国公司合作。

    16.增强对外贸易综合竞争力。拓展优化进出口市场,扶持成套设备、船舶及海洋重工、汽车、高新技术产品和优质特色农产品出口,提升数字服务出口规模和水平,形成以品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。提高冷链全产业链竞争力,成为国际国内冷链体系的核心节点。建设国家进口贸易促进创新示范区,扩大先进技术设备和关键零部件进口,促进资源性产品和重要原材料进口。

    五、提升“四个中心”功能,打造对外开放新前沿

    坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,构建更高水平开放型经济新体制,打造中国北方对外开放大门户。

    17.加快自贸区创新发展。充分利用RCEP等多边区域合作机制,提升参与区域经济一体化发展水平。对标新加坡、海南等自由贸易港和上海自贸区临港新片区,开展首创性、差别化改革探索,健全与国际通行规则紧密对接的投资贸易自由化便利化制度体系,加快促进贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停留和就业自由以及数据流动便利,推动投资集聚、项目集聚、航线集聚、货源集聚。积极推进中日韩国际贸易“单一窗口”互联互通试点工作。科学规划建设发展海关特殊监管区域。深化自贸区与自创区“双自联动”,努力打造体制创新最深入、要素流动最便捷、科技创新最前沿、高端产业最集聚的先行区和示范区。积极复制推广自贸区制度创新成果。

    18.拓展提升对外开放平台优势。提升金普新区及国家级开发区功能,发挥对外开放先导作用。扎实推进中日(大连)地方发展合作示范区建设,扩大对日韩招商引资、贸易促进,积极申办中日博览会,争取国家支持大连建设东北亚现代产业合作示范区,打造东北亚经贸合作先行区的核心区。加快推进太平湾合作创新区建设,打造集“港产城融创”于一体的东北亚“新蛇口”。高水平办好中国国际数字和软件服务交易会、中国国际专利技术与产品交易会、大连夏季达沃斯论坛、大连海外学子创业周等国际性会议,不断提升大连城市的国际影响力。

    19.加快建设亚太对流枢纽。立足大连区位优势,发挥面向国内国际“两个扇面”作用,重点面向东北亚国家,吸引汇聚内外要素资源。

    提升东北亚国际航运中心地位。完善航线网络布局,优化集疏运体系,强化海港、空港核心综合服务功能,提升全球航运资源配置能力。鼓励大型航运和相关专业服务企业设立区域总部或营运中心,拓展航运服务价值链,提升高端航运服务竞争力。加强国际邮轮母港建设,大力发展邮轮经济。

    强化东北亚国际物流中心功能。推进大连港口型国家物流枢纽建设,完善多式联运物流网络,强化联通国际国内、面向东北亚、对接亚太的商贸物流枢纽功能。深化辽满欧、辽海欧国际物流通道建设,实现海运、空运和陆运无缝对接,形成高效、多样、智能、联通、便捷的现代物流体系。完善城乡物流配送网络,加强电商、冷链、应急物流体系建设。

    做强东北亚国际贸易中心。加快建设大宗商品市场,支持跨国公司、贸易公司依托大连建立和发展全球或区域贸易网络,打造区域性离岸贸易中心。深化跨境电子商务综合试验区建设,促进跨境电商集聚发展。深化服务贸易创新发展试点工作,推动服务外包转型升级。完善与高标准国际投资和贸易规则衔接的制度体系,提升口岸开放和服务水平,促进跨国公司地区总部、贸易型总部集聚。

    提升东北亚区域性金融中心影响力。依托大连商品交易所,有效放大期货市场功能。鼓励大连商品交易所创新交易方式,推进“期现”结合、场内场外结合,提高国际化水平,拓展保税期货交割等业务,增加品种供给,建设境内与境外连通的多元化、开放型国际一流衍生品交易所。引进国内外区域和功能金融总部,培育新兴金融业态和新型金融机构,做强本地法人机构实力,加大保险、证券等领域创新力度。完善企业上市梯次培育体系,拓展企业多元化融资渠道,大力提高直接融资比重。扩大金融业开放,拓展面向日本、韩国金融合作,推进自贸试验区金融创新,构建东北亚区域金融开放高地。

    20.深度融入“一带一路”。加强与“一带一路”沿线国家在文化、产业、贸易投资、园区建设等方面的合作,构建辽宁中东欧“17+1”经贸合作示范区核心载体城市。加快境外经济合作区建设,积极参与国际产能和装备制造合作,推进优势产业在“一带一路”国家投资布局。推进与俄远东地区陆海联运合作,推动以大连为起点、贯穿北冰洋的“冰上丝绸之路”航线商业化运行,丰富拓展中欧班列产品和路线。建设对外投资合作公共服务平台,为企业对外投资提供综合服务。加强政银企合作,争取“丝路基金”、中非基金等国家级基金参与我市境外投资项目。

