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政策库 > 南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:338 2021-01-19

中共南昌市委关于制定南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

  (2020年12月12日中共南昌市委十一届十一次全体会议通过)

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是南昌在“作示范、勇争先”上发挥核心引领作用、充分彰显省会担当的关键跨越期。中共南昌市委十一届十一次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十四届十二次全会精神,全面分析新发展阶段形势变化和机遇挑战,深刻领会新发展理念核心要义和根本遵循,牢牢把握新发展格局战略导向和实践要求,立足南昌实际,就制定全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

  一、站在全面建成小康社会历史新起点,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

  (一)与全国同步全面建成小康社会取得决定性胜利。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委省政府的正确指挥下,市委团结带领全市人民全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神,不忘初心、牢记使命,在统筹新冠肺炎疫情防控、防汛抗洪救灾、经济社会发展等工作中经受住严峻考验,“十三五”规划目标任务将基本完成。经济总量连跨两个千亿台阶,预计地区生产总值年均增长7.8%左右,人均地区生产总值有望突破1.5万美元。产业结构发生转折性变化,高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济占比大幅提升。国家创新型城市建设、赣江两岸科创大走廊建设深入推进,中国(南昌)知识产权保护中心成功获批。“五型政府”建设深入推进,“六多合一”集成审批改革成为全国示范,开放型经济新体制综合试点试验成果显著。城市发展进入新阶段,开创“跨江临湖、揽山入城”的大南昌都市圈时代。生态环境质量显著改善,生态文明制度体系基本形成,河湖长制走在全国前列。脱贫攻坚取得全面胜利,城乡居民收入实现翻番,城乡居民社会保障、医疗保障、公共就业服务等实现全覆盖。海昏候国遗址公园惊艳亮相,成功保留全国文明城市荣誉称号,实现全国双拥模范城“九连冠”,世界VR产业大会永久落户南昌,城市影响力显著增强。党的建设持续加强,平安南昌、法治南昌建设成就显著,社会治理水平稳步提升,全市社会治安大局持续平稳,综治中心、“雪亮工程”建设经验在全国推广。在全市人民的共同努力下,全面建成小康社会胜利在望,南昌发展站上新的历史起点,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

  五年来的发展成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和中国特色社会主义的强大生机活力,必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,朝着总书记指引的方向坚定前行;五年来的发展成就,充分证明了省委对南昌的一系列指示要求是科学的,充分证明了市委的一系列工作思路和部署是完全正确的,符合中央精神,契合省会实际,顺应人民对美好生活的向往,必须始终把“彰显省会担当”扛在肩上,发挥好辐射带动作用,做好全省高质量跨越式发展的“排头兵”、当好全省崛起的“火车头”;五年来的发展成就,充分体现了英雄城儿女敢于战斗、敢于胜利的奋斗精神和坚定不移、百折不挠的优秀品质,必须一以贯之坚持下去,传承红色基因,把全市人民的意志、智慧和力量凝聚到共同目标上来,为全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量。

  (二)发展环境面临复杂深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局,国际格局深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,我国制度优势显著,治理效能提升,发展长期向好的基本面不会改变,为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成,我市区位优势、产业优势、生态优势、创新优势将更加凸显,为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展,我市在电子信息、航空、虚拟现实、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势,为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,省委赋予南昌“彰显省会担当”时代使命,为新时代南昌改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。

  同时,也要清醒地看到,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,对我市经济社会发展的影响和冲击不容忽视。国内区域之间竞争更加激烈,城市“极化”与“分化”现象突出,对我市吸引聚集先进生产要素带来挑战。各类矛盾风险交织叠加,在网络时代极易爆发蔓延,对我市治理体系和治理能力提出了更高要求。尤其是制约南昌高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决,发展不足仍然是我市的主要矛盾,经济总量不大、创新能力不强、产业层次不高、龙头引领不够等短板问题亟待破解,民生保障、城乡环境等与人民群众更高期待还有差距。南昌改革发展事业不可能一帆风顺,必须做出第一等工作、必须付出更大努力。

  “十四五”时期我市总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期,也到了爬坡过坎、转型升级的关键阶段,尤其面临“五期叠加”,即:外部环境深度调整的变革期、发展转型升级的迭代期、城市能级上升的突破期、全面融入区域发展大局的考验期、改革开放走深走实的攻坚期。全市上下要站在“两个大局”的战略高度,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识我市经济社会发展面临的新形势新任务,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机,于变局中开新局。

  (三)到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。展望二〇三五年,富强民主文明和谐美丽现代化新南昌基本建成,大南昌都市圈成为全国重要增长板块。综合实力大幅提升,全市经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶,在全省率先建立现代化经济体系,成为中部地区重要的创新中心、智造中心、金融中心、消费中心和全国新发展格局的战略枢纽,跻身国家中心城市行列;市域治理现代化基本实现,平安南昌建设达到更高水平,法治南昌基本建成,社会充满活力又和谐有序;文化强市、教育强市、人才强市、体育强市和健康南昌、文明南昌建设取得更大成效,市民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境质量稳居全国省会城市前列,广泛形成绿色生产生活方式,人与自然和谐共生,全面建成绿色循环低碳城市,树立美丽中国“江西样板”南昌标杆;建成内陆开放型经济试验区核心城市,形成市场化、法治化、国际化对外开放新格局,在参与国际国内合作竞争中形成更大优势;人民生活更加美好,人均地区生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,居民生活品质差异显著缩小,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  二、彰显省会担当,实现全面建设社会主义现代化良好开局

  (四)“十四五”时期南昌经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“彰显省会担当”新要求,统筹发展和安全,把南昌高质量发展大厦建立在坚实的科技创新与实体经济基础之上,着力建设现代化经济体系,积极融入构建“双循环”新发展格局,加快推进市域治理体系和治理能力现代化,不断开创“五城”建设新局面,实现经济行稳致远,社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步,在描绘好新时代江西改革发展新画卷中展现南昌作为。

  (五)“十四五”时期南昌经济社会发展必须遵循的原则

  ——坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,大力推进红色基因传承,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往,切实增强英雄城人民获得感、幸福感、安全感。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,努力保持经济较高速度增长和高质量发展同步,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,挺起全省高质量发展的脊梁。

  ——坚持改革开放创新。坚定不移推进改革开放走深走实,坚定不移强化创新“第一动力”,加强市域治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋,在新格局中找定位,在新阶段中谋发展,在全省发展大局中强担当,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  ——坚持解放思想担当实干。坚持“不以南昌为世界,而以世界谋南昌”的国际化视野,进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识,向好的学、同强的比、与快的赛,扛起新时期省会历史责任,大胆闯、大胆试,带头担当、带头实干,求真务实、锐意进取,努力将宏伟蓝图变为美好现实。

  (六)“十四五”时期南昌经济社会发展的主要目标和定位。锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目标,今后五年南昌发展总的定位是:围绕实现“富有创新活力和文化魅力,令人向往的中国智造新城、山水名城”城市愿景,努力打造国际先进制造业集聚区、全国数字经济发展先行区、全国绿色低碳发展示范区、全国市域治理现代化试验区、国家现代流通体系重要枢纽。

