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政策库 > 固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:278 2021-01-19

中共固原市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2021年1月5日中国共产党固原市第四届委员会第九次全体会议通过)

中国共产党固原市第四届委员会第九次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届十二次全会精神,就制定固原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标提出以下建议。

1.决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是固原脱贫攻坚决战期、全面建成小康社会决胜期。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻落实党中央和自治区党委决策部署,团结带领全市干部群众,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、砥砺奋进,基本完成“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会胜利在望,谱写了固原发展新篇章。脱贫攻坚取得重大胜利,5个贫困县(区)全部摘帽,624个贫困村全部出列,26.7万农村贫困人口全部脱贫,实现 “两不愁三保障”目标,消除了市域绝对贫困和整体贫困,闽宁对口帮扶成为全国东西部协作的典范。经济发展实现量增质升,全市地区生产总值预计2020年达到345亿元,年均增长7.2%,比2010年翻1.5番以上,产业基础不断增强,优势特色产业链条延长,绿色发展优势初步形成,预计2020年全面建成小康社会目标实现程度达到97%以上。生态环境发生根本转变,形成了生态立市、造福人民的广泛共识,担起了生态保护、污染治理的历史责任,趟出了生态优先、绿色发展的宽阔路子。“四个一”林草产业试验示范工程得到国家领导人和自治区党委充分肯定,空气优良天数5年年均达到91.9%,五河水质全面达标,全市现有5个国控断面水质优良比例从2015年的20%提高到80%,森林覆盖率达到30.1%。基础设施实现重大突破,实施了一批利长远的重大基础设施项目,宁夏中南部城乡饮水安全工程、黄河水调蓄工程建成通水,南调泾河水与北引黄河水的双水源保障格局基本形成,圆了百万城乡居民安全饮水梦想,实现了村村通柏油(水泥)路、县县通高速。创成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市,海绵城市基本建成,城乡面貌更加靓丽,产城融合已有雏形。民生事业发展成效显著,财政投入优先保障民生,五县(区)义务教育基本均衡发展全部通过国家评估认定,公共卫生、医疗服务能力大幅提升,疫情防控工作机制常态化运行,创成全国公共文化服务体系示范市和旅游标准化示范单位,城镇登记失业率控制在4%以下,城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度,年均分别增长7.4%和10.8%,社会保障应保尽保。改革开放取得丰硕成果,794项改革任务全面推进,创造了一批“固原经验”,金融扶贫“蔡川模式”、涉农资金“331”监管机制、城市综合执法体制改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、互联网+城乡供水等做法在全国全区推广,创新实施“163”政务服务模式,“放管服”改革扎实推进,营商环境持续优化,对外开放成效显著。基层治理水平明显提升,乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理扎实推进,乡村文明实践积分卡“兴盛模式”在全国全区推广,创成全国民族团结进步示范市,宗教治理工作取得阶段性成果。扫黑除恶专项斗争取得明显成效,社会乱象治理工作得到中央督导组肯定,公众安全感连续八年位居全区五市第一,安全生产形势总体平稳。全面从严治党纵深推进,“两学一做”常态化开展,“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显,管党治党政治责任不断强化,正风肃纪持续加力,党风政风持续好转,政治生态持续向好,基层党组织功能充分发挥,党员干部队伍结构不断优化,广大干部干事创业的精气神为全区作出了榜样。固原的发展进步,饱含着习近平总书记的深情厚爱,凝结着党中央的真情关怀,倾注着自治区党委和政府的鼎力支持,汇集着全市人民团结拼搏的辛勤劳动。全市上下要感恩奋进、再接再厉、一鼓作气,打赢脱贫攻坚决胜战、打胜全面小康收官战、打好疫情防控阻击战,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.新发展阶段固原面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期,固原面临的机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇看,世界百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革为我们提供了重大发展契机。我国已转向高质量发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变,发展仍然处于重要战略机遇期,我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势,经济社会发展具有诸多有利条件,构建新发展格局战略抉择及国家“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略和政策交汇叠加,为我们提供了更多承接东部产业转移、加强区域合作等新的重大机遇。经过多年努力,固原彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签,为我们腾出了发展空间、打下了坚实基础,民族团结社会和谐的局面、生态环境持续向好的形势,为经济社会高质量发展创造了良好环境。从挑战看,我市发展不足、发展质量不高的市情没有变,产业结构倚重倚能特征明显、面临着稳增长与调结构的双重挑战,发展方式粗放特征明显、面临着生态保护与追赶发展的双重压力,增长动能过度依赖投资拉动、面临着培优存量与扩大增量的双重任务,发展活力要素聚集度不强、面临着发展要素流失和重塑竞争优势的双重难题。从总体看,固原处于乘势而上、奋力追赶、缩小差距的关键时期,机遇大于挑战,希望多于困难。全市上下必须增强发展信心,抓住历史机遇,把握新发展阶段,坚定不移贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,主动担当作为,科学精准施策,在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。习近平总书记两次视察宁夏都明确提出“建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕美丽新宁夏”,这是新时代宁夏发展的总目标、总要求、总遵循,也是固原今后一个时期发展的行动指南。展望2035年,固原必须坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展,让“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”成为固原现代化的鲜明标识和奋斗目标,确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化。在经济繁荣实现大跨越上趟新路,综合实力明显增强,创新能力、企业市场竞争力大幅跃升,年均经济增速高于全国全区平均水平,经济总量、人均GDP比2020年均实现翻一番半以上,基本建成特色鲜明的市域生态友好型现代产业体系,趟出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。在民族团结实现大进步上走在前,民族团结示范市创建成果持续巩固提升,中华民族共同体意识深入人心,民族团结之花常开长盛,“六盘儿女一家亲”品牌更加靓丽;宗教关系更加和顺健康,宗教与社会主义社会相适应的中国化方向根深本固;市域治理体系和治理能力基本现代化,共建共治共享的社会治理格局更加完善,法治固原、平安固原建设达到更高水平。在环境优美实现大突破上树标杆,黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大战略成果,生态环境全面改善,生态系统健康稳定,资源节约集约利用成为广泛共识,绿色生产生活方式蔚然成风,生态优先绿色发展成势,生态建设为全区作出更大贡献,山水美业态美城乡美环境美生活美“五美融合”发展格局全面形成。在人民富裕实现大提升上争同步,城乡居民人均收入翻一番半、赶上全国全区平均水平,中等收入群体显著扩大,人民生活水平显著提升;城乡基本公共服务实现均等化,公民素质和社会文明程度达到新高度,基本建成文化强市、教育强市、健康固原,创成全国文明城市,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得重大进展,人的全面发展、人民共同富裕取得新成效。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,全面落实自治区党委十二届八次九次十次十一次十二次全会精神,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,践行建设先行区时代使命,主动融入新发展格局,加快构建创新引领企业、科技、金融、人力相协同的现代生态产业体系,扎实推进基层治理体系和治理能力现代化,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子,更加彰显山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美,奋力描绘好继续建设美丽新宁夏的固原画卷,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全市人民积极性主动性创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,主动融入新发展格局,坚持生态优先、绿色发展定位,切实转变发展方式,加快新旧动能转换,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加快治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍,破解开放视野不宽、信心不足、能力不够的短板弱项,强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹巩固拓展脱贫成果和乡村振兴,统筹经济发展实现量的增长和质的稳步提升,统筹建设生态产业现代体系与新型城镇融合发展,统筹改善民生和社会治理,统筹生态保护和山绿民富,统筹全面发展和安全发展,着力固根基、锻长板、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。“十四五”期间是我市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原的关键阶段。必须锚定2035年远景目标,对标中央《建议》“六个新”和自治区党委《建议》“六个明显”主要目标,以先行区建设为统领,坚持守正和创新相统一、定性与定量相结合,努力实现以下主要目标。

