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政策库 > 湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:284 2021-01-18

中国共产党湖州市第八届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神,紧密结合湖州实际,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、再接再厉、顺势而为、乘胜前进,开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

1.高水平全面建成小康社会取得决定性成就。湖州是绿水青山就是金山银山理念诞生地。“十三五”时期,面对风险挑战明显增多的宏观形势,特别是新冠肺炎疫情带来的严峻考验,市委坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委决策部署,始终牢记习近平总书记对湖州工作的谆谆嘱托,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命,忠实践行“八八战略”,深入实施“一四六十”工作体系,扎实推进改革发展稳定各项工作,坚决扛起努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口示范样本的使命担当,推动中国特色社会主义在湖州的生动实践,开辟了高质量赶超发展新局面。2020年3月30日,习近平总书记亲临湖州考察,赋予湖州“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新使命新要求,极大激发了全市广大党员干部群众创新创业的蓬勃热情。经济实力大幅跃升,预计地区生产总值年均增长7%左右、达到3200亿元以上,人均生产总值达到高收入经济体水平。开放步伐不断加快,长三角地区主要领导座谈会取得丰硕成果,南太湖新区获批成为全省首批四大新区之一,长三角产业合作区湖州片区整合提升,湖州莫干山高新区升格为国家级高新区,一批百亿级项目相继竣工达产;沪苏湖高铁正式开工,商合杭高铁建成运营,提前建成与周边主要城市的“1小时交通圈”和市域“半小时交通圈”。重大改革取得突破,新时代绿水青山就是金山银山试验区落地实施,绿色智造、绿色金融、全域旅游等改革试点释放新的红利,“最多跑一次”改革提质扩面,国资国企改革充分激发活力,“‘五未’土地处置+‘标准地’”等一批特色改革经验得到推广,营商环境不断优化。城乡面貌日新月异,获批国家城乡融合发展试验区,常住人口城镇化率达到66%以上,城市建成区面积达到277平方公里,市级美丽乡村实现全覆盖,南太湖开发建设展现新姿。生态文明建设走在前列,治水治气治土治矿治废取得新进展,生态环境质量有效改善,成为国家生态文明建设示范市,“在湖州看见美丽中国”城市品牌全面打响。人民生活持续改善,社会保障水平稳步提升,文化、教育、卫生、体育等社会事业得到长足发展,全国文明城市创建实现市、县全覆盖,全面完成集体经济薄弱村“消薄”任务。社会治理能力全面加强,法治体系更加健全,成为全国法治政府建设示范市,平安建设实现“十三连冠夺金鼎”,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,群众安全感满意率稳居前列。全面从严治党扎实推进,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设切实加强,政治生态的“绿水青山”更加巩固。“十三五”规划主要目标任务胜利完成,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。我国进入新发展阶段,社会主要矛盾和发展方式发生深刻调整,但经济长期向好的基本面没有改变,我国发展仍然处于重要战略机遇期。从湖州来看,当前及今后一个时期正处在区域战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期,区位便捷、生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐等叠加优势将不断凸显,为我市发展带来难得机遇和有利条件。这一时期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球经济结构和发展格局面临重塑,有利于我市依托新动能实现新跨越。县域经济加速向城市经济、都市区经济转型,生产力布局面临优化调整,有利于我市城市能级和全市域整体竞争力实现新提升。长三角一体化高质量发展加速推进,区域合作面临畅通国民经济循环的新机遇,有利于我市率先探索构建新发展格局。但也要清醒认识到发展不平衡不充分的问题依然存在,矛盾挑战依然不少,主要是经济综合实力不够强,新旧动能转换仍然不快,生态环境治理仍有短板,绿水青山就是金山银山转化通道有待拓宽,公共服务有待提升,社会治理仍存在薄弱环节。我们一定要正视问题、直面挑战,在把握趋势、抢抓机遇中破解发展难题、厚植发展优势,在危机中育先机,于变局中开新局。

3.到二 〇三五年远景目标。 高质量赶超发展取得突破性进展,高品质建成现代化滨湖花园城市,基本实现高水平现代化,成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本。经济高质量发展迈上新的大台阶,建成具有全国影响力的绿色智造名城、绿色金融示范城市和创新型城市,率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,形成现代化经济体系;美丽湖州建设成为典范,高水平建成长三角中心花园和绿色发展引领区,美丽繁华新江南景象全面展现,绿水青山就是金山银山理念在湖州大地焕发更为蓬勃旺盛的真理伟力;法治建设体系更趋完善,建成法治政府、法治社会,成为法治中国示范区的先行区;全社会文明程度大幅提升,公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提高,率先实现教育现代化、卫生健康现代化,建成文化强市和体育强市;社会治理更加高效有序,安全保障体系不断健全,高质量建成平安中国示范区的先行区,基本实现市域社会治理现代化;共同富裕率先取得实质性重大进展,人均生产总值以及居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平,中等收入群体显著扩大,建成现代化公共服务体系;党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成,全面从严治党持续深入推进,清廉湖州全面建成,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优越性充分彰显。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,忠实践行“八八战略”,坚定不移落实习近平总书记赋予湖州“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示要求,扎实推进绿色赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、数字赋能,高水平建设绿色智造城市、生态样板城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市,加快推动高质量赶超发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,为社会主义现代化先行省建设作出新的贡献。

5.“十四五”时期经济社会发展必须坚持的战略路径。“十四五”时期,我市发展的总体定位是奋力打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区,奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵;主题主线是加快推动高质量赶超发展,努力成为“重要窗口”示范样本;主载体主抓手是深入推进“一四六十”工作体系,并在新的历史时期赋予其新的内涵。具体工作中要坚持五大战略路径:

——绿色赋能。牢牢把握生态是湖州最大特色、绿色是湖州最靓底色,把生态优先、绿色发展的理念、导向和模式贯穿到经济社会发展全过程,加快生态经济化和经济生态化,推动人与自然和谐共生,绿水青山就是金山银山高质量转化,源源不断将生态优势转化为发展优势。

——创新赋能。牢牢把握创新是事业发展的动力源泉,始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,以创新引领高质量赶超发展,注重需求导向和产业化方向,扎实推进大众创业、万众创新,努力打造最优创新生态,切实增强创新对经济社会发展的引领带动作用。

——改革赋能。牢牢把握改革是解决所有问题的关键和金钥匙,坚持“整体智治、协同高效”理念方法,扭住制约发展的短板和瓶颈,创新完善改革破题体制机制,推动改革更好对接发展所需、群众所盼,打造最优营商环境,有效激发经济社会发展内生动力。

——开放赋能。牢牢把握加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,在更大范围、更宽领域和更深层次加快融入“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展等重大战略,对标国际国内一流标准建设低成本创业之城、高品质生活之城,形成各类高端要素竞相集聚的强劲势头。

——数字赋能。牢牢把握科技革命和产业变革的时代潮流,坚持数字化发展方向,加快数字技术推广应用,以数字化改革牵引全面深化改革,高标准打造“数字湖州”,全面推进数字经济、数字社会、数字政府建设,加快数字产业化和产业数字化,在做强数字引擎中赋能发展。

6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二 〇三五年远景目标,聚焦高质量、竞争力、现代化,高水平推进“六个城市”建设,努力取得标志性突破,并牵引经济社会发展各项事业迈上新台阶。

——高水平建设绿色智造城市,经济发展迈上新台阶。绿色发展走在全国前列,以绿色智造为特色的现代产业体系基本建立,一二三产业深度融合,经济结构持续优化,质量效益显著提升,创新驱动作用更加明显。地区生产总值年均增速高于全省1个百分点,到二 〇二五年力争达到5000亿元,人均生产总值超过全省平均水平,数字经济增加值占全市生产总值的比重达到48%,科技创新领域重要指标实现“六倍增六提升”。

——高水平建设生态样板城市,全域美丽迈上新台阶。绿水青山就是金山银山理念实践创新走在全国前列,美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设联动推进,“在湖州看见美丽中国”美誉度影响力持续提升,花园城市基本建成。生态环境质量持续改善,山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环,空气质量优良率达到90%以上,地表水水质持续稳定在Ⅲ类以上,全市域建成“无废城市”,生态产品价值实现通道不断拓宽,资源能源利用效率大幅提升,全社会绿色生产生活方式基本形成。

——高水平建设滨湖旅游城市,新人群集聚迈上新台阶。带状组团式发展的城市形态更加完善,滨湖城市基本建成,全域旅游走在全国前列,美丽繁华新江南的景象不断呈现。城乡融合发展成为全国样板,城市提能和乡村振兴协调推进,常住人口城镇化率达到72%。人才发展环境全面优化,城市整体吸引力显著提升,成为创新创业、休闲旅游的重要目的地。

——高水平建设现代智慧城市,整体智治迈上新台阶。大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和智慧手段得到广泛运用,政府数字化转型全面带动经济治理、社会治理、文化治理、生态治理数字化转型。系统观念和数字技术有机融合,党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成,市县乡一体、多部门协作、政社企联动的高效治理机制加快构建,数字化改革引领市域治理现代化向纵深推进。

——高水平建设枢纽门户城市,开放融入迈上新台阶。内畅外联的现代综合交通运输体系基本形成,接沪融杭、联通苏皖、辐射内陆的区位优势更加凸显,成为长三角承东启西、沟通南北的重要枢纽和上海大都市圈的西翼门户,国民经济循环高效畅通,贸易便利化水平大幅提升,在区域一体化发展和高水平对外开放中走在前列,成为在长三角地区更有影响力、在国内同类型城市中更有辨识度的新势力城市。

——高水平建设美丽宜居城市,民生福祉迈上新台阶。文化自信充分彰显,文明程度持续提升,美丽风尚深入人心,城市软实力显著增强。居民收入增长和经济增长基本同步,人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,高质量教育体系、健康湖州基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善,基本公共服务均等化率先实现,平安中国示范区的先行区基本建成,人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

三、实施人才强市、创新强市首位战略,加快建设高水平创新型城市

坚持以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机,主动融入全省三大科创高地建设,协同打造创新链、产业链、生态链,建设高素质强大人才队伍,构建一流的全域创新体系。

7.集聚各类创新创业新人群。坚持党管人才原则,积极引进、培养、用好各类创新创业人才,建设面向全球的人才蓄水池。深入实施“鲲鹏行动”计划,优化提升南太湖系列人才工程,构建国际化高端人才战略图谱,加快引进全球顶尖人才、领军人才和高水平创新团队,打造高端人才青睐之城。加速集聚优秀青年人才,实施“千个团队、万名硕博、50万大学生”招引行动,打响青年人才“来湖”品牌,打造青年人才友好之城。贯彻落实“浙商青蓝接力工程”,深入推进“311”领航计划,创新实施“双进双强”活动,打造一支具有全球视野、战略思维和创新能力的新生代企业家人才队伍。实施新时代湖州工匠培育工程和乡村人才振兴工程,开展“金蓝领”职业技能提升行动和湖州“薪农人”双创能力提升行动,完善技术技能评价制度,激发高技能人才创新创造活力。