    21.发挥在辽宁沿海经济带开发开放中的龙头作用。发挥大连“中心港”效应,加快畅通陆海通道、完善集疏运网络,提升航运服务水平,建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港。加强与沿海各市产业协同发展,促进营口、盘锦、锦州等市精细化工产业规模发展,推动长兴岛—辽东湾世界级石化产业基地和精细化工产业带建设。加强大连、营口自贸片区互动发展,建立创新成果分享机制,推动创新成果率先在沿海六市推广。加强六市旅游合作,协同开发旅游资源,研发跨区域旅游精品线路,共同开展旅游推广营销。扩大夏季达沃斯论坛、中日(大连)博览会等活动和自贸试验区、自主创新示范区建设成果对沿海各市的辐射效应,推动形成各市资源共享、协同发展良性格局。

    22.深化区域开放合作。服务东北“三省一区”发展,加强与沈阳、长春、哈尔滨等城市合作互动。发挥沈大“双核”联动作用,推动辽中南城市群和沈大经济走廊建设。加强与环渤海地区其他城市群合作,不断推动环渤海经济圈融合发展。主动融入国家重大区域发展战略,加强与京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区交流合作。深化沪连合作,建立多层次、宽领域合作体系,打造东北地区与东部地区对口合作的标杆。全面提升国内招商引资的针对性和实效性,在引进龙头企业、重大项目上取得新突破。

    六、加快产业结构优化升级,构建具有大连特点的现代产业体系

    把发展经济的着力点放在实体经济上,加快数字化赋能,改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,推进产业基础高级化、产业链现代化,推动三次产业协调发展、优化升级,提高产业核心竞争力。

    23.提升产业链供应链现代化水平。建立产业链专班制度,实施产业基础再造工程,狠抓建链、补链、延链、强链,推动全产业链优化升级。立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,分行业做好供应链设计,锻造产业链供应链长板,补齐产业链供应链短板,打造新兴产业链。围绕工业母机、高端芯片、基础软件等产业薄弱环节实施关键核心技术攻关,为增强我国产业链供应链自主可控能力贡献力量。依托各地区资源禀赋和产业特点,优化区域产业链布局,支持各地区转型发展、错位发展。加快推动产业链供应链多元化,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

    24.增强“大连制造”竞争力。发展壮大先进制造业,积极运用互联网、大数据、人工智能等先进适用技术改造提升传统优势产业,重点发展绿色石化产业、高端装备制造业、新一代信息技术产业、新一代汽车产业等四大支柱产业,建设全国重要的先进制造业集聚中心。推动石化产业向精细化工、化工新材料、轻工纺织等方向延伸,加快长兴岛石化产业基地建设,建设产业链条完整、集聚度高、拥有关键核心技术和国际竞争力的世界级石化产业集群。推动装备制造业加速向数字化、网络化、智能化发展,做强做大新能源汽车、高技术船舶与海工装备、储能装备、先进轨道交通装备、高端数控机床、高端轴承、核电和风电装备等高端装备制造产业,建设国内重要的装备制造研制基地。推动先进制造业与现代服务业深度融合,加快制造业向“制造+研发+营销+服务”转型、制造工厂向企业总部转型、成本中心向利润中心转型。

    25.提升“大连服务”能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展现代金融、物流、商贸、文旅等支柱产业,培育壮大商务会展、文化创意、研发设计、科技服务、航运服务、法律咨询等现代服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,重点发展健康养老、社区服务、教育培训等生活性服务业。加强公益性、基础性服务业供给。中心城区加快实施“退二进三”各项工作,推动高端服务业集聚集群发展,打造千亿级金融产业集群和商贸服务、航运物流、跨境电商等500亿级服务产业集群。

    26.提高“大连品牌”影响力。持续开展质量提升行动,增强品牌意识,提升产品品质,推动大连品牌硬实力和软实力整体提升。巩固“大连造船”“大连机车”“大连重工”等品牌基础,提升“中国轴承之都”“中国互感器之都”“中国西装名城”品牌价值,在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等领域开发新兴品牌。推进消费品工业增品种、提品质、创品牌,打造一批卖向全国、走向世界的消费品品牌。推进服务业标准化、品牌化建设,提高大连服务品牌用户体验度。大力培育优质农产品品牌,提升“大连大樱桃”“大连海参”“大连苹果”等农业品牌知名度和美誉度。加大自主品牌宣传推广力度,讲好大连品牌故事,提高自主品牌影响力和认知度。

    27.培育壮大战略性新兴产业。推动新兴产业集群式发展,重点发展生命安全、洁净能源、新材料三大战略性新兴产业。积极培育生命科学、生命安全领域新技术、新产业、新业态、新模式,建设面向东北的生命安全产业新高地。加快核电、风电、氢能等产业示范应用,打造洁净能源产业先导区。聚焦先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化新材料等重点领域,创建国家级新材料产业化基地。超前布局新一代人工智能、增材制造、第三代半导体、量子科技等未来型、先导型产业,打造一批领军企业和标志产品,形成新的产业梯队。