  今后五年的奋斗目标是:

  ——综合实力迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,主要经济指标增速保持全国省会城市“第一方阵”。经济总量在全国省会城市的位次前移,人均地区生产总值达到高收入地区水平。产业结构进一步优化,高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业占比进一步提高。投资质量明显改善,消费贡献显著增强,出口总量和结构实现量质双升。

  ——创新驱动迸发新势能。科技体制改革取得突破,创新体系基本完善,国家重大创新平台建设取得重大突破,重点领域关键核心技术取得重大成果。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,科技创新对经济发展驱动力明显增强。全社会研发投入占地区生产总值比重显著提高,基本建成创新型城市。

  ——改革开放开创新境界。市场化改革持续走深走实,社会主义市场经济体制更加完善,要素市场化配置体制机制基本建立,市场主体充满活力。“放管服”系统化改革持续深入,政务服务水平全面提升,营商环境达到国内一流水平。内陆高水平双向开放高地基本成型,贸易投资自由化便利化基本实现,更高水平开放型经济新体制基本建立。

  ——城市功能品质实现新跨越。生态环境质量达到全国省会城市一流水平。城市功能不断完善,风貌颜值持续提升,公共服务日臻便利,基础设施日益健全,安全韧性稳步提高,历史文脉接替延续,生态文明理念深入人心,城乡区域发展协调性明显增强,可持续发展能力大幅提升,宜居、绿色、韧性、智慧、人文的新型城市基本建成。

  ——社会文明达到新高度。红色基因更好传承与弘扬,社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,文明城市常态长效,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,英雄城文化魅力充分彰显。

  ——民生福祉得到新提升。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,乡村振兴战略全面推进,基本消除城市贫困人口。

  ——市域治理谱写新篇章。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。“五型政府”加快建设,政府治理体系不断完善。社会治理成效稳居全国一流,基层治理水平明显提高,平安南昌建设向更高水平、更高质量迈进。防范化解重大风险体制机制不断健全,公共卫生应急管理、自然灾害防御等关键性短板领域得到明显增强,发展安全保障更加有力。

  三、深入实施创新驱动发展战略,加快建设区域性创新高地

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施科技强市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略,加快完善创新体系,着力构建创新生态,加速科技成果向现实生产力转化,建设更高水平的创新型城市。

  (七)坚持人才优先发展

  打造高端人才集聚热土。抢抓“双循环”新发展格局下人才流动的战略性机遇,深入推进“天下英雄城、聚天下英才”“双百计划”“百万人才入昌”等行动,建设江西省高层次人才产业园,持续实施“洪城计划”“顶尖领军人才领航计划”“洪企211”等人才工程,主动对接引进海外战略型人才,加快引入一批国内产业链、创新链高层次人才。持续实施“洪燕领航”工程,加快培育本土高层次科研人才、急需紧缺专项人才。实施“求学南昌、创业南昌”计划、“赣籍英才返乡”计划,积极吸引各类高素质人才,特别是青年人才来昌就业创业,做大人才总量。

  推进新时代“洪城工匠”培育工程。实施知识更新工程、技能提升行动,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系,打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍。加强工程师队伍建设。完善技术技能评价制度,推动技能人才与专业技术人才职业发展贯通,拓宽高技能人才发展空间。

  实施更加开放的人才政策。坚持党管人才原则,深化人才发展体制改革与机制创新,建立健全市场化人才评价标准和机制,让人才使用者评价人才、确定人才。探索竞争性人才使用机制,优化激励措施,完善配套服务政策。推进人才、项目、资金、平台一体化建设,营造人才安心舒心发展环境。建立健全更具包容性、灵活性、精准性的人才政策体系,实现高层次人才、中端人才、基础性人才政策全覆盖,打造英雄城人才“蓄水池”。实施人才政策动态评价,建立人才政策动态调整机制。

  (八)提升科技创新能力

  充分发挥企业创新主体作用。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系,促进各类创新要素向企业集聚。落实企业研发活动优惠政策,鼓励企业研发由应用端向基础端延伸,扩大装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用,探索首购首用风险补偿制度,建立本地优质创新型产品推广机制。支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体承担重大科技项目。实施高新技术企业倍增计划、“独角兽企业”“瞪羚企业”培养引进计划。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

  做强高端协同创新平台。紧紧抓住国家创新体系战略性重构重大机遇,实施国家级创新平台攻坚行动,加快推进中药国家大科学装置落地建设,推动国家级“大院大所”进南昌,努力创建国家重点实验室、国家技术创新中心等国家级创新平台。支持企业创建国家企业技术中心、国家工程研究中心等重大创新平台。推动创新孵化载体协同发展,打造区域科技创新孵化载体高地。深化区域科技合作,加强与北京、上海、粤港澳大湾区等国际科创中心合作,建设一批协同创新基地。鼓励高校、科研院所、企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家布局国际科技合作网络。

  推进关键领域科技攻关。积极承接国家基础科学研究任务,参与战略性科学计划和科学工程,力争在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学、医药技术、现代农业等领域攻克若干共性基础技术,推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。改进科技项目组织管理,积极对接国家重大科技项目,实施关键核心技术攻坚行动,推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式,力争在航空复合材料、集成电路、智慧视觉、MEMS、中医药新药、新型显示技术、高端精密制造、感知交互技术等领域取得突破。

  加大创新投入力度。实施全社会研发投入攻坚行动,健全政府引导、多渠道投入机制,完善市县联动财政科技投入稳定增长机制,逐步加大对基础前沿研究支持力度。畅通金融、科技与实体经济的循环,促进新技术产业化规模化应用。全面提升科技金融综合服务能力和专业服务水平。

  (九)营造良好创新生态

  优化区域创新布局。加快推进赣江两岸科创大走廊建设,统筹推进鄱阳湖国家自主创新示范区核心区和航空科创城、VR科创城、中医药科创城等核心科创平台建设,高标准打造瑶湖科学岛、前湖科创园、昌北高校科创谷等未来科创平台,建设一批创新街区、创新楼宇、创新小镇。强化创新链产业链精准对接,推进科技创新和主导产业融合发展。强化南昌在全省创新“头雁”地位,充分整合省内创新资源,争取设立综合性国家科学中心,建设区域性创新高地。

  激活各类创新要素。全面优化劳动、资本、土地、技术、管理、数据等要素配置,建立健全充分体现创新要素价值的收益分配机制,完善创新成果发明者权益分享机制。大力实施知识产权战略,引进和培育一批高价值发明专利,提高知识产权转移转化成效。创新金融支持体系,建立政府引导、市场主导的风险投资基金,加大对初创企业和前沿技术产业化支持力度,促进新技术产业化规模化应用。全面推进管理创新,培育创投家等复合型人才。

  强化科技创新成果转移转化。优化技术转移体系,全流程完善科技成果转移转化服务,全面提升科技创新供给能力。推进科技中介服务机构市场化改革,组建专业化科技成果交易平台。完善国内市场需求和重大工程项目牵引自主创新产品应用的政策体系,推动科研和市场紧密结合,提高科技成果转移转化质量和效率。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。

