中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（二〇二〇年十二月九日中国共产党邢台市第九届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党邢台市第九届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和河北省委九届十一次全会精神，就制定邢台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、科学总结成绩、深刻分析形势，奋力开启新时代全面建设经济强市、美丽邢台新征程

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深度融入京津冀协同发展、实现高质量赶超发展的关键五年。我们必须坚持政治站位，深刻分析形势，准确把握大局，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

1.“十三五”时期我市全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得长足进步。一是“三大攻坚战”扎实推进。全市10个贫困县799个贫困村全部脱贫出列，176286人稳定脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治力度空前，全市生态环境质量明显改善。空气质量优良天数比率达到51.9%，比2015年增加34天，森林覆盖率达到34.1%，污染地块安全利用率为100%，水环境质量大幅改善，3个市级集中式饮用水源地水质达到地下水环境质量Ⅲ类标准。防范化解重大风险取得良好成效，为全面建成小康社会创造了良好的内部和外部环境。二是综合经济实力持续增强。“十三五”期间全市地区生产总值预计年均增长5.5%左右；规上工业增加值预计年均增长5%左右；一般公共预算收入预计达到171亿元，年均增长7%左右，在全省前移2个位次。主要经济指标年均增速快于全省平均水平，与全省先进地区差距进一步缩小。三是产业转型升级成效明显。“3+2+2”现代产业体系不断壮大，先进装备制造、新能源、新材料等主导产业快速崛起，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上。提前完成“十三五”化解过剩产能任务。三次产业结构由“二三一”演变为“三二一”，2020年服务业增加值比重预计达到48.4%。四是创新能力稳步提升。“十三五”期间，组织实施重点创新项目480个，研发重点新产品、新技术、新工艺800余项，获国家科技进步奖一等奖1项，21个项目获河北省科学技术进步奖。实施创新平台和科技园区“双提升行动”，共建成国家级创新平台14个，省级以上创新平台196个，市级创新平台925个，实现了主导产业和县域特色产业的全覆盖。五是城乡发展更加协调。中心城市行政区划调整顺利实施，城市发展空间扩大。城镇化水平进一步提升，全市常住人口城镇化率预计达到55％，户籍人口城镇化率预计达到43％。中心城市基础和公共服务设施建设、老旧小区改造加快推进，邢东新区建设取得阶段性进展。县城和特色小镇建设不断加快。乡村振兴战略扎实推进，美丽乡村建设成效明显。六是民生福祉不断增进。城乡居民收入大幅增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入预计达到33740元和14902元，分别是2015年的1.54倍和1.63倍。全市就业、教育、医疗、住房保障水平不断提升，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。推动“四医联动”改革，针对失能、半失能人员设立了长期护理险，成为全国唯一一个长期护理保险全覆盖的地级市。在省内率先实现全域公交一体化。七是改革开放取得突破。商事制度改革成效显著，创新“两不见面”改革，获国务院通报表扬，在全国率先开展企业投资项目承诺制改革试点。推进资源要素优化配置，实施了项目“双进双产”“亩均论英雄”“234+1.5”标准地改革。优化政务服务，推行“妈妈式”服务，城市信用排名首次进入全国前30名。深化金融体制改革，扶持企业上市融资。设立重点企业服务办公室，优化包办帮办服务。八是社会治理和谐有序。基层党组织建设日益加强。法治邢台建设取得积极进展，社会治理不断创新。立体化治安防控体系和社会治理网络更加完善，平安邢台建设不断推进。乡村治理体系日益健全，乡风文明程度大幅提升，社会治理基础平台基本建立。

2.“十四五”时期我市仍处于历史性窗口期和战略机遇期。从国际看，当今世界正在经历百年未有之大变局，发展不确定性不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。但是新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体深入人心，经济全球化大势不可逆转。从国内看，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势明显，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从我市看，“十四五”时期，充分利用我市地域广阔、人口众多、区位优势明显、交通便利等诸多有利因素，紧紧抓住面临的重大机遇，将大有可为。一是京津冀协同发展深度广度不断拓展，雄安新区建设明显加快，为我市借势借力、跨越赶超带来了历史机遇。二是我国把创新摆上现代化建设全局的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加大核心技术攻关力度，提升自主创新能力，为我市围绕产业链布局创新链，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升经济质效和核心竞争力创造了有利条件。三是我国把扩大内需作为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市立足强大的国内市场需求，特别是京津冀巨大的内需潜力，提高供给体系质量提供了机会。四是我国坚定不移推进改革、扩大开放，持续深化供给侧结构性改革，建设更高水平开放型经济新体制，为我市提高资源配置效率、增强发展活力带来了新的契机。五是全市中心城区行政区划调整，城市发展空间进一步拓展，为我市做强中心城市、做大城市经济、全面提升发展能级提供了有利条件。但是，我们也要看到，未来五年，我市处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临许多问题和挑战。一是以市场、技术、资源、人才等要素争夺为基本特征的区域竞争趋于白热化，我市吸引和集聚先进生产要素，打造区域经济核心竞争优势面临巨大挑战。二是我市产业结构仍然偏重，自主创新能力不强，存量调优、增量调强受到很多因素制约。三是改革开放力度不够，市场化国际化程度不高，“放管服”改革还不到位，营商环境需要持续优化。四是全市发展不平衡不充分的矛盾突出，区域经济发展不够协调，新型城镇化进程滞后，资源环境容量不够，污染防治和生态修复任务艰巨，我市人均GDP和城乡居民收入与全省、全国存在较大差距。全市上下要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，遵循发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，不断开创高质量赶超发展新局面。