    28.加快建设“数字大连”。加快完善数字基础设施,构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的新型数字基础设施体系。加快推进数字产业化和产业数字化,积极拓展应用场景,推动新一代信息技术在优势制造业全产业链、全生命周期中的广泛应用,补齐封装测试、配套装备、材料等产业链环节,做大做强集成电路产业和电子信息制造业,推进软件和信息技术服务业向高端化发展。丰富大数据产品,打造完整的大数据产业链条,培育具有一流竞争力的数字产业集群。创新推广区块链技术应用,加快工业互联网平台建设,推进“5G+工业互联网”示范工程。大力发展数据服务和数据资源交易,探索建立大连大数据交易中心,建设以数据自由开放为特色的数字经济发展试验区。

    推进全域数字治理。建设统一跨行业、跨领域基础大数据平台,充分释放数据政用、民用、商用价值,提升城市治理、公共服务等数字化智能化水平。推进数字技术与政府服务管理深度融合,构建一体化城市智能感知、运行监控、智能决策和联动调控新体系,推动政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”,提升政府行政效能,促进城市治理现代化。注重民生需求和人居环境、生态环境改善,推动医疗、教育、养老、交通、法律等民生领域数据对社会开放,推进生活数字化、公共服务数字化。优化数字化发展环境,健全网络信息安全保障体系,加强个人信息保护。

    29.推动国防建设与经济建设协调发展。统筹基础设施领域共建共享,强化创新创业领域政策制度协调,加强军民科技成果相互转化和协同创新体系建设,建立军地需求有效对接机制,重点推动海洋新兴领域和船舶重点领域协调发展,搭建信息资源交流平台,加快国防科技工业产业结构优化升级。

    七、全面深化改革,打造市场化改革新标杆

    以优化营商环境为基础,坚持市场化改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加速重点领域改革向纵深推进,有效激发市场主体活力。

    30.打造国际一流营商环境。以企业和群众满意度为标准,持续营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,实行政府权责清单制度,进一步精简行政审批事项,优化审批流程,降低制度性交易成本。深入推动政务服务“一网通办”,加快推进“一件事一次办”改革和“最多跑一次”改革。深化商事制度、工程建设项目审批制度和招投标领域改革,实施涉企经营许可事项清单管理,全面实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制。加强事中事后监管,创新监管方式,对新产业新业态实行包容审慎监管。进一步健全社会信用体系,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。增强各级干部主人翁意识,营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”氛围,为投资者提供良好服务,把大连打造成为投资兴业的热土。建立定期开展营商环境评价机制。

    31.深入推进国资国企改革。实施国企改革三年行动,提升国资国企改革综合成效。推动国有资本向公共服务、基础设施、民生保障领域和高端装备制造业、现代服务业、战略性新兴产业集中,加快调整不符合城市定位和发展要求的产业。推动市属国有企业优化重组,组建国有资本投资公司、运营公司和若干资产规模超千亿的优势企业集团。加快构建各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,健全市场化经营机制,激发国有企业活力。稳妥推进混合所有制改革,推动国有企业与民营企业、中小企业在产业链、供应链上深化合作。健全以管资本为主的国有资产监管体制,提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

    32.支持非公有制经济健康发展。优化非公有制经济发展环境,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,加强公平统一的市场监管,全面落实公平竞争审查制度,破除制约民营企业发展的壁垒障碍。增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给,进一步减轻企业税费负担,降低民营和小微企业综合融资成本。弘扬新时代大连企业家精神,支持民营企业改革创新,鼓励民营企业转型升级优化重组。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清政商关系,建立规范化机制化政企沟通渠道,完善涉企政策制定和执行机制。高度重视支持个体工商户发展,积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题。保护外商投资合法权益,做好外商投资促进、保护和管理工作。

    33.巩固扩大园区改革成果。创新完善“法定机构”模式,强化园区扁平化管理。推动龙头企业以组建企业联盟等方式,对园区或“区中园”实行整体性建设运营,在专业化园区中以单独设立公司等方式实行“委托开发管理”与“合作共建”。在有条件的园区探索“法定机构+业界共治”等运营新模式。优化园区产业布局,形成各具特色、错位发展、功能协调的园区发展格局。实施园区提档升级行动,完善园区基础设施和公共服务,实现园区产业集聚、资源集约、绿色发展。完善园区统计和考评体系,对园区实行差异化考核。

    34.深化要素市场化配置改革。实施高标准市场体系建设行动,加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。建立城乡统一的建设用地市场,深化产业用地市场化配置改革,提高土地利用效率。畅通劳动力和人才社会性流动渠道,引导劳动力要素合理畅通有序流动。构建多层次资本市场体系,提升金融服务实体经济效能。加快发展技术要素市场,着力突破技术要素转化瓶颈。培育发展数据要素市场,推进数据资源化、资产化、资本化。加快要素价格市场化改革,建立完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全要素市场运行机制,提升要素交易监管水平。

