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政策库 > 庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:301 2021-01-18

中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2021年1月7日中国共产党庆阳市第四届委员会第十四次全体会议通过)

中国共产党庆阳市第四届委员会第十四次会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会精神,就制定庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、把握庆阳发展新方位,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

  1.与全国一道全面建成小康社会。“十三五”时期是庆阳决战决胜全面建成小康社会的关键时期。面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力,在省委的坚强领导下,市委团结带领全市广大干部群众,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚决落实党中央和省委决策部署,牢牢抓住脱贫攻坚和生态环保两大底线性任务,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会发展取得重大成就。脱贫攻坚任务如期完成。累计减贫61.05万人,8个县区全部摘帽,570个贫困村全部退出,贫困人口全部脱贫。高质量发展迈出重要步伐。地区生产总值年均增长4.3%,预计2020年达到770亿元,是2015年的1.3倍;粮食生产连年丰收,现代农业产业体系基本形成;资源开发加快推进,工业经济提质增效,文旅产业快速发展。生态文明建设全面加强。污染防治攻坚战取得关键进展,再造一个子午岭、固沟保塬、资源开发区生态环境治理“三大生态工程”建设取得重大成效。城乡基础条件显著改善。构建起综合立体交通网络,庆阳老区进入高铁时代,一批骨干水利工程相继建成,海绵城市建设效果显现,信息基础设施建设取得突破。改革开放力度不断加大。“放管服”改革深入推进,医药卫生体制改革、“331+”产业发展模式结出硕果,政务环境、营商环境不断优化,发展活力进一步增强。人民生活水平显著提高。居民收入增速持续高于经济增速,教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展。社会治理扎实推进。社会主义核心价值观深入人心,扫黑除恶斗争深入开展,公共安全保障能力不断增强,平安庆阳、法治庆阳建设全面深化。全面从严治党纵深推进。领导班子和干部队伍建设不断加强,修复净化党内政治生态取得阶段性成效,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。经过不懈努力,“十三五”规划顺利收官,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
  2.庆阳迎来高质量发展重要窗口期。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,外部形势错综复杂。我国发展仍处于重要战略机遇期,已转向高质量发展阶段,经济长期向好,发展韧性强劲,继续发展具有多方面优势和条件。通过“十三五”时期的接续奋斗,庆阳已进入现代化建设新阶段。从发展机遇看,“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局以及新一轮革命老区振兴发展等国家战略的深入实施,为庆阳在发展大局全局中担当新使命、发挥新作用,提供了重大政策机遇;在新发展格局下,资本、知识、技术、数据、信息等生产要素向西部流动的速度不断加快,东中部产业向西部转移的态势更为明显,为庆阳承接产业转移、吸引要素聚集、培育投资消费新的增长点提供了更大空间;国家围绕推进现代化建设,在科技创新、经济优化升级、高水平对外开放、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出优先安排,提出产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动,有利于我们立足实际、发挥优势,补短板、锻长板、固底板,夯基础、育产业、扩增量,提升发展的质量效益和综合实力。从发展基础看,随着高铁时代的到来,庆阳的区位优势将充分显现,融入新发展格局的动能将更加强劲;经过“十三五”时期的夯基蓄能,能源资源开发势能将加速释放,全省经济增长极的作用将更加凸显;农业生产方式的重大变革,将极大激发传统农耕地区的发展潜力和活力;“东数西算”工程试点的推进,将加速庆阳数字化步伐,催生培育新的发展动能。同时,要清醒认识到庆阳发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,全市经济社会发展中还有不少问题和矛盾,主要是经济结构、产业结构调整步伐不快,新的增长点没有系统形成,基础设施欠账仍然较大,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨,生态环保任重道远,民生保障和社会领域还有不少弱项短板,一些深层次体制机制障碍尚未破解,市场化程度不高,民营经济发展不充分,营商环境有待进一步改善,开放优势未得到充分发挥,一些干部思想观念不够解放、干事创业激情不足。
  综合研判,“十四五”时期,我市机遇与挑战并存,机遇大于挑战,总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全市上下必须把思想认识高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来,始终立足和着眼“两个大局”,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我市所处发展阶段和面临发展任务,牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇、应对挑战、奋发有为,不断开创庆阳老区高质量发展的新境界。
  3.锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神,展望二〇三五年,庆阳基本实现社会主义现代化的远景目标是:综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶,建成数字庆阳,跻身创新型城市前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,实现由传统能源经济主导向多元经济竞相发展转变,从以城带乡向城乡融合发展转变;基本实现治理体系和治理能力现代化,各方面制度和体制机制更加完善,基本建成法治庆阳、法治政府、法治社会,平安庆阳建设达到更高水平;社会事业全面进步,人才与发展需求更加适应,公民素质和社会文明程度达到新高度;生态文明建设取得更大成效,绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,实现由生态环境保护到生态价值创造转变;更加深入融入“一带一路”、关中平原城市群,陕甘宁区域性中心城市的地位和作用更加突出,与发达地区的联系更加紧密,实现由打造区域小环境到对内对外大开放转变;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展更加协调,人民生活更加美好,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
