中共枣庄市委关于制定枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月11日中国共产党枣庄市第十一届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党枣庄市第十一届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神，深入分析形势，结合枣庄实际，就制定枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强市建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民深入贯彻中央决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，全力实施新旧动能转换重大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，开创了创新转型高质量发展新局面。综合实力迈上新台阶，预计二〇二〇年全市生产总值完成一千七百亿元，城市转型加快推进，动能转换初见成效；创新驱动实现新突破，创新平台规模不断壮大，创新人才加速集聚，企业创新能力明显增强，成功创建国家可持续发展议程创新示范区；协调发展迈出新步伐，积极融入淮河生态经济带和鲁南经济圈一体化发展战略，区域融合更加紧密，城市功能不断完善，重大工程全面提速，成功创建国家卫生城市、国家节水型城市，庄里水库建成并已发挥综合效益，枣木高速东延、新台高速一期、枣菏高速等建成通车，世纪大道、蟠龙河综合整治、枣庄机场、济枣高铁加速推进；绿色发展取得新成效，环境质量全面提升，成功创建国家园林城市；改革开放取得新进展，重点领域改革扎实推进，对外开放步伐持续加快；共享发展达到新水平，就业形势保持稳定，居民收入逐年提高，教育医疗条件明显改善，社会保障更加充分，市域社会治理现代化水平进一步提升，双拥模范城市创建工作取得新进展，各项社会事业协调并进；乡村振兴呈现新面貌，美丽乡村建设成效显著，农业现代化步伐加快，农村改革持续深化，农业绿色发展扎实推进，脱贫攻坚取得决定性胜利；安全发展保障实现新提升，重大风险防范成效明显，新冠肺炎疫情防控取得重要成果，法治环境持续优化，全国法治政府建设示范市创建迈出坚实步伐。五年来，在以习近平同志为核心的党中央统领指挥下， 在省委的坚强领导下，枣庄经济社会全面发展，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为全面开启新时代现代化强市建设新征程奠定坚实基础。

2.新发展阶段面临新形势新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内外形势环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍是时代主题，同时不稳定性不确定性因素明显增多，重大疫情影响深远，全球进入动荡变革期；我国进入高质量发展新阶段，一系列重大战略相继落地，立足国内超大市场优势，构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；我省聚焦“七个走在前列”“九个强省突破”经济社会发展主要目标，深化实施八大发展战略，聚力突破九大改革攻坚，做强做优“十强”现代优势产业集群，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。从面临的发展机遇看，以5G、工业互联网等为代表的“新基建”加速布局，全球产业链、供应链、价值链和市场格局迎来新一轮重构；黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、淮河生态经济带等国家重大战略和山东省加快鲁南经济圈一体化发展区域战略，有利于我市推动资源型城市转型、拓展开放发展新空间；全市广大党员干部群众奋发向上、求变求强，干事创业热情高涨，为新发展阶段实现更大作为注入强大精神动力。从面临的风险挑战看，经济发展不确定性增强，对稳定产业链供应链安全提出新挑战；区域竞合态势加速演变，我市面临更加激烈的区域竞争环境；资源环境要素约束趋紧，对加快绿色转型提出新的要求。从面临的困难问题看，我市经济社会发展水平有待提升，经济总量偏小，人均水平偏低，传统资源型产业占比高；产业结构有待优化，创新能力有待提高，研发投入依然不足；民生领域短板有待补齐，公共服务供给不够均衡，脱贫成果还需巩固；环境保护、安全生产还存在薄弱环节。全市上下要保持战略定力，强化底线思维，切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作要求上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，在深度融入新发展格局中找准枣庄定位，努力在危机中育先机，于变局中开新局。

3.“十四五”时期经济社会发展指导思想和原则。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照省委、省政府“走在前列、全面开创”总要求，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，培育壮大现代产业集群，精心打造品质城市，持续提升社会治理效能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在新发展格局中抢抓新机遇、展现新作为，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

基本原则：

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，深入推动新旧动能转换，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强市建设。

4.“十四五”时期经济社会发展目标和定位。

发展目标：

——综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，发展质效持续优化，地方财力不断增强，产业基础和产业链水平显著提升，打造一批具有较强影响力的产业集群，可持续发展能力和自主创新能力明显提高。

——改革开放迈出新步伐。以改革创新为核心的时代精神扎根枣庄大地，产权制度改革和要素市场化配置改革取得显著进展，营商环境更趋优化，信用枣庄建设取得新成效。深度参与“一带一路”建设，积极对接长三角、京津冀，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、淮河生态经济带、鲁南经济圈一体化发展等重大区域战略。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提升。保护传承弘扬历史文化、红色文化、运河文化、工业文化等优秀传统文化，文化旅游深度融合发展，大运河国家文化公园（枣庄段）基本建成。