    八、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

    把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重,深入推进乡村振兴战略,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快农业农村现代化步伐。

    35.增强都市现代农业竞争力。深化农业供给侧结构性改革,在保障粮食生产前提下,做大做强海洋渔业、畜牧、水果等优势产业,培育壮大花卉、食用菌等特色产业。坚持区域化、专业化、规模化、集约化方向,打造一村一品示范村镇。提升农业标准化水平。坚持最严格的耕地保护制度,推进高标准农田建设。强化农业科技和装备支撑,加大农业科技成果转化应用力度,积极发展智慧农业,推动农村一二三产业融合发展。重视种源安全,加强优质大樱桃、特色海产品等种质资源的开发、保护和利用。加快农业基础设施数字化改造,完善农产品流通体系。建设现代海洋牧场。

    36.实施乡村建设行动。统筹推进村庄规划建设,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。推进乡村生态振兴,开展“百村示范、千村清洁”行动,持续改善农村人居环境。推进乡村人才振兴,培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。推进乡村文化振兴,加强农村文化阵地建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村组织振兴,建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系,建立现代乡村社会治理体制。实施数字乡村建设,补齐农村数字基础设施短板。

    37.持续深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化承包地、农村集体经营性建设用地、农村宅基地“三块地”改革,建设市级农村产权流转交易平台。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。积极推进农村“三变”工作,加快培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革。健全农村金融服务体系,推广发展农业保险。

    38.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全低收入村稳定脱贫长效机制,增强经济基础薄弱地区巩固脱贫成果及内生发展能力,接续推进已退出低收入村经济发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。落实好东西部扶贫协作和对口支援、对口帮扶各项任务。

    九、优化国土空间布局,推进城乡融合发展和新型城镇化

    树立精明发展的空间导向,优化城市空间结构,完善各区域发展功能,提升城市综合承载力,构建新型城镇化发展新格局,推动城市高品质发展,塑造城乡融合、集约高效、魅力凸显的大连。

    39.构建国土空间开发保护新格局。综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素,整体谋划全域全类型国土空间开发保护格局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,统筹划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界,科学设定人口规模、用地规模、开发强度等约束性指标,协调推进“生活、生态、生产”空间布局配置。深化空间留白机制,合理配置自然资源,为可持续发展和应对重大城市安全问题做好战略留白。开展城市更新行动,以多元化实施主体、多样化更新方式,促进建成区功能优化调整。加强对存量地区的精细化治理,提高国土空间精治、共治、法治水平。

    40.打造“一核四城、四片七组团”的总体空间结构。科学划定核心区边界,明确各区域发展主题,突出各板块优势主导功能,持续在创新转型、国际交往、旅游发展、对外贸易等方面发力,加快创建世界级滨海城市。

    以国际型、创新型、魅力型城市为目标,做优城市核心区。发挥各中心城区比较优势,塑造具有独特魅力的文化老城、创新新城、枢纽新城、智造新城四个重点区域。中山区、西岗区、沙河口区,发挥文化底蕴深厚、人文资源丰富、发展历史悠久、产业基础良好、配套服务完善的优势,打造中央活动区、总部经济集聚区、城市更新示范区和历史文脉传承区。高新区以及附近地区,发挥科教资源丰富、创新基础雄厚的优势,打造大连最具科创活力的新城区。甘井子区,发挥交通便捷、发展潜力大的优势,打造发展新动能承载区和大枢纽链接区。金普新区南部区域,发挥制造业发达、对外贸易便捷的优势,打造自由贸易先行区和产城融合样板区。

    以提升专业生产职能和区域综合服务能力为重点,打造四大特色功能片区和七个重要功能中心组团。旅顺历史文化片区,重点发展战略性新兴产业及相关生产性服务业,形成彰显大连文化品牌、凸显科技融合、军民融合理念的生态文明示范区、产业转型升级示范区。普湾战略发展片区,聚焦大连战略性改革试点地区定位,探索未来城市建设新模式,打造大连未来城市核心功能承接地,为未来重大战略与项目选址落地做好预留。瓦房店、长兴岛、太平湾西部产业协同片区,强化制造业优势,拓宽承接大连产业转型升级重要承载空间,打造大连高价值产业转型代表地区。普兰店、庄河、长海等东部休闲旅游片区,依托各自优势,分别打造成为高品质城乡统筹区、绿色经济示范样板区、国际化海岛旅游品牌区。

    41.提升城乡基础设施建设水平。围绕建设亚太对流枢纽,以链接国际战略为引领,以增强产业布局优化保障能力为导向,加快建设系统完备、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

    加快新型基础设施建设。加快第五代移动通信网络建设和网络光纤化建设,实现市域5G全覆盖和光纤互联网全覆盖。加快“三网”融合进程,推动信息网络互联互通和资源共享。统筹部署物联网、工业互联网、卫星互联网和城市感知网。建设各类城市建设、管理基础数据共享应用及公共信息服务平台,着力打造全国重要的数据枢纽中心。