8.打造科技创新企业集群。强化企业创新主体地位,提升企业自主创新能力。开展高新技术企业和科技型中小企业倍增行动,实施科技优势企业领航、“双高”企业培育和科技型“瞪羚”企业培育计划,完善创新企业梯次培育机制,培育壮大一批高成长性的独角兽企业。支持企业建设技术中心、企业研究院等高水平研发机构和博士后、院士专家工作站,引导企业加大研发投入,推动规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本实现全覆盖。支持企业与高校、科研院所共建联合实验室、联合研发中心等科技创新载体,建设一批工程师协同创新中心,加快推动科技成果就地转化和产业化。

9.拓展创新创业空间。聚焦植入新产业、聚引新人群,用好优质山水、人文资源,实施“五谷丰登”计划,布局一批覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态化、科技型、开放式的山水融合创新载体,建设“一核两翼”南太湖科创大走廊。高标准建设湖州科技城和莫干山高新区,支持现代物流装备高新技术产业园区争创国家级高新区,规划建设新的高能级创新平台,推进太湖实验室和莫干山实验室建设,争取国家大科学装置落户我市。深入实施“名校名院名所”引进计划,力争在中外合作办学、“双一流”高校引进、国家级科研院所落户上有新突破,引进一批行业头部企业研发中心。推进创业孵化基地建设,鼓励龙头企业设立总部创新创业园区,扎实推进在外科创飞地建设。加强区域协同创新,积极对接上海、合肥综合性国家科学中心,深度融入G60科创走廊,规划建设杭湖人才科创走廊,推动德清相关区块纳入杭州城西科创大走廊规划建设管理,支持安吉建设杭州城西科创大走廊北部板块,为全省打造综合性国家科学中心和区域性创新高地贡献湖州力量。

10.营造一流的创新创业生态。推进科技创新数字化转型,深化科技创新体制机制改革,让科技创新与人才发展相得益彰、互为促进。建立健全财政科技投入稳定增长机制,强化科技、人才和相关产业政策整合,完善科技成果转移转化政策体系。加快国家知识产权示范城市建设,深化国家知识产权质押融资试点,加强知识产权公共服务,提升知识产权创造和运用能力。强化科技创新服务,发挥产业创新服务综合体作用,支持高校、企事业单位为创新创业主体开放共享实验室和科研仪器设备。充分发挥上市公司的科技创新和产业引领作用,促进科技金融模式创新,深化科技金融结合试点。构建更具竞争力的人才政策体系和制度体系,创建省人才管理改革试验区,深化人才创新创业全周期“一件事”改革,建立健全“揭榜挂帅”制度,建立职称评审“直通车”机制,建强用好人才发展集团,打造最优人才生态。

四、推动产业优化升级,加快构建更具竞争力的现代产业体系

坚持工业强市、产业兴市,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,促进产业融合发展,打造一批面向未来的现代产业集群,不断增强现代产业体系整体竞争力。

11.深入实施数字经济“一号工程2.0版”。加快发展数字经济,打造具有区域竞争力的数字产业集群。推进数字产业化,实施数字经济倍增计划,大力发展物联网、人工智能、大数据、云计算、集成电路、数字安防、智能网联汽车、软件等数字经济核心产业,培育数字经济“一核六新产业集群”,建设数字特色产业集聚区。推动产业数字化,推动数字技术与实体经济深度融合,加强工业机器人应用和数字化车间、智能工厂建设,推动企业采用数字化、智能化技术改进生产工艺,加快重点产业链工业互联网平台建设,推动共享制造,培育建设一批未来工厂。加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设。深入推进公共数据开放应用,加强数据要素安全保障。

12.打造先进制造业集群。突出绿色智造特色,巩固壮大实体经济根基,争创国家制造业高质量发展试验区,建设制造强市。坚持新兴产业培育和传统产业改造提升并重,做大做强数字产业、高端装备、新材料、生命健康等四大战略性新兴产业,改造提升绿色家居、现代纺织两大传统产业。围绕产业细分领域,对标全省十大标志性产业链,打造新能源汽车及关键零部件、新型电子、北斗地理信息、物流装备、高端金属结构材料、生物医药、现代美妆、绿色木业、健康椅业、时尚童装等十大优势产业集群,形成较为完备的产业链条和先进制造业体系。围绕航空航天、先进半导体、新型显示、碳达峰等领域,超前布局一批未来产业。推进传统制造业改造提升分行业省级试点区县建设。加快军民融合产业发展,实施“民参军”企业倍增计划。深化质量强市、标准强市、品牌强市建设,深入实施质量提升行动,推动质量革命。推进产业集群品牌培育,着力培育一批在全国有影响力的知名品牌。

13.推进服务业融合创新。推动服务业与先进制造业深度融合,以高端化、专业化的生产性服务业支撑制造业高质量发展,争创“两业”融合示范区,建设一批现代服务业创新发展区。围绕优势制造业补齐生产性服务业短板,加快发展现代物流、科技服务、金融服务、信息服务、电子商务、创意设计、检验检测、人力资源服务等生产性服务业。推动休闲旅游、现代商贸、文体教育、健康产业等生活性服务业品质化发展。深化服务业改革开放,创新监管方式,进一步放宽市场准入,大力发展新产业、新业态、新商业模式。

14.加快农业现代化步伐。全面深化农业供给侧结构性改革,发展高效生态农业,促进农业全产业链发展,培育“八业千亿”乡村产业。实施高标准农田建设工程、粮食生猪稳产保供工程,推进特色产业种业建设,提升现代种植业、绿色渔业和生态畜牧业发展水平。加快高效生态农业和农产品加工、农村电商、乡村旅游等产业融合发展。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。构建立体式复合型现代农业农村经营体系,实施千家新型农业经营主体培育提升工程,培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民等新型农业经营主体,实现主导产业农合联全覆盖。打造高能级农业科创平台,建设农业现代化示范区,全力创建湖州(安吉)国家农业高新园区示范区,建设一批国家级农业产业强镇。