  营造创新创业氛围。大力弘扬创新创业文化和科学精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神。建立创新容错机制,完善人才创新创业尽职免责机制,探索建立创业担保基金等创业失败成本分担机制、创业失败援助机制。提升公民科学素养,营造崇尚创新的社会氛围。

  四、加快发展现代产业体系,提升经济质量效益和核心竞争力

  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,加快推进产业基础高级化、产业链现代化,加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系。

  (十)提高产业链供应链现代化水平

  坚持稳定可控、安全高效,深入实施产业链链长制,推动产业链供应链锻长板补短板。围绕产业链集群化,积极发展电子信息、航空装备、汽车和新能源汽车、生物医药等新兴产业链和特色产业集群,深入实施优质企业梯次培育行动,打造千亿级、百亿级头部企业,培育“专精特新”中小企业,优化产业链分工协作体系。深入开展质量提升行动,加强标准、计量、专利等体系和能力建设。围绕供应链系统化,大力实施工业强基工程,搭建产业共性技术平台,着力补齐智能传感器、工业软件、集成电路硅片等关键领域基础部件短板。完善核心零部件、关键原材料多元化可供体系,增强本土产业协同配套能力。围绕价值链枢纽化,不断优化产业链供应链发展环境,强化要素支撑,健全跨地区转移利益共享机制,加快承接国内产业转移,深化区域产业合作。

  (十一)全面实施数字经济“一号工程”

  提升数字产业能级。用好世界VR产业大会品牌,加快构建完整VR/AR产业生态链,打造全球VR新技术、新产品首发地和VR示范应用“第一城”。深入推进国家“03专项”,加速发展5G和物联网上下游产业。加快发展大数据及云计算产业,做大做强软件和信息技术服务业,建设一批数字经济特色产业园,打造一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用。推进智能汽车、智能安防、智能机器人、智能可穿戴设备等产业研发和产业化发展。紧跟人工智能技术潮流,推动人工智能与产业融合发展。

  推进数字经济与实体经济深度融合。加快制造业数字化转型,大力发展工业互联网和工业大数据,积极推广智能工厂、智能车间、智能生产线。实施“上云用数赋智”行动,拓展“5G+工业互联网”应用,推进制造业全链条智能化发展。推进服务业数字化发展,推动现代物流、金融服务、检验检测、商业咨询等数字化转型。创新数字服务出口新业态新模式,创建国家电子商务示范基地。

  培育新业态新模式。深入推进“5G+ABCDE”融合创新,形成5G技术及成果转化全产业链条,打造5G融合创新应用先行区和产业生态集聚区。实施“人工智能+”示范工程。推动企业引进和开发分布式账本智能合约等关键技术,开展区块链技术应用试点。积极引进北斗产业领军企业,高标准建设北斗产业园。促进平台经济、共享经济健康发展。拓展生活及公共服务领域的数字化应用,推广在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式。推动数据依法合理有效开发利用和保护。

  (十二)塑造南昌制造新优势

  大力发展战略性新兴产业。围绕新基建、数字经济、制造业转型升级、智慧城市等电子信息产业上下游应用需求,加快电子信息产业“芯屏端网”融合发展,重点发展“机智灵光”四大细分领域,打造全球重要的移动智能终端制造基地。推动汽车产业优化升级,优先发展新能源汽车,前瞻布局智能网联汽车、氢能汽车,重点打造特色零部件产业,提升“南昌汽车”品牌影响力和市场竞争力。全面对接航空工业、中国商飞等战略布局,建设国产大飞机重要总装基地,健全航空全产业链,打造中国航空城。推进中西医结合、“医、药、养”融合发展,加速打造中国医药名都。推动南昌医疗器械产业基地纳入全国公共卫生防疫物资生产储备配送体系。

  推动传统制造业优化升级。加快推进传统优势产业高端化、智能化、绿色化、服务化升级,提升传统产业创新力和竞争力。推进食品产业提质增效,扩大规模,打响品牌。推动现代针纺产业强设计、育品牌,向高附加值、品牌化经营、内销化转变。不断提高铜、钨等精深加工水平,建设具有国际影响力的新材料产业集群。加快机电装备制造产业升级,重点实现智能传感器、高档数控机床、智能控制及系统集成等领域新突破。推动家电、铝型材等产业跻身全国一流行列。

  促进制造业和服务业深度融合。深入推进“两业”业务关联、链条延伸、技术渗透,推动制造业向产业链两端延伸,服务业沿产业链向制造业拓展,加速原材料制造业、装备制造与服务业深度融合,推进现代物流、研发设计、金融服务与制造业有机衔接。以质量和标准为引领,推动研发外包、个性化定制、柔性化生产等行业专业化、社会化、高端化发展,加快培育全生命周期管理、供应链管理等融合发展新业态新模式,促进制造业由生产型制造向服务型制造转变。

  (十三)铸造南昌服务新品牌

  健全具有省会特质的服务经济体系。加快构建南昌服务业发展体系,创建南昌服务品牌,强化对全省的支撑功能。全力推进区域性现代金融中心、交通物流中心、创新创意中心、综合消费中心、总部营运中心建设,积极发展具有全国知名度的旅游休闲、文化娱乐、健康养老等幸福产业,加快培育电子商务、人力资源、信息服务业等具有高度成长性的希望产业,谋划具有前沿引领性新服务经济。

  促进生产性服务业专业化、高端化发展。针对“南昌制造”研发设计短板,培育发展科技咨询、创业投资、创业孵化等专业机构,引进培育一批高水平的工业设计机构,建设工业设计服务交易市场。完善多式联运模式,打造中部地区陆路物流枢纽、长江中游综合航运中心、“一带一路”航空货运重要基地。推动商贸流通设施改造和模式创新,大力发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流。鼓励国内外金融机构来昌设立区域总部和分支机构,积极引进新型金融机构,积极开展供应链金融、科技金融等业态创新,规划建设金融产业园。打造一批高能级服务业园区平台,提高生产性服务业集聚发展水平。大力发展会展经济。

  促进生活性服务业精细化、高品质发展。实施“旅游+”融合工程,推动红色文化、工业文化与旅游相融合,培育高品质旅游线路和景区,打造一批独具南昌文化特色的文旅产品,推出一批世界“打卡中国”精品点。加快形成传统街区与现代化综合体互动融合的都市消费新格局,推动城市商圈由大南昌都市圈核心区域向外围区域扩展。实施夜间经济繁荣工程,打造“动感都会·不夜之城”。大力发展健身休闲业、教育培训、家政服务、法律服务业,加强公益性、基础性服务业供给,完善服务标准、信用、培训等体系,构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系。

  (十四)决胜产业发展“主战场”

  推动工业园区由侧重生产型向产城融合、创新驱动、复合经营的新型园区转变,深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动,提升特色优势产业集群综合竞争力。实施“节地增效”行动计划,推进“工业标准地”建设。完善生产生活功能配套、增强创新功能,构建“大园区+小城市”公共服务网络,打造宜产宜居生态开发区。强化开发区经济管理职能,赋予开发区更大改革创新自主权,推动全链审批赋权。深化开发区行政管理体制、运营体制、人事和薪酬制度及监管体制等改革,提升开发区发展活力。优化产业空间布局,实施国家级开发区进位赶超计划。鼓励与沿海地区开发区共建“飞地园区”,探索“双飞地”发展模式,推进“沿海研发+南昌制造”有效互动。