经济实力实现新突破。全市地区生产总值、人均地区生产总值、研发经费投入强度增速高于全区平均水平,综合经济实力、创新能力、企业市场竞争力显著增强,财政自给率不断提高。产业结构调整取得决定性进展,农业综合效益达到全区平均水平,工业集群化规模化现代化发展水平不断提升,服务业新业态新模式不断涌现,纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游等产业链条成形成势,初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代生态产业体系。

生态建设实现新突破。国土空间开发保护格局持续优化,生态文明体制机制更加健全,绿色生产生活方式加快形成,现代化生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系、防洪减灾体系基本形成。南部水源涵养区建设扩面提质取得重大进展,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,环境空气质量优良天数稳定保持在90%以上,8个国控断面水质优良比例保持在75%以上,森林覆盖率达到33.6%,六盘山国家公园建设取得实质性进展,绿水青山就是金山银山实践创新基地建设取得新成效,生态安全屏障更加牢固,建成国家森林城市和生态文明建设示范市。

改革开放实现新突破。高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善,适应新发展格局、顺应高质量发展的政府治理体系、经济发展机制基本建立,资源配置效率明显提升,政务服务更加高效便捷,市场活力、社会活力充分激发。闽宁协作典范作用进一步发挥,深度融入黄河流域一体化发展大格局,生态保护区域联调联动、毗邻地区合作等跨区域协作机制深入推进。

社会文明实现新突破。社会主义核心价值观深入人心,“不到长城非好汉”的革命精神广受推崇,全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,思想观念深度转变,社会文明程度显著提升,全国文明城市创建取得阶段性成果。固原黄河文化、红色文化、农耕文化、生态文化全面传承发展,公共文化服务体系更加完善、文化产业体系加快形成,人民群众精神文化生活日益丰富,文化自信充分彰显,文化强市建设取得新进展。