  二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、目标要求和战略定位指导思想。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以黄河流域生态保护和高质量发展为纲,围绕打造“五区一中心”,坚持后发赶超,更加注重生态优先,更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,把发展经济着力点放在实体经济上,提升绿色生态,传承红色基因,努力建成创新驱动、产业多元、文化彰显、生态宜居城市,全力建设幸福美好新庆阳,奋力谱写新时代庆阳现代化发展新篇章。
  主要目标。
  ——综合实力进一步增强。资源型经济转型升级初见成效, 创新型城市建设取得突破性进展,人民生活水平和文明程度显著提高,区域竞争力和影响力稳步提升,在构建新发展格局中充分展现庆阳担当、 实现更大作为。
  ——质量效益全面提高。经济保持中高速增长,优势产业集群加快形成,产业链现代化迈向中高端水平,知识、技术、信息、数据等新生产要素潜力有效释放,可持续发展能力显著增强。
  ——创新能力明显提升。创新驱动战略深入推进,全社会研发投入强度持续增加,科技进步贡献率大幅提升,数字经济规模不断壮大, 综合能源、精细化工、数字经济、现代农业等产业创新载体与平台体系更加完善,创新要素更加集聚,创新支撑更加有力。
  ——生态环境持续改善。生态文明理念深入人心,黄土高原生态安全屏障不断筑牢,水土保持、国土绿化、沙化土地治理等生态系统修复工程全面推进,能源资源利用效率大幅提高,大气、水、土壤环境质量明显改善,生产生活方式绿色化水平明显提升,城乡环境更加优美宜居。
  ——资源优势充分转化。能源、生态、农业、红色文化等资源优势较好转化为产业优势和经济优势,粮食综合生产能力稳步提升,文化旅游产业不断壮大,生态产品价值实现机制初步建立,能源开采和深加工能力大幅提高,上下游产业链进一步拓展。
  ——人民生活品质不断改善。普惠共享、城乡一体、更高标准、更有温度的基本公共服务体系全面覆盖,实现更加充分更高质量就业,教育高质量发展取得新成效,卫生健康体系日益完善,社会保障体系更加健全,居民收入增长与经济增长基本同步,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴扎实推进,人民对美好生活的向往更好实现。
  基本要求。
  ——坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。
  ——坚持以人民为中心。贯彻落实以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,适应人民群众需求变化,不断提高保障和改善民生水平,提升社会治理能力,使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域,努力推进发展方式转变,着力打基础、补短板、强动能、增后劲,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  ——坚持深化改革开放。坚持把解放思想作为发展的先导,鼓励敢闯敢试,勇于自我革新,向改革要活力,向创新要动力。切实转变政府职能,破除体制机制障碍,激发市场主体活力,拓展对内对外开放合作空间,全面融入新发展格局,增强发展动力。
  ——坚持贯彻系统观念。坚持在全国全省发展大局中推进庆阳现代化建设,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,在统筹兼顾中促进协同发展,在扬长避短中提升整体效能,在应对风险挑战中牢牢守住发展底线,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
  战略定位。
  ——国家现代能源经济示范区。抓住国家推动甘肃陇东重要能源基地高质量发展的重大机遇,加快煤炭、石油、天然气等化石能源资源规模化、绿色化开发,延伸产业链,提升价值链,推动深加工综合利用和多联产发展;建成电力外送通道,带动煤电和风光电新能源产业发展,促进庆阳能源优势进一步转化为经济优势。推动用能权、碳排放权交易,推进国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地建设,构建清洁低碳、安全高效现代能源体系,服务保障国家能源安全,打造甘肃重要经济增长极。
  ——现代丝路寒旱农业先行区。立足陇东雨养农业区资源优势,突出寒旱农业特色,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群,不断提升农产品附加值和综合效益,打造“一带一路”优质农产品基地,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代丝路寒旱农业新路子,不断夯实乡村振兴基础,加快实现从农业大市向农业强市转变。
  ——国家红色文化传承创新区。依托南梁革命根据地,保护传承红色基因,深入挖掘革命文化的丰富内涵与时代价值,弘扬南梁精神,用以滋养初心、淬炼灵魂,发扬革命优良传统,讲好红色故事,大力发展红色教育、红色研学、红色旅游,以文化旅游为牵引优化发展服务经济,加快消费扩容提质,打造陕甘宁革命老区红色旅游精品,建成全国知名红色文化旅游胜地,不断扩大“红色庆阳”的知名度和影响力。
  ——“东数西算”数据信息产业集聚区。紧紧抓住数字技术变革机遇,按照全域数字化的发展方向,聚力建设国家一体化大数据中心节点、西部超算数据中心、数据信息产业集聚区,加强关键数字技术创新应用,强化数字赋能发展作用,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,提高数字产业集聚度。
  ——黄河流域水土保持样板区。优化生产生活生态空间格局,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全域推进山水林田湖草系统治理,综合运用现代科学技术、工程措施,遏制水土流失、土地沙化,筑牢黄土高原重要生态安全屏障,提升涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境功能,建立健全生态产品价值转化机制,积极探索生态优先、绿色发展新路子,为黄河流域同类地区生态治理提供示范。
  ——陕甘宁区域性中心城市。强化交通枢纽区位优势,提升城市品质,完善公共服务功能,稳步提高城镇化水平和质量,营造宜居宜业宜游发展环境,激活消费投资市场潜力,促进区域人流、物流、信息流等要素交流汇聚,深度融入关中平原城市群,全面塑造开放合作优势,打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极,服务带动陕甘宁区域高质量发展。
  三、坚持创新驱动,打造高质量发展引擎
  坚持把创新作为引领发展的第一动力,培育壮大创新主体,打造创新发展平台,优化创新创业环境,为构建现代化经济体系、实现高质量发展提供强有力的科技支撑。