    提升交通基础设施链接水平。加强国际通道互联互通,逐步开通北美、欧洲直达空中航线,巩固提升东北亚、东南亚等海运航线,优化开拓北美、南美、欧洲航线。提高区域交通链接能力,推动渤海海峡通道前期研究进程,建设公铁复合走廊,打造国家南北沿海运输大通道的重要节点。推进城际铁路建设与升级,打造高品质快速网络。优化畅通城市交通网络,有序推进国家、地方高速公路建设,完善市域普通公路网。打造国家综合交通枢纽,加快城市地铁规划建设,推进大连北站综合交通枢纽、金州湾机场枢纽建设和大连站改造升级,构建一体衔接、绿色智慧、多方式互联互通的综合客运枢纽体系。优化港口岸线资源利用和港区功能分区,完善物流园区、货运场站、铁路物流基地等货运设施布局,加快推进集装箱跨境班列建设。加快农村“四好公路”建设。

    统筹推进城乡基础设施建设。坚持城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,推进城乡基础设施一体化。加强能源基础设施建设,加快形成多元协调发展的能源供应体系和统一高效的能源输配网络和应急储备体系。实施新一轮农村电网改造升级。加强水资源基础设施建设,推进域外调水工程建设,完善城乡供水网络,保障居民用水安全。完善农村水利基础设施,加快灌区续建配套和现代化改造。加快污水再生利用设施建设,逐步完善再生水输配系统。

    42.推进以人为核心的新型城镇化。加快推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,增强中心城区辐射带动能力,激发县域和城镇发展活力,促进城市核心区、县城、中小城镇协调发展。推进行政区划设置改革,整合优化资源,提高行政效能。深化户籍制度改革,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。统筹地上地下空间开发,完善市政管网、停车场等基础设施,推进城镇老旧小区改造和社区建设。强化商业网点布局,完善商业流通体系,提升城市服务功能,打造“十五分钟”生活圈。加强城市体检,建设海绵城市、韧性城市。促进房地产市场平稳健康发展,扩大保障性租赁住房供给,完善长租房政策,重点解决毕业大学生等群体住房问题。

    43.加快补齐县域经济短板。加快县域优势产业转型升级,培育新产业新模式新业态,促进新旧动能转换。深入推进“强镇扩权”,高标准建设一批重点镇和特色小镇。推动工业企业向产业园区集中,提高县域科技创新能力,培育发展特色主导产业,形成“一县一业”发展格局。推进公共服务资源向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖,逐步实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

    44.开创陆海统筹新局面。以陆域经济支撑海洋经济发展,以海洋经济拓展提升陆域经济,实现陆海相互融合、相互依托、相互促进,经略海洋,抢占海洋战略制高点,加快建设全球海洋中心城市。优化海洋经济区域布局,加快发展海工装备及船舶、游艇、集装箱制造等产业,创新发展海洋生物医药产业,大力开发海洋新能源产业,发展壮大远洋渔业、休闲渔业、增殖渔业和水产品精深加工业,做大做强滨海旅游业,提升海洋产业结构和层次,增强海洋经济核心竞争力。加大海洋科技投入力度,加强重点海洋科技攻关,建设海洋科技创新高地。大力发展和弘扬海洋文化。

    十、树牢绿色发展理念,建设人与自然和谐共生的美丽大连

    坚持绿水青山就是金山银山理念,加快经济社会发展全面绿色转型,促进人与自然和谐共生,夯实绿色发展生态本底,建设山海相融、文明美丽、生态宜居的共同家园。

    45.巩固提升生态环境质量。深入持久打好污染防治攻坚战,实施地上地下、陆海统筹整治。加强大气环境治理,强化大气污染物源头精细分区控制,加强细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理,提升空气环境质量。坚持水资源、水生态、水环境“三水”统筹,加强水源地保护,推进污水管网全覆盖,提升县、镇水域质量。加快推进净土行动,开展白色污染治理、固废治理。加强危险废物、医疗废物收集处理。加快重点区域内重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。加大渤海污染防治力度,完善“海上环卫”长效机制。落实中央和省生态环境保护督察反馈意见整改工作。

    46.提升生态系统质量和稳定性。实施山水林田湖草系统治理,健全生态安全体系。加强生态空间用途管制,稳固“一脊三阶、六水汇海”的自然山水格局。加大海湾保护力度,严格实施海洋生态红线管控,开展岸线整治与修复工程,提升海岸带生态系统结构完整性和功能稳定性,建设美丽风情海湾。科学推进水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。推进人工湿地近自然化改造,加快河道生态修复。强化重点保护动物及栖息地环境保护恢复,提升生物多样性保护水平。