——生态建设取得新进步。生态文明制度更加完善，空间治理体系基本形成，山体和流域治理、重大生态保护修复工程加快推进，突出环境问题有效整治，生态环境质量持续改善。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入持续增长，城镇登记失业率在可控范围内，应急医疗体系更加完善，公共服务体系更加健全，城乡发展更加均衡。

——治理效能实现新提升。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系逐步完善，政府行政效率、公信力进一步提升，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

发展定位：

——资源型城市创新转型示范市。坚持“产业强市”，统筹推进产业升级、民生改善、生态修复，实现老工业基地转型振兴、优势重构、创新突破，奋力打造资源型城市转型发展的枣庄范例。

——城乡融合发展样板市。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，突出以工促农、以城带乡，高水平建设以“创新引领乡村可持续发展”为主题的国家可持续发展议程创新示范区，打造城乡融合发展的枣庄样板。

——运河文化带生态宜居市。抢抓大运河国家文化公园建设机遇，叫响“运河古城·匠心枣庄”城市品牌，弘扬运河文化，传承红色基因，挖掘山、林、河、湖景观资源优势，创建国家生态园林城市，打造天蓝、地绿、山青、水净的生态宜居城市。

——鲁南门户枢纽市。立足山东南大门、鲁苏豫皖交界特殊区位，发挥立体交通优势，建设内通外联的鲁南综合交通枢纽，打造全省开放发展重要门户。

——京沪廊道智能制造高地。积极融入长三角、京津冀一体化发展，大力实施智能制造发展战略，强化创新平台支撑，推动产业技术变革和优化升级，加快塑成产业发展新优势。

5.二〇三五年远景目标展望。到二〇三五年，基本建成新时代现代化强市，综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升，发展质量进入全省前列。高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化加快推进，现代产业体系建设取得重大进展；优秀传统文化保护传承弘扬体系更加完善，全社会精神文明素质明显提升；生态环境根本好转，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进；各方面制度体系更加系统完善，治理体系和治理能力现代化达到更高水平；城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加富裕和谐，社会文明繁荣进步，充分展现现代化建设丰硕成果。

二、坚持创新驱动发展，增强转型跨越支撑

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力推进国家创新型城市建设，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，持续催生高质量发展新动能。

6.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，构建多层次研发创新体系，打造一批科技创新型领军企业。深化产学研合作交流，鼓励企业牵头组建创新联合体，培育一批“单项冠军”“瞪羚”企业和政产学研金服用创新共同体。引导创新要素向企业聚集，鼓励企业加强原始创新和引进消化吸收再创新，联合实施产业关键共性技术攻关，促进一批关键核心技术转化落地。

7.构建创新平台体系。聚焦自主创新能力提升，加快推进中科院、中建材科创新技术研究院、浙大山东工研院、北理工鲁南研究院、华数智能制造研究院等更多高能级科创平台建设，积极创建未来科学平台、创新公共空间、科创中心等新型研发机构。以山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体为样板，打造一批产业方向聚焦、创新要素集聚、功能特色鲜明、体制机制灵活的创新创业共同体，推动源头创新、产业创新、技术创新，打造区域性创新高地。

8.优化创新生态系统。深化科技体制机制改革，建立健全市场导向的科研立项机制，创新分类实施机制，完善科技评价机制，健全市场激励创新机制。围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等领域，完善技术市场，促进成果交易，健全技术创新网络，壮大技术经纪人队伍，加快科技成果转移转化。健全多渠道资金投入机制，加强财政资金、产业基金对科技创新的引导扶持，支持科技型企业上市融资，拓宽资金市场化供给渠道。

9.激发人才创新活力。牢固确立人才引领发展的战略地位，坚持党管人才，制定实施吸引力更强、含金量更高的人才政策，大力加强人才管理者队伍建设，积极倡导科学家、企业家精神和工匠精神，建立高端化、专业化、特色化人才队伍。精准引进人才，完善提升枣庄英才集聚工程，面向海内外广揽一批领军人才和拔尖人才，以高层次人才集聚引领产业转型升级。用心培养人才，加强紧缺高技能人才、高素质工匠人才、高水平企业领军人才培育，形成多层次人才队伍梯次发展格局。着力留住人才，健全人才服务体系，加大人才公寓建设力度，优化留才成才环境，切实增强人才获得感，打造聚才强磁场。

