中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（二〇二〇年十一月十二日中国共产党承德市第十四届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党承德市第十四届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，就制定承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、科学分析把握形势，奋力开启全面建设新时代生态强市、魅力承德新征程

“十四五”时期是我国推动高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。编制好“第二个百年”的第一个五年规划，深入谋划承德市“十四五”发展乃至二〇三五年远景目标，具有承上启下的里程碑意义。

1.“十三五”时期发展成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委决策部署，按照“三区一城”发展定位和“12345”战略思路，团结带领全市广大干部群众，沉着冷静应对复杂严峻形势，坚定不移推进创新发展、绿色发展、高质量发展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。一是生态文明建设取得重大成果。始终深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山”理念，坚决扛起“生态支撑、水源涵养”重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹做出重要指示，塞罕坝精神广为传颂，塞罕坝机械林场荣获联合国“地球卫士奖”，承德知名度、美誉度、吸引力大幅提升。“两区”建设取得显著成就。持之以恒推动生态建设，森林覆盖率2019年底达到59.4%，全国森林城市申创成功，双峰寺水库建成蓄水。坚定不移保护生态，全力打好“碧水、蓝天、净土、环境安全”四大保卫战，全市19个地表水国、省考断面水质全部达到或好于Ⅲ类，水环境质量始终保持京津冀领先；市区PM2.5平均浓度由2015年的45微克/立方米下降到2019年的29微克/立方米。积极践行“两山”理念，组建塞罕坝森林生态开发集团，推进生态经营，初步探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径。

二是脱贫攻坚取得决定性胜利。始终深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”和饮水安全目标，持续打好“八措并举组合拳”，7个贫困县（市）、936个贫困村全部脱贫出列，75.17万贫困人口全部稳定脱贫。“脱贫攻坚党旗红”“政银企户保”“一地生四金”“一林生四财”等做法得到中央领导充分肯定，经验在全国推广。三是现代产业体系初步构建。始终深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，立足承德资源禀赋和产业基础，确立全市“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业，深入实施“五大工程”和“五个一工作机制”，着力走“绿色化、差异化、增量调整”路子，加快转型升级、绿色发展。文化旅游产业水平明显提升，国家一号风景大道、中国马镇等一批精品线路和景区成为旅游新地标，“承德好礼”促进“后备箱”经济快速发展；医疗康养产业加速布局，森林、温泉康养率先起步。钒钛新材料及制品产业迈向中高端，国际先进提钒技术实现产业化，钒钛制品进入军工、航空航天领域。绿色食品及生物医药产业规模质量效益显著提升，推出“承德山水”农产品区域公共品牌，产品全面进入京津市场。清洁能源产业积极推进，清洁能源装机占全市电力总装机的85%，丰宁抽水蓄能电站明年并网发电。大数据产业全链条发展，实现与北京数据传输“同城化”，数据中心初具规模，软件、服务外包等产业集群加速聚集，被国家工信部确定为“国家新型工业化产业（大数据）示范基地”。特色智能制造产业“专精特新优”发展步伐加快，仪器仪表、输送装备智能化规模化发展，新能源汽车加快推进。全市绿色产业增加值占GDP的比重由2015年的35%，预计今年底有望提升到50%以上。四是协同开放成果显著。始终抢抓京津冀协同发展重大机遇，立足京津、放眼全国、紧盯“一带一路”沿线国家和地区，全方位扩大开放。建立“五合一”精准对接机制，“百家京企进承德”“百家津企承德行”常态化、制度化。全市186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划，与央企、京企、津企合作项目212个，到位资金496亿元。全面融入京津冀交通一体化格局，建成5条段173公里与京津对接干线公路；承德机场建成通航，累计旅客吞吐量超100万人次；京沈高铁年底前实现全线通车，承平高速公路即将开工，承克高速公路年底前有望获批，有力促进了与北京“同城化”。五是发展动力活力不断增强。始终深入贯彻习近平总书记关于改革创新重要论述，蹄疾步稳推动全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，营商环境不断优化，创新创业动力活力全面迸发。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进。“承德办事一次成”改革全面推进，政府服务企业工作机制日臻完善。国企国资改革有效推进，组建国投、国控两大集团，增强了政府基金引导和投融资平台拉动作用，有力破解资金瓶颈制约，促进了重大基础设施和民生工程建设。特别是承德国家可持续发展议程创新示范区获国务院批复，承德发展纳入国家战略层面。六是民生和社会事业全面进步。始终深入践行以人民为中心的发展思想，持续实施民心工程，办好民生实事，不断加大投入力度，民生支出占财政支出比重达到80%以上，发展成果更多更公平惠及人民群众。城乡居民收入实现翻番。就业优先政策全面落实，零就业家庭实现动态清零。城乡教育、卫生事业均衡发展，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。宣传文化事业呈现新局面，承德博物馆建成投运，电视剧《最美的乡村》在央视热播，《最美的青春》获全国第十五届精神文明建设“五个一工程”奖、第32届飞天奖。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐，信访稳定工作成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势总体平稳，司法体制改革实现新的突破，重要领域立法保障有力，社会治理能力和治理水平不断提升，连续四届16年获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。荣获“国家双拥模范城”九连冠。群众幸福感、安全感、满意度测评持续保持全省首位。七是坚决果断抗击新冠肺炎疫情冲击。始终深入贯彻习近平总书记统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，联防联控、群防群治，实现了全省确诊人数最少、清零最早、患者零死亡、医护零感染目标。积极稳妥推动复工复产复市复学，经济社会持续稳定发展。八是党的领导全面加强。始终深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终坚持把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实到行动中。坚决落实管党治党政治责任，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律、政治规矩，驰而不息纠“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚定不移惩贪治腐。严格落实新时代党的组织路线，树牢“六个旗帜鲜明”用人导向，干部队伍建设不断加强。全市“政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好”氛围全面形成并持续巩固，为加快“十四五”发展，开启新时代全面建设“生态强市、魅力承德”新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期重大机遇。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定。从承德看，“十四五”时期发展面临诸多机遇，主要是，生态文明进入新时代，为承德加强生态建设，推进生态产业化、产业生态化创造有利条件；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，将有力推动承德特色产业集约化、集群化发展，在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动；国家可持续发展议程创新示范区建设全面推进，为承德创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力；5G时代加速到来，将加快承德大数据产业和数字经济发展进程；京津冀协同发展深入推进、雄安新区进入大规模集中建设期、2022年北京冬奥会日益临近，特别是承德“高铁时代”到来，实现与北京“同城化”，有效破解承德长期以来交通瓶颈制约，打通承德对接高端市场、高端科技、高端人才的“大通道”，促进人流、物流、资金流、信息流加速打通。这些重大机遇与承德生态、区位、资源、文化等优势叠加放大，将全面推动承德融入以首都为核心的世界级城市群，步入高质量发展“快车道”。

