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政策库 > 广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浏览量:246 2021-02-01

中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2021年1月12日中国共产党广安市第五届委员会第十一次全体会议通过)

“十四五”时期是广安全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。中共广安市委五届十一次全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神,认真分析“十四五”时期广安发展历史方位和阶段性特征,深入研究事关全局和长远发展的重大问题,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、把握新发展阶段要求,开启广安全面建设社会主义现代化国家新征程

1.“十三五”时期广安发展的主要成就。“十三五”时期是广安深入践行新发展理念、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、省委重大决策部署和彭清华书记来广安调研指导时的重要指示精神,按照“1234”工作思路,团结带领全市人民砥砺前行、开拓创新,推进高质量发展,建设美丽繁荣和谐广安,全市各项事业不断取得新进展、新成效。综合实力显著增强,2016年至2019年地区生产总值年均增长7.9%,预计2020年突破1300亿元;2019年人均地区生产总值是2015年的1.4倍。脱贫攻坚取得决定性胜利,提前一年完成32.48万建档立卡贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个贫困县摘帽硬任务,率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。交通硬仗实现重大突破,广安机场选址评审通过、纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、即将批复,西渝高铁广安段线路及广安站确定、前期工作有序推进,巴广渝和遂广高速、广安绕城高速东环线前锋至小沔段建成通车,全市公路通车总里程达到14700公里、是2015年的3倍。现代产业体系加快成势,初步构建起“341”现代工业产业、“363”现代农业产业、“352”现代服务业体系,世界首条玄武岩纤维2400孔漏板拉丝智能化池窑生产线成功投产,“341”现代工业总产值突破1400亿元,连片建成现代农业示范基地45万亩,服务业增加值占地区生产总值比重从32%提高到50.8%。开放合作形成新态势,发挥两大优势,推进“三大合作”、建设“三大园区”取得重大成效,广安成为全省首个与首批4个经济特区全部建立战略合作关系的市(州),广安(深圳)产业园成为支撑川粤合作重大平台,成都·广安“双飞地”生物医药产业园成为全省“干支联动”先行实践。广安海关从获批到开关“两年跨三步”,实现了把“国门”搬到“家门”的梦想。小平干部学院成立并被中央组织部列入全国首批干部党性教育基地备案目录,培训人次居全国同类干部学院前列,与中央团校等共同建设党性教育基地。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好,《川渝高竹新区总体方案》获得川渝两省市政府批复实施、川渝高竹新区成为川渝两省市批准率先启动建设的唯一新区,与重庆有关区县、部门签订涉及产业、交通、旅游等多领域合作共建协议,搭建了全方位合作平台。城乡面貌发生显著变化,城市提质和乡村振兴“两大工程”效果明显,建成一批各具特色的花街、花道、花园、花海,常住人口城镇化率提高7.8个百分点,成为全省唯一的厅市共建乡村振兴示范市,建成乡村振兴示范片6个,伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”越来越靓。生态文明建设成效明显,空气质量提前一年达到国家二级标准,国控省控出川断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,建成投运市垃圾焚烧发电厂、市污泥处置中心和192座城乡污水处理厂(站),华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。民生事业短板加快补齐,办区域性最好的教育、医疗、养老取得突破性进展,累计建设公办幼儿园196所、建成投用136所、在建60所,开工建设义务教育学校59所、建成投用45所、“大班额”降至1%以内、“超大班额”全面消除;建成投用广安区、前锋区人民医院和奎阁医院;建成投用城乡社区日间照料中心324个、农村敬老院170所;城镇登记失业率控制在4%以内;基本养老保险、医疗保险参保率分别达到92%、95%,城乡低保、失业保险、生育保险实现应保尽保;新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果,人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面依法治市取得新进展,法治广安和平安广安建设成效明显,扫黑除恶专项斗争有力有效。安全生产形势总体稳定。重点领域风险有效防范化解,政府隐性债务风险等级由橙色降为黄色。乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利实施。全面从严治党纵深推进,反腐败斗争取得压倒性胜利,意识形态领域态势向上向好,社会文明程度显著提高,政治生态和发展环境持续向好,全市上下人心思齐,干事创业精气神十足。五年攻坚克难、五年砥砺奋进,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,广安发展站在了新的历史起点。