五、突出扩内需、畅通双循环,加快探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,更高水平利用国内国际两个市场两种资源,进一步促进消费、扩大有效投资,提升开放型经济发展水平,努力在服务构建新发展格局中成为特色节点城市。

15.深度融入长三角一体化战略。加快开放融入步伐,深化务实交流合作,实现借力发展、借梯登高。聚焦畅通内循环,协同培育长三角一体化大市场。全面加强与长三角城市的联动合作,力争在产业发展、科技创新、生态环境、基础设施、普惠金融、公共服务等领域基本实现一体化发展。围绕打造长三角绿色发展引领区的目标,对接融入上海大都市圈、杭州都市圈、宁杭生态经济带和全省“四大”建设,加快杭湖、嘉湖一体化合作先行区建设,加强与长三角生态绿色一体化发展示范区的紧密联动发展。推进“一地六县”长三角产业合作区建设,努力打造长三角跨区域产业集群建设和省际毗邻区域一体化样板。共建环太湖生态文化旅游圈。加强产业链供应链协同,引进和培育一批服务长三角的总部型贸易平台,打造长三角新型贸易中心。推动长三角要素市场一体化改革,实现要素跨区域流动共享。落实太湖流域生态环境保护联防联控机制,推动长三角生态环境协同立法。

16.全面促进消费。注重需求侧管理,统筹发展实物和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费,增强消费基础性作用。培育壮大消费新业态新模式,大力发展夜经济,促进线上消费平台健康发展。完善优化商业布局,推进重点商圈、步行街、商业街融合发展,建设更高质量的便民生活服务圈,打造新零售示范标杆城市。持续办好“湖交会”。建设省级文化和旅游消费试点城市。落实和完善休假制度,扩大节假日消费。深入实施放心消费行动,加强市场秩序监管,完善消费者权益维护体系,优化消费环境。

17.持续扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动,推进重大科创平台、先进制造业、新型基础设施、交通水利、生态环保、乡村振兴等领域重大工程建设,扩大企业设备更新和技术改造投资,确保固定资产投资适度快于经济增长。围绕项目引进推进、投产达产,完善项目全周期的服务链、监管链,建立健全签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产等“五未”项目处置长效机制。强化驻外招商引才中心运作,动态完善招商引才政策体系,建立健全前方、后方紧密协同的招商引才工作机制。深入实施链长制,开展建链、强链、补链、延链行动,绘制重点产业链图谱,更有针对性地开展产业链招商。完善省市县长项目等重点项目工程推进机制,提升重点项目落地率、达产率。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力。

18.发展更高水平开放型经济。深入参与“一带一路”建设,支持和服务好联合国全球地理信息知识与创新中心建设,全面加强国际投资贸易合作。以品牌、渠道建设为重点,优化升级货物贸易,推进国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点融合发展,推动跨境电商产业集群化发展。深入发展服务贸易,争创国家级服务贸易创新发展试点城市和服务外包示范城市。积极扩大进口。加快推进高质量外资集聚先行区建设,促进贸易投资便利化,加大海外招商力度,大力引进高端外资项目、高端人才技术。积极支持本土企业跨国发展,引导企业主动参与国际分工合作。强化开放平台支撑,推动保税物流中心(B型)升级为综合保税区,探索建立自贸区湖州联动创新区。稳步推进国际友城工作。

19.以“轨道上的湖州”引领综合交通建设。实施交通“十大百亿”工程,打造与长三角核心城市的“1小时通勤圈”,建设交通强市。建成沪苏湖高铁、湖杭高铁,谋划建设如通苏湖城际、盐泰锡宜南延、湖嘉城际、水乡旅游线、宁杭高铁二通道、中心城市和市域轨道交通等项目。加快铁路枢纽场站建设,推进环场站区域特色化发展。打造形成“五纵四横”高速公路网和“六纵五横”干线公路网,建成湖杭、苏台高速公路。完善内河航道网,整合港口岸线资源,建设升级版内河水运转型发展示范区。谋划争取民用机场项目,发展通用机场,推动有条件的机场军民合用。加强综合物流园区建设,争创国家骨干冷链物流基地,加快把湖州铁公水综合物流园打造成为长三角区域性物流高地。

六、深化改革系统集成,加快构建充满活力的市场经济体制机制

坚持以供给侧结构性改革为主线,把握市场化、数字化方向,加强改革举措的系统集成、协同高效,全面发挥改革在经济社会发展中的驱动作用,迭代升级最强制度供给,努力形成有效市场和有为政府良性互动的良好局面。

20.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,推动国有经济和民营经济共同发展。深化国资国企改革,加快国有资本布局优化和结构调整,分层分类深化混合所有制改革,优化完善公司治理,健全市场化经营机制,推动国有企业上市,提升国有资产证券化水平,探索市域国资监管运营新模式,做强做优做大国有资本和国有企业。坚定不移支持民营经济发展,构建亲清政商关系,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬新时代湖商精神,实施“品质湖商提升工程”,持续办好民营企业家圆桌会议。深入实施“雄鹰行动” “雏鹰行动”,持续培育“金象金牛”企业。实施“冠军领航”行动,培育一批深耕主业、市场占有率高、创新能力强的“冠军企业”。强化对各类企业的常态化帮扶,健全“三服务”长效机制。