  五、全面推进改革攻坚,加快构筑现代市场体系

  坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续优化提升营商环境,加快建设开放有序、充满活力的现代市场体系。

  (十五)保护和激发市场主体活力

  持续深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本向基础设施、公共服务等重要行业和关键领域集中。着力深化竞争性混合所有制改革,完善现代企业制度,激发国有企业活力。大力推动国有企业战略性重组和专业化整合。健全以管资本为主的国有资产监管体制,维护国有资本安全,提高国有资本运营效率。

  支持非公有制经济高质量发展。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动,建立健全民营企业救助纾困机制。支持民营企业加快转型升级,推动民营企业加快建立现代企业管理制度。实施“年轻一代民营经济人士”培养计划。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系,营造公平竞争市场环境。进一步完善政企沟通协商机制。

  (十六)推进财政金融体制改革

  深化财税体制改革。加强财政对公共资源的统筹,提升财政保障能力。深化预算管理制度改革,加强中期财政规划管理。推进财政支出标准化建设,强化预算约束和绩效管理。优化市县两级政府事权和财权划分,形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度,增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度,健全地方税体系。完善政府债务管理制度。

  深化金融领域改革。大力提升金融对实体经济的有效支持,提升金融科技水平,增强金融普惠性。积极发展股权质押融资、债转股等金融业务。综合运用专项债、企业债、资产证券化、PPP、基础设施REITs、股权转让、公开上市等方式,盘活优质资产,形成良性融资循环。全面对接“映山红”行动计划,培育一批上市企业。完善现代金融监管体系,守住不发生系统性金融风险底线。

  (十七)推动要素市场化改革

  坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,实施高标准市场体系建设行动,融入构建国内统一大市场。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。加快建立城乡统一的建设用地市场,依法依规推进集体建设用地入市。在符合国土空间规划前提下,推动土地复合开发利用、用途合理转换,探索土地收储前期开发一体化模式。推进城乡建设用地增减挂和指标交易制度改革。完善相关地方法规,落实产权执法司法保护制度,依法平等保护各类市场主体。全面加强知识产权保护工作,实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大新业态、新领域知识产权保护力度。落实全国统一的市场准入负面清单制度,进一步清理各种显性和隐性壁垒。加快培育发展数据要素市场。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。

  (十八)提升政府治理效能

  提升政务服务效能。全面实行政府权责清单制度,持续深化“放管服”改革。严格对标对表国际营商环境评价体系,推动营商环境建设步入市场化、法治化轨道。全面深化相对集中行政许可权改革,探索构建数据集中、高效协同、权责匹配的审批模式,打造行政审批“六多合一”升级版,大力推进重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革,全面推行企业投资项目审批承诺制,完善项目代办服务机制。深化商事制度改革,实施涉企经营许可事项清单管理,完善事中事后监管,建立健全包容审慎监管机制。建设移动办事之城,拓展提升“赣服通”南昌分厅服务功能,实现政务服务事项“一网通办”,坚决落实“一次不跑”和“只跑一次”。实行重大决策事前评估和事后评价,提高决策科学化、民主化、法治化水平,深入开展政务服务“好差评”。开展“放权活区”试点,深化“扩权强镇”改革。

  加强信用体系建设。构建“信易+”应用体系,打造“信用南昌”城市品牌。构建以信用为基础的新型监管机制,探索“互联网+监管”模式,实施信用分级分类精准监管。完善市级公共信用信息平台功能和信息渠道,打造全市统一的公共信用信息交换共享平台。推进政务信用建设,建立完善守信联合激励、失信联合惩戒制度,培养全社会诚信意识。规范行业协会、商会和中介组织管理。

  六、坚定不移推动开放提升,加快建设高水平开放体系

  以江西内陆开放型经济试验区建设和争创江西自贸区为契机,加快推进制度型开放,聚能聚力构建大开放格局,全面提升开放发展质量和水平。

  (十九)积极对接融入国家战略

  全面融入“一带一路”建设。加强“一带一路”节点城市建设,全面推进丝绸之路通道建设,务实推进与沿线国家与地区友好往来。着力构建面向发达经济体、新兴市场的开放体系,深度参与全球产业链供应链分工,形成开放共赢、内外联动的产业链全球布局。拓展国际合作,深度融入RCEP建设,以中东、东南亚、非洲、日韩等为重点,推动优势产能“走出去”和高端资源“引进来”,开展经贸合作,开拓海外市场。深化友好城市合作,加强与联合国教科文组织等国际组织联系,促进国际人文交流。深化与国际金融组织合作,拓宽国际融资渠道,积极参与世界银行、亚洲开发银行、亚投行贷款项目工程投标。

  全面对接国家区域重大战略。抓住中部地区崛起战略机遇,积极参与长江经济带建设,促进资源高效配置,努力实现错位发展、协调发展、有机融合,推动大南昌都市圈打造对接长江经济带的先行区。全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展、成渝地区双城经济圈等战略,积极推动市场对接、产业对接、项目对接、平台对接、通道对接、创新资源对接。切实发挥海西经济区桥梁纽带作用,加强与台湾电子信息、现代农业等领域合作。

  (二十)建立健全更高水平开放型经济体制

  坚持对标先进、改革创新,推动贸易和投资自由化便利化,建设更高水平开放型经济新体制。依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革,实行“两类通关、两区优化”、认证企业进口免担保验收、货物贸易“一保多用”等制度创新。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步放开外资市场准入限制,建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。加快建设自由便利高效的对外开放制度和政策体系。完善外商投资政策,引导外资更多投向电子信息、航空、生物医药、装备制造、数字经济、现代服务业等领域。

  (二十一)畅通双向开放通道

  推进更高水平开放招商。抓住产业链供应链重构机遇,坚持“走出去”“请进来”,深入实施“三请三回”“三企入赣”行动,聚焦重点地区、主导产业、头部企业,开展产业链、供应链、创新链精准招商、专业招商,着力打造中部地区投资高地。坚持实施招大引强,集中资源、集中力量引项目、促投资,提升南昌产业竞争优势。促进引资引技引智融合发展。

  推动外贸做优做强。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销、高科技含量、高附加值及高效益产品出口,扩大先进技术、关键设备、重要资源、生产性服务、生活消费品等进口,争创国家进口贸易促进创新示范区,培育外贸新优势。加快培育生产型出口企业和外贸综合服务企业,推动出口型企业向进出口并重转型,做大做强外贸龙头企业。加快服务贸易发展升级。创新数字服务出口新业态、新模式。

  (二十二)构建高能级开放平台

  优化开放平台布局。着力构建东西南北“四方”连通,水铁公空“四式”联运,商流物流资金流信息流“四流”汇聚的口岸布局。全力建设南昌(向塘)国际陆港、临空经济区现代空港新城,打造“南北呼应”的国际性口岸开放门户。加快推进中国(南昌)跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等专业化平台建设,积极探索建设数字化综合保税区,为构建内陆双向开放高地赋能。积极争创自由贸易试验区、国家物流枢纽城市。