3.“十四五”时期困难和挑战。对标社会主义现代化建设目标要求，承德发展不平衡不充分问题还比较突出，主要是，经济总量小、基础弱，增长方式粗放、产业集约集群化程度低，转型升级任务依然繁重；巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，统筹城乡发展任重道远；生态环境建设保护责任重大，实现“绿水青山就是金山银山”还需付出更大艰辛；科技创新活力不足，人才短缺对经济发展的制约亟待破解；社会治理能力需要进一步提升，营商环境仍需优化；民生领域短板和欠账依然较多，不断满足群众对美好生活的向往还有很多工作要做。

全市上下要深刻认识社会主要矛盾带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬优势、补短板、破瓶颈，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的新阶段。

4.到二〇三五年全面建成“生态强市、魅力承德”远景目标。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委九届十一次全会提出的河北远景目标，结合承德实际，展望二〇三五年，承德将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成“生态强市、魅力承德”。构建形成京津冀一体化格局；全市经济实力、创新能力大幅提升；基础设施条件得到根本改善；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强，实现教育现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安承德建设达到更高水平；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好；高标准建成京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区和国际旅游城市。

二、牢牢把握“十四五”时期指导思想和基本原则，全面谱写承德经济社会发展新篇章

习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来7次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，提出承德要“定位于京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”，为承德生态优先、绿色发展指明了前进方向、提供了根本遵循。谋划推进承德“十四五”经济社会发展，必须始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动习近平重要指示批示精神和党中央决策部署在承德结出更加丰硕的成果，坚决当好首都政治“护城河”。

5.“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“生态强市、魅力承德”总目标，突出京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国际旅游城市的“三区一城”发展定位，深入实施“1266”发展战略，持续保持生态环境质量京津冀领先；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群；坚持“守底线、强动力、扩内需、快转型、提质量、保民生”；着力加强生态文明建设、着力构建现代产业体系、着力推进乡村振兴和新型城镇化、着力强化改革开放创新、着力深化社会治理、着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

6.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持生态立市。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移扛起“两区”建设重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

——坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，催生新发展动能，坚定不移推进深化改革激发创新发展活力，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，持续增强发展动力。

——坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，积极推进“两个融入”，落实扩大内需战略，加快转型升级和提质增效，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。坚决提高政治站位，当好首都政治“护城河”和生态“护城河”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标

——生态文明建设显著进步。国土空间开发格局得到优化，“两区”建设取得重大进展，水源涵养能力不断提升，大气环境质量持续改善，探索实践绿水青山就是金山银山的路径模式取得重大进展，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。

——经济质量效益显著增强。高质量发展体系更加完善，科技进步贡献率明显上升，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业达到中高端水平，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力达到新水平，发展质量和效益明显提升。