    47.加快形成绿色发展方式。大力发展循环经济,全面推行清洁生产,从源头减少能耗、物耗和污染物排放。构建市场导向的绿色技术创新体系,培育壮大节能环保产业和洁净能源产业。推广绿色建材和装配式建筑。大力发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业,叫响独具大连特色的山海风光生态旅游品牌。开展绿色生活创建行动,有序推进“低碳城市”建设,推进生活垃圾全程分类、源头减量、资源利用和无害化处理。

    48.提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,推动资源再生利用产业化。强化建设用地总量和强度双控制度,提高土地节约集约利用水平。实施大连节水行动,建立水资源刚性约束制度,大幅提升再生水利用比例,推广农业节水技术,建设节水型城市。推进粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用资源化、产业化,推动“无废城市”建设。

    49.健全生态文明体制机制。落实最严格的生态环境保护制度,压实各类主体责任。建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系。健全自然保护区、水源地、森林、海洋、耕地等领域生态补偿机制。加强环境保护、节能减排约束性指标管理,全面实行排污许可制,推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。

    50.建设美丽生态宜居家园。实施社区绿化美化行动,推进绿化美化进社区、进家庭。加强城市建筑、山水景观设计和色彩改造,建设“看山海、游城市、品人文、观风景”的眺望系统和景观环线。推进城市公园体系建设,增强城市游憩及生态服务功能。推动大石化、大连造船厂等中心城区工业企业搬迁,逐步形成贯通开放的环湾岸线和连接全市的山海绿道,塑造宜人海岸,策划滨海主题,形成碧海青山、开放共享的湾区风景体系。构建“郊野公园—城市公园—社区公园”三级公园体系,推进临界区域绿化建设,提升绿地彩量。分类引导乡村风貌重塑,重点推进北部山区以及东部海岛地区村庄景观改造,打造特色村庄品牌。

    十一、繁荣发展社会主义先进文化,全面提升城市文化软实力

    坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,提升国家公共文化服务示范区建设品质,培育大连人文精神,塑造城市文化品牌,建设具有国际影响力的文化强市。

    51.全面提高社会文明程度。强化理论武装,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走心走深走实。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发挥社会主义核心价值观引领作用,巩固深化全国文明城市创建成果,开展群众性精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心建设,注重家庭、家教、家风建设,推进公民道德建设。健全志愿服务体系,持续开展“大连好人”评选活动。深化“书香大连”建设,提升居民人文素养。践行新时代辽宁精神,提升大连城市精神,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强网络文明建设,营造清朗网络空间。

    52.大力提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进媒体深度融合,建设新媒体传播矩阵,建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设,完善农村文化基础设施网络,增加农村公共文化服务供给。创新实施文化惠民工程,提档升级基本公共文化服务标准,推进“数字+”“智慧+”公共文化服务,提高公共文化服务效能。加强大连人文历史资源的挖掘、保护、利用,加强重要文化和自然遗产、工业遗产、非物质文化遗产系统性保护。

    53.构建现代文化产业体系。深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,扩大优质文化产品供给。深化国有文化企业改革,加强国有文化资产管理。推动传统文化产业转型升级,培育发展新兴文化产业,大力发展数字文化产业,打造先进数字创意产业集群,抢占数字文化产业制高点。推动文化和旅游融合发展,创建富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。发展红色旅游和乡村旅游,树立示范性乡村文化标杆。全方位讲好大连故事,展示大连城市形象,提升城市美誉度。

    54.精心打造“人文四城”。打造体育之城,发展新时尚体育运动、竞技性体育运动,办好大连国际马拉松等传统赛事,按国家部署承办好世俱杯、亚洲杯等赛事,引进办好高端国际赛事,大胆探索体育产业化,开展群众性体育活动,深入推进全国校园足球改革试验区建设,加快北方足球青训中心、足球特色学校建设,推进本土自主品牌体育产品制造业转型升级。打造大学之城,增强地方与大学共同体意识,推动大学与城市融合发展,逐步建立与城市总体规划和产业结构布局相适应的高等教育空间格局。打造艺术之城,发掘大连艺术魅力,完善艺术文化设施体系,优化公益性、综合性文化场馆布局,实施文艺作品质量提升工程,推进文化创意、文化休闲等文化艺术产业发展,建设一批标志性艺术文化设施和艺术综合体,培育一批具有较高造诣的本土艺术家,推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。打造会展之城,改建新建会展场馆,将金州湾临空经济区规划建设成为国际一流的高端会展中心,积极承接具有国际影响力的会展活动,打造一批线上智慧展会。

    十二、扎实推进共同富裕,共建共享美好生活

    坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断提升广大群众获得感幸福感安全感。

    55.实现更加充分更高质量就业。坚持经济发展就业优先导向,扩大就业容量,提升就业质量,实施精准就业政策,有效缓解结构性就业矛盾。健全就业公共服务体系,扎实做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、因故返贫边缘家庭等重点群体就业工作,实现“应就尽就”。健全劳动关系协调机制,完善劳动争议调处和职工利益诉求表达机制,依法保障劳动者待遇和权益。完善终身职业技能培训制度,设计完善大连特色现代学徒制和专项培训,实现“应培尽培”。统筹城乡就业政策体系,拓宽农民就近就业渠道。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员和大龄失业人员就业。持续优化就业创业环境,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度,支持和规范发展新就业形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