  提升开放平台支撑功能。全面加强航空口岸建设,巩固拓展国际客货运航班航线,稳步推进国际国内全货机开行,建成千万级枢纽机场和区域性航空客货运集散中心。建成并规模化运营冰鲜水产品、食用水生动物、水果三个指定监管场地。积极申报建设药品、肉类、粮食、汽车等品类指定监管场地。扩大国际快件监管中心、国际邮件互换局等业务规模。全面深化与沿海主要港口的对接合作,推进铁海联运、空铁联运、江海联运等国际多式联运持续快速发展,实现“进境与沿海同价到港,出境与沿海同价起运,通关与沿海同等效率”目标。加强与中欧班列沿线城市合作,推进南昌中欧班列常态化双向开行,提高班列运输效率。

  七、紧抓扩大内需战略基点,在畅通经济循环中发挥更大作用

  坚持扩大内需这个战略基点,把扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合,推动形成更高水平供需动态平衡,在“双循环”新发展格局中展现省会作为。

  (二十三)精准扩大有效投资

  加强新型基础设施建设。面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向,系统布局新型基础设施建设,全力推进信息基础强基、深度融合提效、创新平台升级、产业生态培育、场景应用示范等专项行动,统筹推进5G光网“双千兆”、物联网、大数据、智能能源、智慧城市、重点实验室、新型科研平台、产业应用示范基地等建设,打造中部领先的信息基础设施标杆城市、国内领先的智慧应用场景示范城市、国内一流的创新基础改革样板城市。

  加大新型城镇化建设投资力度。围绕做优做强大南昌都市圈,强化都市圈内现代交通、信息、能源等基础设施网络的规划、布局和建设。围绕提升中心城区综合承载能力,实施城市更新重大工程,综合推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造,合理布局建设地下综合管廊、停车场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施。着力加强城市市政设施建设,加快建设市政管网、邻避设施等。围绕县城城镇化补短板强弱项,实施一批重大基础设施项目,大力提升县城公共设施配套和服务能力。

  大力推进重大工程建设。加快推进昌北机场三期建设,强化机场综合交通枢纽功能。加快推进重大铁路项目建设,构建形成“米字型”高速铁路网。扩容繁忙通道、新增区域通道、完善联络通道,加快形成“一环十一射”高速公路网,全面提升普通干线公路通行能力。围绕昌北机场航空港、向塘陆港物流港加快建设提升航运港口,形成多式联运系统,逐步构建“一港十区”港区布局。加快畅通城市交通,推动建成“十纵十横”城市干线道路网,加强纵横路网联系通道建设,快速推进综合交通枢纽周边集疏运道路建设。谋划建设新线路,持续完善城市轨道交通网络。着力完善能源设施,统筹电网、油气管网、新能源等项目建设,推进“源网荷储”一体化建设,探索建设“零碳新城”。加快实施赣抚尾闾工程、扬子洲等重点地段防洪提标工程。补齐生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。

  建立健全投资内生增长机制。推动政府投资由财政拨款向财政投资转型,完善投资决策、管理与监督机制。推进国有控股平台整合,提升资本市场化运作水平,力争打造资产规模超五千亿的“巨无霸”投资平台。加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通、政府服务灵活高效、监管适度科学的新型企业投资管理体制。完善政府和社会资本合作模式,支持更多民间资本投资公共服务、经营性基础设施、市政公用事业、金融服务等领域,进一步激发民间投资活力。

  (二十四)持续释放消费潜力

  提高供给质量和水平。加快推进特色街区改造提档,实施重点商圈品质提升行动,引进一批国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店,开展名品、名店、名街联动,扩大城市时尚消费的辐射力、影响力,打造中部消费之都。整合南昌文化、旅游、体育等优质特色资源,培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条,打造独具魅力的南昌消费IP。积极开展标准化体系建设,在电子信息、中医药、新材料、绿色农产品等领域,培育一批标准“领跑者”,推动更多标准达到国内外先进水平,开展服务业标准准入制试点。

  激发消费需求和潜力。提档升级实物消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。顺应年轻人消费需求,实施新兴消费高质量发展行动,促进数字消费、智能消费等新兴消费。鼓励商贸流通企业渠道下沉乡村,引导优质商品和服务向农村延伸,挖掘农村消费潜力。全面建立重点消费品废旧回收循环利用体系,制定奖励与强制相结合的配套政策,鼓励消费更新迭代。落实带薪休假制度,探索2.5天弹性休假制,扩大节假日消费。全面开展国家体育消费试点,满足人民体育消费需求。

  营造放心消费环境。深入开展质量强市、品牌兴市行动,打响“南昌消费”“南昌服务”品牌,建立健全“南昌货全国行”营销网络,加快打造“英雄城、南昌造”区域品牌。完善城乡商业网点布局,构建高效配送网络体系,降低流通成本。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系,规范发展“地摊经济”。强化消费者权益保护,畅通维权渠道,健全特定消费领域规章制度,加强消费领域信用建设,完善快捷消费纠纷调解援助等机制以及个人信息保护、消费后评价等制度。

  (二十五)加快畅通经济循环

  积极探索有利于促进构建全国新发展格局的有效路径,畅通生产、分配、流通、消费各环节,促进经济良性循环。紧抓北京非首都功能疏解、发达地区产业外溢、央企“二次布局”、大企业“二次创业”战略机遇,积极对接产业转移,打造中部地区产业承接新高地。构建现代流通体系,打通流通大通道,破除流通中的壁垒和障碍,加快建设国家现代流通体系重要枢纽。持续深化供给侧结构性改革,提高供需适配性,着力释放投资消费潜力。充分利用国内国际两个市场、两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

  八、统筹乡村振兴和新型城镇化,探索城乡融合发展新路径

  坚持把解决好“三农”问题摆在突出重要位置,全面实施乡村振兴战略,完善新型城镇化战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,走出一条具有南昌特色的城乡融合发展道路。

  (二十六)打造新时代“五美”乡村

  大力发展都市现代农业。以服务保障国家粮食安全为底线,健全农业支持保护制度。严守耕地保护红线,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,扎实推进高标准农田、农业水利设施建设。优化农业生产结构和区域布局,促进农业由增产导向转为提质导向,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,大力提升特色优势产业质量效益。推动农业数字化转型,促进农村一二三产业融合发展,大力推进农业与旅游休闲、互联网、电子商务等产业深度融合,打造重大农业产业平台,壮大农业产业化龙头企业。实施食品放心工程,加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。打造一批区域公用品牌、企业品牌和“三品一标”产品品牌。推进南昌绿谷“两区一廊”建设。大力建设农业现代化示范区,提升农业科技创新能力。

  优化农村人居环境。实施乡村建设行动,编制“多规合一”村庄规划,持续开展村庄整治和美丽宜居示范建设,保护传统村落和乡村风貌。进一步完善乡村基础设施,深入推进新农村建设,加强农村“七改三网”基础设施、“8+4”公共服务体系建设,完善村庄环境常态长效管护机制,巩固提升农村村容村貌。