  深化科技体制改革。认真落实国家和省上关于科技体制机制改革的各项政策,建立健全科技创新综合服务体系,推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,打造全链条、专业化公共服务平台。引导科技资源、科研机构集聚庆阳,加快农业科技园区、高新技术产业开发区、成果转移转化示范区、重点实验室建设,不断完善全市科技创新体系。健全创新激励和保障机制,培养、引进和培育一批科技领军人才和创新团队,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,激发人才创新活力。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”制度。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。
  提升企业技术创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行扶持。发挥大企业引领支撑作用,加强科技型中小企业培育,认定一批高新技术企业、众创空间、科技企业孵化器,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。建立创新型企业梯度培育机制,开展科技型初创企业“育苗”计划,打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式,持续提升企业核心竞争力。
  突出人才支撑作用。实施人才强市战略,健全配套服务体系,完善聚才引才用才机制。围绕主导产业对科技创新和成果中试转化的需求,加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升工程,打造一批“陇原名匠”“陇原工匠”“陇原巧匠”。突出“高精尖缺”导向,大力引进高层次创新创业、高素质青年和紧缺急需的“两高一紧”人才。实行更加开放的人才政策,健全人才公平竞争、脱颖而出制度机制,完善人才评价体系和奖励措施,打造具有区域特色的人才创新创业生态。
  四、构建现代产业体系,夯实高质量发展基础
  坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻高质量发展要求,把着力点放在实体经济上,发挥资源比较优势,加快产业转型升级,推进产业基础高级化、产业链现代化,推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造,提高经济质量效益和核心竞争力。
  深度开发能源资源。以绿色低碳为主要发展方向,从产业链全链条、能源行业上下游的角度系统谋划能源资源勘探开发,全力支持油田增储上产,建成千万吨级原油生产基地;持续推动庆阳石化炼化升级改造和原油裂解制双烯项目,努力提高原油就地加工能力;加快天然气开发和管网设施建设,推进“气化庆阳”进程,提升天然气就地转化利用水平。着力推进华能集团“3个1000”计划实施,推进煤矿和火电厂、风光电新能源项目建设,建成全国重要的煤电供应基地。推动实施陇东—山东±800千伏特高压直流外送工程,破解煤电产业发展的瓶颈制约。深度谋划、适时实施石油化工、煤化工、天然气化工项目,打造上下游配套、各企业联动的产业集群。顺应信息技术与能源技术加速融合发展趋势,推动能源设施数字化、智能化改造升级,提高能源产、运、储、销各环节智慧灵活响应和信息交互能力。引导支持本地民营企业,围绕陇东能源化工基地开发建设,大力发展生产性服务业和生活性服务业。到“十四五”末,原油产量达到1000万吨以上、原煤产能达到1000万吨以上、力争原油加工能力达到1000万吨、天然气产能达到30亿立方、电力装机容量达到1000万千瓦、能源产业产值达到1000亿元。
  加快发展现代农业。紧盯建设“现代丝路寒旱农业陇东循环农业区”定位,坚持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局,不断培育壮大羊、牛、猪、鸡、果、草、菜、药八大主导产业,打造特色产业集群,构建现代农业产业体系,建设全省乃至西北地区特色鲜明的农产品优势区。健全“331+”现代农业产业发展机制,全力支持重点龙头企业发展壮大,创建提升一批示范性合作社和农业产业园,不断提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,实施“甘味”品牌培育行动,打造庆阳苹果、陇东黑山羊、环县滩羊、早胜牛等区域公用品牌和环县羊羔肉、庆阳黄花菜等特色农产品品牌。强化农作物病虫害防治和动物疫情防控,完善动植物防疫和检疫体系。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,实施农产品加工业集群培育工程。推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。
  做大做强文旅产业。坚持因地制宜,立足区位特点,依据资源禀赋,坚持特色化、差异化发展,不断丰富和完善文化旅游产品的内涵和价值,着力打造以红色庆阳、南梁精神为内涵的红色旅游产品,以陇上林海、黄土绿洲为特征的生态旅游产品,以周祖圣地、民俗庆阳为主题的人文旅游产品,以岐黄故里、养生福地为特色的康养旅游产品。加强革命文物保护和利用,推出一批承载革命文化内涵、群众喜闻乐见的红色旅游产品。实施红色教育“三百”工程,建设庆阳红色文化园。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘、阐发力度,挖掘地域文化特色,推出一批文化旅游精品线路和项目,使文化成为景区景点的“金字招牌”。实施“文化+”“旅游+”战略,推动文化和旅游产业与相关产业融合发展,打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式。依托文化资源、突出文化元素,大力发展研学旅游、展演旅游、康养旅游等新型文化业态。发掘乡村人文资源,提供更具文化内涵的乡村旅游产品。鼓励文化机构和旅游企业对接合作,推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的文旅领军企业、骨干企业。
  大力发展数字经济。加快第五代移动通讯建设步伐,推动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用。以打造百亿级数据信息产业链为目标,全力支持华为大数据中心健康运营、金山云等产业联盟企业落地,实施“东数西算”项目试点,推进东中西部算力资源协同发展,承接中东部相关产业落地,打造全国一体化大数据中心重要节点、国家级互联网骨干节点、西部区域超算中心和“东数西算”数字产业创新集聚区。积极推进数字赋能产业转型发展,实施县域特色产业集群数字化转型行动,加快工业互联网、企业云建设。抓好数字政府、数字社会建设,大力发展智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医院,提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。加大农村互联网建设力度,扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。