民生水平实现新突破。居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长、达到3万元以上,城乡居民收入差距缩小。实现更加充分更高质量就业,全民受教育程度和教育质量明显提高,医疗保障和疾病防控体系更加完善,居民主要健康指标达到全区平均水平。多层次社会保障体系更加健全,社会保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服务均等化水平达到全区平均水平。脱贫攻坚成果不断巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。初步建成智慧城市, “1411”城镇体系服务功能更趋完善、质量明显提升,常住人口城镇化率达到60%左右。

治理效能实现新突破。社会主义民主法治实践更加广泛深入,政府诚信度、行政执行力、司法公信力显著提升,乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理能力和治理水平明显提升。重大风险防范、突发事件应对、公共事件处置、自然灾害防御能力明显增强,发展安全保障更加有力。中华民族共同体意识全面增强,宗教中国化方向深入推进,民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加稳固。

7.落实“五个区”战略定位。紧扣自治区“五个区”战略定位,统筹推进生态环境保护和经济社会发展。在建设河段堤防安全标准区上走在前,综合推进堤防砌护、污染防治、防洪排涝、水系连通、生态恢复五大工程,系统治理水资源、水生态、水环境、水灾害。在建设生态保护修复示范区上作表率,实施六盘山国家公园创建及山水林田湖草生态保护修复项目,增强水土保持、水源涵养、水量增加、水质改善能力,保护好祖国西北绿色屏障,守护好六盘山 “天然水塔”。在建设环境污染防治率先区上树标杆,持续坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,建立健全污染防治长效机制,推动生态环境保护约束性指标稳定提升、生态环境质量好中向优。在建设经济转型发展创新区上趟新路,坚定不移贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快经济结构调整,推动产业转型升级,在纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游四大产业发展上取得新突破。在建设黄河文明传承彰显区上作贡献,实施红色文化、生态文化、乡土文化、非遗文化、黄河文化五大提升行动,做精做靓固原特色旅游品牌,加快创建国家全域旅游示范市。

8.构建“五美融合”新格局。以“三山五河”为生态坐标,构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局。建设宁夏南部水源涵养区,以六盘山、云雾山、月亮山及其外围拓展延伸区域为重点,全市域抓好水源涵养林、水土保持林、生态公益林建设,同步建设生态经济林,新增涵养水源5000万立方米左右。以清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹(红)河流域为脉,以市区和四县县城为体,实现产业龙头带动、园区(基地)支撑、链条完整的业态美,城乡一体、产城融合、就业就近的城乡美,花海梯田、果树成林、清水长流的山水美,收入稳增长、消费更便利、健身有去处、就业就学就医有保障的生活美,民族团结、社会和谐、亲商重商、人文质朴的环境美。

9.创新机制率先突破。坚持服务国家战略大局,以机制创新为先导,全面落实自治区“四个率先”要求,着力在生态保护补偿、区域合作、绿色发展、土地增减挂钩、重大项目建设等方面干在实处、趟出新路、创造经验。建立生态综合补偿机制,建立和完善水权、排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易制度,全面推行河湖长制、林长制和山长制,严格落实“四禁”“四减”措施,努力实现“四保”目标。建立产业跨地区转移利益共享合作机制,积极融入新发展格局,进一步加强与福建对口帮扶市及其他兄弟省市的紧密协作,加大与央企民企的密切合作,做好产业跨地区转移的承接和落地工作,做到园区共建、利益共享。建立绿色发展长效投入机制,集中财力实施先行区建设重点项目,设立黄河流域生态保护和高质量发展基金,鼓励引导社会力量、社会资本参与建设,推动形成先行区建设多元投入机制。建立土地增减挂钩调剂政策机制,灵活运用城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂、耕地占补平衡指标调剂等土地政策,支持先行区重大基础设施和产业项目建设。建立重大项目谋划落地机制,统筹实施重点产业培育、重要民生改善、重大设施建设、重要生态保护四大专项行动,不断增加有效投入。