21.深化要素配置市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快推进高标准市场体系建设,建立健全统一开放的要素市场,创新土地、能源、环境容量、水资源、技术、数据、资本等要素市场化配置方式。深化“亩均论英雄”改革,健全亩产效益综合评价体系。深入实施“‘五未’土地处置+‘标准地’+全产业”改革,推进低效用地再开发,大幅提升单位建设用地产出。深化公共资源交易领域改革,提升要素配置效益。推进新时代乡村集成改革,促进城乡要素双向流动,健全城乡产业融合发展体制机制。推进电力、天然气等领域改革。实施挥发性有机物和碳排放权交易改革。健全公平竞争审查机制,强化反垄断和防止资本无序扩张。

22.打造一流营商环境。加快转变政府职能,提升政务服务效能。持续推进“放管服”改革,探索极简审批,深化“一窗受理、集成服务”,更大范围内实行告知承诺制,实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控,并形成“好差评”评价闭环。深入实施商事制度改革,探索商事主体登记确认制试点改革,深化“证照分离”改革,持续提升企业开办、注销便利化程度。加强乡镇(街道)综合便民服务机构和平台建设,推动更多事项全市域、跨区域通办,建设“15分钟办事圈”。深化法治化营商环境试点。创新监管模式和执法方式,推行“互联网+监管”,实施包容审慎监管。深化信用湖州建设,创建国家社会信用体系建设示范城市,完善守信激励和失信约束机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

23.加快推进政府数字化转型。建设整体智治的现代政府,推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。完善数字政府建设架构体系,健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系,全面实现“一网通办”。以数字化助推“一件事”集成改革,推进场景化多业务协同应用,形成更多系统集成的“一件事”。构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系,全面推广电子证照、电子印章应用,加快“刷脸办”“智能秒办”“无感智办”等便民场景建设与应用,打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。

24.深化地方财税和金融领域体制改革创新。强化财税和金融政策协调配合,加快建立现代地方财税金融体制。加强财政资源统筹,构建以绩效为中心的集中财力办大事财政政策体系,强化重大决策部署财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算编制的政策导向。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,深化财政“大监督”工作机制。完善市区财政管理体制,加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革,增强基层公共服务保障能力。进一步完善政府债务管理制度。深化绿色金融改革创新,推动绿色金融与各领域深度融合,加快建设南太湖绿色金融中心。升级完善绿色金融综合服务平台,引导金融机构加强对实体经济、科技创新、战略项目的金融支持。深入实施“凤凰行动”计划,大力推动企业股改上市。支持地方法人金融机构做强做优,创新政保合作机制,完善现代金融治理体系。

25.构建“大综合、一体化”行政执法体系。以综合执法改革为突破口,构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系,提升依法行政水平。全域推进基层“一支队伍管执法”,全面实施更大力度、更广范围“综合查一次”,建立健全综合行政执法指挥平台和行政执法评价体系,加强对行政执法统筹协调,推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。强化行政执法监督机制,促进文明执法。

七、优化市域生产力布局,加快推进城乡融合发展

坚持和落实主体功能区制度,提高城乡规划建设管理水平,统筹城乡、产业、资源要素和生态保护,推进以人为核心的新型城镇化,更好解决“三农”问题,着力建设高品质城市和现代化乡村,整体提升城市能级。

26.完善国土空间规划。坚持多规融合,编制实施新一轮国土空间规划,构建“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力新布局。强化国土空间规划和用途管控,加强全域国土空间治理,从严控制国土开发强度,努力提高经济密度。规范执行耕地占补平衡制度,落实“三线一单”分区管控。深入构建“一体两翼双副”的城镇开发格局,着力做强中心城区发展极核,加快与南浔城区、长兴县城实现带状组团式融合发展,推动德清和安吉两个县域城市发展。强化南太湖新区、长三角产业合作区湖州片区龙头引领作用,全面推进开发区(园区)整合提升,规划建设一批“万亩千亿”新产业平台,打造特色小镇2.0版,构建产业更加高端、产城更加融合、空间更加集中、管理更加高效的高能级平台体系。

27.推进市域一体化发展。加快县域经济向城市经济、都市区经济转型,坚持对外一个整体、对内合理分工,推动市与区县、区县与区县、区县与乡镇(街道)的一体化发展。处理好强化市级统筹和激发区县活力的关系,加强市级在规划布局、基础设施、重要资源、重大平台、重要政策等方面统筹力度,强化县级在经济发展、城乡建设、社会民生等方面的职能,实现市域发展合力和县域发展活力共同提升。处理好区县之间合作与竞争的关系,依托市场化机制更好推动市域整体发展,促进区县之间要素顺畅流动、资源高效配置,提升国民经济内循环效率和全要素生产率。率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置,统筹提升城镇集聚水平和乡村发展活力。

28.提升城市发展品质。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,加强城市设计,强化城市风貌管控和历史文化传承,注重勾勒好城市天际线,着力建设宜居城市、海绵城市、韧性城市。加快新城开发建设,基本建成南太湖未来城。全面改造老旧小区,加快建设未来社区。打造绿道网络系统,高品质构建“5分钟亲水见绿圈”和“10分钟社区生活圈”。强化防洪排涝、供水供气、污水处置、停车设施等基础设施建设,城市快速路、安吉两库引水等重大工程投入运营。合理有序开发利用城市地下空间。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。推进城乡危房改造。提高县城建设品质,开展县城城镇化补短板强弱项专项行动。统筹抓好中心镇改革发展和小城市培育试点,推进美丽城镇建设。全面提升城市精细化管理水平,着力破解社区治理、物业管理等领域难题,建设“美丽小区”“美丽街巷”。