  健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设,发挥党组织在农村基层的领导作用。推行村级事务阳光工程。大力推进乡村治理体系建设试点示范,构建乡村社会治理共同体。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。健全防返贫监测和农村低收入人口帮扶机制,稳定保障救助、资金投入、帮扶等扶贫政策,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动扶贫产业可持续发展,实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。积极树立乡村文明新风。

  深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。巩固和完善农村承包地确权成果,有序推进农村承包地“三权分置”。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极推进农村集体产权制度改革试点,建立稳定可持续的村集体经济增收机制。持续深化农村供销社综合改革,推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系,发展农业保险。

  (二十七)推进以人为核心的新型城镇化

  严格落实空间开发要求。深化“多规合一”改革,建立健全国土空间规划体系,平衡发展与保护关系,统筹融合生态、农业、城镇三大空间。科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。对扬子洲、昌西南、昌南等城市功能重要区域和未来发展空间加强控制,科学有序开发。

  提升城市功能品质。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,深入实施城市功能品质提升行动,建设温情城市、智管城市、公园城市。根据城市空间、人口、产业布局,完善公共资源要素配置,构建宜居、宜业的“十五分钟”社区服务圈。加快推进数字政府、数字社会、新型智慧城市建设,统筹建立“城市大脑”架构,实现城市运行“一网统管”,提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。优化城市生态网络,实施水系连通工程、城市绿道建设工程、公园系统提升工程,彰显“山水城相依、城景文交融”山水名城特色。全面推行城市设计和风貌管控,保护和延续历史文脉。积极实施城市更新,建设海绵城市。加强城市精细化管理,推动资源、管理、服务向街道社区下沉,推动物业管理规范发展。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,建立健全长租房政策,适时开展共有产权房试点。

  促进老城区繁荣复兴。实施老城区振兴计划,推进老城产业活化、人口复兴、功能提升,加快建立新城反哺老城机制。以东湖、西湖、青山湖、青云谱为重点,构建以康养文旅、现代商贸、高端服务为主导,以楼宇、微街区(微园区)为主要载体的产业布局与空间格局。深入实施老旧小区改造更新,突出高品质主轴,深化和睦共治、绿色集约、智慧共享理念,建设具有南昌特色的未来社区。盘活存量城镇低效产业用地,探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,完善闲置土地使用权回收机制。以历史传承、工业遗产为特色促进文化再兴,重塑历史与现代交融对话的新空间。

  切实增加城市人口。加快农业转移人口市民化步伐,全面取消落户限制。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制,提高居住证持有人义务教育等服务的实际享有水平。完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。完善购房政策,吸引外来就业人员常住、落户。

  (二十八)加快城乡融合发展

  破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,提升资源利用效率和效益,形成人才、土地、资本、科技、信息汇聚的良性循环。支持各县立足本地功能定位、产业发展基础,加快发展县域特色经济。推进安义省级城乡融合发展试验区建设。加快推动县乡基础设施提档升级,统筹推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等统一规划、建设,构建分级分类投入机制。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,加快县域内教育联合体和医联体建设。以全域土地综合整治为抓手推进城乡空间优化调整。

  九、引领大南昌都市圈高质量发展,不断提升对全省发展的辐射带动力

  充分释放区域高质量跨越式发展新动能,促进各类要素合理流动和高效集聚,加快做优做强大南昌都市圈,打造全国新发展格局重要战略支点的核心引擎。

  (二十九)构建大南昌都市圈融合发展新格局

  健全融合发展机制。科学构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、一体化发展等机制。健全区际利益补偿机制,完善区域合作互助机制,支持建立产业跨地区转移利益共享合作机制。健全市场融合发展机制,推动资本、土地、人口更加自由流动与高效配置。完善环境保护协同机制。

  提升都市圈融合发展水平。充分发挥南昌在都市圈的核心地位,推动与都市圈内城市融合发展,增强大都市圈集聚辐射效用,提升参与全国区域竞争的能力与水平。加强与赣江新区空间优化、战略协同、功能耦合,建立高效科学互惠的发展模式,打造引领全省发展的“复合引擎”。推进昌抚合作示范区建设,加强战略衔接、优势互补,打造跨区域综合枢纽与新型制造业集聚区。加强与九江临港产业协同互动,促进机制对接、产业链接。完善与鄱余万都、奉靖组团交通体系。率先推动与丰樟高组团全域同城化,形成要素自由流通、资源便利共享、功能互为补充、运行高效协同的高质量发展融合区域。

  (三十)深入推进一体化发展

  推进基础设施和公共服务一体化。强化高铁站、机场、“南北双港”等枢纽功能,加快高速铁路网、高速公路网建设,推动城际铁路建设,重点打通南向城市快速路,完善综合运输体系,构建都市圈内1小时、全省区域中心城市2小时、全国主要城市3—5小时的快速综合交通网络。统筹都市圈重大基础设施规划建设,推动各类区域管网合理衔接。加快能源结构优化升级,完善电网布局和智能化网络建设,推动城市用能清洁化和智慧化。推动基本公共服务、公共安全、社会保障、社会治理一体化发展和优质公共资源便利共享,共建优质生活圈。

  推进产业发展协同化。以产业园改造升级为抓手,推动产业有序转移和功能互补,实现圈层产业错位布局和特色化发展。补齐全产业链生产短板,提升本土产业集群的集聚效应,建设具有国际竞争力的都市圈现代产业体系和产供销融合对接产业链。发挥南昌都市区现代服务业中心的作用,加快科技创新、金融、创意等服务价值外溢。

  (三十一)携手共建长江中游城市群

  推动构建区域协调发展体制机制,携手武汉都市圈、长株潭城市群推动长江中游城市群上升为国家战略,打造中部加快崛起核心增长极。 推动城市群产业协同衔接,共同打造全国重要原始创新、科技转化高地,共同构建要素自由流动的统一开放市场体系,共同打造世界级产业集群,建设具有全球影响力的现代产业基地。推进重大基础设施统筹,提升互联互通和现代化水平,共建对外开放通道。协同建立健全规划统筹协调机制,积极推进国家编制新一轮《长江中游城市群发展规划》,共同构建长江中游城市群一体化发展体制机制。

  十、加快推动绿色崛起,促进人与自然和谐共生

  坚持绿水青山就是金山银山理念,坚定走生态优先、绿色发展之路,以共抓长江经济带大保护为统领,守住自然生态安全边界,构建生态文明体系,推行绿色生产生活方式,建设新时代美丽南昌。

  (三十二)持续改善环境质量

  增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天保卫战,全面推进“五气同治” ,实施碳排放达峰行动,实现大气环境质量持续巩固提升。全方位打好碧水保卫战,持续推进“一江三河十湖”全流域整治,推进城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理,加快推进农村污水治理,全面消除劣Ⅴ类和城市黑臭水体。高质量打好净土保卫战,开展国土空间全域综合整治试点,推进化肥农药减量和白色污染治理,继续实施土壤污染防治行动计划,打造全省土壤污染综合防治和可持续利用先行示范区。加强危险废物、医疗废物规范化管理和风险管控,重视新污染物治理。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,全面落实长江流域重点水域十年禁捕。