——改革开放创新水平显著提升。国家可持续发展议程创新示范区建设取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，“两个融入”取得突破性进展，京津冀交通产业生态一体化更加完善，“同城化”发展更加深入，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。全国文明城市争创成功。

——人民生活品质显著改善。国际旅游城市建设取得重大进展，就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入较快增长，教育发展水平大幅提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化取得较好成效，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，农村人居环境更加优美，生产生活条件显著改善。

——安全发展保障显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治承德、平安承德建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，首都政治“护城河”更加牢固可靠。

三、坚决扛起“两区”建设重大政治责任，着力加强生态文明建设

认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，深入实施可持续发展战略，走好生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的现代化。

8.持续推进生态建设。强化国土空间规划和用途管制，构建“两区、三域、六廊、多节点”生态格局，高质量推进生态建设。全面实施森林质量精准提升工程，推行林长制，加快规模抚育、培育健康森林。加强山水林田湖草系统修复，全面实施草原生态修复治理工程，扎实推进矿山治理和生态修复，持续推进京津风沙源治理、水土流失综合治理等国家重点工程，构建京津冀生态廊道，有效遏制水土流失，全面提升生态环境涵养及承载能力。

9.持续加强生态保护。以争创国家生态文明建设示范市为引领，深入打好污染防治攻坚战。持续实施“六水”工程，全面实施滦河、潮河、武烈河“三河”专项治理，强化河湖长责任制、断面长责任制和河道管理员、河湖警长制，不断提升水环境质量。统筹大气污染区域治理，实施PM2.5、臭氧和温室气体协同管控，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，扩大清洁生产规模，推进能源、产业、交通、用地结构调整，实现空气质量稳定达标、持续改善。加强土壤污染治理，推进重金属总量减排，实施化肥农药减量化，加强危险废物、医疗废物收集处理，推广垃圾分类和减量化、资源化利用，持续改善土壤环境质量。

10.持续探索生态经营路径。以争创全国绿水青山就是金山银山实践创新基地为引领，加快推动生态优势向经济优势、发展优势转化。全面发展生态经济，按照林上果品及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式，推动一二三产业融合发展，大力发展经济林，做优做强林业经济。全面推进生态资源资本化、生态产品市场化，以承德塞罕坝森林生态开发集团和承德山水生态农业集团为龙头，完善经营机制，提升资源管理、开发、运营水平，做大做强“承德山水”品牌，大力提升生态、绿色产品竞争力和市场占有率。积极推动绿色低碳发展，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，大力增加森林碳汇，开展重点行业和领域绿色化改造，发展环保产业，引导各类资本参与环境治理。

11.持续完善生态文明机制。严格落实《承德市水源涵养功能区保护条例》，强化自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度落实。深化生态环境联防联建联治，推进流域横向生态补偿机制常态化制度化。推进能源和水资源消费、建设用地总量和强度双控行动。落实“三线一单”生态环境分区管控制度。建立生态环境保护综合行政执法机制。发展绿色金融。倡导绿色生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动。

四、坚决贯彻新发展理念，加快构建现代产业体系

坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展要求，把着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快传统产业向数字化、智能化转型升级，新兴产业向引领性、战略性培育壮大，大幅提高经济质量效益和竞争力。

12.做大做强“3+3”主导产业

——文化旅游医疗康养产业。以国际旅游城市为目标，按照“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”布局，以国际化、全域化、精品化、数字化为导向，加快产业提档升级，全面建设国家全域旅游示范区。抢抓高铁时代新机遇，统筹域内旅游资源，与京津及张家口等周边区域协同打造精品旅游线路，扩大避暑山庄及周围寺庙景区、国家一号风景大道、长城国家文化公园、中国马镇等一批重点旅游目的地影响力。以“旅游+”理念创新业态、丰富功能，建成一批融合“+生态、+康养、+文化、+体育、+商业、+科技”等新业态精品项目。打造“夜经济”和“承德好礼”两张新名片，拓展消费业态。发展冰雪旅游，做优生态旅游，加速向四季游转变。大力发展文化产业，壮大文化娱乐等传统产业，打造一批创意设计服务、文化信息传输服务等新兴产业项目。强化旅游支撑体系，推进旅游、交通、大数据融合发力，提升旅游大数据合作平台、景区端智慧化、“一部手机游承德”等智慧旅游平台建设水平，创建承德避暑IP和冰雪IP，完善散客集散中心等旅游公共服务体系，促进景区、旅行社、酒店、民宿共赢发展。持续推动医疗康养产业发展壮大，以生态优势为金字招牌，促进“食药医健游”融合发展，构建全生命周期的大健康产业链，打造中国北方高端医疗康养中心。加快打造一批医疗康复、高端专科、保健食药品、森林康养、温泉康养、中医康养等拳头产品，加快推进临空经济区京承医养城、医美小镇等一批重点园区建设。