2.广安发展面临的环境和形势。当今世界正经历百年未有之大变局,外部发展环境和条件发生深刻复杂变化,不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情影响广泛深远,区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。广安经济欠发达的基本市情尚未根本改变,即将实现的全面小康是低水平、不平衡的小康,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基础十分薄弱、短板十分突出:经济总量不大、人均水平低,全市经济总量排全省第14位,人均地区生产总值仅为全省平均水平三分之二、全国平均水平一半多;交通条件不优、边缘化明显,广安是目前全省4个既无机场又无高铁的市(州)之一,连接成渝双核的大通道尚未形成,与川东北、渝东北和川南城市群之间缺少快速通道;主导产业不强、创新能力弱,整体处于价值链中低端,工业增加值占GDP比重23.1%,较全国全省分别低8.9个、5.6个百分点,全社会研究与试验发展经费支出强度仅为0.28%、远低于全国全省平均水平;城镇化率不高、主城区偏小,全市常住人口城镇化率43.3%,较全国全省分别低17.3个、10.5个百分点,广安户籍人口是全省第8位,但主城区人口仅排在第18位,首位度不高、中心性不强,难以集聚优质资源,中高端消费大量外流,全市人口净流出的趋势尚未根本扭转;生态环保压力不小、短板弱项多,现有环保基础设施难以满足生态治理需要,乡镇污水处理厂(站)配套管网不完善,结构减排与管理减排空间有限,产业转移导致的环境风险与污染物减排压力升高;民生保障不足、欠账较多,优质普惠的教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足,全市仅1所高职院校、1家三甲医院,公共文化体育设施建设滞后。这些问题充分反映出广安发展还不全面、不充分、不协调,必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期,是广安抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期,加快发展拥有众多历史性机遇。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略在四川交汇叠加,一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈,打造川渝合作示范区”,省委十一届七次全会《决定》明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设,探索跨省域一体化发展”,这些定位大大提升了广安的战略位势,为广安链接成渝双核、推进高质量发展带来了广阔空间、美好前景。广安是四川距离重庆主城区最近的地级市,川渝两省市将川渝高竹新区、合广长环重庆主城都市区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带纳入毗邻地区合作共建九大功能平台集中打造,特别赋予川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离的重大改革使命。全市上下要增强机遇意识、大局意识、责任意识,把握新发展阶段,发挥比较优势,以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感,抢抓千载难逢的战略机遇,推动广安全面建设社会主义现代化取得开创性成就。

二、立足新的历史起点,科学谋划“十四五”时期广安经济社会发展和二〇三五年远景目标

3.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,认真落实省委重大决策部署,按照“1234”工作思路,全面融入重庆都市圈,争创成渝地区双城经济圈建设示范市,统筹发展和安全,推进社会治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为广安全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

4.“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。锚定到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化,综合考虑外部发展环境和广安发展阶段性特征,统筹短期和长远,兼顾需要和可能,坚持问题导向和目标导向相结合,着力打基础定格局、补短板强弱项、利长远增后劲,推进高质量发展,建设美丽繁荣和谐广安。到2025年,全面融入重庆都市圈、与成渝双核全面协同发展取得突破性进展、实质性成效,综合交通枢纽基本形成,城市发展能级大幅提升,优势产业集群效益凸显,协同开放水平显著提高,生态宜居环境明显改善,基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市,确立起广安在成渝地区双城经济圈建设中应有地位。

——经济实力迈上新台阶。经济持续平稳增长,年均增速高于全国全省平均水平,人均地区生产总值与全国全省差距显著缩小,经济发展质量和效益明显提升。

——产业发展形成新优势。初步构建起与成渝世界级现代产业集群协作互补、带动力强的现代产业体系,产业链现代化、价值链高端化、供应链多元化更加明显,形成一批竞争力强的先进制造业和领军企业、产品品牌,基本建成川渝产业合作重要基地和创新成果应用基地。

——开放合作开创新局面。推进“三大合作”、建设“三大园区”取得更大成效,全面融入重庆都市圈、全面推进与重庆一体化发展取得重大进展,川渝高竹新区实现大发展,基本建成探索经济区与行政区适度分离、跨省域一体化发展试验区,形成全国可复制可推广的经验。

——现代综合立体交通网络构建新体系。广安机场、高速铁路、高速公路、国省干线公路、城际快速通道和航运港口等加快建设,打通出川入渝、向东向南开放大通道,融入国家交通运输大动脉、大网络,基本建成内畅外联、多式联运的“空铁公水”现代综合立体交通体系。

——城乡建设展现新面貌。深入实施城市提质和乡村振兴“两大工程”,中心城区首位度显著提升,县城承载力稳步提高,中心镇、重点镇等发展优势明显增强,乡村建设行动务实有效,城乡发展更趋协调,基本建成宜居宜业宜游公园城市和美丽广安·宜居乡村。

——生态文明达到新高度。国土空间开发保护格局更加优化,绿色低碳生产生活方式转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态安全屏障更加牢固,基本建成长江上游绿色发展示范区,成功创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——民生事业取得新成效。就业优先政策全面落实,居民收入增长和经济增长基本同步,办区域性最好的教育、办区域性最好的医疗、办区域性最好的养老目标基本实现,脱贫攻坚成果持续巩固,普惠性、兜底性民生保障更加有力。

——治理能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,法治广安和平安广安建设卓有成效。城乡基层治理能力明显提升,成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