    56.稳步提高城乡居民收入。健全工资水平决定机制、合理增长机制、支付保障机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入,努力提升经营性收入,持续增加转移性收入。落实国家再分配各项政策机制,精准实施税收、社保、转移支付等再分配政策措施。健全针对困难群众的社会保障兜底机制。大力发展慈善等公益事业,有效发挥第三次分配作用。

    57.加快推进教育现代化。坚持立德树人,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育,健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育改革,促进教育公平,构建高质量教育体系。持续扩增普惠性学前教育资源,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,推进普通高中优质资源布局优化和多样化特色发展,完善特殊教育、专门教育保障机制。深化职普融通、产教融合、校企合作,建设与产业布局和经济发展要求相匹配的现代职业教育体系。鼓励在连高校分类建设一流大学和一流学科,支持大连大学建设一流研究应用型地方大学。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。落实教育评价改革,完善教育评价体系。深化学校思想政治理论课改革创新。加强师德师风建设,建设高素质教师队伍。加快发展“互联网+教育”,完善终身学习体系,建设学习型城市。

    58.健全完善社会保障体系。深化社会保障体制机制改革,构建法定人员全覆盖、水平适度、运行稳定、服务高效、更加公平、更可持续的社会保障制度。发展多层次、多支柱养老保险体系,推进基本养老保险在实现省级统筹基础上纳入全国统筹,确保养老金按时足额发放。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,根据国家部署推进渐进式延迟退休,完善养老保险关系转移接续政策,健全基础养老金正常调整等机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,按照国家和省统一部署推进长期护理保险,积极发展商业医疗保险。深化医保支付方式改革,完善医保基金监管机制。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类救助体系,及时将符合救助条件的困难群众纳入保障范围。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

    59.推进健康大连建设。倡导全民健康理念,加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变,为广大群众提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强基层公共卫生体系建设,推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。实施公共卫生防控能力提升工程,建设大连市公共卫生临床中心,打造国家传染病区域医疗中心大连分中心。深化医药卫生体制改革,强化城市医联体和县域医共体建设,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,推进公立医院改革,发展高端医疗设备。实施重点专科“登峰计划”,推动全市重点专科医疗水平、高层次人才数量、科技影响力、专科声誉和综合排名显著提升。加快发展智慧医疗,推动卫生健康全面数字化转型,构建覆盖全市医疗卫生机构的全民健康信息平台和卫生健康大数据中心。规范发展社会办医。促进中医药传承创新发展,加快中医产业现代化。协同推进健康管理、健康保险、康体融合等大健康服务发展,提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动,增强人民体质。

    60.积极应对城市人口老龄化。实施更加积极的人口战略,改善人口结构,提高人口素质,推动人口长期均衡发展。落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系。适应人口深度老龄化趋势,营造养老孝老敬老的政策体系和社会环境。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,实施公办养老机构服务供给和服务质量提升工程,更好满足老年人多层次、多样化养老需求。发展壮大养老服务产业,加快形成一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老产业集聚区。培育发展智慧养老、康养联合体等养老新业态新模式。积极开发老龄人力资源,大力发展银发经济。

    61.加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。理顺市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)纵向架构,完善党委、政府、社会横向体制,实施全周期管理,提升市域社会稳定风险防范化解水平、公共安全风险防范化解水平和公共服务水平,推进市域社会治理现代化。更好发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加大向基层放权赋能力度,减轻基层特别是村级组织负担,推动社会治理重心下移。完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级管理和服务网络,搭建基层社会治理“一张网”,统筹并下沉城管、交管、环卫等力量,解决基层“事权不统一、权责不对等”问题。深化“七携手”党建品牌,构建党组织引领的基层服务治理新格局。加强基层社会治理队伍建设,推广社区“全岗通”工作模式,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,实现社区基本公共服务“一口受理、一站服务”。

    十三、统筹发展和安全,提升平安大连建设水平

    全面落实总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,防范和化解影响现代化进程的各种风险,建设更高水平的平安大连。

    62.坚决维护保障国家安全。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位,全面加强国家安全体系和能力建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理,支持国防和军队现代化建设,完善国防动员体系,加强边境管理和边海防管控,加强现代人民防空建设,打造国防教育基地,巩固军政军民团结。

    63.全面加强经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。提升产业链供应链的主导力和控制力,增强产业链供应链安全和韧性。完善监测评估机制,强化市县协同、政银企联动,从严整治金融市场乱象,科学管控政府债务规模,妥善处置大型企业债务风险,守住不发生区域性金融风险底线。加强城市安全保障,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