——钒钛新材料及制品产业。以绿色化、高端化、智能化为方向，建设承德国家钒钛产业链现代化示范基地。推进资源高效综合利用，加强关键技术攻关，应用新工艺新技术，增强有价元素多元提取能力。加快全产业链发展，引导上下游和关联产业加强协作，形成“钒钛制品—含钒特钢—装备制造”完整产业链，在研发生产直供军工专用、航空航天专用等高端产品上取得更大突破，增强核心竞争力。积极推进钛产品研发生产，做大钛产品产业群。加大尾矿开发应用力度，打造京津冀新型建材及住宅产业化基地。

——绿色食品及生物医药产业。坚持融合发展方向，用市场化理念、品牌化战略、标准化手段、信息化方式，实施产业倍增计划，按照“龙头+基地（园区）+合作社+农户”模式，建设“千亿级京津绿色农产品供应基地”。持续培育壮大龙头企业，打造一批优质精品基地，打造一批龙型经济产业集群，延伸产业链条，着力提升涉农工业实力和带动力。坚持全市域推进、全产业链打造、全程标准化控制，推进绿色食品认证，建立可追溯体系，发展冷链物流，打响“承德山水”品牌，稳步提高京津市场占有率。壮大生物医药产业，支持资源丰富县区和龙头企业加快中药材研发生产，发展现代中药，开发“药食同源”产品，培育“健字号”品牌。

——大数据产业。立足与北京数据传输“同城化”优势，全力推动数据储存向数据挖掘、清洗、分析、应用和软件开发拓展，打造“京津冀大数据走廊”核心支撑城市。完善大数据产业布局，以国家新型工业化（大数据）产业示范基地为依托，支持承德高新区、承德县协调发展，谋划建设高铁沿线大数据产业走廊。延长产业链条，大力引进和培养人才，加快发展服务外包、软件开发、电子商务、电子竞技、电子游戏和电子信息产业。大力发展数字经济，实施“上云用数赋智”行动，加快数字产业化、产业数字化，积极做好5G、区块链等先进技术应用，推动数字经济与实体经济深度融合，加强数字社会、数字政府建设，加快打造“智慧承德”。

——清洁能源产业。结合国土空间规划优化产业布局，适度发展风电，重点发展光电，深度挖潜水电，积极开发生物质、地热、油页岩等能源，建设国家级清洁能源基地。加快推进三个千万千瓦级基地建设，重点在坝上及接坝区域推进风光互补、风光储一体开发。充分利用全域草光、水光、农光资源，加快建设集中式光伏电站。在建成丰宁抽水蓄能电站的同时，再谋划推进一批抽水蓄能电站。加快配套电网建设，保障能源输出。积极培育氢能产业，推进风电制氢，探索绿色能源融合发展模式，实施“清洁能源+大数据+储能+微电网”等项目，扩大清洁能源就地消纳能力。加快生物质能综合利用，积极推进核电、油页岩开发。

——特色智能制造产业。立足承德产业基础和优势，坚持“专精特新优”方向，重点打造中国仪器仪表城、智能输送装备基地、汽车零部件基地和清洁能源装备制造基地四个产业集群。加快打造产业领军企业，做大做强本土企业，引进域外大企业大集团，龙头带动，扩大市场。加快产业集群集约化发展，推动园区集聚、分工协作、配套互补。加快产品升级换代，推进智能化改造，拓展服务型制造。加快推进风电整机制造、新能源汽车、高端光伏设备、储能电池等项目建设。

13.加快县域“1+2”特色产业发展。按照“一核三带多集群”产业空间格局，开展县域特色产业振兴行动。在全域发展文化旅游产业的同时，支持双桥发展高端服务业，双滦发展生产性服务业、钒钛制品及特色制造产业，营子发展绿色食品、钒钛新材料及制品产业，围场发展食品医药、能源环保产业，丰宁发展食品医药、清洁能源及特色装备制造产业，隆化发展食品医药、钒钛新材料及制品产业，承德县发展大数据电子信息、特色装备制造产业，平泉发展绿色食品生物医药、特色装备制造产业，滦平发展食品医药、现代物流产业，宽城发展钒钛新材料及制品、新型建材产业，兴隆发展食品医药、科技创新产业，承德高新区发展大数据、生命医学大健康、智能装备制造产业，御道口牧场管理区发展食品医药、清洁能源产业。通过壮大特色产业集群，支撑和活跃全局，推动县域经济高质量发展。

14.推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济发展壮大。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。大力推进民营经济转型升级，引导民营企业参与“3+3”主导产业和“1+ 2”特色产业发展，参与教育、医疗、养老等公共事业，参与城乡基础设施建设。用足用好产业扶持政策、创新创业平台，加强精准帮扶，持续加大“政银企”对接力度，促进民营企业扩大产能、上市融资、对外合作。