展望二〇三五年,全市经济实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,中等收入群体显著扩大。现代经济体系基本构建,先进制造业集群成为高质量发展核心支撑,科技对经济发展的贡献率显著提高。现代综合立体交通网络基本形成,初步实现与重庆都市圈一体化发展,区域性中心城市地位更加彰显。深度融入新发展格局,形成立体全面开放新态势。基本建成文化强市、旅游强市、教育强市、体育强市、健康广安,全国文明城市建设达到新高度,小平故里知名度和影响力显著提升。生态环境更加优美,生态安全屏障更加巩固,美丽广安建设目标基本实现。公共服务更加均衡,全市人民更加富足。基本实现治理体系和治理能力现代化,法治广安和平安广安建设达到更高水平。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十四五”时期广安发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。结合广安阶段性特征和发展实际,需要把握以下要求。

——全面加快广安社会主义现代化建设进程。国家进入社会主义现代化阶段,是工业化、城镇化、人口布局、生产力布局加速定型的阶段。广安是在低起点上开启现代化建设新征程,面临做大总量与提升质量的双重压力。我们要立足未来五年乃至更长时期,科学确立和构建起国土空间体系、城镇布局体系、产业发展体系、民生保障体系和生态安全体系,确保广安发展跟上时代步伐、与全国全党工作同步。

——全面适应和加快融入新发展格局。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革,是发展问题,但本质上是改革问题、动力重构。广安地处内陆、发展滞后,最根本的是思想解放不够、开放发展不足。我们要在全国经济增长越来越依靠发挥国内超大规模市场优势的大环境下,走差异化发展路子,寻找竞争新优势,培育发展新动能,抢抓机遇借势借力融入新发展格局。

——全面融入成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是广安设地建市以来又一次大发展机遇,是今后五年乃至更长时期广安发展的战略牵引。我们要发挥小平故里和紧邻重庆的优势,用好核心城市的极化效应和引领效应,积极破除行政壁垒进城入圈,更大力度更高水平推进基础设施、产业发展、环境保护、民生事业,以快速高质量发展确立广安在成渝地区双城经济圈中应有地位。

——全面落实以人民为中心的发展思想。抓经济是抓发展,抓民生也是抓发展,而且是更直接的发展。过去广安民生欠账较多,教育、医疗、养老等急难愁盼民生问题亟待加快解决。我们要坚持共同富裕方向,牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观,为党尽职为民尽责,用心用情办好民生实事,更好满足人民群众对美好生活的需要。

——全面守住安全发展底线。安全是发展的前提,发展是安全的保障,越加快发展越要守住安全底线。广安防范化解政府债务、安全生产、生态环境等领域风险压力还较大,任务还较重。我们要增强忧患意识,树牢底线思维,注重堵漏洞、强弱项,有效防范化解各类风险挑战,为广安推进社会主义现代化建设提供坚实保障。

三、全面融入成渝地区双城经济圈,建设重庆都市圈北部副中心

认真落实《中共中央、国务院关于印发〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉的通知》和《中共重庆市委、中共四川省委、重庆市人民政府、四川省人民政府关于印发〈重庆四川两省市贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要联合实施方案〉的通知》,全面融入重庆都市圈,打造川渝合作示范区,加快建成重庆都市圈北部副中心。

6.推进与重庆一体化发展。加强与重庆都市圈发展规划和重庆市国土空间规划编制有效对接,推动广安纳入重庆都市圈一体规划、一体布局。积极与合川区、长寿区共建环重庆主城都市区经济协同发展示范区,打造现代产业协同发展示范区、重庆中心城区功能疏解承载区、成渝中部绿色发展先行区。支持广安区建设承接重庆特种装备制造产业转移示范区。支持前锋区建设川渝精品服装、智能家居、品牌鞋业产业协作基地。支持华蓥市建设重庆电子信息、先进材料等产业配套基地,与毗邻地区共建大华蓥山生态康养旅游度假区。支持岳池县建设川渝合作生物医药城。支持武胜县建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、重庆绿色农副产品生产加工基地和乡村休闲度假示范带。支持邻水县建设高新技术产业园区,与毗邻地区共建明月山绿色发展示范带。支持毗邻乡镇共建基础设施,连片发展特色产业、协同完善公共服务功能,携手建设环重庆主城都市区新型城镇带。

7.显著提升中心城区发展能级。科学编制国土空间规划,突出自然山水利用,协调产城关系,合理布局生产、生活、生态空间。突出和增强广安主城中心度和首位度,集中优势资源完善城市功能,把中心城区建设成为名副其实的广安主城。以公园城市理念规划建设官盛片区,推动官盛新区、西渝高铁广安站片区、华蓥城区、华蓥电子信息产业园连片发展,打造广安的“天府新区”。优化前锋区、广安经开区空间布局,把前锋—新桥片区打造成为能源化工和轻工制造业基地,把奎阁片区打造成为主城区重要城市组团和高端制造集聚区。推动枣山片区与空港片区联动发展,打造商贸物流中心,并统筹岳池片区发展,推进广岳同城化。控制城市向北扩张,把协兴片区打造成为世纪伟人纪念地、生态休闲体验地。