  积极发展康养产业。以医养结合为抓手,大力发展居家养老,建设社区养老中心;重点发展机构养老,建设一批医养结合机构和市区综合养老基地,努力构建覆盖城乡的“居家养老+社区(村)照料+机构医养+基地养老”四重体系。深入推进陇东南国家级中医养生保健旅游创新区建设,推动岐黄中医药养生和文化旅游有机结合、深度融合,大力发展中医药养生保健、医疗康复、休闲养生、运动健身、颐养健康、生态营养及健康管理与咨询等健康产业,加强中医药产品、康养产品、保健产品研发,加快推进医养一体化,开展医养结合服务。围绕“绿养”“药养”等特色路径,突出局部引领作用和重点产业项目带动,建设特色健康旅游基地。强化“康养+”发展理念,以产业融合带动产品融合、市场融合,推动康养与全域旅游、新型城镇化、美丽乡村建设相结合,促进医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合、协调发展。
  着力提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,着力发展信息服务、商贸服务、金融服务、研发设计、现代物流等服务业,加快现代物流重要基地建设。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加强公益性、基础性服务业供给。支持各类市场主体参与服务供给,推进服务业标准化、品牌化建设,提升服务业对经济增长的贡献率。
  五、完善基础设施体系,改善支撑保障条件
  坚持基础先行,统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设,全力打造结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,不断增强服务全市经济发展、改善城乡居民生活的支撑保障能力。
  构建现代化交通网络。以航空、高速公路、高铁为主要纽带,加强交通基础实施互联互通,建设内通外达、高效便捷的综合立体交通网络。实施庆阳机场4D级改造,建设华池、环县、正宁通用机场。加快推进庆阳至平凉、环县至褚家湾、庆阳至黄陵等铁路项目建设,构建区域铁路网络。统筹推进公路交通快速网、干线网、基础网建设,加快建成打庆高速、太华公路、西合公路、宁镇公路、南屯公路等重点交通项目,推进与兰州、西安、银川、延安等周边中心城市的交通一体化协同发展。全面推进“四好农村路”建设,提升农村交通通达深度。围绕发展新能源交通,支持配套建设充电桩等设施。
  提升水资源保障能力。加强水源建设,有序开展调水引水,完善供水网络体系,优化水源供给格局。推进白龙江引水、马莲河水利枢纽和巴家咀水库除险加固和清淤扩容、甜水堡调蓄引水、扬黄工程提质改造、莲花寺水库引水、小盘河水库引水等重点水利工程建设,实施县城备用水源建设、城区老旧小区供水管网改造和农村饮水安全及农业供水保障等工程建设,提升水资源优化配置和保障供给能力。加强水旱灾害防御能力建设,推进地质灾害综合治理和移民搬迁、防汛抗旱水利提升等工程建设,着力补齐供水、防洪、水生态、抗旱等方面短板。坚持把水资源作为最大刚性约束,深入开展节水行动,加快灌区骨干工程节水改造,培育和规范水权交易市场,推进水价改革,引导社会资本投资水利工程。
  打造集群高效工业集中区(园区)。加快工业集中区(园区)体制机制改革步伐,优化工业集中区(园区)产业规划布局,推进产业园区化、园区产业化。强化要素配置、政策支持和服务保障,提升西峰、宁县、庆城县工业集中区(园区)和庆阳数据信息产业园区承载能力,打造石油化工、煤电化冶材、特色农产品加工、数据信息、高端装备制造等产业集群。加大招商引资力度,主动承接中东部制造业、劳动密集型产业、资源密集型产业和上下游延伸产业,将工业集中区(园区)打造成中东部产业梯度转移的聚集区。
  六、落实扩大内需战略,全方位融入新发展格局立足区位优势、资源优势和产业特色,改善供给质量,促进消费升级,切实找准和发挥在构建新发展格局的地位和作用。
  完善循环体系。围绕国家产业链供应链布局,聚焦能源资源和绿色农产品两大市场,完善政策体系,破除流通障碍,提升集聚发展要素、参与经济合作的能力。做大供给数量,优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两个市场两种资源,实施内外销产品同线同标同质工程,畅通市场、资源、技术、人才、资本、数据等各类要素循环,推动内需和外需、进口和出口协调发展。
  促进消费扩容。适应居民消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点,推动消费向绿色、健康、安全发展,培育旅游、教育、文体、康养、家政等消费热点,拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费,促进住房消费健康发展。完善“互联网+”消费生态体系,发展无接触交易服务,促进线上线下融合、商旅文体融合、购物体验融合,鼓励消费新模式新业态发展。引导大型商贸企业、餐饮企业和特色街区发展夜间经济。推进商贸物流、休闲旅游、健康养老设施建设。扩大电商进农村覆盖面,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率,开拓城乡消费市场。优化消费环境,保护消费者权益,落实带薪休假制度,扩大节日消费。
  扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,优化投资结构,保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用,统筹用好各类资金,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、基础教育、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。大力发展地方工业,巩固壮大实体经济。激发民间投资活力,引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域,投向国家鼓励和支持产业领域。支持企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略,加强重点项目建设,高标准建设投资项目库,健全项目推进和保障机制。深化投融资体制改革,提高要素保障能力,打造良好投资环境。
  七、深化关键领域改革,激发发展动力活力
  坚定不移推进体制机制改革,加快转变政府职能,激发市场主体活力,营造公平、有序、高效的市场竞争环境。
  推进国资国企改革。实施国企改革三年行动。完善现代企业制度,优化国有经济布局和结构调整,深化国有资本、投资运营公司改革,推动国有资本向重要行业和关键领域集中。全面实施市属国有企业脱钩改制及深化改革等工作,坚持因企施策,加强与优秀民营企业合作,调整优化股权结构,拓宽社会资本参与渠道,推动混合所有制企业深度转换经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制,推动国资监管机构职能转变,优化监管方式,维护国有资产安全,探索引入职业经理人,推动国有企业经营体制改革,完善考核分配方式。着力提高国有资本运作效率和水平。加强国有企业党的领导和党的建设。