29.强化乡村振兴示范引领。实施乡村建设行动,深化“千万工程”,加快“两进两回”,推进省级美丽乡村标杆县创建,打造一批全国一流的组团式新时代美丽乡村样板村和示范景区村庄,争创新时代中国特色社会主义乡村振兴先行示范区。深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”,持续改善村容村貌。传承发扬文明乡风,推动农村文化礼堂建设提质增效。推进历史文化(传统)村落和农业文化遗产保护与利用。提升乡村基础设施,加强能源电网、乡村物流等设施建设,创建全国“四好农村路”示范市,全面推进数字乡村建设。持续优化乡村布局,做大做强中心村,推进乡村片区化发展。加强水利建设,加快实施新一轮太湖流域水环境综合治理、病险水库除险加固等工程,实施水系连通、清水活水项目,构建智慧水利,建设现代化水网,打造“幸福河湖”示范样本。完善城乡供水体系,加强饮用水源地保护,提升供水水质和安全性。深化农村宅基地改革,建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。率先建立完善农村集体经营性建设用地入市制度,形成城乡统一的建设用地市场。发展新型农村集体经济,持续提高村集体经济收入。

30.全面推进智慧城市建设。推动数字技术融入城乡发展各领域,打造“万物智联强市”,加快实现“一网感知万物、一屏掌控全城、一机走遍湖州、一业催生蝶变”。深入推进光网城市建设,加快推进5G通信、数据中心等新型基础设施建设。推进城市大脑建设,提升核心赋能作用,打造长三角城市大脑智慧应用实践中心,努力建成全域感知网络,全面提升城市智能化水平。建设高性能、高并发能力的物联网数据中台,加快物联网全域数据采集和转发、数据资产加工和管理。构建湖州数字未来生活圈,推进智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧传媒等场景应用,建设数字生活先导区、数字城市示范区。深化“市民卡”工程,实现市民服务一卡通。推动南太湖未来城打造生态、智慧未来城。

八、高水平推进生态文明建设,加快打造美丽中国的市域样板

坚持生态立市,全面构建完善生态文明体系,从人、自然、经济和文明关系的多维角度创造更多更鲜活的绿水青山就是金山银山的实践案例,绘就现代版富春山居图的“湖州画卷”,确保生态文明建设始终走在前列。

31.打造天蓝地绿水清的生态环境。全力打好生态环境巩固提升持久战,打造全国现代环境治理体系示范市,推进生态环境质量持续改善。强化生态文明领域立法执法司法,持续开展“守青山、护绿水”专项行动,推进太湖生态保护和修复立法等工作,坚持环境评价准入标准,实行最严格的生态环境保护制度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同治理,实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。创新实施河湖长制,深化“五水共治”碧水行动,推进“污水零直排区”建设,统筹推进水资源保护、水生态修复和水环境治理,完善全口径水污染排放清单,围绕蓝藻防治、特征性污染物治理等重点,实现全过程监管。加快“无废城市”建设,推进农药化肥减量化,加强白色污染治理,因地制宜开展土壤污染治理修复。深入实施山水林田湖草生态保护与修复工程。加强生物多样性保护,完善自然保护地体系。认真落实积极应对气候变化各项工作。深化绿色矿山建设。强化林长制,深化国土绿化行动,打造森林城市和森林乡村。

32.推动生产方式和生活方式绿色化。增强全社会生态环保意识,促进经济社会发展绿色转型。构建绿色制造体系,培育建设绿色产业示范基地,推进清洁生产和园区循环化改造。提高能源利用效率,严格落实能源消费总量和强度“双控”,积极发展清洁能源,建设全市统一的充换电网络体系,建成世界级抽水蓄能基地。严格落实碳中和要求,实施碳达峰行动计划。深化全社会节水行动,打造南方丰水地区节水标杆市。深化绿色建筑和绿色金融协同发展,打造全国绿色建筑发展标杆城市。完善居民水、电、气、垃圾处理等价格体制改革,全面推广绿色产品,倡导绿色消费。推进低碳综合交通网络建设,倡导绿色出行,分步骤推广新能源应用和清洁能源车使用。推行绿色餐饮,深化“光盘行动”。推行绿色包装,减少一次性包装物消耗。统筹开展节约型机关和绿色社区、绿色家庭、绿色学校等各类绿色细胞建设活动。深入推进生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用,打造生活垃圾分类全国示范市。加强生态保护宣传教育,形成崇尚生态文明的社会新风尚。

33.完善支撑绿水青山就是金山银山转化的制度体系。在“一区一县”试验示范的基础上,全市域推进绿水青山就是金山银山理念综合改革创新。推广生态系统生产总值(GEP)核算,完善生态文明建设考核评价体系和财政奖补机制。推进自然资源资产产权制度改革,完善自然资源产权体系和市场化多元生态补偿机制。深化国家生态文明标准化示范区建设。实施一批生态资源资产培育工程,促进生态资产保值增值。创新生态产品价值实现机制,提高优质生态产品的供给能力。

九、建设文化湖州,加快提升城市软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,弘扬中华传统文化、红色文化、社会主义先进文化,打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高地,促进文化事业繁荣和文化产业发展,提升湖州文化知名度和影响力。

34.推进新时代文明实践。落实铸魂工程、溯源工程、走心工程,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想在湖州的生动实践,深化绿水青山就是金山银山理念理论研究。巩固提升全国文明城市创建成果,努力争创典范城市。推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心和“学习强国”学习平台融合建设。进一步塑造和弘扬新湖州精神。深化群众性精神文明创建,实施公民思想道德建设工程,加强“最美家庭”建设,不断打响“最美湖州人”品牌。实施诚信建设行动,大力弘扬诚信文化。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。