8.聚力建设川渝高竹新区。认真落实《重庆市人民政府、四川省人民政府关于同意设立川渝高竹新区的批复》《重庆市发展和改革委员会、四川省发展和改革委员会关于印发〈川渝高竹新区总体方案〉的通知》,高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展川渝高竹新区。高标准编制新区规划,优化“两区一城一带”功能布局,建设跨区域产城景融合现代化城市,成为成渝地区双城经济圈新增长极和改革试验田。建成重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高滩互通等重大基础设施,推动新区连接重庆主城都市区轨道交通建设,融入重庆主城半小时通勤圈。配套完善基础公共服务设施、市政基础设施和商贸功能设施。积极承接重庆主城都市区和沿海地区产业转移,重点培育发展智能制造、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业,推行“总部+基地”“研发+生产”模式,促进创新链、产业链、价值链深度融合,建设国家创新型产业协作配套区。依托华蓥山、御临河自然人文资源,重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游等绿色产业,打造生态康养旅游带。挖掘农业景观、农耕文化、乡土风情等资源,打造跨区域乡村振兴示范样板。争取川渝地区高等院校在新区开设分校。探索经济区与行政区适度分离改革,优化高竹新区合作建设和招商引资工作机制,推进金融、能源、电信、医疗等行业有序提供跨行政区服务,围绕用地保障、项目审批、市场监管、税收分成、统计分匹、投融资等领域建立统一制度体系,推动政策叠加分享、择优使用,实现“经济活动一体开展,社会事务分区管理”。

9.增强城镇综合承载能力。加快推进以人为核心的新型城镇化,科学规划城镇发展定位、空间布局、规模结构,构建疏密有致、功能完备、特色彰显的城镇发展格局。大力实施城市提质工程,优化城市路网结构,完善市政基础设施,建设城市绿地、城市公园、便捷交通、慢行系统,统筹提升渠江主城区段两岸景观,建成一批花街、花道、花园、花海,全面推进城镇老旧小区改造,显著提升城市颜值和品位。改造提升西溪河沿线环境,打造广安人民引以为豪的幸福河。加快推进县城城镇化补短板强弱项,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,支持岳池县城重点打造“三湖四河一链”城市生态体系,建设广安文化休闲副中心;支持武胜县重点建设沿嘉陵江流域城镇发展带和生态经济示范带,打造广安文旅休闲副中心;支持邻水县开展县域集成改革试点,重点建设川东渝北公路交通枢纽、渝北远郊卫星城。规划建设以嘉陵江、渠江为双水源的城市群饮用水安全联网互通工程。结合资源禀赋、地理区位、产业基础、历史文脉、发展潜力等,支持建设一批中心镇、重点镇和特色小镇,打造县域经济副中心,促进农业转移人口就近城镇化。

四、持续用力打好交通硬仗,构建川东渝北区域综合交通枢纽

着眼融入重庆和链接成都,建设内畅外联、便捷高效的“空铁公水”立体化现代交通运输网络体系,共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展示范区。

10.畅通外联大通道。建成广安民用运输机场,布局通用航空机场,融入成渝世界级机场群。建成西渝高铁重庆至广安段及广安站,形成北联西安、南接重庆的高铁大通道。规划建设广安连接成都的高铁,形成联动成渝双核高铁大通道。争取广安至黔江铁路、广安至涪陵至柳州铁路纳入国家相关规划,融入西部陆海新通道。研究论证渝广城际铁路,融入重庆半小时交通圈、通勤圈。完善“一环两横五纵”高速公路网,建成广安过境高速公路东环线及渝广高速支线,建设镇广渝高速公路通江至广安段、城口至大竹至邻水至重庆高速公路、广安过境高速公路西环线,推进武胜至潼南高速公路、G42沪蓉高速公路扩容等项目前期工作。

11.完善内畅公路网。建成广安至邻水、广安至武胜等快速通道,实现广安主城区与6个县(市、区)全部通一级公路,建成市域“半小时通勤网”。升级改造国道210、省道206等干线公路,国道基本达到二级及以上技术标准,省道二级及以上比例达到80%。建成广安主城区至西渝高铁广安站快速通道,规划建设主城区至机场快速通道、广安机场大道、广岳中线。推动与重庆毗邻地区交通互联互通,建成国道210高滩至茨竹段,建设前锋至华蓥至渝北、华蓥至合川等快速通道。推进罗渡大桥、明月渠江大桥、渠江猫儿沱大桥等建设。提质扩面“四好农村路”,深入实施乡村客运“金通”工程,建设“四好农村路”全域示范市和渝广毗邻地区跨省域示范片。