三、加快新旧动能转换，夯实高质量发展根基

坚定不移实施“产业强市”战略，通过建链补链、配套协作、创新赋能、要素保障，促进产业链、供应链、创新链协同发展，为推动我市高质量发展提供坚实支撑。

10.打造“6+3”现代产业体系。坚持一二三产协调、存量增量并重、龙头与配套企业协同、产业项目与创新平台共建，按照现代产业发展方向，全面推行“链长制”，通过培育和招引链主企业、创新平台及关联配套企业，构建以高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等六大先进制造业和高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业为主体的“6+3”现代产业体系。高端装备，以智能制造为主攻方向，推动装备制造产业迈向中高端，在数控机床、专用装备、金属制品、精密铸造、矿山机械等领域提升产品附加值，培育打造区域高端装备制造基地。高端化工，依托我市四个专业化工园区和化工重点监控点，推动煤气化、煤焦化、水处理剂及盐化工、精细化工协调发展，重点发展煤基烯烃、焦油深加工、水处理剂、医药中间体等高附加值化工产品，拉长产业链条，壮大产业规模。新材料，抢抓国家实施新基建机遇，构建全光网产业链，建成国内单体最大的光通信产业基地。做大无机功能材料、功能纤维材料、节能环保建材等产业规模，培育领军企业，引领行业加快发展。新能源，加快中国航天新能源产业园等项目建设，引进新能源汽车产业，打造锂电闭环全产业链。加快抽水蓄能电站建设，培育氢能源产业，推进生物质发电、光伏等新能源项目建设。新医药，聚焦生物医药、基因测序、现代中医药、医疗器械、健康食品等重点产业，支持重大研发平台建设，突出龙头企业引领，打造全方位、全周期健康产业链。新一代信息技术，重点引进和培育电子信息制造业项目，积极推动基础材料及电子元器件研发生产，形成具有一定规模和比较优势的半导体集成电路产业；围绕数据存储、处理、应用和信息服务、互联网后台服务等领域，依托鲁南大数据中心等产业园，积极对接省内外大数据产业龙头，发展互联网平台经济，打造区域性云存储灾备、大数据处理应用基地。高质高效农业，坚持稳粮活经，大力发展马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜等特色优势产业，持续推进农产品规模化、标准化、品牌化、绿色化、数字化建设，加快培育智慧农业。新型商贸物流业，以商贸物流全产业链提档升级为主攻方向，大力推动智能化改造和智慧化建设，培育壮大商业批零、电子商务、仓储物流、闲置品循环等重点产业，打造区域性商品集散中心、淮海经济圈仓储物流基地、全国闲置品循环链示范区，加快提升商贸物流现代化水平，更好融入国内国际双循环。特色文旅康养业，积极培育链主型文旅龙头企业，构建“一带三区三园”全域旅游发展格局，大力发展文创产品、影视演艺、出版传媒等文化创意产业，进入全省文旅发展“第一方阵”，争创国家全域旅游示范市。大力发展银发经济，培育康复疗养、旅居养老、健康养生新模式，探索森林康养、沿运康养、沿湖康养新业态，打造一批功能齐全、特色鲜明、吸引力强的康养小镇，建设省级医养结合示范市。

11.改造提升传统产业。坚定不移提升传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，延伸产业链、优化供应链、提升价值链。水泥产业，巩固水泥市场化重组成果，大力推广“水泥+”发展战略，完善涵盖水泥、骨料、水泥制品的产业链条，发展特种水泥、新型装配式建筑，推进新型干法水泥产能置换。纺织服装产业，发挥纺织服装地域品牌影响力，优化制造环节，发展多批次个性化定制、服务型制造等新型生产模式和产业形态。造纸产业，调整优化产品结构，推动向高强度、功能化、环保型、高附加值方向发展。食品加工产业，发挥农产品资源优势，实现食品加工产业由初级加工向精深加工升级，由数量增长型向质量提高型转变。煤电产业，充分发挥煤炭生产技术和煤炭产业人才优势，支持跨市、跨省整合煤炭资源，搞好煤电转化，延长煤电产业链条，促进转化增值。

12.培育优良产业生态。推进产业基础高级化，聚焦长期制约产业高质量发展的瓶颈，实施产业基础再造工程，加强新型基础能力建设，培育国家工业强基工程重点产品、示范企业和示范项目，补齐产业短板、链条断点。推动产业链现代化，聚焦“6+3”现代产业体系，实施“强链”工程，培育具有产业链引领力的技术和产品；聚焦我市短缺战略性细分产业，实施“建链”工程，吸引更多产业链高端企业落户枣庄；聚焦重点产业、关键环节，实施“补链”工程，围绕产业链部署创新链，攻关“卡脖子”技术，加快打通产业链堵点、连通供应链断点。塑造一流产业生态，实施“领航型”企业培育计划，建立重点产业链“链长制”，打造高端装备、高端化工两大千亿级产业集群；完善企业梯次培育机制，发挥省级“雁阵形”集群示范带动作用，在产业链重要节点培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”企业；实施企业提升计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现龙头企业带动、中小企业协同发展。

四、深入挖掘内需潜力，融入双循环新发展格局

扭住扩大内需战略基点，在深化供给侧结构性改革的同时注重需求侧改革，依托国内市场，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造“双循环”全省示范试点、新发展格局节点城市。