35.加强公共文化服务供给。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。创新实施文化惠民工程,打造城市公共文化系列品牌,广泛开展群众文化活动,倡导全民阅读,抓实“书香湖州”建设。优化城乡文化空间布局,加强文化场馆建设,展示文化历史,提升服务功能。加快推动媒体深度融合,打造南太湖智媒云平台,努力建设全媒体传播体系。实施文化文艺提升行动,支持文化追求和呈现方式的多元化,加强文艺精品生产,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。持续打响国家历史文化名城品牌,加强历史文化遗产保护利用,进一步彰显丝绸文化、湖笔文化、书画文化、溇港文化、茶文化、竹文化等地域文化特色和大运河文化、太湖文化、江南文化魅力。

36.打造文旅融合发展高地。深化文化体制改革,推动文化和旅游融合发展,争创国家文旅产业融合示范区,建成国家全域旅游示范城市。加快推动“文化+”,支持发展数字文化产业,努力打造千亿级文化产业集群。构建现代休闲旅游产品供给体系,发展一批未来景区,打造南太湖文旅融合发展带、长三角休闲旅游中心和世界级乡村生活中心,推进大运河诗路文化带、全国文旅公共服务融合试点建设。实施文化基因解码工程,发掘提升传统民俗和传统工艺,培育一批具有湖州韵味的“老字号”,讲好湖州故事。

十、切实保障和改善民生,加快构筑幸福和谐的美好家园

坚持把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点,加快补齐民生短板,完善基本公共服务体系,健全为民办实事长效机制,更好地富民惠民安民,促进人的全面发展和社会全面进步。

38.推动高质量就业和持续增收。强化就业优先政策,完善公共就业服务体系,坚持稳定和扩大就业并举,提升产业的就业吸纳能力,化解结构性就业矛盾。加强重点群体就业精准帮扶和就业困难人员就业培训、托底安置,推动失业保险政策扩围,实施零就业家庭动态清零。深入推动大众创业、万众创新,提升发展众创空间,促进创业带动就业,鼓励新型灵活就业。统筹扩大中等收入群体和增加低收入群体收入,完善企业工资集体协商制度,健全企业职工工资正常增长机制,落实和完善按要素分配政策制度,探索增加中低收入群体要素收入,多渠道增加居民财产性收入。完善最低工资标准调整机制,探索建立薪酬调查和信息发布体系。实施低收入群体同步基本实现现代化行动。发挥第三次分配作用,发展慈善事业。深入构建和谐劳动关系,促进企业规范用工,全面打造“无欠薪”城市。巩固拓展脱贫攻坚成果,深入做好东西部协作、对口支援和对口合作等工作,推动社会力量参与帮扶。

39.健全社会保障体系。完善全市统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、失业保险等政策,引导各类群体参加社会保险,基本实现法定人员社保全覆盖。落实职工养老保险省级统筹制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。深化医保领域综合改革和医保基金监管方式创新试点,做实基本医疗保障市级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,稳步建立长期护理保险制度,发展商业补充保险。扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。健全完善退役军人服务体系。健全分层分类的社会救助体系,实施“造血式”救助工程,加强支出型贫困救助,完善最低生活保障制度,适度扩大救助覆盖面。大力发展社会福利、红十字事业,健全未成年人、残疾人关爱服务体系,切实保护妇女儿童合法权益。

40.推进教育现代化。全面落实立德树人根本任务,构建大中小幼一体的德育体系,健全学校家庭社会协同育人机制,促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局,加快城镇新建居住区配套标准化义务教育学校。全面建成覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系,促进义务教育优质均衡发展,提高高中办学水平,深化考试招生制度改革和新课程改革,高质量普及学前至高中段15年教育。推进湖州师范学院创建高水平“湖州师范大学”,加快建设湖州学院,统筹抓好其他高校建设发展。大力发展职业教育,推动湖州职业技术学院、浙江宇翔职业技术学院高质量发展,深化产教融合,推动职普融通、育训结合。办好继续教育,发展老年教育,完善终身学习体系,建设学习型社会。办好特殊教育,实现特殊教育标准化学校全覆盖。完善教师培养体系,深化教师管理制度改革,加强师德师风建设。支持和规范民办教育发展,依法治理校外培训机构。

41.建设高水平健康湖州。坚持把人民健康放在优先发展的战略位置,加强全人群全生命周期健康服务管理,建立高质量区域医疗中心,打造长三角市域医学高地,基本建成健康中国先行示范区。深入开展爱国卫生运动,建设标杆性国家卫生城市、国家健康城市。建设强大的公共卫生体系,完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制,创新医防协同机制,全面提升传染病防控和救治能力。持续深化综合医改,推进“三医联动”“六医统筹”集成改革试点,健全现代医院管理制度。加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系,深入推进基层医疗卫生机构标准化建设。促进中医药传承创新发展。提升慢病管理和残疾康复服务质量。加强医疗机构、疾控机构、突发公共卫生事件应急培训和演练等设施建设。普及应急救护知识技能。支持社会力量发展健康产业。大力发展体育事业,基本建成公共体育服务体系,形成“10分钟体育圈”,统筹打造“极限之都、户外天堂”赛事品牌,参与办好2022年杭州亚运会。

42.持续推动人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄化国家战略,促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。大力吸引高素质人才、年轻人流入,加快推动常住人口市民化。推进养老事业和养老产业协同发展,完善养老服务设施和网络,健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医康养有机结合的多层次养老服务体系,加强失能失智老年人照护支持,发展智慧养老,打造康养综合体,建设老年友好型社会。

十一、统筹发展和安全,加快建设高水平平安湖州

坚持总体国家安全观,坚持底线思维,坚持“防为主、防为上”理念,完善风险闭环管控的大平安机制,加强源头治理、综合治理、智慧治理、依法治理,不断提高社会治理水平,努力建设全国市域社会治理现代化示范城市和全国安全发展示范城市。