10.调整优化产业结构。紧盯市场需求、着眼长远发展,坚持适应性调整和动态性调整相结合、战略性调整和常态化调整相统一,坚持不懈调优一产、突破二产、配套协同三产,走出靠天吃饭和为种而种为养而养的传统路径,构建创新引领、协同发展的现代产业体系。一产聚焦调结构、强特色、树品牌,坚持调减低效过剩的、调增短缺高效的原则,调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,推进形成布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化。二产聚焦扩增量、促转型、增效益,坚持无中生有,把新型工业作为三次产业良性互动的核心枢纽,深入推进工业“十强双百”行动,加快推进工业园区整合优化,淘汰落后产能,加快企业转型升级,大力发展农产品精深加工、纺织服装、新材料、新能源等劳动密集型产业,大力发展新兴产业,推动二产实现量和质双突破。三产聚焦做规模、提层次、强品质,紧跟消费升级趋势,紧贴生产需要,积极培育品牌企业、现代商圈、商业街区、中高端市场、大型物流实体,培育发展研发设计、现代金融、会展经济、健康养生、夜间经济、假日经济等新业态新模式,推动生活性服务业和生产性服务业提档升级。加快推进数字化发展,产业数字化、数字产业化互促共进,数字产业、数字政府、数字城市取得明显进展。积极发展能源及新材料产业和电子信息产业。

11.构建现代产业体系。对标自治区9个重点产业,坚持市场导向,结合固原实际,全产业链谋篇布局,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,加快建立现代产业生产体系、经营体系、标准体系和服务体系,全面提升全要素生产率,促进产业纵向成链、横向成群、突破发展。纺织服装坚持全市“一盘棋”思想,走差异化、小门类、高附加值的产业发展路子,编制发展规划,制定扶持政策,建立推进机制,以实施百万锭棉纺纱基地建设工程为抓手,重点培育现代纺纱、织布、植物印染、服装加工四大产业链条,构建现代纺织服装产业体系,建设上中下游一体、产供加销互促的现代服装产业园,促进产业聚集发展,真正将纺织服装培育成为区域经济发展的主导产业和支柱产业。特色农业坚持反弹琵琶、接二连三,从市场端、加工端发力,以“5个10亿农业产业集群培育”行动为抓手,以建设五河流域现代农业产业园为支撑,实施高端肉牛加工基地建设、绿色食品全产业链提升、粤港澳大湾区有机蔬菜直供基地建设工程,加快构建现代农业体系,打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。强化农产品品牌效应,实现由“卖产品”向“卖品牌”转变,让固原更多的特色农产品走向市场。生态经济坚持生态产业化、产业生态化,突出发展“四个一”林草产业,拓展山绿民富共赢新路子,做好“生态+”文章,挖掘释放绿水青山的生态功能、经济优势和产业价值,推进生态与旅游、文化、农业等各方面有机融合,实施“四个一”林草产业及国家储备林建设工程,重点培育发展集基地建设、旅游观光、农事体验、苗木供应、产品深加工、林下经济等为一体的生态经济产业链,实现百姓富与生态美有机统一。文化旅游坚持生态为形、文化为魂,以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,在挖潜转化、丰富产品、扩大合作、改善服务上下功夫,构建现代文化旅游产业体系。以创建国家全域旅游示范市建设为载体,以长城长征国家文化公园等重点项目为抓手,打响“天高云淡六盘山”品牌,构建“一核三带一网”发展布局,努力把固原打造成西部重要的生态休闲避暑旅游度假区和红色文化旅游目的地。

12.改造升级产业园区。立足资源禀赋、产业基础和发展潜力,支持固原经济开发区完善园区功能,加快集聚创新资源,完善公用基础设施,促进企业向园区集中、业态向园区集聚、要素向园区汇集,力争创建为自治区高新技术产业开发区。按照市县一体、集中优势、突出重点的原则,实施工业园区标准化提升工程,鼓励支持各县统筹产业布局,突出主导产业,注重结构优化,培育壮大各具特色的工业园区和产业集聚区。深化园区体制机制改革,鼓励市场主体参与园区运营建设。

13.支持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,落实我市促进民营经济发展《实施意见》和“五项制度”,优化民营经济发展环境,强化公平竞争审查刚性约束,市县领导主动联系帮扶民营企业解难纾困,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,激发市场主体活力。全面落实减税降费政策,切实降低企业生产经营、房屋租金、用能用工、物流运输成本。用足用好产业扶持政策、金融支持政策、创新创业平台,持续加大“政银企”对接力度,鼓励引导民营企业参与产业发展、公共事业和基础设施建设。

14.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制,加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶。完善“社会保障+产业扶持”“双兜底”机制,实施脱贫户移民户双富计划,持续发展壮大扶贫产业,做好脱贫人口稳岗就业,解决好移民户籍迁转、产业扶持、就业稳定、社会融入等问题。加强扶贫项目资金资产管理和监督。坚持和完善社会力量参与帮扶机制,持续深化闽宁协作和央企定点帮扶等制度,实施民营企业“百企兴百村”行动。抢抓国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇,争取我市更多县(区)进入国家重点帮扶县名单,做好同乡村振兴体制机制、产业发展、乡村建设、基层治理有效衔接,统筹乡村全面振兴与县域产城融合发展,统筹乡村环境建设与农民生产生活条件改善,统筹乡风文明与核心价值观引领,统筹乡土人才系统培养与回乡创业人员大胆使用,统筹乡村基本公共服务水平提高与基层治理效能提升,全面推进产业、人才、生态、文化、组织振兴。