12.融入港航新布局。加快渠江、嘉陵江航道整治和梯级渠化,提升渠江广安至达州段航道等级,确保全线达到三级航道标准。协同重庆推进嘉陵江利泽航运枢纽建设和北碚至井口段航道等级提升工程,全面畅通渠江、嘉陵江与长江主干航道。规划广安港新东门作业区进港铁路专用线,完善港口集疏运体系。参与组建长江上游港口联盟,推动广安港与合川港、重庆果园港、长寿港、涪陵龙头港等分工协作,融入长江上游航运枢纽港航服务体系。

13.建设物流集散地。研究建设空港物流园,加快建设枣山、前锋、华蓥、武胜万善等现代物流园区,推进主城区货运车辆停放站(场)和进口商品展示交易中心建设,引进知名物流企业在广安设立区域分拨分拣中心或物流网点,构建大型物流园区为骨干、配送中心为节点的现代物流枢纽体系,基本建成川东渝北物流集散中心。推进华蓥高兴货场及煤炭储备基地建设,打造全国二级铁路物流节点,建成国家煤炭区域保障战略基地。加强与重庆空港、保税港等合作,建好枣山、邻水等无水港。推进与渝新欧班列、蓉欧班列、长江航运、国际航空等联运发展。

五、发展壮大现代产业体系,打造成渝协作共兴产业基地

一手抓传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育发展,推动产业基础高级化、产业链现代化,深度融入成渝地区世界级产业集群。

14.做大做强现代工业。坚持“以工强市”战略,实施“341”现代工业产业发展行动计划,深化与成渝地区创建世界级制造业集群协作共兴,成链发展制造业集群。壮大汽摩核心零部件、新能源汽车、输变电装备等产业,打造1000亿级装备制造产业集群。做强做优精细化工、清洁能源等产业,打造1000亿级绿色化工产业集群。拓展智能终端产品种类,完善“芯屏器核网”全产业链,打造500亿级电子信息产业集群。创新发展玄武岩纤维等新材料,打造500亿级先进材料产业集群。大力发展优质原料药、医药中间体、中药材精深加工、医疗器械等产业,打造500亿级生物医药产业集群。发展壮大食品饮料、高端丝绸、精品服装、智能家居等产业,打造400亿级食品饮料产业集群和400亿级轻工服装产业集群。融入成渝地区大数据产业基地,加快建设5G、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施,建成运营广安市大数据时空信息云平台、数据中心、运维中心、服务中心、安全中心等应用系统。坚持“一县一特色、一园一支柱”,集聚发展特色优势产业和骨干龙头企业,改造升级传统产业,大力培育上市企业。

15.提质发展现代农业。深入实施乡村振兴战略,建基地、创品牌、搞加工、促融合,建成一批国家级、省级、市级现代农业园区,推进农业农村现代化。围绕构建“363”现代农业产业体系,融入成渝现代高效特色农业带,培育广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨、武胜大雅柑、岳池稻米等特色农产品品牌,做响广安青花椒、广安松针等国家地理标志商标,加快广安龙安柚现代产业园、中国川菜地道食材生产基地等建设,建成川渝特色优势农产品主产区。落实粮食安全行政首长责任制,加强基本农田建设和保护,规划建设一批重大水利项目。推进生猪产业化发展,建设国家优质商品猪战略保障基地,打造百亿级生猪产业集群。规模发展湖羊养殖产业,建设西南地区湖羊养殖示范基地。实施乡村建设行动,完善水、电、路、气、通信等设施,持续开展农村人居环境整治,建设美丽广安·宜居乡村。

16.提档升级现代服务业。围绕构建“352”现代服务业体系,加快广安主城中央商务区、特色商业街建设,建成运营吾悦广场等大型城市商业综合体,打造一批高品质生活性服务业聚集区。谋划筹建市商贸会展中心,新(改)建一批农贸市场、商品交易市场、物流仓储中心,打造现代生产性服务业集聚区。加强公益性、基础性服务业供给,推进服务业标准化、品牌化建设。统筹城镇建设规划和土地出让,促进房地产业平稳健康发展。融入巴蜀文化旅游走廊建设,做响做靓邓小平故里和华蓥山两大旅游品牌,把广安建成世人敬仰的伟人故里、把华蓥山建成中国生态康养避暑度假旅游名山。深入挖掘红色文化、生态文化、民俗文化等资源,大力开发精品旅游线路和文化旅游新产品,打造一批精品景区、文旅产业园区,积极发展红色旅游和研学旅行产业。统筹开发华蓥山、铜锣山、明月山等旅游资源,打造嘉陵江、渠江等生态文化旅游景观带,促进红色旅游和乡村旅游提档升级,争创天府旅游名县、全域旅游示范区。

六、深化改革创新和开放合作,积极有为融入新发展格局

以扩大经济内循环为核心,扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理,推进更高水平开放合作,增强产业链供应链自主可控能力,加快适应和全面融入新发展格局。