13.推动消费提档升级。完善城市商业网点，打造城市核心商圈，提升城乡融合消费节点，大力发展“首店经济”，积极培育消费载体。建设改造一批集夜间购物、餐饮休闲、文化娱乐于一体的特色商业街区，构建夜间旅游发展体系，加快发展夜间经济。优化消费环境，实施消费升级行动，以“惠文旅·游枣庄”为主题，举办文化、体育和旅游惠民消费季、“鲁风运河”美食节等节会活动，挖掘释放文化旅游消费潜力。以新业态新模式引领新型消费，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同，支持“新零售”业态发展。

14.扩大精准有效投资。完善市场主导的投资内生增长机制，发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。突出重点领域，加大“两新一重”基础设施投入，谋划实施一批重大产业项目。加快县城新型城镇化建设，全面改善城乡生产生活条件，补齐社会民生短板。聚焦生态文明建设，加大生态治理修复投入。发挥财政资金的杠杆引导作用，鼓励社会资本参与项目建设运营，激发民间投资活力。强化要素保障，坚持“要素跟着项目走”，发挥重大项目建设联席会议制度作用，把有限资源要素真正配置到大项目、好项目上去，开展单位能耗产出效益综合评价，为新上项目腾出空间。积极搭建政银企对接平台，引导金融机构优先支持重大项目建设。

15.积极开拓国内市场。深入实施品牌强市、质量强市战略，提升“枣庄标准”知名度和影响力，重点在高端装备、高端化工等领域，打造一批在国内外有较强竞争力的知名品牌。畅通循环渠道，完善鲁南物流区域网络，充分发挥区位优势和港航优势，提升省级物流节点城市辐射带动作用，布局一批商贸物流基地。健全县乡村三级物流配送体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道。创新销售方式，推进跨境电商平台和园区建设，打造一批集冷链运输、仓储物流、直播带货等于一体的智慧云仓。引导实体企业提升网上销售能力，创建一批淘宝村镇。

16.提高对外开放水平。全面深化多层次、全方位、宽领域的对外交流合作，着力发展开放型经济，以高水平开放合作推动高质量发展。打造法治化国际化便利化营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实施跨境贸易便利化提升行动，推进枣庄内陆港、海关特殊监管区建设，积极申建枣庄保税物流中心（B型）等保税物流园区。实施境外市场开拓计划，支持企业建设境外营销网络和公共海外仓，鼓励更多枣庄品牌走出去，引导企业扩大先进技术设备、紧缺物资、关键零部件和优质消费品等进口。深耕“一带一路”沿线市场，积极对接境外经贸合作区，支持企业利用对外承包工程、境外投资、援外项目等拉动出口，运行好枣庄“齐鲁号”欧亚班列，创新发展枣庄内陆港多式联运，推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作。

五、把握数字时代机遇，打造经济发展新引擎

大力实施数字化转型战略，加强第五代移动通信和综合通信网络基础设施建设，大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，以数字化赋能产业转型升级和城市现代化治理。

17.推进数字经济发展。加强数字基础设施建设，发挥互联网一级节点城市、宽带中国示范城市优势，提升云计算和云存储能力，完善提升鲁南大数据产业园等综合性园区，培养一批大中型数字经济企业，打造全市经济发展新增长极。围绕高端装备、高端化工等重点产业加速制造业数字化转型，加快发展人工智能，推广普及工业互联网，实现制造过程智能化。推动生产性服务业、生活性服务业数字化。大力促进“数字农业”建设。实施文化产业数字化战略。

18.推进数字民生建设。坚持以人为中心，利用互联网、大数据等技术，实现政务服务一次办好、惠民政策精准送达，生活服务快捷方便、公共服务智能舒适。加快推进以市民卡为统领的数字社会建设，深度开发各类便民应用，以社会保障卡为载体，建立居民服务“一卡通”及数字平台，构建“多卡融合、一卡通用”应用模式，构建线上线下互动的市民综合服务生态。

19.推进数字政府提升。推进大数据与公共服务、社会治理深度融合，打造社会治理智能化平台，以数字化推动政府治理体系和治理能力现代化。提升公共数据资源开发应用水平，发挥数字化在资源整合、部门协同、模式创新等方面优势，构筑信息惠民服务体系。整合“雪亮工程”等信息平台资源，建设一体化综合指挥平台，实现“一屏观全市，一网管全市”。提高数字化政务效能，优化提升政务服务平台，推进网上政务服务能力建设。强化数字政府基础平台支撑，提升政务网络安全技术防护能力。

20.推进智慧城市升级。围绕“优政、惠民、兴业、强基”，加快建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市。推动公共服务供给数字化，加快智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅、智慧体育、智慧社区等领域数字化应用。加快应急协同指挥、市政综合管理、生态环境治理、基层社区治理数字化转型，全面推动城市治理能力现代化。