  大力发展民营经济。健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系,建立民营经济统计体系,推动民营经济高质量发展。引导民营企业建立现代企业制度,提升经营管理水平,培育具有规模竞争力和较强创新能力优质民营企业群体。着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难,健全破解融资难融资贵问题制度机制。大力弘扬企业家精神,加大民营企业家特别是年轻一代企业家培训培养力度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,保障民营企业家人身和财产合法权益。畅通政企双向沟通渠道,建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制,构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。
  推进财政金融改革。加强财政资源统筹,调整优化支出结构,增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化以零基预算为基础的财政预算改革,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。深化市级部门预算改革和政府采购制度改革,全面实施绩效管理。深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,促进企业在多层次资本市场融资。深化中小银行和农商银行、农村信用社改革发展。用好多层次资本市场,发展新型融资方式,支持优质企业加快上市,鼓励中小微企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌融资,支持企业通过发行信用类债券、资产证券化产品融资。建立投资运行监测预警体系,有效控制和降低债务风险,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,有效防范金融风险。
  健全市场运行机制。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,对公私财产给予同等的法律地位,加强对民营企业的司法保护。深化户籍制度改革,促进劳动力要素合理畅通有序流动。坚持盘活存量和拓展增量并重,灵活运用跨区域用地占补平衡和农村集体经营性建设用地入市政策,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,有效保障产业用地需求。发展技术要素市场,培育数据要素市场。推进电价改革,扩大电力市场化交易规模,强化对大工业、大数据等重点产业和企业的电价支持。发展总部经济,争取企业总部入驻。
  持续优化营商环境。全面实行政府权责清单制度,建设权责明确、依法行政的政府治理体系。深化商事制度改革,健全市场监管组织管理体系,理顺市场监管和执法体系,完善标准体系,创新市场监管方式,建立以信用监管为核心的长效机制。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,健全公平竞争审查机制,降低市场准入门槛。深入推进“证照分离”改革,持续简化审批和登记手续,实现企业开办全程网上办理,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。深化“最多跑一次”改革。加强信用体系建设,提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。推进事中事后监管常态化、规范化,推行“互联网+监管”。健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制,打造市场化、法治化营商环境。
  八、优先发展农业农村,全面推进乡村振兴
  把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
  巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫监测和帮扶机制,持续巩固“两不愁三保障”成果,做好易地扶贫搬迁后续扶持,加强扶贫项目资金资产管理和监督,支持脱贫地区发展壮大特色产业,促进脱贫人口稳岗就业,推进脱贫地区和农村低收入人口持续增收。健全农村低收入人口常态化帮扶机制,开展防止返贫大数据平台检测,加强农村低收入人口监测,分层分类实施社会救助,织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。坚持扶志扶智相结合,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。争取落实国家、省上集中支持乡村振兴重点帮扶县政策,增强巩固脱贫成果及内生发展动力。全面落实东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制,优化完善结对帮扶,加强现有经济联系,持续推进产业合作、劳务协作、人才支援等重点领域合作交流,巩固提升帮扶实效。坚持分类指导,建成一批乡村振兴示范县。
  提升农业质量效益和竞争力。落实粮食安全战略,坚持藏粮于地、藏粮于技,落实最严格的耕地保护制度,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,增强粮食和重要农产品生产保障能力。统筹考虑农产品质量、绿色发展和农民收益,更加注重能力提升、强基固本,绿色安全、适销对路,科技创新、节本增效,推动农业高质量发展。加快黄土高原生态循环农业发展。加大农业科技投入,构建多元互补、高效协同的农技推广体系,建设现代农业产业科技创新中心,推进产学研用企深度融合。加强种质资源普查、保护和利用,围绕肉羊、肉牛保种和复壮提纯,加强技术攻关,抢占畜牧业发展制高点。加快转变农业发展方式,推动农产品就地加工转化增值,促进农业一二三产业融合发展,加快构建现代乡村产业体系,把就业机会更多地留在农村,把产业增值收益更多地分享给农民。提升小农户经营组织化程度,改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力,把小农户引入现代农业发展轨道。
  实施乡村建设行动。把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手,充分发挥乡村规划在乡村建设行动中的龙头作用,统筹县域城镇和村庄规划建设,科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划,合理确定村庄发展目标,不断优化乡村生产生活生态空间布局。统筹农村水、电、路、气、通信、广播电视和物流等基础设施建设,推动城乡基础设施建设一体化。做好乡村风貌管控,提升农房建设质量。挖掘乡村历史文化资源,提升乡村文化底蕴。接续推进农村人居环境整治提升行动,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善农村人居环境。推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村建设等建设模式。实施高素质农民培育行动和乡村人才振兴示范工程,提高农民科技文化素质,壮大乡村人才队伍。坚持分类施策、梯次推进,每个县区建成一批示范乡镇,每个乡镇建成一批示范村。