17.推动经济区与行政区适度分离改革成势见效。建立“领导小组+管理机构+市场化运营公司”运行机制,实行经济活动一体开展、社会事务分区管理,重点探索城市新区管理权、所有权适度分离,建立跨行政区统一的制度体系。强化产业准入、土地政策、财税支持、投资合作、要素保障等政策协同,推动重大规划和重大项目统一编制、统一管理、共同实施。探索创新跨区域规划管理、项目审批、市场监管、财政投入、税收分享、统计划分等经济管理方式,建立互利共赢利益分享机制。建立人才共引共育共享机制,推动人才快速集聚。创新投融资模式,用好财政投资引导资金、债券资金、信贷资金和成渝协同发展投资基金,推动合作项目加快建成投用。

18.推动重点领域改革实质突破。深化“放管服”改革,加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,探索实施行政审批事项跨省通办,对标先进地区和群众需要打造一流营商环境。深化土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置和要素价格市场化改革,推动各类要素自由流动和整体配置。深入实施“亩均论英雄”改革,探索工业项目标准地出让制度,提升工业园区和企业单位面积产出效益。深化投资审批制度改革,鼓励政府和社会资本合作,激发民间有效投资活力。深化财政金融体制改革,强化财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障,推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,合理划分财政事权和支出责任,健全融资担保服务体系,完善中小微企业融资增信支持政策。深入实施国企改革三年行动,推动市属国有企业混合所有制改革,做强做大做优国有企业。支持民营企业健康发展。深化农村综合改革,探索农村集体经营性建设用地入市和宅基地所有权、资格权、使用权分置。深化电力体制改革,支持符合条件的用电大户参与电力市场化交易和丰水期富余电量交易。

19.推动创新创造能力显著提升。鼓励支持重点产业园区参与西部科学城、两江协同创新区建设,加快建设广蓉生物医药产业园成都研发基地。深化“5+1”战略联盟合作,建设玄武岩纤维省级重点实验室、省玄武岩纤维制造业创新中心,争取设立中科院玄武岩纤维研究院。新建岳池输变电产学研中心等技术创新中心、工程技术研究中心、检验检测认证认可研究中心、校地共建临床医学研究中心。加强关键核心技术攻关和成果转化,实现更多科技成果在广安转化生产。加强知识产权保护,鼓励支持企业自主创新,培育一批国家级、省级科技型企业。深入开展大众创业、万众创新行动,支持建设一批孵化器、众创空间,引导全社会增加研发投入,建设省级创新型城市。

20.推动投资消费快速增长。强化抓项目、抓政策、抓资金,对接“两新一重”、基础设施高质量发展、县城城镇化补短板强弱项、债券资金等重点投向,加大项目谋划、包装、储备、争取力度,推动广安更多重大项目进入国家和省里“大盘子”。突出重大产业项目开展精准招商、以商招商,做实项目投资支撑。全面增强消费对经济增长的基础性作用,推动商贸流通、文化旅游、餐饮住宿、批发零售等消费升级,提升健康、养老、托育、家政服务等社会服务消费质量,扩大节假日经济、夜间经济,促进品牌消费、品质消费。培育电子商务、网络直播、“无接触”零售等消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展。拓展国内国际消费市场,推动更多“广字号”产品进入国内大市场,鼓励外贸企业扩大国际市场。

21.推动开放合作迈向更高水平。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略,深入对接粤港澳大湾区、长三角经济区等重点区域,推动广安与沿江发达地区协同开放。深化与重庆两江新区、成都天府新区合作,争取建设四川自贸试验区协同改革先行区。用好广安海关平台,做大做强国家和省级外贸转型升级基地,积极申报建设保税物流中心(B型)。深化与以深圳为代表的首批4个经济特区、广蓉、广渝“三大合作”,做实广安(深圳)产业园,承接粤港澳大湾区产业转移,打造川粤合作精彩样板;深化“干支联动”模式,参与天府新区四川区域协同发展总部基地建设,推进广蓉生物医药产业园建设。建成小平干部学院二期工程,打造“特色明、教学优、环境美”的全国一流干部学院。拓展与湖州市、南浔区合作成果,打造川浙东西部协作示范样板。深化与防城港市、百色市等友好城市合作,常态化开行冷链物流班列。协同推进川东北经济区振兴发展。

七、加强民生事业发展,建设川渝地区高品质生活宜居地

坚持以人民为中心的执政理念,更加重视和用心解决急难愁盼民生问题,统筹布局、全域规划,尽力而为、量力而行,调整财政支出结构,优先支持民生事业发展,努力把广安建成全面体现以人民为中心发展思想实践地。