15.积极搭建产业平台。加快构建以承德高新区为龙头，以各县（市、区）高新区、经济开发区为支撑的全域发展格局。支持承德高新区引领协同创新，加快创新资源集聚，建设开放创新、高端产业集聚、宜居宜业新的增长极。支持津冀六沟产业园、怀丰产业园等与京津共建园区，加快承接项目建设，完善共建共享机制。支持各县（市、区）开发区统筹产业布局，联动发展，错位发展，培育壮大特色产业集群。全面推进公共配套服务设施建设，加快从产业服务平台向创新发展平台延伸。加强与国内外战略投资者、专业化园区运营商的合作，提高市场化开发运营水平。

16.全面加强项目建设。树牢“项目是中心之中心、要务之要务”意识，围绕“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业谋划一批重大产业支撑项目和富市强县的财源支撑项目，围绕生态建设谋划一批山水林田湖草系统治理、垃圾污水治理等项目，围绕推进乡村振兴、新型城镇化和5G等新基建，谋划一批传统基础设施和“两新一重”项目，围绕补齐民生短板谋划一批教育、卫生、医疗等公共服务类重大项目，为经济社会发展添动力增后劲。加强与国家和省相关规划对接，积极争取支持。持续开展重点项目建设攻坚行动，完善项目推进机制，以大项目、好项目的落地促进高质量发展。

17.全力构建金融支撑。深化金融供给侧结构性改革，健全和完善金融组织体系，大力发展多层次资本市场，提升银行专业化服务水平。加强和规范融资租赁、融资担保、小额贷款公司、典当行等地方金融组织，引导更多金融资源支持实体经济发展。做好防范化解金融风险工作，优化和提升金融生态环境。加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。严厉打击非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，为经济高质量发展提供安全保障。

五、坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略

把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施“五个振兴”，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

18.全面推进产业振兴。持续深化农业供给侧结构性改革，促进农业协同发展和对外开放，推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。实施“农业+”战略，加快发展订单农业、科技农业、功能农业、数字农业、智慧农业和现代林果业，培育农业结构调整示范样板，打造一批特色产业示范带，打造一批国省级农业现代化示范区，打造一批农业产业融合发展示范园，促进全市农业由一产为主向一二三产深度融合转变。全面改善农业基础设施条件，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和现代装备支撑，提升农业综合生产能力。

19.实施乡村建设行动。统筹县城、城镇和村庄规划建设，以补“短板”、强基础为重点，以城乡一体化为目标，分类推进村庄建设，稳妥推进中心村建设。

保护原生态村落和民族特色村，建设具有承德特色的乡村风貌。坚持整村推进，加大农村人居环境整治力度，持续抓好农村“厕所革命”、农村生活垃圾、污水治理等重点工作。提升农房建设质量。抓好“四好”农村路建设。加强乡镇综合服务中心、村服务站建设，打造平安乡村，推动社会治理和服务重心向基层下移。持续开展“乡村振兴党旗红”活动，加强基层组织建设，实施“能人返乡”工程，加强农村实用人才等“五支队伍”建设，为乡村振兴提供坚强保证。

20.持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全土地流转规范管理制度，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。深化农村集体产权制度改革成果应用，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入。促进农民合作社规范提升，扶持家庭农场发展壮大，完善各类农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营。稳慎推进宅基地改革，抓好国家省级改革试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，发展农业保险，提升为农服务能力。

21.促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量，巩固脱贫攻坚成果。对存在返贫和致贫风险的重点人口及时采取有效防贫措施，落实重大疾病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助等救助政策，结合各县（市、区）实际设立防贫保险或防贫基金。推进扶贫政策与乡村振兴有效衔接，建立健全脱贫防贫长效机制，探索相对贫困精准帮扶机制，保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴稳定接续，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，不断增强农村内生发展动力。

六、坚持优化国土空间布局，推进新型城镇化取得新成效

围绕融入以首都为核心的世界级城市群，突出国际旅游城市定位，推进以人为核心的新型城镇化，推进区域协调发展，建设生态之城、人文之城、旅游之城、宜居之城。

22.完善国土空间规划。坚决贯彻习近平总书记关于国土空间规划工作的重要指示，全面对标对表国家和省规划，做好总体规划、专项规划和详细规划。突出生态立市，科学划定“三区三线”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。完善重点领域管控，实行网格化、空间化、清单化管理。坚持科学规划布局、合理配置资源，构建“一核三带多集群”产业空间格局。优化城镇空间，形成中心城区辐射、县城带动、小城镇支撑、乡村振兴的城乡融合发展格局。