    64.保障人民生命财产安全。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,加强食品药品安全监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固,全面推进堤防建设。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,健全市县两级应急救援管理工作机制,增强应急专业队伍力量,构建“大应急”工作格局,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。高质量推进气象现代化建设,筑牢气象防灾减灾第一道防线。大力培育安全文化,提升全民安全意识。

    65.维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解体系,完善“一站式”矛盾纠纷解决平台运转机制,健全跨区域矛盾风险联动处置机制和跨领域风险综合治理机制。完善信访制度,健全调解联动工作机制。健全社会治安防控体系,形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防心防相结合、防管控一体的“大防控”格局。将社会治安防控体系纳入城市运行“一网统管”,打造立体化法治化专业化智能化社会治安防控体系。健全社会心理服务体系和心理疏导、危机干预机制,持续推进全国社会心理服务体系建设试点工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪,持续提升人民群众安全感。

    十四、坚持党的全面领导,汇聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大合力

    把党的全面领导贯穿到新时代大连“两先区”建设全过程,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。

    66.坚持和完善党领导经济社会发展体制机制。坚持以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把习近平总书记视察辽宁及大连工作时的重要讲话精神融入规划制定、部署、实施、保障全过程,转化为大连具体行动。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任和意识形态责任制,全面提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,引导广大党员干部坚定理想信念,不忘初心、牢记使命,提高新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。贯彻落实新时代党的组织路线,强化基层党组织的政治功能和组织力,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,集聚爱国奉献的优秀人才。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定精神,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,营造风清气正的良好政治生态。

    67.扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,丰富和完善中国特色社会主义政治制度的大连实践。加强和改进新时代人大工作,加强人大对“一府一委两院”的监督,支持和保证人大依法行使职权。发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。健全民族、宗教工作体制机制,加快少数民族事业发展,创新完善新时代侨务工作机制,发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

    68.加快推进法治大连建设。全面贯彻实施宪法,维护宪法尊严和权威,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法决策与改革决策有机衔接,加强重要领域和关键环节立法,提高立法质量和效率。推进法治政府建设,严格规范行政决策程序,提高依法行政水平。深入推进司法体制综合配套改革,严格规范公正文明执法,完善公共法律服务体系。深入开展“八五”普法,增强全民法治意识,促进全民守法。

    69.激励干部担当作为。坚持好干部标准,健全干部成长选育管用全链条机制,加强干部教育培养特别是年轻干部培养,选好配强领导班子,建设高素质专业化干部队伍。大力弘扬斗争精神,引导党员干部焕发斗争意志、勇于攻坚克难、敢于动真碰硬,在振兴发展实践中增强斗争本领,提高解决实际问题、复杂问题的能力。树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,激励党员干部想干事、能干事、干成事。建立健全容错纠错机制,推进“三个区分开来”具体化,加强对敢担当善作为干部的激励保护。

    70.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求,按照本《建议》精神,编制实施全市“十四五”规划纲要和各专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,建立规划实施监测评估机制,完善推动高质量发展的指标体系、绩效评价和政绩考核。全面落实“人才吸引、产业激活、国际合作、环湾贯通、街区美化、慢行优化、厂区更新、公园营建、枢纽提升、文化建设”十大行动计划。压实规划实施责任,坚决克服形式主义、官僚主义,持续开展综合督导督查和巡察考核,形成“闭环式”抓落实机制,不折不扣推动工作落实,确保市委各项部署取得实效。

    实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命在肩、责任重大、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央和省委的坚强领导下,上下一心、共同奋斗,努力完成“十四五”时期发展目标,加快新时代大连“两先区”建设,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献大连力量!

    ■名词解释

    1.“五大安全”:国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

    2.“五个中心”:东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北亚区域性金融中心、东北亚国际贸易中心、东北亚科技创新创业创投中心。

    3.国际贸易“单一窗口”:由某一主导机构集中管理,使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料,对其监管进行协调,使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果为电子信息,则只能一次性地提交各项数据。

    4.农村“三变”工作:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

    5.“一核四城、四片七组团”:“一核”即城市核心区;“四城”即文化老城、创新新城、枢纽新城、智造新城;“四片”为市域层面的四大特色功能区,包括旅顺历史文化片区,普湾战略发展片区,以瓦房店和长兴岛为核心的西部产业协同片区,以庄河、皮杨、长海为核心的东部休闲旅游片区;“七组团”为市域层面重要的功能中心,包括旅顺组团、普湾组团、瓦房店组团、长兴岛组团、皮杨组团、庄河组团、长海组团,是各片区的核心功能承载区。

    6.“一脊三阶、六水汇海”:“一脊”由百余座山构成,海拔梯度下降,从848米的老帽山到663米的大黑山、113米的东鸡冠山;“三阶”为围绕主要山峰形成以山脉为中脊、沿主要河流向沿海生长的三个阶梯,即北部阶梯、中部阶梯、南部阶梯;“六水”即碧流河、英那河、大沙河、庄河、登沙河、复州河等6条主干河流。


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