15.夯实农业发展基础。健全农业支持保护制度,强化惠农强农政策。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持最严格的耕地保护制度,大力实施高标准农田、农业基础设施建设等重点工程,提升收储调控能力,开展粮食节约行动,确保粮食安全。推动农业供给侧结构性改革,强化现代农业科技和装备支撑,加强与农业科研机构、农业高等院校等技术平台的合作,提高农业良种化水平和科技转化能力,加强农业生产经营领域过程监管,保障农产品质量安全。丰富农村业态,建立农业产业链与农民利益链联结机制,发展休闲农业和乡村旅游,推动农村一二三产业融合发展,拓展农民增收空间。

16.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设,优化乡村空间布局,保护传统村落和乡村风貌,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间。持续开展农村人居环境综合整治,科学推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施乡村绿化美化和水环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房抗震建设质量。深入推进“两个带头人”工程,实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动,鼓励各类人才入乡返乡创业。

17.推进农村综合改革。完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推进专业化社会化服务,发展多种形式适度规模经营,促进小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营建设用地入市制度,建立土地征收公共利益用地认定机制。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,支持发展乡村普惠金融,建立农业保险体系。

18.加强科技力量建设。以产业技术研究院创新为依托,整合国家、自治区和各类科研院所在固原设立的试验室、工作站等创新资源、技术力量,建立专业化研究院、科技创新中心、分校分院等创新平台。深化与区内外大专院校、科研院所合作,聚焦重点产业、重点领域、关键环节,协同实施重大科技工程,推动创新链和产业链深度融合。培育壮大科技特派员队伍。

19.强化企业创新主体地位。落实政府扶持政策、项目资金,推动各类创新要素向企业聚集,支持企业建立技术创新中心和智能车间、承担科技项目、开展技术合作,发挥企业在创新要素集成和资源配置中的主导作用。建立健全科技创新企业培育体系,引进一批创新示范企业,培育一批重点领域领军型创新企业,建设一批“双创”载体和孵化基地。

20.激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革,健全引才育才留才工作机制,完善培养引进、使用评价、激励服务体系,推动人才向产业和企业集聚。开展高技能人才培养行动,引进一批新型产业、企业管理等紧缺型高层次人才及团队,培育一批本土人才,提高人才质量和密度。打破地域、身份、学历限制,培育选树一批“六盘英才”。

21. 培育良好创新生态。改进科技项目组织管理模式,实行“揭榜挂帅”等制度,扩大科研自主权,提高科技产出效率。推进投入体制创新,建立健全政府投入为主、社会多渠道投入的稳定投入机制,积极引导金融机构加大科技型企业信贷支持。加强知识产权保护,健全技术交易服务体系。弘扬科学精神和工匠精神,倡导宽容失败的创新文化,加强科普工作,营造崇尚创新的价值导向和社会氛围。

22.优化国土空间规划布局。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一,按照自治区国土空间总体布局要求,着眼先行区建设,以“三山五河”为生态坐标,构建“一区五城”生产、生活、生态空间布局。加快完善市县(区)二级国土空间规划,推动总详专三类规划有机衔接、协同配套、一体落实。着眼于主体功能定位,全市域一盘棋,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进经济、产业、主要农产品、人口向市区、四县县城及“五河”流域川道区高效集聚,推进生态保护和建设沿山脊及林地成片成带规模集聚。前瞻性预留、优化重大基础设施及公共设施、重大生产力布局空间。

23.推进以人为核心的新型城镇化。突出城市集约发展,实施城市更新行动,统筹城镇规划、建设、管理,全市域建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。全面提升宁夏副中心城市品质,突出生态园林和文化旅游城市定位,注重内涵提升,优化空间布局,实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效等工程,巩固提升全国园林城市、卫生城市创建成果,启动全国文明城市创建,提升公共服务、宜居宜业水平,增强综合承载和辐射带动力。推进以县城为重要载体的城镇化建设,四个县城突出“精致宜居宜业”特色,提升吸纳人口、集聚产业、综合服务能力,打造带动县域经济发展的增长极。发展以乡镇为节点的城乡工农综合体,特色小城镇注重完善功能、提升承载能力,其他乡镇严格控制规模、重点改善人居环境、提升内涵,不断增强小城镇衔接城乡、联动工农功能,打造服务农民的区域中心。提高城镇化质量,加快城镇经营管理精细化、法治化、社会化、信息化步伐,标本兼治拥堵、污染、脏乱等问题。推进美丽乡村建设,开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动,推广幸福农家“123”工程,建设美丽宜居家园。