六、统筹城乡融合发展，提升综合承载能力

实施新型城镇化战略，加快城市集聚和品质提升，努力形成城乡融合发展、生产要素有序流动、基本公共服务趋于均等的协调发展新格局，提升城市综合承载能力和竞争力。

21.优化市域发展布局。立足我市组团城市发展现状，优化资源要素配置，构建“一主、一强、两极、多点”的市域发展格局，提高区域整体竞争力。一主，由薛城区、市中区、峄城区、枣庄高新区共同组成中心城区，按照“西城扩容、东城提质、一体化发展”思路，提升中心城区综合承载力。薛城区、枣庄高新区组成西城区，突出扩容量、聚人气，推动人口、产业、公共设施集聚，打造区域性行政、科创、商务、金融、文体中心；市中区、峄城区组成东城区，突出提品质、促融合，推进城市更新，拓展城市空间，增强发展动能，打造产业升级引领区、城市转型示范区。中心城区重点围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术等产业，大力实施智能制造战略，依托世纪大道、光明大道，强化张范节点支撑，推进东西城区相向融合发展。一强，滕州市作为县域经济发展强市，重点打造先进制造业基地、商贸物流集散地、城乡一体化发展先行区，持续走在全省县域经济高质量发展第一方阵。两极，山亭区和台儿庄区作为市域发展两极，山亭区围绕食品加工、医养健康、生态旅游等产业，打造绿色农产品供应基地、休闲养生旅游目的地；台儿庄区围绕新材料、港航物流、文化旅游等产业，打造中华运河文化传承核心区、国际旅游度假目的地。多点，推进各类园区产业培育、链条延伸、集群膨胀，促进产城融合发展；科学统筹城镇区划，培育壮大若干省级以上示范镇、重点镇、特色小镇及优势产业集聚区。提升城市品质，实施“碧水绕城”工程，优化城市自然生态环境，创建国家生态园林城市；因地制宜建设地下综合管廊，推进海绵城市建设，打造城市水循环系统；持续实施城市有机更新，加快推进城镇老旧小区、老旧街区和城中村改造。增强城市服务能力，高标准建设世纪大道、蟠龙河综合整治重大工程，统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，巩固BRT公交发展成果，优化城区路网结构和公交线网布局，构建15分钟生活服务圈。

22.推进城乡融合发展。扎实推进国家可持续发展议程创新示范区和省级城乡融合发展试验区建设，促进新型城镇化高质量发展。促进城乡要素融合，强化服务资源供给，实现城镇基本公共服务全覆盖、均等化，推进农村转移人口市民化，完善公共就业创业服务体系，加强城乡居民基本医保、大病保险与医疗救助有效衔接，提高基本公共服务质量和水平。促进城乡设施融合，以市域为整体，推进设施一体化规划、建设和管护，大力提升基础设施和公共设施服务能力，改善城乡人居环境。促进城乡产业融合，大力发展县域经济，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业集聚发展。

23.强化基础设施保障。坚持优化提升、适度超前原则，构建现代化基础设施体系。打造鲁南综合交通枢纽，全力构建“四纵五横一机场一环线一体系”的综合交通运输新格局。建成济枣旅游高铁并预留京沪二通道连线，加快临沂—枣庄—菏泽城际高铁规划建设。完成京台高速改扩建、新台高速二期等工程，加快推进临滕高速、京台高速至新台高速台儿庄连接线等工程，打造高等级公路交通网络。建成枣庄机场，打造省内重要支线机场、旅游机场。依托京杭运河“黄金水道”，打造综合性水运枢纽。完善水利基础设施，强化防洪抗灾工程、水资源保障供应工程、农田水利工程建设，提高城乡供水安全保障能力。增强能源供应保障能力，优化新能源供应保障格局。

七、深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

优先发展农业农村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

24.推进农业高质量发展。坚持最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田。坚决扛起粮食安全重任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区保护，实施高标准农田建设工程，加快农业灌溉体系现代化改造。围绕建设国家现代农业示范区，推进农业供给侧结构性改革，着力培育优质粮油和特色蔬菜、果品、畜禽、水产“一优四特”高效农业。强化农产品质量安全监管，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，叫响“厚道枣庄人、放心农产品”品牌。围绕国家农业可持续发展试验示范区建设，发挥华沃智慧农业产业园示范带动作用，推行高效生态循环种养模式，发展绿色生态农业。大力发展农业生产性服务业，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合。大力发展现代林业产业，规划建设国家森林康养基地。

25.实施乡村建设行动。以更大力度筑牢基层党建堡垒，打造乡村振兴的红色引擎。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹县域内城镇、乡村规划布局建设。启动实施村庄基础设施建设工程，推动基础设施和公共服务向乡村延伸。坚持省、市、县三级联创，通过融合创建，建设体现鲁南地域特色的新时代美丽乡村，实现美丽乡村建设全域覆盖。深化文明村镇创建，加强家风村风建设。推进乡村记忆工程，加强传统文化乡镇、传统村落及传统建筑维修、保护和利用，加强古树名木保护，传承乡土历史文化。培育壮大乡村文化队伍，繁荣农村题材文艺创作。编制乡村产业人才开发路线图，引导外出农民工、大学生、退役军人、退休公职人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，厚植乡村振兴人才支撑。