43.坚决捍卫政治安全。坚定不移维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化反邪教专项斗争。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系,强化全民国防教育,促进经济建设和国防建设协调发展,大力支持国防和军队现代化建设,巩固军政军民团结,努力实现全国双拥模范城“九连冠”。

44.全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,坚决守住不发生区域性系统性经济金融风险的底线。常态化开展产业链断链断供风险排查,加强产业链供应链安全保障。密切关注和及时帮扶企业化解资金链担保链风险、上市公司股权质押风险。加快地方金融绿色监管平台建设,严厉打击非法金融活动,防范和处置非法集资。从严管控政府性债务,防范化解隐性债务风险。确保粮食安全,保障能源安全。加强城市安全保障,维护重要基础设施安全,维护新型领域安全。

45.保障人民生命安全。坚持把保护人民生命安全摆在首位,加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,健全应急管理体制。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产执法监管,有效遏制重特大安全事故发生。完善危险化学品安全监管责任体系,深入开展道路交通安全、消防安全专项整治,健全食品药品、特种设备监管体制机制。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等安全隐患防治体制机制。统筹推进自然灾害防御重点工程建设,推广完善巨灾保险机制,提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力。加强应急救援队伍和应急物资储备库建设,推进乡镇(街道)应急中心规范化、标准化建设,培育发展社会救援力量。

46.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化乡村治理“余村经验”、镇域治理“织里经验”,推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式,形成共建共治共享的基层治理新格局。深入开展矛盾纠纷、安全隐患“两个排查见底”行动,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,推动矛盾纠纷多元调处化解中心高效运行,推进“掌上矛调”建设。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全领导干部接访下访制度,加强诉源治理,开展“无信访积案区县”创建。构建立体化、智能化社会治安防控体系,打造智能、高效的现代警务模式,巩固扫黑除恶成果,持续整治黄赌毒,依法严密防范和严厉打击暴力恐怖、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加强重大决策社会风险评估工作。

47.加强和创新网络综合治理。坚持依法管网、以人管网、技术管网、综合管网,健全网络综合治理体系,提升风险防范能力。深入实施网络安全整体能力提升行动,全面加强网络安全保障体系和能力建设。推进南太湖“民情哨”建设,打好网络意识形态工作主动战。完善互联网法院运行和涉网案件审理机制,保护网民合法权益,推进网络空间治理。深入开展网络专项整治行动,发展健康网络文化。完善网络与信息安全通报预警机制,加强关键信息基础设施和重要信息系统网络安全保护。

十二、加强党的全面领导,凝聚各方力量,为实现“十四五”规划和二 〇三五年远景目标而努力奋斗

实现“十四五”规划和二 〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚起高水平现代化和“重要窗口”示范样本建设的强大合力。

48.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,完善创造性抓贯彻落实的制度机制,确保党中央和省委决策部署高效落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。健全完善党的全面领导制度体系,贯彻民主集中制,更好发挥党委改革委员会、财经委员会等制度作用,完善创先争优机制,加大推进高质量赶超发展的考核保障力度。优化党政机关机构职能设置,促进协同高效运转。贯彻新时代党的组织路线,推动“两个担当”良性互动,加强“五强”领导班子建设,健全干部选拔任用机制,加大年轻干部培养使用力度,深入推进“导师帮带制”,深化“双创双全”组织力提升工程,提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

49.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大以政治机关建设为引领,忠诚履行“工作机关”和“代表机关”职责,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,深化拓展“五星级”代表联络站功能,激发代表履职活力,发挥好地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强人民政协专门协商机构建设,迭代升级政协“界别活动室”,推进政协协商向基层延伸,完善“1246+X”协商议政新格局,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,落实好党的民族、宗教政策,健全同民主党派成员、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、新乡贤人士的沟通服务机制,加强港澳台侨联络联谊工作,持续办好“湖州人大会”。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,丰富完善基层民主形式。

50.深化法治湖州建设。全面贯彻实施宪法,落实宪法宣誓制度,协同推进立法、执法、司法、普法各项工作,提升运用法治思维和法治方式推进市域治理的能力,努力建设法治中国示范区的先行区。高水平推进重点领域立法,加快形成适应新时代要求的较为完备的地方立法体系。深入推进司法体制改革,严格落实司法责任制,完善监察权、审判权、检察权运行与监督机制,推动司法与行政良性互动。高水平推进法治政府建设,健全依法决策机制,完善协同高效、权责清晰的依法行政制度体系。加强行政复议规范化建设。推进法治社会建设,构建覆盖城乡的公共法律服务体系,实施全面普法,促进全民守法,不断擦亮“家本故里·法治湖州”金名片。

51.深化清廉湖州建设。落实全面从严治党责任制,深入推进清廉单元建设和项目化精细管理,加强制度建设,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,深入推进基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,充分发挥巡察利剑作用,持续深化纪检监察体制改革,精准运用“四种形态”,做实做细日常监督,强化对公权力运行的科学制约和有效监督。始终坚持“严”的主基调,坚决查处重点领域和群众身边腐败问题,重点查处不收敛不收手的违纪违法问题,建立健全问题系统治理、溯源治理机制,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

52.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神和省、市委决策部署,制定各级各类“十四五”规划纲要、专项规划和行动方案,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。梳理支撑规划精准实施的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,加强相关资源要素的配套保障。注重发挥地方智库在助推高质量赶超发展中的积极作用。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制,确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

百年梦想再启新程,实干担当方显本色。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,再接再厉,顺势而为,乘胜前进,奋力夺取高水平现代化和“重要窗口”示范样本建设新胜利!


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