24.促进城乡一体产城融合。建立市、县财政支持城乡融合发展机制,建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制,推进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。深化户籍制度改革,落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,加快农业转移人口市民化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,有效增加保障性住房供给。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动,聚焦城市集聚人口、就业创业、招才引智、产业发展等空间,优化完善生产、居住、上学、就医、购物、康养等功能,布局新的消费业态、商业模式、生活业态、休闲空间、特色街区、产业园区。

25.加快推动绿色低碳发展。以绿色低碳循环为目标,强化规划管控、政策引导,坚持一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态,积极培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加快传统产业绿色化改造,构建绿色低碳循环经济产业链,提高经济发展的绿色含量。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。广泛开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度,推进低碳化发展。

26.筑牢绿色生态安全屏障。统筹推进生态环境保护、修复和建设,推广彭阳县小流域综合治理经验,加快六盘山人工促进生态修复,不断提升生态系统质量。持续开展大规模国土绿化行动,实施天然林保护、三北防护林、小流域综合治理、退耕还林还草等水源涵养和水土保持工程,统筹推进森林、草原、流域、湿地、农田、城市“六大生态系统”建设,筑牢西北重要生态安全屏障。

27.抓好重点领域污染防治。坚持综合治理、系统治理、源头治理,深入打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量。坚持“四尘同治”,全地域全时段全过程推进烟尘、煤尘、汽尘、扬尘协同治理,让固原空气常新。坚持“五河共治”,实施水污染综合治理工程,加强饮用水源地保护,坚决守好水环境质量只能变好、不能变差的底线,确保五河水质稳定达标,让固原清水长流。坚持“六废联治”,严格管控固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽粪污、电子废弃物,抓好农村面源污染防治,让固原环境常优。坚决整改中央、自治区环保督察反馈问题。

28.全面提高资源利用效率。落实生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界,严格管控生态红线。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,科学配置水资源,严格能耗物耗准入门槛,支撑发展刚需。强化工业项目节约用地评价,力争园区土地产值、投资强度、容积率等主要指标达到自治区平均水平。加快工业园区循环化改造,严格控制高污染高耗能高耗水项目,重点引进低碳环保企业,推广清洁生产。

29.建立生态文明体制机制。建立生态环境保护考核评价机制,坚持生态环境损害责任追究、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度,积极促进建立跨区域生态补偿机制,全面实行排污许可制,健全完善生态监管体系,把生态文明建设的理念、原则、目标、要求深度融入到经济社会发展的各方面全过程。

30.构建便捷畅通交通网。加快铁路建设,建成宝中铁路扩能改造项目,建设固原火车站等城乡公交一体化及“零距离换乘”交通枢纽项目。积极推进定西经固原至庆阳铁路建设,连接国家高铁网络。提高公路与周边省区互联互通能力,建成银昆高速公路固原段建设项目,争取建设S50寨科至海原(黑城)、S70彭阳至镇原、S45海原至西吉、隆德至庄浪等高速公路,加快普通国省道省际出口、干线绕城、瓶颈路段改造提升,推动“四好农村路”建设,形成县城1小时通勤、区内城市2小时覆盖、周边节点城市3小时通达的“123交通出行圈”。改扩建六盘山机场,优化航班航线,畅联京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群。

31.构建集约高效水利网。积极争取跨区域调水,用好泾河水、引好黄河水、利用雨洪水,全力推进固海扩灌黄河水入西通彭、清水河城乡供水等重大项目建设。实施水源保护、水系联调、水资源集约节约高效利用工程,解决全市资源型、工程型、水质型缺水问题,实现城乡双水源保障。实施水源水库联调联蓄连通及“互联网+城乡供水”示范区建设项目,加快构建全域覆盖、全程可控的数字治水平台,形成水网体系。

32.构建安全清洁能源网。推进储油设施扩容升级、储气调峰设施完善,实施五县(区)民用天然气全覆盖项目,实现市域燃气镇镇通。实施城乡安全供热项目,提升供热保障能力。适度建设风电、光伏电站、锂电池储能电站等新能源。建设固原电网升级改造及新建330kV云雾山、硝河电网项目,实施向华中输电固原电源点前期工程,加快煤改气、煤改电等清洁能源替代。

33.构建新型智能信息网。实施5G网络、新一代信息技术应用、网络信息安全保障等重大信息网络基础设施项目,实现千兆光纤网络城乡全覆盖和市域5G网络全覆盖。实施数字固原(六盘云)建设工程,运用大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术,实现社区治理、文化旅游、医疗健康、政务服务、特色产业、空间管护、环境监测等云端管控和服务。

34.持续提高社会文明程度。大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,常态化推进理想信念教育,落实意识形态工作责任制,深入挖掘红色资源,加强党员干部党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,开展“三苦”作风实践体验活动,打造红色教育基地,传承红色基因,激发干部群众奋斗精神,走好新时代的长征路。深入推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设,推进诚信体系,加强网络文明建设,不断提高市民文明素质和全市文明水平。