23.全面提升中心城市辐射带动能力。坚持多规合一，城市建设、城市管理、城市经济有机结合，持续推进“一带三区”发展战略，形成城市核心区、城市拓展区、统筹协调区合理布局。城市核心区，规划建设带状组团式山水城市，推动老城整体保护利用与新城建设相互促进。加快老城区中疏改造提升，加强历史文化名城保护，彰显承德文化优势。建设高端服务聚集区，全面提升旅游城市品质内涵。完成老旧小区和小街小巷改造，推进市政老旧管网改造，强化交通管理，建设海绵城市、韧性城市，不断提升市民满意度。城市拓展区，高标准打造滦河城市发展带，建设临空经济产业区、双峰寺水库皇家康养休闲区、大黑山国际滑雪度假区。以高铁经济带为依托，推进承德高新区与鞍匠、六沟园区联动发展，拓展城东新区。统筹协调区，推进城市核心区与承德县、滦平县、兴隆县和鹰手营子矿区规划统筹、设施共建、服务共享。

24.统筹推进县城扩容提质和小城镇特色发展。支持各县市以“特色产业园区+城区”为主导，深化产城融合，增强“1+2”特色产业和园区经济的支撑力，引导产业向园区聚集、园区向县城集中，使县城成为产业和人口聚集目的地。全面加强县城基础设施、公共服务配套设施规划建设，大力提升县城承载力。加强小城镇建设，结合区位条件和发展基础，以重点镇为依托，与文化特色、产业发展相融合，重点规划建设一批中心镇、特色小镇，推进集群化、特色化、差异化发展，增强示范带动作用。

七、坚持以国家可持续发展议程创新示范区为引领，大幅提升创新发展能力

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创业创造活力，实现内涵型增长。

25.推进国家可持续发展议程创新示范区建设。发挥先行先试优势，深入实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、乡村全面振兴、创新能力提升行动，积极探索水资源可持续利用与绿色发展路子，打造京津冀世界级城市群水源涵养功能区可持续发展的典范，为全球落实《2030年可持续发展议程》，提供可操作、可复制、可推广的中国经验、承德做法。

26.完善科技创新体制机制。把握创新示范区先行先试机遇，用足用好国家和省各项政策，完善承德“1+9+N”科技创新政策体系。健全科技管理、科技成果转化激励、科技金融结合、创业风险分担、科技开放合作等机制，进一步激发创新动能、释放创新活力。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动一批重要科技成果在承德落地转化。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。

27.增强企业技术创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强共性技术平台建设，支持企业牵头组建创新联合体。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。建立创新型企业梯度培育机制，开展科技型初创企业“育苗”计划，打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式，持续提升企业核心竞争力。

28.提升创新平台质量效能。聚焦产业综合能力水平提升，新建一批省级以上科研平台，争创国家钒钛技术创新中心，建设承德可持续发展创新中心和承德可持续发展研究院，建成智能装备制造、生物医药健康、大数据、钒钛新材料等产业技术研究院，全面提升科技成果产出能力。深化协同创新，与京津共建一批高标准科教产融合示范园区，打造京津科技成果引进集成创新孵化示范基地。

29.激发人才创新创造活力。实施人才强市战略，健全配套服务体系，完善聚才引才用才机制。实施科技英才“双百双千”工程和高端人才引进，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和经营管理人才。健全科技人才评价体系，完善人才柔性引进机制，拓展股权激励、双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘等方式，增强人才吸引力和汇聚力。加强科普工作。大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

八、坚持在新发展格局中塑造竞争新优势，着力实施扩大内需战略

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

30.构建国内大循环、国内国际双循环的重要节点。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。开展质量提升行动，提升供给体系对国内需求的适配性，依托京津两大市场，扩大国内需求供给，提供优质旅游服务，扩大钒钛制品、含钒特钢产品、绿色农产品、优质中药产品等供给规模。用好国内国际两种市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

31.加快基础设施建设。适应以首都为核心的京津冀城市群重要节点城市发展需要，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。完善公路网，构建“一环八射一通道”高速公路布局，确保承平高速公路建成通车，加快建设承克高速公路，推进赤曹高速公路纳入国家规划、做好项目前期工作。升级铁路网，形成与京津“1小时”交通圈，推动津承高铁纳入国家骨干路网规划、张承旅游铁路纳入京津冀区域路网规划。打造航空网，实施承德机场二期改扩建，推进一批通用机场建设，构建“一运八通”通用航空网络。提升基础设施综合支撑能力，大力发展新型基础设施，推进5G规模化部署，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化建设和改造。推进坚强智能安全电网建设。提升在线教育、远程医疗等新业态、新模式的新基建支撑能力。加快建设智慧城市、智慧乡村。强化水库安全建设，实施骨干行洪河道整治，加强农田水利设施建设。

32.扩大有效投资。统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投资结构，保持投资合理增长，引导资金投向共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，提高投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。发挥政府投资撬动作用，鼓励支持民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。创新产业投资引导机制，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。

33.促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动产业和消费“双升级”。扩大实物消费，增加智能、绿色等商品供应，加快推进一批免税店、精品店，完善社区便利店、便民市场等消费设施建设。大力发展夜经济和“后备箱”经济，加快打造“夜经济”商业圈和特色商业街区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。升级服务消费，推进生活性服务业向高品质和多样化升级，发展医疗康养、文化、体育、家政服务等产业。健全流通体系，加快发展冷链物流、智慧物流。优化消费环境，扎实推进消费领域诚信体系建设，强化消费者权益保护，让广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