26.全面深化农村改革。巩固国家农村改革试验区建设成果，持续激发农业农村内生动力，充分释放农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。建立以市场为导向的集体经济发展新机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

27.巩固拓展脱贫攻坚成果。延续脱贫攻坚政策、制度、工作体系和投入机制，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。聚焦重点群体，建立健全动态监测预警机制，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，保持脱贫群众就业长期稳定。健全低收入群体帮扶机制，持续激发低收入群体内生动力。完善农村社会保障和救助制度，拓展资金来源渠道，提高救助精准度，织密织牢保障网。

八、推动文化繁荣发展，凝聚时代精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，不断提高文明素质，培育人文精神，争创全国文明城市。

28.提升公共文化服务水平。加快推进公益性文化基础设施建设，健全公共文化服务网络。发挥国有文化单位主渠道作用，支持“庄户剧团”等群众文化团体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文化作品，扩大公共文化产品服务供给。创新公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务。大力倡导全民阅读，推进数字化阅读服务，提升“农家书屋”，推广“城市书房”，建设“书香枣庄”。发挥市文体中心作用，加快文化馆、博物馆等场馆建设，提升公共文化服务能力。加快推进媒体深度融合发展，做大做强市级新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体建设体系。

29.传承弘扬优秀文化。高水平推进各类文物保护和考古研究，加强遗址组团式保护、非物质文化遗产保护传承、非遗传承人队伍建设。加快建设大运河文化带，擦亮大运河文化品牌，构筑彰显鲁风运河风采的文化生态经济长廊。深入推进革命文物保护利用片区建设，全力打响铁道游击队红色文化品牌。加强墨子、鲁班、奚仲等传统文化研究和阐释，弘扬创新文化和工匠精神，持续打造历史文化、红色文化、运河文化、工业文化品牌。继续办好各类文化节，积极参与国家和省级重大对外传播工程，提升枣庄文化影响力。创新保护传承手段，推进智慧博物馆建设，实施文化遗产数字化保护工程。

30.提升社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。加快新时代文明实践中心、所、站建设，有效提升广大市民思想觉悟、道德水准和文明素养。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明建设。推进志愿服务制度化，广泛开展志愿服务关爱行动。

九、持续改善环境质量，加快绿色发展进程

践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草一体化治理，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

31.全面加强生态保护修复。坚持保护优先、自然修复为主，全面实施“林水会战”，全面提升生态环境质量与生态承载能力。全面落实“林长制”，开展“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动，推进林业生态资源可持续发展。加强大运河生态廊道建设，实施韩庄运河、伊家河等重点区域的综合治理与生态修复。提高湿地保护管理和综合利用水平，稳定湿地生态系统，着力打造“湿地之乡”。全面落实“河长制”“湖长制”，推动河湖“清四乱”常态化规范化，打造美丽河湖。严格执行《枣庄市山体保护条例》，谋划实施一批重点生态保护修复工程，加快推进破损山体整理、采煤和石膏矿塌陷区修复治理。制定优化整合方案，健全自然保护地体系。加强野生动植物资源保护监管，维护生物多样性。

32.推进重点污染系统治理。完善环境准入制度，实施精准科学依法治污，探索可持续发展新路径，坚决保护好蓝天、碧水、净土。深入实施大气污染防治行动计划，强化区域联防联控，全面加强污染源防控、监测、治理，健全监管机制。加快推进城镇雨污分流改造，完善现有污水处理厂及配套管网，全面消除城市黑臭水体。持续强化对工业园区、重点企业及周边地下水水质监测。加大重点饮用水水源地保护力度，保障群众饮水安全。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，有效控制农业面源污染。加强一般固废、危险固废处置监管，提升固体废物综合利用水平。加大白色污染、道路污染治理力度，重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督查和综合执法。

33.强化资源节约集约利用。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进自然资源有效保护、有序开发和高效利用。加快重点用能单位技术改造和精细化管理，探索经济开发区、化工园区等工业园区能源循环利用模式和能源梯级利用路径，提高能源资源利用效率。实行差别化的供地方式和定价机制，支持土地复合利用，加快盘活闲置低效用地。强化水资源刚性约束，巩固国家节水型城市创建成果，健全年度取用水总量和强度控制指标体系，加强公共领域节水，开展节水型社会、社区、企业、机关、校园等节水载体创建活动。加快构建废旧物资循环利用体系。