3.到2035年全面建成经济强市、美丽邢台，基本实现社会主义现代化远景目标。展望2035年，我市将同全国全省一道基本实现社会主义现代化，全面建成经济强市、美丽邢台。全市经济实力、科技实力大幅跃升，高质量赶超发展目标基本实现，成功跨入全省先进市行列，现代化经济体系基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治邢台、法治政府、法治社会基本建成；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康邢台，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽邢台；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

二、牢牢把握“十四五”时期指导思想和奋斗目标，描绘“十四五”时期经济社会发展新蓝图

“十四五”时期，我市要深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，科学提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和战略定位。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“一三五十”总体思路，以“六重”工作为引领，坚持“大抓落实、大干实事”，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，开创新时代建设经济强市、美丽邢台新局面。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量赶超发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量赶超发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

——坚持紧抓重点。紧紧围绕全市经济社会发展的重点领域、关键环节、核心内容，突出抓好重大改革、重点项目、重大产业、重大平台、重大政策、重点要素工作，稳扎稳打，久久为功、务求突破，以“六重”工作引领全市区域经济实力和地位全面提升。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，城市经济和县域经济实力显著增强，市、县综合实力排名在全省位次前移。实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域协调发展，各级政府财力明显提高。力争人均生产总值在全省位次前移。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省最优，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在邢襄大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业充满活力，实现由文化大市向文化强市的跨越。

——生态文明建设取得新进步。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，空气质量明显好转，空气质量综合指数排名退出全国倒30，山水林田湖泽系统治理水平不断提高，人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入来源更加广泛，城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入显著增加。社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，彰显公平正义，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，人民群众安全感、满意度显著提升。

7.“十四五”时期我市城市发展的战略定位

——建成京津冀东南门户城市。借力京津冀协同发展国家战略，加强与京津在交通、产业和民生社会事业等领域的深度对接，不断壮大实力、完善功能，积极参与区域分工与合作，提升我市在区域中的能级。在高效融入京津冀交通圈的基础上，大幅提升航空、高铁、高速公路与南方经济发达地区的通行便捷度，着力建设京津冀协同发展的重要支点城市，打造东出西联、沟通南北的重要综合交通枢纽，使我市成为京津冀东南门户城市。

——建成中高端制造业集聚城市。以先进制造业为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导，积极承接京津沪深产业、技术和人才转移，加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，把我市建设成为具备较强研发制造能力、产业链占据中高端、辐射带动作用显著的中高端先进制造业集聚区。

——建成“三宜”“三清”智慧城市。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力激发城市活力，繁荣城市经济，注重城市文化和生态建设，提升城市功能和品质，提高城市治理现代化水平，使城市更加宜居宜业宜游，营造生态清丽、风气清朗、治理清明的良好环境，打造数字之城、移动之城、智慧之城，着力建成繁荣、舒适的现代化中心城市。

三、坚持以新发展理念为引领，加快构建现代化产业新体系

着眼抢占产业制高点、提升核心竞争力、增强发展协调性，做大做强制造业，推动现代服务业高质量发展，加快培育新经济，打造形成以中高端制造业为主导的现代产业体系。

8.持续调整优化产业结构。坚决去、主动调、加快转，建立健全市场化法制化化解过剩产能长效机制，推动总量去产能向结构性优化产能转变。加快邢钢公司退城进郊步伐，尽快解决“城中有钢”问题。不断提升先进制造业比重，巩固壮大实体经济根基。实施工业企业“一主三覆”工程，即以技改项目为主，推动“两化”融合、企业上云和绿色工厂创建全覆盖，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，发展服务型制造。积极培育新技术、新产品、新业态、新模式。围绕建设质量强市，开展质量提升行动，统筹推动标准、质量、品牌、信誉建设。

9.提升产业链供应链现代化水平。立足产业基础，瞄准重点方向，强力推进“建链”“延链”“补链”“强链”，锻造长板补短板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