  (三十三)提升生态系统质量和稳定性

  推进陆水协同治理、景观一体规划,统筹实施山水林田湖草一体化保护和修复行动,打造山水林田湖草生命共同体示范区。探索鄱阳湖区、赣江流域、抚河流域、西部山林区和东南部湿地组团等生态单元治理模式,建设“梅岭——西山”城市中央公园。加强滨河(湖)带生态缓冲带划定与生态修复试点建设,开展生态缓冲带综合整治。全面推进森林“四化”建设,提高森林蓄积量和森林固碳能力。全面提升湿地保护修复工作,积极创建国际湿地城市。强化生物多样性保护,加强鸟类等珍稀野生动植物及其栖息地保护管理。系统构建自然保护地体系,强化自然保护地和生态保护红线监管。建立健全“山江湖城”统一监管、统筹协调的制度体系与管理机制,巩固提升生态系统质量和稳定性。

  (三十四)加快推动绿色低碳发展

  推行绿色生产方式。大力发展生态循环农业,打造生态环保产业基地,积极发展再制造服务等绿色服务业。加快传统产业绿色化转型升级步伐,积极推动清洁能源低碳安全高效利用,鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造。建立以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系,推动节能环保装备标准化生产、规模化应用。大力发展绿色建筑。创新发展绿色金融,支持金融机构创新绿色信贷产品和服务。

  倡导绿色生活和消费方式。大力开展绿色生活创建活动。全面开展生活垃圾分类,推广使用可循环利用物品,推动资源化循环化利用,倡导绿色出行,引导公众养成绿色低碳的生活习惯和理念。完善促进绿色消费的政策体系,增加绿色产品供给和消费。

  完善资源高效利用制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理,实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。大力实施节水行动,建立水资源刚性约束制度。建立健全重点领域资源环境价格制度,实现生态环境成本内部化。

  (三十五)完善生态文明制度

  实行最严格的生态环境保护制度。统筹划定“三区三线”,严格落实“三线”管控规则和国土空间用途管制制度。建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系,严格落实产业准入负面清单。全面构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,建立生态环境监测全过程控制制度。建立健全环保信用评价、环保信息强制性披露等制度。完善环境资源司法保护机制,全面推行生态环境损害赔偿制度。

  健全生态保护和修复制度。打造河长制湖长制林长制升级版,推动法治化、标准化建设。建立环境修复与开发建设占补平衡机制,创新生态修复机制。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。探索建立环境治理市场化制度。

  完善生态优势转化机制。探索生态产品价值实现路径,加快构建生态产品价值核算体系,全面推行自然资源资产负债表编制,实现生态产品标准化认证。推进自然资源资产有偿使用制度改革,健全生态资产与生态产品市场交易体制机制,建立排污权、碳排放权、水权、用能权交易制度,建设各类生态产品交易市场。加快开展“两山银行”“湿地银行”“生态银行”试点建设。

  十一、推进文化传承创新,提升文化软实力

  牢牢把握社会主义先进文化前进方向,着力传承优秀文化、弘扬时代精神、讲好南昌故事,丰富文化内涵、夯实文化载体、厚植文化优势,建设独具魅力的文化强市。

  (三十六)提高社会文明程度

  筑牢理想信念之基。大力弘扬社会主义核心价值观,与时俱进加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传研究,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

  提升文明素养。加强公民道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。常态长效开展文明创建工作,拓展新时代文明实践中心建设。深入开展群众性精神文明创建活动,持续开展“兴家风、淳民风、正社风”活动,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,全面提升人民群众思想觉悟、道德水准、文化素养和全社会文明程度。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

  (三十七)培塑标识鲜明文化名片

  打造红色文化重要标识。系统整理保护革命文献、遗迹、实物等史料,深入挖掘以“八一”为代表的红色文化核心价值和时代精神。实施“红色文化+”工程,强化红色资源统筹规划,推出一批“八一”文化研究成果,策划一批红色主题文化精品,建设一批革命文物保护传承示范基地,不断提高红色资源的承载力、吸引力和感染力。加强爱国主义教育基地建设,打造国防教育示范城,健全红色基因传承教育长效机制。

  传承创新优秀传统文化。高标准构建“北有汉代海昏侯国遗址为载体的大汉文化,中有滕王阁为载体的盛唐文化,南有八大山人纪念馆为载体的明清文化”新格局。强化重要文化遗产系统性保护,充分挖掘特色历史文化资源,构建现代传播体系。保护历史文化名城名镇名村资源,建设一批特色鲜明的历史文化街区、景区。实施“城市记忆”工程,建设万寿宫全省非物质文化遗产展示中心,推进全省优秀非物质文化遗产保护传承和集中展示。

  (三十八)提升公共文化服务水平

  完善公共文化设施网络。分类整合全市公共文化设施和服务资源,推进综合性演出场馆和精品图书馆建设。鼓励各类力量参与公共文化设施建设运营,推广公建民营、公办民助、民办公助的文化场馆运营模式,支持民间博物馆、美术馆和展览馆建设,构建多元主体参与的公共文化共建共享服务网络。合理配置公共文化服务设施,加快基层综合性文化服务中心标准化建设,推进公共文化资源下沉。推进媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。

  加强公共文化服务供给。整合优化公共文化资源,提升城市文化品质和内涵,着力补齐文化服务短板,建设国家公共文化服务体系示范区。打造南昌市公共文化服务平台(南昌文化云)和城市智慧书屋,促进公共文化服务数字化升级。创新实施文化惠民工程,开展“书香洪城”全民阅读等公益性活动。完善公共文化服务评价与群众文化需求反馈机制。加强文化产品创新传播引导,探索文艺运作新模式,打造一批文化精品。

  (三十九)推进文化产业高质量发展

  坚持社会效益第一、社会效益与经济效益相统一,深化文化体制改革,健全现代文化产业发展体系和市场体系,推进文化产业高质量发展。实施“文化+”工程,加快文化与科技、金融、互联网、旅游、体育等高质量融合发展,推动文化产业转型升级和结构优化。实施数字文化产业发展战略,培育新型文化业态,大力发展以内容和创意为核心的新兴文化产业。打造一批特色文化产业园区。积极做大做强做优国有文化企业,大力引进扶持培育民营骨干文化企业。

  十二、持续增进民生福祉,不断提高人民生活品质

  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,进一步完善基本公共服务制度体系,扎实推进共同富裕,增强人民群众获得感幸福感安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

  (四十)全面提高就业质量

  坚持就业优先战略,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。构建城乡均衡全方位公共就业服务体系,加大重点群体就业帮扶力度,健全援企稳岗扶持政策体系。加强职业培训和再就业培训,提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。完善困难人群就业援助机制,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员等特殊困难群体就业。促进创业带动就业、多渠道灵活就业,优化自主创业环境,支持发展新就业形态。加强就业失业动态监测,完善失业风险预警和快速响应工作机制,完善基层劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。

  (四十一)提高人民收入水平

  坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,健全工资合理增长机制。实施中等收入群体培育行动,使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。重视发挥慈善等第三次分配作用,改善收入分配格局。