34.加快推动绿色低碳发展。落实绿色发展要求，持续推进生产生活方式转变，实现人与自然和谐发展。落实国土空间开发保护制度，以空间规划为基础、以用途管制为手段，科学合理优化空间布局，守住自然生态安全边界。健全绿色发展考核评价制度，落实绿色发展责任。完善高耗能行业差别化政策，实施煤炭总量控制、清洁能源倍增行动，积极推进能源生产和消费革命。发展绿色金融，支持绿色技术创新，加强清洁生产和生态工业园区建设，培育壮大环保产业，加快重点行业和重点领域绿色化改造。推广“无废城市”建设，全面实施垃圾分类。开展绿色生活创建行动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。

十、深化重点领域改革，充分释放发展活力

突出“改革赋能促转型”，纵深推进重点领域改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，扩大有效制度供给，加快实施流程再造，切实增强市场经济活力，全面激发高质量发展动力。

35.推进要素市场化配置改革。加强产权保护，健全要素市场体系，提升公共资源交易平台功能，引导各类要素向先进生产力集聚。推行“亩产效益”评价改革，实施“标准地”制度，建立低效用地退出机制，探索建立土地全生命周期监管机制，促进土地资源高质量利用。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系。培育数据要素市场，加强数据资源整合、流通、交易、增值和安全保护。落实企业用能优惠价格和电力市场化交易政策，扩大电力交易规模，降低实体经济成本。

36.激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营体制，健全以管资本为主的国有资产监管、国有企业法人治理结构和市场化经营机制，实施经理层任期制和契约化管理；加大市属国有经济对外开放与合作力度，发展多种形式的混合所有制经济。支持民营经济发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，畅通规范化、机制化政企沟通渠道，加强对民营企业全生命周期服务；支持民营企业聚焦主业持续开展创新，鼓励民营资本参与国有企业混改、战略性新兴产业和重大基础设施项目建设；完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动惠企政策落细落实，优化民营经济发展环境。

37.推进开发区改革创新发展。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，加快剥离社会事务管理职能，实行“大部门、扁平化”管理，推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，提升开发区发展活力。加强全市开发区统筹规划，探索建立开发区统一协调机制，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。推进开发区整合提升、托管共建，支持滕州经济开发区争创国家级经济开发区。推动产业向园区集聚发展，大力培育特色产业“生态圈”，打造枣庄高新区、滕州经济开发区两个千亿级园区。

38.深化财税金融改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。深化预算管理改革，打造标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。推进市以下财政事权和支出责任划分，优化转移支付结构，增强基层公共服务保障能力。强化政府债务管理。鼓励金融机构业务流程改造和产品创新，完善金融市场、金融组织、金融产品和服务模式，积极引进股份制银行，大力发展普惠金融，推动金融资源向实体经济倾斜。持续加大上市企业培育力度，实现上市企业数量倍增。发挥基金引导作用，创新科技金融手段，拓宽资金市场化供给渠道。完善知识产权信用担保和质押融资风险补偿机制，引导银行、证券、保险和信托等金融机构创新开展知识产权融资业务。完善乡村金融体系，发展新型农村合作金融试点和农村电商金融服务，有序发展农业保险。加强财政支农资金整合，引导社会资本参与“三农”建设。

39.打造一流营商环境。加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办好”，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的审批服务流程。全面推行政务服务“容缺受理”“告知承诺”，大力推广“枣办好”政务服务品牌，加快推进网上政务服务向基层延伸，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快完善社会信用体系，健全信用监管机制，争创全国社会信用体系建设示范城市。

十一、持续增进民生福祉，实现发展成果共享

始终坚持以人民为中心的发展思想，办好各项民生事业，加强公共服务保障，扎实推进共同富裕，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

40.促进居民就业增收。强化就业优先政策，统筹推进劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，实现更加充分、更高质量的就业。加大企业稳岗支持力度，巩固民营经济、小微企业就业主渠道，提高服务业从业人员比重。支持和规范发展新就业形态，完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，推动创业载体升级，打造“众创空间+孵化器+加速器”创业孵化链条，创建省级创业创新示范综合体。大力开展创业系列活动，营造大众创业浓厚氛围。完善创业扶持、就业服务政策体系，推动线下实体和线上服务深度融合，全面提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。实施高校毕业生基层成长计划和青年人才“圆梦计划”，鼓励引导青年群体到基层就业创业、成长成才。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业，扩大职业农民就业规模。坚持“两个同步”方针，完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，扩大中等收入群体，增加低收入群体收入。完善职工权益保障机制，全面推行工资集体协商，精准实施解困脱困，大力实施普惠服务，维护职工合法权益。探索多种渠道提高居民财产性收入。