九、坚持围绕释放高质量发展活力，扎实推进全面深化改革

把深化改革作为推动发展的根本动力，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展活力。

34.深化经济领域改革。深化国企国资改革，制定实施国企改革三年行动计划，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有企业混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司改革。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。深化投融资体制改革，发展普惠金融，提高直接融资比重，建立现代金融监管体系，构建金融有效支持实体经济体制机制。支持中小银行和农村信用社持续健康发展。

35.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，推进要素配置市场化改革，健全要素市场交易平台，完善要素交易规则和服务体系，提升要素交易监管水平。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制。健全产权执法司法保护制度。加强反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设，构建信息化征信平台，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

36.激发市场主体活力。落实《优化营商环境条例》，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加强产权和知识产权保护。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。依照民法典和相关法律法规，依法平等保护各种所有制市场主体合法权益。构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

37.切实转变政府职能。深化“放管服”改革，以“承德办事一次成”改革为抓手，推行政务服务标准化和清单制管理，加大简政放权力度，规范优化审批服务，提高服务效能，推进营商环境市场化、法治化进程。全面实施“承德办事网上行”，实现政务服务“一网通办”，降低服务成本、提高服务效能，打造“满意承德”。加强企业服务，建立更加完善的“企业发展服务中心+政府工作服务站+政府服务代表”体系，完善“中心吹哨部门报到”机制。加强市场监管，推进“双随机一公开”监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

十、坚持深入推进京津冀协同发展，扩大高水平对外开放

坚定不移实施开放带动战略，立足京津，放眼全国，紧盯“一带一路”沿线国家和地区，坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中促进自身发展，搭建平台、整合资源、畅通渠道，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

38.积极构建京津冀协同发展区域一体化格局。落实承德功能定位，深化“五合一”对接机制，深入推进“同城化”。深化规划协同，加强顶层设计对接，推动与京津在产业、基础设施、公共服务等方面布局相衔接。深化交通协同，完善互联互通，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，优化交通网络。深化产业协同，加快与京津共建园区步伐，拓展“总部+基地”“京津科技研发—承德转化生产”等合作模式。在与京津交界地带加快建设一批休闲旅游度假区，培育一批特色小镇。加强公共服务对接，着力承接引进北京教育医疗资源，积极推进养老服务跨区域发展。组建绿色建材产品进雄安联盟，大力支持雄安新区基础设施建设。建立健全合作交流机制，密切与京津两市的发改、国资、投资促进等部门以及重点区的合作。

39.拓展国内泛区域合作。紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区、长江经济带、成渝双城经济圈等重点城市群资本外溢和产能调整，对接承德区位、生态、资源优势和产业发展布局，打造战略性新兴产业集群。加强与省内各市，与辽蒙等周边地区、环渤海地区加强联系，推动产业合作、基础设施互联互通。

40.深度融入“一带一路”建设。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化。坚持共商共建共享，以构建互利共赢的供应链和价值链为导向，加快开放通道、平台、通关体系建设，深入拓展“一带一路”沿线国家潜力市场。提升对外贸易质量和效益，优化出口结构，创新出口方式，大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态，培育壮大进出口新增长点。坚持以企业为主体，扩大与相关国家经贸合作，构建互利共赢的产业链供应链合作体系，提升对外合作规模和水平。

41.全面提升招商选资水平。坚持招落一体、引育并重，形成从项目招引到落地的全周期机制。落实好与其他地区招商平台合作机制，优化招商方式，突出精准招商、靶向招商、产业链招商，引进战略投资者、产业龙头企业、科技领军企业和技术研发机构。拓展与国内外政府间招商投资机构合作交流，借力全国及海外招商代理机构、商会等力量，多形式搭建对外开放交流平台，打造开放发展新格局。

十一、坚持社会主义核心价值观，全面提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强市。

42.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、社会主义发展史等教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。加强网上思想文化阵地建设，持续净化网络环境。加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响主旋律，传播正能量。

43.提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，全面开展新时代文明实践中心（所、站）建设，广泛开展“做文明有礼承德人”等主题实践活动。健全志愿者服务体系，深化“文明承德·志愿有我”主题活动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。深入开展精神文明创建，争创全国文明城市。

44.提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，提升博物馆、图书馆、文化馆、展览馆公益化服务水平，完善农村文化基础设施，增加农村公共文化服务供给。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批文创企业、策划一批文化活动。推动媒体深度融合，实现县级融媒体全覆盖。加强文物、文化古迹和非物质文化遗产保护传承利用。深化体育系统改革，发展体育运动，增强人民体质。

十二、坚持不断满足人民群众对美好生活的新期待，着力保障和改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，织密民生保障网，滚动实施民生工程，积极办好民生实事，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。