35.提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程,市文化馆、图书馆布展运行,改扩建固原博物馆,加快各县图书馆及市县老年大学建设,提升村综合文化服务中心建设,广泛开展群众性文化活动,提升基本公共文化服务效能。加大对战国秦长城、开城遗址、古城墙遗迹等文化遗产的整体性保护和修复力度,继续开展“丝绸之路”(固原段)世界文化遗产申报,建强用好市县融媒体中心,实施文艺作品质量提升工程,增强文化整体实力和竞争力。完善全民健身公共服务体系。

36.加快发展现代文化产业。深入挖掘全市文化资源,加大文化产品开发,壮大文化企业,培育文化业态,引进一批企业和著名文艺团体参与产业开发,建设一批业态集聚的文化产业园区,推动区域文化产业带建设;实施文旅提质增效行动,推进文旅融合发展,促进形成多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的文化产业新格局。

37.主动融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点,立足全国、服务大局,从生产、分配、流通、消费各环节多点发力,加快融入新发展格局,增强经济发展协同性和高效率。积极融入国内大市场,充分发挥固原优势,做好产业配套协作,与大区域合作共建高中端产业和上中下游供应链全覆盖的完整产业链、供应链。清理不利于要素资源和商品服务自由流动的体制机制,构建现代化物流体系,降低交易成本、提高循环效率。主动参与国内国际双循环,扩大进出口贸易。创新产业业态模式,支持发展“线上+物流+零售”等新模式,加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域,加快餐饮、住宿、零售等传统消费线上线下深度融合,积极开展消费惠民计划,打造特色街区,发展夜间经济和假日经济。创新投资融资机制,突出抓好以商招商、网上招商、专业招商,提高招商引资实效;发挥政府投资撬动作用,创新投融资模式,用好融资担保基金,激发民间投资活力,依法依规推进PPP项目,构建多元化投融资体系;市场化推进政府融资平台改革,支持国有企业积极对接市场资源,形成市场主导的投资内生增长机制。

38.积极融入重大发展战略。牢牢抓住国家“一带一路”建设和新时代宁夏推进西部大开发形成新格局、建设自由贸易试验区、内陆开放型经济试验区等重大机遇,积极承接东中部劳动密集型产业转移和科技成果转化,实现内外联动与互利共赢。加强与黄河“几”字弯都市圈、陕甘川宁毗邻地区、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群及沿黄生态经济带协同发展,共同打造跨区域优势产业链、供应链,在积极融入国家和自治区重大战略中实现自身发展。

39.推进重点领域改革。深化国资国企改革,健全管资本为主的国有资产监管体制。完善产权制度,实施市场准入负面清单制度,落实公平竞争审查制度,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,加快建立平等准入、公正监管、诚信守法、高效规范、公平竞争的市场体系。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理,完善现代金融监管体系,重点发展普惠金融。

40.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,全市域贯通“163”政务服务模式,落实简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。加快社会信用体系建设,实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管;健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平,推动政务服务标准化、规范化、便利化。

41.深化对外开放合作。以配套宁夏沿黄、关中平原、兰西等城市群产业链的基础端、先导端为导向,强化区域间产业链互补、供应链互促。全方位畅通对外开放通道,深度对接西安中欧班列枢纽城市、中卫中欧班列节点、兰州国际陆(空)港,增加面向东部沿海地区航线。积极参与中阿博览会、广交会、西洽会等国际国内经贸活动。实施园区结队,探索建立飞地园区、无水港、跨区域合作园区和共建共管共享园区,实现共赢发展。

42.多渠道促进就业创业。坚持经济发展就业导向,实施城乡居民产业就业收入双增计划,扩大就业容量、提高就业质量,努力增加居民工资性、经营性、财产性收入。积极拓展就业新空间,支持劳动密集型产业、中小微企业和个体工商户发展,培育形成吸纳就业的“蓄水池”。完善和落实援企稳岗、购买公益性岗位等政策,扎实做好重点群体就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。持续推进农村劳动力转移就业,大力开展职业技能培训提升行动,建成“双创”实训基地建设项目,激发创业带动就业,促进“互联网+”创业,保障劳动者待遇和权益,确保就业形势基本稳定。

43.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,实施教师教学教育质量双升计划,继续实施“名师名校名校长”培育工程,促进各级各类教育高质量发展。实行政府购买公办幼儿园保育教育服务,推动学前教育普及普惠发展;均衡配置城乡教育资源,推进标准化建设,提升办学条件,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化;巩固高中阶段教育普及成果,推动普通高中多样特色发展;完善职业教育体系,按照“普职融通、产教融合、校企合作”要求,加强实训基地建设,推动职业教育与产业发展有效衔接,支持宁夏师范学院升级为宁夏师范大学、建设附属学校,争取固原市职业技术学校升级为高职学院,支持建设宁夏飞毛腿高级技师学院。完善特殊教育保障机制,支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。健全学校家庭社会协同育人机制。实施“互联网+教育”创新应用项目,推进“互联网+教育”示范区建设。