41.夯实教育现代化基础。全面贯彻党的教育方针，全力办好人民满意教育，打造“学在枣庄”金字招牌。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。推进学前教育普及普惠发展，全面提高义务教育质量，打造城乡一体化办学体系。推动普通高中优质特色发展，促进特殊教育内涵发展，支持示范性民办教育发展，规范校外培训机构。建立现代职业（技工）教育体系，深化普职融通、产教融合、校企合作，推动职业学院、技师学院扩大规模、独立办学，争创省级职业教育创新发展试验区，加快中国职业教育博物馆和职业体验馆建设。推动高等教育高质量内涵式发展，支持枣庄学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，建成启用新校区，推进特色重点学科进入国家、省级重点学科行列。健全学校家庭社会协同育人机制，扩大在线教育覆盖面，完善全民终身学习体系，建设学习型城市。全面深化教育综合改革，制定实施教育现代化规划，加强教育科研工作，深化“名师、名校、名校长”工程，打造高素质专业化创新型教师队伍，形成尊师重教的浓厚氛围。扩大教育对外开放，引进优质教育资源。

42.提升社会保障水平。实施全民参保扩面计划，推动养老保险、医疗保险、失业保险扩面续保、应保尽保，形成覆盖城乡的社会保障体系。探索推进新业态从业人员参加社会保险，健全灵活就业人员社保制度。完善工伤、失业保险制度。健全大病保险制度，落实异地就医结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进社保转移接续，健全基本养老保险统筹机制。健全分层分类的社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，统筹提升城乡社会救助水平。保障妇女儿童合法权益，完善3岁以下婴幼儿托育服务体系。健全老年人、残疾人、孤儿等重点群体关爱保护体系和设施。落实大中型水库移民后期扶持政策。增强住房保障能力，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，确保人民群众住有所居。完善退役军人工作体系和保障制度，维护军人军属合法权益。

43.积极打造健康枣庄。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合，深入实施健康枣庄行动，为人民群众提供覆盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务。提升医疗卫生服务水平，优化医疗资源布局，加强临床重点专科和学科带头人队伍建设，引进高端医疗服务资源，延伸优化妇幼健康服务供给。加强基层医疗卫生服务能力建设，统筹抓好医防结合，推进分级诊疗，持续深化医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层。完善重大公共卫生事件监测预警处置机制，建立健全应急管理、物资保障体系，提高重大公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动，促进健康生活方式养成，创建国家健康城市。深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医联动”，强化公立医院建设管理考核，推进医院治理体系和管理能力现代化。大力推进中医药经典理论、特色技术、传统文化、人才培养、服务模式“五个传承创新”，打造淮海经济区一流中医诊疗和科研教学基地。加强医养结合服务体系建设，鼓励社会力量举办医养结合机构，促进医养结合多业态融合发展。加快“互联网+医疗健康”发展，推广远程医疗，促进医疗服务由“单项供给式”向“健康需求式”转变。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身提升工程，积极承办国家级、省级体育赛事，推进体育场馆市场化运作。主动应对人口老龄化，落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。推动养老事业和养老产业协同发展，完善养老服务体系。

44.推进平安枣庄建设。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，确保人民安居乐业、社会安定和谐。深入开展国家安全宣传教育，建好用好台儿庄国家安全宣传教育基地和主题公园。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，依法打击涉网犯罪，加强重大舆情和突发事件舆论引导，营造清朗网络空间。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。坚持共建共治共享社会治理制度，推进网格化管理规范化、精细化、智能化，提升市域社会治理现代化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，支持滕州市打造全省、全国基层社会治理现代化样板县市。健全立体化、信息化社会治安防控体系，建立“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，大力开展“无涉众型经济犯罪社会创建”“智慧安防社区”建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。分类施策处置法人金融机构和企业金融风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，守牢金融安全底线。扎实推进“食安枣庄”建设，加强食药安全监管，确保人民群众饮食用药安全可靠。完善和落实安全生产责任制，加强危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等重点领域安全风险排查和综合整治，坚决遏制重特大安全事故发生。统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，打造“大应急”体系，提高防灾减灾抗灾水平。

45.加快法治建设进程。深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，打造法治建设“枣庄样板”。加强重点领域立法，提高立法质量和效率。依法履行政府职能，完善依法行政制度体系，深化综合执法改革，各区（市）建成国家级法治政府建设示范市（县）。深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系建设。深化法治社会建设，全面实施“八五”普法，增强全民法治观念，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

十二、凝聚发展强大合力，加强规划实施保障

顺利实现“十四五”规划及二〇三五年远景目标，党的领导是根本政治保证。必须全面落实新时代党的建设总要求，必须把党的全面领导贯穿始终，最广泛动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚建设新时代现代化强市的强大合力。

46.坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央决策部署和省委工作要求落地落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，勇做新时代的“劲草真金”。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，树牢实践实干实绩用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善人才工作体系，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。保持严的主基调，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

47.凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主的独特优势，不断提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好新形势下民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，加强全民国防教育，完善国防动员体系，不断巩固和发展军政军民团结。

48.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，健全完善以发展规划为统领，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划指导性和约束性，健全政策协调、工作协同、责任落实机制，推动规划落地生效。加强对规划实施的评估监测、督促检查和考核评价，确保各项目标任务顺利实现。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，勠力同心、砥砺前行，为加快建设新时代现代化强市而努力奋斗！