22.办区域性最好的教育。科学规划建设各类学校,办好人民满意教育,显著缩小与成渝主城区办学差距。顺应城镇发展需要,合理配建公办幼儿园和义务教育阶段学校,推动公办幼儿园学位数占比保持在80%以上、义务教育从基本均衡向优质均衡发展,让广安孩子有条件就近上公办幼儿园、上公办小学、上公办初中。从小学一年级开始开展英语教学,积极扩大初中英语小班化教学范围,显著缩小广安与发达地区英语高考成绩的差距。深化高考综合改革,实施普通高中质量提升计划,完成友谊中学扩建工程,推进广安中学创中华名校工作,支持各县(市、区)确定1所中学打造川东北名校,建成一批省级引领性示范普通高中、省级特色办学普通高中。建成玄武岩纤维、装备制造、电子信息、输变电等产业职教中心,创建一批国省示范中职学校和特色中职专业。优化高等教育布局,支持广安职业技术学院专升本,争取引进几所本科高等学校或高职院校。办好广安开放大学,建设学习型城市,发展社区教育,构建终身学习体系。支持和规范民办教育发展。办好特殊教育。实施名师、名校长培养计划,成长一批全国全省知名的校长、骨干教师。加强全市学生食堂食品安全与营养健康平台运营管理,让广安孩子吃得安全、吃出健康。

23.办区域性最好的医疗。推进健康广安建设,全方位全周期保障人民健康。通过统筹医保基金、优化医保政策、人才引进倾斜等途径,集中力量办好“1+3+1”重点公立医院,让广安人民在市内能享受优质医疗服务。支持市人民医院尽快做强,每年市财政安排1000万元、医院自筹1000万元,用于引进培养人才,支持加大更新诊疗设备投入,加快提高大病和重症治疗能力。支持岳池、邻水、武胜县人民医院建成三甲公立综合医院,加快提高县域医疗服务能力。完成市中医医院迁建,推动中医药传承创新、特色发展,打造区域中医诊疗中心。实施就医环境改善行动,逐步消除过道床位,支持“1+3+1”医院率先改善住院条件。建成投用市妇女儿童医院,推进县域妇女儿童医院建设,实施产妇住单间工程,让全市60%以上产妇能住上温馨舒适的单间。实施重点专科培植行动,加大力度培育一批国家级、省级重点专科。加强基层医疗机构标准化建设,推动优质医疗资源下沉,建成覆盖市县乡的各类医联体,方便群众就近就医。建立健全重大传染病防控机制、突发公共卫生事件应急处置等体系,支持市县疾控中心等级提升,加强基层疾病防控能力建设,建成市公共卫生临床中心(市传染病医院),大幅度提升重大传染病防治和突发公共卫生事件应对能力。规范和支持民办医疗机构健康发展。深化与成渝大型综合医院合作办医,建设智慧医疗体系。巩固国家卫生城市成果。

24.办区域性最好的养老。开展积极应对人口老龄化综合创新试点,大力发展银发经济。深入开展全国居家和社区养老服务改革试点,围绕健康保障、生活方便、精神文化等老年人的基本需求,以机构养老理念办居家和社区养老,加快建设居家和社区养老服务综合体、养老服务驿站、县级特困人员供养中心,建成投用市养老服务中心、市老年大学,引进全国知名企业建设大型医养服务机构。开展农村养老服务体系建设试点,大力发展农村幸福院等互助养老,建立留守老人关爱制度。完善医养融合体系,打造二级以上医疗机构老年病科。实施“互联网+养老”行动,建设一批“智慧养老院”和家庭智能看护系统。推动公共场所、互联网应用等适老化改造,建设老年友好型生活环境。健全养老服务监管制度,促进养老服务业健康发展。推进殡葬服务公益性、普惠性改革,把墓地建设纳入城乡规划,敬重逝者、留住根脉,让世世代代广安人能够和乐意回乡追根寻祖。

25.繁荣发展文体事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,以社会主义核心价值观为引领,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。完善城镇人口密集区大众文体设施,新区开发严格按规定配建文体设施。加大公共文体设施投入,建成市文化馆、博物馆、非遗馆、美术馆、大剧院、青少年活动中心“四馆一院一中心”。打造城市主题公园,加强体育场馆、社区体育场、健身步道等全民健身场地设施建设。规划建设英雄广场、华蓥山起义纪念馆、广安英雄烈士英名墙和纪念碑、英烈形象雕塑等革命英雄烈士纪念设施,塑造红色文化旅游新地标。组建广安艺术团和少儿艺术团。推进全省文创“孵化站”计划试点市建设,开展文化进万家等文化惠民活动,做好红色文化、民俗文化、宕渠文化剧目创排工作。加强文物和文化遗产保护利用。拓展新时代文明实践中心建设,加强融媒体中心建设,发展积极健康的网络文化。办好广安红色国际马拉松赛事。

26.巩固拓展脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫监测和帮扶机制,持续发展壮大扶贫产业,做好脱贫人口稳岗就业工作,强化易地扶贫搬迁后续扶持,继续推进农村房屋安全隐患排查整治,落实农村社会保障和救助制度,加大相对贫困地区基础设施和公共服务投入力度,持续增强造血功能和内生动力,确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫,争创一批乡村振兴重点帮扶村。