  深化农业农村改革。健全城乡融合发展体制机制,推进城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。推进农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村基本经营制度,健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制,加强土地流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。推进农村集体建设用地和宅基地制度创新。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系,创新金融服务“三农”方式。扩大农业保险品种和覆盖面。
  九、优化国土空间布局,推进协调发展和新型城镇化坚持以国土空间规划为引领,优化空间布局,推进以人为核心的新型城镇化,完善高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
  强化国土空间开发保护。全面落实国土空间规划,充分考虑资源环境承载能力,加强详细规划、专项规划与总体规划的衔接,严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。构建以市区为核心、县城为支撑、辐射重点小城镇的联动发展格局,优化基础设施、公共资源和公共服务布局。完善规划法规政策体系,强化规划监督实施,严格审批和监管,确保“一张蓝图干到底”。
  推进新型城镇化建设。加强城市规划建设管理,突出地域特色,加强风貌管控,推进海绵城市、智慧城市建设,修复城市生态,完善城市功能,提高城市管理水平。实施城市更新行动,实施老旧小区改造、地下管廊、污水治理等项目,打造绿色社区、海绵社区、节水社区和无废社区。加强城市公共交通基础设施建设,大力发展城乡公共交通。坚持以产兴城、以城带产、产城融合,完善基础设施和公共服务,推动新型城镇化县城建设。规划建设高质量发展的特色小镇,实施供排水、垃圾污水等基础设施建设和改造,大力发展乡镇集中供热,积极推进“气化乡镇”,补齐城镇建设发展短板。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,加快农业转移人口市民化。坚持“房住不炒”,积极推进保障性租赁住房建设,扩大住房供给渠道,稳定住房价格。加快供水管网、天然气管网、污水管网、宽带网络、垃圾处置等基础设施向城乡结合部和乡镇、农村辐射延伸,促进城乡基础设施一体化发展。
  增强县域经济实力。突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动,推进县城城镇化补短板工作,壮大经济总量,提升发展质量。依托产业基础,发挥比较优势,培育壮大主导产业和龙头企业,拓展延伸产业链条,增强县域产业、企业实力。深化扩权强县,提升资源要素调度支配能力。推进经济发达镇行政管理体制改革。
  十、繁荣发展文化事业和文化产业,提高文化影响力和竞争力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观为引领,全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务,加强精神文明建设,打造文化强市。
  提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育。大力弘扬民族精神和时代精神,深化对南梁精神的研究阐释和实践传承。推进公民道德建设,深化拓展精神文明创建活动,推进全国文明城市创建,发挥好新时代文明实践中心作用。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。继承发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,在全社会形成劳动创造幸福的浓厚氛围。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,推动网络空间清朗。
  提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化提升工程,加强非物质文化遗产资源挖掘梳理,做好文物古迹成果转化利用。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,更好传承和延续历史文脉。实施陇原文艺高峰攀登工程,推进文艺创新,营造良好文艺生态,推出更多精品力作。推动公共文化设施建设,加快市级公共文化项目和应急广播工程建设,大力开展文化惠民服务项目,加大政府向社会力量购买公共服务力度。实施文化惠民和全民健身活动,不断满足人民文化需求。实施全媒体传播工程,推进市级媒体融合发展,建强用好县级融媒体中心,打造面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽,更好地引导群众、凝聚群众、服务群众。加强优秀传统手工艺保护和传承,推动传统工艺振兴。依托长城、长征、黄河等国家文化公园(庆阳段)建设,挖掘展示蕴含其中的文化内涵和文化精神,凝聚强大的精神力量。
  培育壮大文化产业。坚持社会效益和经济效益相统一,加快打造“一带一路”文化产业制高点,以推进供给侧结构性改革为主线,培育壮大一批民俗文化龙头企业,发挥文化产业园区的集聚效应。强化文化产业政策扶持,支持文化创意产品和旅游商品设计研发,提升全市文化产业规模效益。推动民俗文化节庆活动转型升级,深化与沿海城市的交流合作,促进文化产业高质量发展。
  十一、加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生认真落实黄河流域生态保护和高质量发展规划,坚持重在保护、要在治理,强化陇东黄土高原水土保持,加快构建现代环境治理体系和生态文明体系,以生态环境质量持续巩固改善为核心,守住自然生态安全底线,推动经济社会发展全面绿色转型。
  持续改善环境质量。突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,巩固提升大气环境质量,严格落实综合防控措施,推进冬季清洁取暖改造。加快改善水环境质量,全面推行“前端排查管控,中端强化处理,末端生态净化”的防治思路,加快城镇污水处理设施扩容提标改造,统筹工业和农业、城镇和乡村水污染治理。加强农村土地面源污染治理,推动化肥农药减量化,开展农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用,加强白色污染治理和新污染治理,实施重点土壤修复治理项目,保障土壤环境安全。严格生态环境质量管理,全面推行排污许可制度,落实企业治污责任。
  加强生态保护修复。坚持国土绿化与国土空间规划相结合,统筹山水林田湖草等要素,开展大规模国土绿化行动,推动再造一个子午岭提质增效,推进天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林等重点生态工程,加大宜林荒山荒地造林力度,积极推进森林城市、森林小镇、森林乡村创建,实施“一村万树”工程。推进固沟保塬生态工程,加大黄土塬面保护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地水土流失综合治理。强化油田和煤炭开发环境监管,对资源开发区进行生态恢复治理。