45.提高人民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，努力提高居民工资性收入，增加居民经营性收入，拓宽居民财产性收入渠道。改革工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业。

46.强化就业优先政策。持续推进“市县乡村”四级公共就业服务平台建设，健全城乡均等的公共就业服务体系。完善创业带动就业，高标准建设双创示范基地和众创空间，支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。加强人力资源市场建设，完善高校毕业生、农民工、特困家庭等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位、就业援助和托底安置。

47.办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，建设高质量教育体系。坚持立德树人，提高基础教育质量，推进学前教育扩容增量、义务教育优质均衡、普通高中教育质量崛起工程。加快推进职业教育内涵式发展。大力推进高等教育高质量发展。积极推进教育智慧化、现代化建设。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。

48.全面推进健康承德建设。坚持预防为主的方针，加强疾病预防控制体系建设，健全预防、救治、物资保障、组织指挥等体系，完善医防协同机制，强化突发公共卫生事件监测预警，提高应对突发公共卫生事件能力。构建重大疾病防治网络，提升重大疾病防治能力。深化“四医联动”改革，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。推进医疗卫生现代化，发展智慧医疗，推广“互联网+医疗”、远程医疗。提升基层医疗服务水平，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，继续推进医疗健康“雨润工程”，完善基层医疗帮扶机制，鼓励社会办医，加快推进医联体建设。深入推进医养结合，积极发展中医药健康服务新业态，推进中医药强市建设。深入开展爱国卫生运动，优化全民健康服务体系，争创国家卫生城市。

49.健全社会保障体系。建设覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施社会保险扩面提质工程，基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保，实行失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。完善医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，积极发展商业医疗保险。加强住房保障力度，推进保障性安居工程。加强对重点群体的基本生活保障。做好退役军人服务管理工作，提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人等各类困难群众基本生活保障。

50.积极应对人口老龄化。开发老龄人力资源，发展银发经济。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，发展社区居家养老，支持家庭养老。推进公办养老机构设施升级改造，支持社会力量举办养老机构。加快发展农村养老服务。落实老年人福利补贴制度，做好特殊困难老年人兜底保障。推进养老事业和养老产业协同发展，与文化旅游医疗康养产业相融合，打造中医保健、康复疗养、老年护理等医养结合新业态。

十三、坚持加强和创新社会治理，推动平安承德建设达到新水平

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

51.深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强防范化解各领域重大风险工作，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

52.保障人民生命财产安全。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业和领域专项整治，严防重特大事故发生。强化源头治理、精准治理和全程监管，持续提升安全生产基础保障能力。健全应急管理体系，提升公共安全应急响应能力。认真抓好食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防灾减灾救灾等各项工作，持续推进重点行业领域专项整治，确保人民生命财产安全。

53.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。做好信访稳定工作，完善群众信访“最多访一次”机制，完善社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，努力将矛盾化解在基层。持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，强化人防物防技防。大力提升打击违法犯罪能力，保持打击黑恶犯罪的高压态势，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络、电信诈骗等犯罪行为，提升破案率、降低犯罪率。加强政法队伍建设，拓展“一案三查”成果。做好重大活动安保工作。

54.夯实基层社会治理基础。构建以政治为引领，以科技为支撑，自治、法治、德治相融合的基层社会治理格局。完成全国市域社会治理现代化试点任务。推动社会治理重心向基层下移，巩固扩大基层综合行政执法改革和乡镇（街道）改革，实现基层行政执法综合化。健全农村、社区组织体系，推进网格化管理。完善群众参与机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建设智慧平安社区、加强物业管理和出租屋管理。

十四、坚持和完善党的领导，切实营造良好政治、法治和社会环境

顺利实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，关键在党，关键在人，关键在领导班子。必须把党的全面领导贯穿始终，狠抓制度建设，调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚推动发展的强大合力。

55.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

56.强化党的创新理论武装。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，学懂、弄通、做实。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制，加强教育培训主阵地建设。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入推进思想解放，发扬斗争精神，促进创新发展、规范发展。

57.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

58.扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。认真落实民族区域自治制度。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

59.加快建设法治承德。深入落实全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度。健全地方立法体制机制，推动“两区”建设、协同发展、国家可持续发展议程创新示范区建设等重大事项立法。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

60.自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，深化军地合作。深入贯彻“一国两制”方针，支持和维护香港、澳门长期繁荣稳定。坚决维护国家主权和领土完整，坚决反对*，坚决服务祖国和平统一。深入贯彻习近平外交思想，服从国家总体外交，深化对外交流合作，为构建人类命运共同体贡献力量。

61.推动形成狠抓落实工作机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委决策部署，按照本次全会精神，制定承德市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“督考问用”四位一体、“四干四有”、“重大事项专报直通车”等工作落实机制，完善一级对一级负责、一级帮助一级解决问题机制，确保党中央和省委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。