  (四十二)加快教育现代化

  推进基础教育优质均衡发展。建立健全覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,加快公办幼儿园和农村园所建设,多渠道增加普惠性幼儿园供给,加快普惠性学前教育发展。加快义务教育学校标准化建设,健全中小学布点规划动态调整机制,有序扩大城镇学校学位供给,积极推进义务教育优质均等发展,优化义务教育校内课后服务,规范校外培训机构办学行为。提高综合高中办学质量,持续推进普通高中特色发展,推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,全面普及高中阶段教育。支持发展特殊教育、专门教育。

  提升职业教育服务能力。推进职业教育改革,加快建设与我市经济社会发展相适应的现代职业教育体系。全面放开职业教育办学准入,探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制,深化普职融通、产教融合、校企合作。优化学校布局和专业结构,引导职业院校向职教城聚集,打造全国一流的职业教育改革发展高地。探索现代学徒制,推行终身职业技能培训制度。

  促进教育事业固本强基。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。健全学校社会家庭协同育人机制,深化新时代教师队伍建设改革,稳定义务教育教师队伍,提升教师教书育人能力素质。推进智慧校园建设,积极探索“互联网+教育”教学模式,打造全国智慧教育示范区。助推南昌高等教育内涵式发展。完善终身学习体系,建设学习型社会。

  (四十三)推进健康南昌建设

  坚持预防为主的方针,全面推进健康南昌建设。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的卫生健康事业投入机制,加强学科和人才队伍建设。改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。落实医疗卫生机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益性,持续深化医药卫生体制机制改革,进一步优化医疗资源配置,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布置,基本实现城乡优质医疗卫生资源配置均衡,加快建设分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核。优化医疗服务价格动态调整机制,促进优质医疗服务有效供给。充分发挥中医药独特优势,推动中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,全面改善人居环境,促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系,推动全民健身和全民健康深度融合。加快发展健康产业。

  (四十四)积极应对人口老龄化

  优化生育政策,促进人口长期均衡发展,增强生育政策包容性。提高优生优育服务水平,提升出生人口素质。推进县、乡、村三级妇幼健康服务网络建设,提供普惠托育服务。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。强化区域养老服务资源统筹管理,增加社区嵌入式养老服务设施供给,提升居家社区养老服务能力和水平,发展互助性养老,支持家庭承担养老功能。推进公办养老院提升改造,补齐农村养老服务基础设施短板。深入推进全国首批医养结合试点,持续加快推动医疗和养老资源融合,鼓励社会力量进入医养康养领域,高质量发展全生命周期、多层次、多样化健康服务,创新和丰富康养产业新模式新业态。全面推进普惠养老城企联动试点,有序推广长期护理保险。

  (四十五)健全多层次社会保障体系

  健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划,放宽灵活就业人员参保条件。全面落实社保关系转移接续。贯彻落实国家统筹有关政策,稳步实施渐进式延迟退休制度。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快构建以基本医疗保险为主体,医疗救助托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,健全合理分担、动态调整的基本医保筹资机制,推进医保关系跨地区转移接续,全面落实异地就医直接结算制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全分层分类的社会救助体系。发挥好红十字会人道救助重要作用。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。实施“福康工程”,健全“老弱病残幼”特殊群众关爱服务体系。建立抚恤优待量化标准体系,完善退役军人服务保障体系。

  十三、统筹发展与安全,推进更高水平平安建设

  全面贯彻落实总体国家安全观,切实把安全发展贯穿于全市发展各领域全过程,加强和改进市域社会治理,防范和化解影响现代化进程的各种风险,打造“昌治久安”市域治理现代化样板,建设更高水平的平安南昌。

  (四十六)坚定维护国家安全

  坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,进一步完善市域国家安全工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。建立重点群体反渗透工作机制,严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加快建设全国军民融合产业发展示范区。

  (四十七)保障人民生命安全

  坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制,完善安全隐患排查和安全预防控制体系,开展安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。强化生物安全保障,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

  (四十八)维护经济安全

  牢固树立风险意识、底线思维,聚焦防范化解经济领域风险,维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。稳定粮食产量和生猪、蔬菜等重要农产品有效供给,构建更高层次粮食安全保障体系。科学评估各类物资储备水平,强化储备物资保障体系建设,合理确定市级储备和县级储备、政府储备和企业储备、实物储备和产能储备规模。完善责任体系,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持以兜底线为重点维护财政平衡运行。积极稳妥做好“僵尸企业”处置工作。强化互联网金融监管,严厉打击金融犯罪活动,完善防范化解金融领域风险长效机制。

  (四十九)维护社会稳定和安全

  完善社会治理体制机制。加快完善权责明晰的市、区(县)、街道(乡镇)三级社会治理架构。健全市域社会治理运行体系,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入推进街道(乡镇)综合行政执法改革,增强基层治理能力。畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道,推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。健全社区管理和服务机制,深化网格化服务管理。发挥群团组织和社会组织作用,加强社会工作者和志愿者服务力量培育。

  防范化解社会领域矛盾风险。加快市域社会治理现代化试点城市和社会治安防控体系示范城市建设,全面推进智慧平安小区、平安医院、平安乡村、花朵护卫工程、雪亮工程等建设。全面加强网络空间治理。创新发展新时代“枫桥经验”,建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系和公共法律服务体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进县(区)综治中心服务功能提档升级,推动县(区)、乡镇(街道)综治中心、社会矛盾纠纷调处化解中心有机融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进扫黑除恶长效常治,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。

  十四、坚持和加强党的全面领导,团结带领全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动高质量跨越式发展的强大合力。

  (五十)全面加强党的领导。坚持党中央集中统一领导,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动全市广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终把南昌工作放在全国大局中谋划推动,切实把党中央决策部署和省委要求贯彻到全市经济社会发展各方面、全过程。全面加强新时代党的建设,提高党的建设质量。深入学习贯彻中国共产党一百年的宝贵经验,夯实“不忘初心、牢记使命”长效机制,走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高全市各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实推动高质量发展的政绩考核要求,完善担当作为激励机制和容错纠错机制,健全及时奖励制度,加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持党管人才,完善人才工作体系。落实党内政治生活制度,严格党的组织生活制度,建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系,加强政治监督,深化政治巡察,保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的良好政治生态。

  (五十一)推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,凝聚全市群众共同意志。完善国防动员体系,深化双拥共建,巩固军政军民团结。健全基层群众自治制度,提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平,充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。

  (五十二)加快推进法治南昌建设。深入贯彻习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持法治南昌、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻实施宪法。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,建设更高水平的法治南昌,为南昌彰显省会担当创造安全稳定法治环境。加强地方立法,加强重点领域立法,及时修改、废止不适应改革发展要求的地方性法规,不断提升地方立法质量和水平。加快建设法治政府,构建权责统一、依法行政的政府治理体系,推进行政复议体制改革。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加快跨领域跨部门综合执法改革,深化执法监督管理机制改革。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  (五十三)确保规划目标任务落到实处。坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署,编制市县规划纲要、空间规划、区域规划和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。进一步完善规划管理,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保规划建议落到实处。

  胜利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,前景光明。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,进一步解放思想、创新实干、奋发有为、彰显担当,为描绘好新时代江西改革发展新画卷、建设社会主义现代化新南昌而不懈奋斗!


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