  推行绿色生产生活方式。坚持产业生态化、推动生态产业化,以“十大生态产业”为引领,加强生态保护与发展生态经济有机衔接,形成多元化发展生态投资机制,构建绿色生态发展体系,推动绿色发展崛起。推广应用节能、节水工艺技术和装备,推动重点行业和领域绿色化发展和改造。发展绿色金融,加大对绿色生态产业项目的金融支持。探索生态产品价值实现途径,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展绿色生活创建活动,推进循环型社会和节约型机关建设。加快无废城市建设,推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。
  健全生态文明建设长效机制。严格落实领导干部生态文明建设责任制,完善和落实生态市建设、绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计及生态补偿等制度机制,严格实行党政同责、一岗双责。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”,强化生态环境保护监测预警和风险防控能力,提升生态系统服务功能,推进生态环境保护综合执法。严守生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。健全生态环境保护多元投入机制,加强常态化、稳定化的财政资金投入,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。建立生态环境保护补偿治理机制。建立健全跨区域、跨流域的环境保护综合协调机制。
  十二、扩大对外开放,塑造合作发展新优势
  依托区位优势和资源优势,加大对外开放力度,深化区域合作交流,借势借力促进高质量发展。
  深度融入“一带一路”建设。强化区域性物流枢纽功能,支持现代物流业发展,形成物流通道、物流园区和专业市场有机衔接、相互贯通的大流通格局。借助新亚欧大陆桥经济带、中国一中亚一西亚经济走廊、西部陆海新通道等对外开放通道,促进全面开放合作,构建内外兼顾、向西为主、多向并进的开放新格局。建立新型招商服务平台和网络,借助国内外重点展会,开展专项招商引资活动,探索建立产业合作园区,延伸和拓展产业链。
  深化区域交流合作。以生态保护、环境治理为重点,加强与黄河流域沿线地区合作,推动区域规划共绘、设施共建、生态共保、环境共治、社会共享。拓展陕甘宁革命老区合作,共同传承弘扬红色文化,联手打造红色旅游精品。深度融入关中平原城市群,打破行政壁垒,推动规划共制、设施共建、生态共保、环境共治、服务共享,促进基础连通、经贸合作、人文交流;以产业对接协作和优势资源互补为重点,加快与关中平原城市群重点城市合作,共建能源化工基地,共同开发煤炭、石油等矿产资源,共同建设煤炭外运通道和油气输送管网,共同优化石油化工、煤炭精深加工产业布局,加强农业示范推广,加强商超对接,承接西安科技创新成果在庆阳转移转化。积极与东中部地区高等院校和科研院所开展合作,吸引在庆阳开办分校或联合办学,提升庆阳科技能力和创新驱动内生动力。
  创新天津对口支援合作。巩固提升脱贫帮扶成果,拓展合作交流领域,引导天津市相关农产品深加工企业、农村产品经销企业到庆阳投资合作,建办庆阳市初级农特产品深加工项目,在庆阳或天津建立庆阳优质农特产品销售平台、渠道,探索开展天津工业园区、高等院校或职业院校及科研院所与庆阳工业集中区(园区)结对合作,既帮助庆阳延长产业链、提升价值链,提升产业发展的层次和水平,又实现津庆两地合作共赢发展。
  十三、全面加强社会建设,提高人民生活品质
  坚持以人民为中心的发展思想,将基本财力向民生领域倾斜,加快补齐民生领域短板,加强和创新社会治理,扎实推动共同富裕,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
  努力提高城乡居民收入。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础,鼓励城乡居民提升技能、增强经营能力,实现持续增收。落实减税降费政策,鼓励城乡居民开展灵活经营,拓宽增收渠道。落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度,健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度,健全农民工工资支付机制。健全各类生产要素参与分配机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加城乡居民财产性收入。
  大力推动就业创业。认真落实扶持就业创业政策措施,扩大就业容量,提高就业质量,促进充分就业。完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系,满足社会求职、招聘创业等多方面需求,推进基本服务均等化,信息服务智慧化、重点群体服务精准化、服务主体多元化。注重缓解结构性就业矛盾,推动落实终身职业技能培训制度,开展常态化大规模多方式职业技能培训。完善高校毕业生、农民工、退役军人、困难群体等重点群体就业支持体系。建设一批高质量的创业孵化载体和创业园区,提升创业服务能力。
  促进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。合理配置教育资源,优化教育布局调整,创新办学模式,推动义务教育均衡发展和城乡一体化。推进师资力量建设,加强师德师风建设,实施“名师”工程,提升教师队伍能力素质。深化教育改革,完善各级各类学校评价标准,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,促进学生身心健康、全面发展。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,鼓励高中阶段学校多元化发展,推动职业教育体系建设,深化职普融通、产教融合、校企合作,增强职业技术教育适应性,培养高素质的技术技能人才。支持陇东学院建办高质量、高水平、有特色的区域综合性大学。健全学校家庭社会协同育人机制,形成全社会教育合力。加快推进智慧教育创新发展,构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的高质量教育体系。
  完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划,持续推进基本医疗和基本养老保险法定参保对象全覆盖,提高工伤、失业保险参保率。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险,深化医保支付方式改革,提高基本医疗保障水平。健全基本养老服务体系,发展普惠性养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扎实做好退役军人服务保障工作,全面落实各项优抚政策。健全灵活就业人员社保制度。完善城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度,实现城乡最低生活保障应保尽保,困难群众基本生活应救尽救。扎实做好妇女、儿童合法权益保障和老年人、残疾人关爱服务工作。积极应对人口老龄化,提高优生优育服务水平,促进人口长期均衡发展和人口素质提升。