27.完善社会保障体系。落实就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,为农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、困难人员等提供更多就业机会,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。深入实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险制度,健全灵活就业人员社保制度,推动渝广养老保险转移接续和待遇领取资格互认。建立健全以基本医疗保险为主体,商业健康保险、医疗救助等为补充的多层次医疗保障体系。加快医保基金监管信用体系国家试点建设,做实医保基金市级统筹,推进跨省市异地就医直接结算。完善最低生活保障、特困救助供养、急难社会救助制度,推进重大疾病医疗、教育、住房、就业、残疾救助,发展扶老、爱幼、助残等福利事业。推动青少年事业健康发展,保障妇女儿童合法权益。扎实做好禁毒、防艾等底线性民生工作。

八、统筹发展和安全,建设更高水平法治广安和平安广安

坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿各领域各方面,有效防范化解各类风险,推进社会治理体系和治理能力现代化。

28.加强生态文明建设。编制《美丽广安建设》实施规划,绘制大江大河、重要山脉、重要交通沿线、重点区位的生态建设施工图。维护生态安全空间格局,科学划定城镇、农业、生态空间,构建以华蓥山、铜锣山、明月山生态涵养带和嘉陵江、渠江生态廊道为重点的“三带两廊”生态保护安全格局。建立健全生态环境跨区域保护机制,深化河湖长制,推行林长制,落实好长江十年禁渔,创建国家生态文明建设示范市。深入推进大气、水、土壤污染防治,确保空气质量稳定在国家二级标准以上、国控省控出川断面水质全面达标、土壤环境安全稳定。强化能源消耗总量和强度“双控”,开展循环经济城市、园区、企业试点示范。倡导绿色生活、绿色消费,推行城市生活垃圾分类。

29.防范化解重大风险。坚持把政治安全放在首要位置,坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制建设,确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。健全完善金融风险防控体系,加强政府债务风险监测预警和内控管理,守住不发生区域性系统性风险底线。防范化解社会矛盾风险,有效预防、妥善处置群体性事件。

30.提升应急管理能力。完善和落实安全生产责任制,加强煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、校园、医院、旅游景区等重点行业领域安全监管,坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全保障,严防重大公共卫生和生物安全风险发生。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。完善应急管理体系,健全应急联动机制,加强应急物资储备和应急救援基地、安全生产基础设施建设,深化应急管理综合行政执法改革,广泛动员群众参与,全面提升社会协同应对能力。

31.深入推进依法治理。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,全面推进城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面有关事项立法。全面推进依法行政,完善政府权力清单和责任清单制度,建设法治政府。严格规范公正文明执法,增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。完善社会治理体系,坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化综治中心建设运用,强化源头治理和网格化服务管理,创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善信访体制机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善社会治安防控体系,建立完善扫黑除恶长效常治机制,依法严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,提升城乡基层治理能力水平。

九、凝聚广安全面建设社会主义现代化强大合力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

32.坚持党对经济社会发展的全面领导。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、省委决策部署落地落实。加强党对规划编制、实施、监督等各环节的全方位领导,为规划实施提供坚强政治保障。全面贯彻党把方向、管大局、作决策、保落实的要求,加强完成规划目标任务的统筹,增强抓落实的主动性和自觉性。认真执行新时代党的组织路线,充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用,分层级全覆盖开展干部教育培训,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,建设忠诚干净担当干部队伍。深入落实全面从严治党主体责任、监督责任,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。不断深化政治巡察,坚定不移惩治腐败,努力营造风清气正的政治生态。

33.凝聚各方力量推动高质量发展。系统谋划和推进邓小平同志诞辰120周年纪念活动。坚持和完善人民代表大会制度,把人大工作放在全局工作来谋划和推动,支持人大及其常委会积极行使职权,开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作,完善大统战工作格局。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策、侨务政策、宗教政策。推动经济建设与国防建设深度融合,提升国防动员建设质量和层次。开展拥军优属和拥政爱民活动,做好退役军人接收安置和就业创业工作。

34.完善人才队伍支撑体系。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,完善人才发展体系,统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用等人才队伍建设。优化人才引进政策,以“小平故里英才计划”为统揽,大力引进急需紧缺高层次创新人才。注重干部人才培养,分层分类培养一批经济金融、教育卫生、文化旅游等领域专业技术人才。强化人才服务保障,优化人才发展环境。

35.健全规划制定和实施机制。加快编制广安“十四五”规划纲要和专项规划,注重规划衔接,形成规划合力。坚持一张蓝图绘到底,完善规划推进机制,分年度、分领域细化规划纲要发展目标、主要指标、重大任务,实行项目化清单化管理。健全政策协调、工作协同和责任落实机制,加强规划实施效果评估、督导和考核,提高规划执行力和落实力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,同心同德、顽强奋斗,抢抓机遇、开拓进取,推进高质量发展,建设美丽繁荣和谐广安,奋力夺取广安全面建设社会主义现代化新胜利!


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