44.健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标,完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险统筹机制,健全重大疾病医疗保险和救助制度,积极发展长期护理保险和商业健康保险,发展多支柱养老保险体系,健全灵活就业人员社保制度。健全社会福利救助体系,完善老年人、残疾人关爱服务体系,保障特困人员救助供养,完善社会福利制度,健全退役军人工作体系和保障制度,优化妇女儿童发展环境。实施方便居民生活出行双优计划。积极应对人口老龄化问题,加大养老服务投入,建设六盘山生态康养城,支持社会力量兴办医养机构,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

45.全面推进健康固原建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置,实施医疗医生水平双提计划,为人民提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,推进“互联网+医疗服务”,提升远程医疗服务水平。健全疾病预防控制体系,补齐疾控和公共卫生基础设施短板,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能,完善重大疫情防控救治体系,提高应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生体系建设,支持市人民医院创建三甲医院,建成宁南区域医疗中心。提升县级医疗机构公共卫生服务能力和诊疗水平。加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设。推进中医药传承创新发展。广泛开展爱国卫生运动,引导形成健康生活方式。

46.巩固民族团结进步创建成果。深化马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观、历史观宣传教育,让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众血脉,铸牢中华民族共同体意识,构建各民族共有精神家园。全面贯彻落实党的民族政策,广泛开展民族团结进步宣传教育,深化“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育活动,全国民族团结进步示范市成果得到巩固提升,西吉县、隆德县创成全国民族团结进步示范县,坚决守好促进民族团结生命线。

47.依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,纵深推进“五进”宗教活动场所,积极引导宗教与社会主义社会相适应,牢牢掌握宗教工作主动权。依法管理宗教事务,巩固宗教领域突出问题整治成果,妥善处理宗教领域突出问题,依法打击非法宗教活动,防范和抵御宗教极端思想渗透,保持宗教领域和顺平静,坚决守好维护政治安全生命线。

48.保障地方经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,继续加大对非法集资、非法放贷等违法犯罪行为的打击力度,严厉打击逃避银行债务行为,规范金融市场经营。强化政府债务管控,全力化解政府债务,严格执行举债报批制度,严禁违法违规新增债务,坚决守住不发生系统性风险底线。保障信息安全,开展关键行业和领域信息安全测试与评估,建设面向政府、企业、个人的信息安全专业服务平台,推进信息安全资源共享,提高信息安全保障能力。

49.筑牢公共安全体系。深入推进和巩固提升安全生产三年专项整治行动,建立隐患排查治理和风险防控体系,建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度,有效遏制重特大安全事故。加快标准化应急避难场所建设,提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,创建全国安全发展示范城市、综合减灾示范县和综合减灾示范社区。落实国家食品安全战略,建立食品原产地可溯制度和质量标识制度,创建国家食品安全示范城市。

50.推进市域社会治理现代化。加快推进依法治市,一体推进法治固原、法治政府、法治社会建设,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。进一步完善地方立法工作格局,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域立法,不断提高立法质量和效率。全面推行行政执法“三项制度”,完善公共法律服务体系,开展“八五”普法教育,扎实推进民法典实施。持续推进平安固原建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强社会治安防控体系建设,构建社会矛盾综合治理机制,推进扫黑除恶常态化,依法打击各类违法犯罪活动,切实做好信访工作,确保社会和谐稳定。创新加强基层治理,聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理,规范建设市县乡三级综治中心,提升信息化水平,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

51.加强改善党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导,加强政治建设,提高政治能力,强化全面从严治党主体责任、监督责任,落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,全面提高新发展阶段党的建设质量。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、自治区和市委的各项决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持正确用人导向,加强干部队伍建设,提高市县党校建设水平,加大党员干部培训。落实好干部标准,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,健全基层减负常态化机制,持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系,加强政治监督,完善警示教育常态化长效化机制,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

52.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。凝聚社会各界力量,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善国防动员体系,强化全民国防教育,推动军民融合深度发展。

53.健全规划制定落实机制。健全规划体系,按照本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措,高质量编制“十四五”规划纲要、空间规划以及黄河流域固原市生态保护和高质量发展等14个专项规划,并指导县(区)编制“十四五”规划纲要和专项规划。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保“十四五”目标任务落到实处。

全面完成“十四五”规划和2035年远景目标,责任重大,前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,解放思想、真抓实干,奋力描绘好建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷,为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗!


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