  推进健康庆阳建设。实施中小学健康促进、妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。完善癌症、高血压、糖尿病等重大疾病防治服务保障机制,加强重点传染病、重点地方病防控。普及健康知识,引导人民形成良好的行为和生活习惯。持续深化医药卫生体制改革,推进国家组织药品和耗材集中使用改革,加快建设分级诊疗体系,推广远程医疗,优化医疗卫生资源布局,开展陇东区域医疗中心建设,推动优质资源扩容下沉、均衡布局。实施健康服务体系建设工程,提升市县两级医院基本设施、医疗设备和医务人员配置水平。改革和强化疾病预防控制体系,优化疾控机构职能设置,理顺体制机制,加强人才队伍建设,改善疾控技术条件,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能,加强应急救护培训,提高疾病预防处置能力。发挥中医药优势,依托各级各类中医医疗机构,加强中医药人才培养,加快构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。
  加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会组织协同、人民群众参与的社会治理体制,发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用,加快推进市域社会治理现代化建设,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和自愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全多元矛盾纠纷化解机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强矛盾纠纷化解调处。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,构建共建共治共享的基层社会治理体系,加大平安建设重点基础设施建设力度,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,依法防范和打击各类违法犯罪活动,坚决维护安定和谐的社会治安秩序。
  十四、广泛凝聚力量,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动经济社会发展的强大合力。
  坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位,完善推动习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央决策部署落实机制,形成上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。
  营造风清气正的政治生态。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线,树立正确用人导向,坚持好干部标准,加强对敢担当善作为干部的激励保护,不断提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实,深入推进村党组织书记专职化、村党组织副书记或村委会副主任本土化、村文书公职化“三化”工作,把基层党组织建设成高质量发展的坚强战斗堡垒。坚持“严”的主基调,锲而不舍落实中央八项规定精神,持之以恒纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。综合运用政治巡察、日常监督、专项检查、暗访督查等手段,强化对公权力运行的制约和监督。坚定不移正风肃纪反腐,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
  扎实推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障人大及其常委会依法行使职权,加强人大对“一府一委两院”的监督。支持政协按照宪法和章程履职尽责,积极发展协商民主,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。发展基层民主,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。进一步做实大统战工作格局,认真贯彻执行统一战线工作条例,加强统战各领域尤其是民族宗教和民营经济统战工作,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,画大同心圆、扩大朋友圈。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,提高宣传和组织群众能力。
  不断深化法治庆阳建设。深入贯彻习近平法治思想,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治庆阳、法治政府、法治社会一体建设,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加快法治政府建设进程,一体推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,深化行政执法体制改革,加大政务公开力度,完善行政问责制度,构建符合市情特点的政府治理体系。全面落实司法责任制,加强司法执法监督,严格规范公正文明执法,确保司法公正高效权威。全面落实“八五”普法宣传规划,不断提高全民法治素养,不断创新执法司法便民利民措施,提升司法服务保障能力。
  提高防范化解风险的能力。全面落实总体国家安全观,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,防范和化解影响发展的各种风险。加强国家安全宣传教育,增强公民国家意识,筑牢安全思想防线。坚决维护意识形态安全,全面加强网络安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动。全面做好经济、党建、金融、生态等领域风险防控工作,守住安全底线。坚持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力,完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,维护道路交通、消防、校园、食药品等重点领域安全,严防发生重特大安全事故。建立公共安全预防体制机制,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系,提高防灾减灾能力。深化气象与新能源、农业产业、生态环保等行业领域融合,推进气象精细服务。
  确保规划目标任务落到实处。按照党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神,制定我市“十四五”规划纲要。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务,以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施动态监测、监督问效、评估考核,建立专班跟踪抓落实工作机制,确保全市“十四五”发展各项目标任务落地见效。
  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,使命光荣。全市广大党员干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,万众一心、顽强奋斗,努力谱写庆阳老区社会主义现代化建设的壮丽篇章!


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