10.大力发展战略性新兴产业。坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力培育发展战略性新兴产业。深入推进战略性新兴产业集群发展工程，发展壮大先进装备制造、健康食品、新材料、新能源、新能源汽车、信息智能、生物医药等7大主导产业，不断提高高新技术产业在规上工业中的比重。鼓励企业技术创新，提升核心竞争力，防止低水平重复建设。重视氢能源开发利用。

11.加快发展现代服务业。紧紧围绕全市转型发展需求，推动科技创新、现代金融、工业设计、现代物流、高端商务等生产性服务业专业化和高端化发展，加快推动全域旅游、高端康养、体育健身、智慧气象等生活性服务业精细化和优质化发展，着力构建与创新驱动发展要求相适应、与中高端制造业发展相融合、与城市品质提升相匹配的现代服务业体系。

12.大力发展数字经济。加快数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济融合发展。以建设“城市大脑”为引领，优化智慧产业、智慧服务、信息资源、基础设施建设等各个层面的结构设计，加强数字经济基础设施与治理体系建设，着力打造智慧之城、数字之城、移动之城。充分发挥数字化驱动引领作用，在做大数字经济核心产业规模和加强数字化应用上下功夫，加快建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市。

四、坚持实施创新驱动发展战略，培育高质量赶超发展新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，培育高质量赶超发展新引擎，加快建设创新创业活力之城。

13.积极打造创新协同高地。充分发挥邢东新区和邢台经济开发区的区域空间优势，高标准谋划建设创新创业载体，打造全市创新驱动发展“双引擎”。围绕现代商贸、金融服务、科技教育、生命健康、创意时尚、文化演艺等领域，打造创客街区、创投街区、创业孵化街区等创新创业社区，布局创业园、微总部、创客空间等多元化创业服务载体，建设一批便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间。吸引国内外著名高校和科研机构建设中试基地、产学研基地、产业化中心、研发中心等各类创新载体，加快发展虚拟大学园、大学科创园、留学生创业园等多元化创新平台。

14.提升企业技术创新能力。努力培育一批创新型领军企业，鼓励行业龙头企业通过并购重组、资源整合和引进战略投资者等途径整合创新资源，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业；深入开展科技型中小企业成长行动，完善科技型中小企业综合服务体系，支持中小企业开展专项技术突破和专利技术购买，引导企业走“专精特新”发展道路，打造一批创新能力强、市场占有率高、品牌价值高的科技“小巨人”企业、独角兽企业。

15.激发人才创新创造活力。实施“人才强市”战略，开展创新人才快速引育计划，全力引进领军型创新团队和人才。持续实施大学生人才引进计划，完善邢台籍人才回邢就业相关政策，吸引在外地工作的邢台籍公务员及事业单位工作人员回邢发展。培养壮大适用型人才队伍，推动高技能人才培养，调整优化邢台学院、邢台职业技术学院、邢台医学高等专科学校、河北机电职业技术学院、邢台现代职业学校、邢台技师学院、邢台应用职业技术学院等学校专业设置和学科建设，加强企业与院校定向合作培养，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批复合型、应用型高技能人才。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

16.完善科技创新体制机制。推进科技计划体系改革，建立市级科技计划联席会议制度，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，不断提高全社会研发支出占生产总值比重。推进军民融合发展，努力实现区域创新和军民创新“双协同”。

五、坚持扩大内需战略，积极融入国内国际双循环新发展格局

紧紧扭住扩大内需战略基点，加快释放消费潜力，积极扩大有效投资，形成需求牵引供给、供给创造需求，内需引领外需、外需促进内需的协调发展局面。

17.深度融入大循环双循环。坚持供需两端发力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。发挥我市产业门类相对齐全的优势，聚焦京津石巨大消费市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对中高端市场需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实施内外贸产品同线同标同质工程，以强大内需市场吸引全球资源要素。优化出口商品结构、贸易方式，提升出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间。

18.加快基础设施建设。加快第五代移动通信、工业互联网、数据中心、物联网建设，推进5G网络向县（市、区）延伸。大力发展轨道交通，加快京雄商高铁客运专线、邢和铁路建设，加快推进邢和铁路德龙钢铁专用线、邯黄铁路威县邢钢专用线，开展邢衡、邢太、邢济城际铁路的前期研究。完善多层次公路网，启动建设宁平高速、太行山高速邢台支线和邢衡高速南延支线，加快推进临宁高速实施，实施邢州大道西延与邢衡高速连接工程。建设现代化机场设施，加快推进邢台褡裢机场一期、二期项目，大力发展通用航空。推进综合交通枢纽建设，发展智慧交通网。构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，谋划实施宁晋岩盐类地下储气库、抽水蓄能电站项目。实施全市农村水源置换工程。加强水利设施建设，加快青山水库建设，推进大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区安全工程建设。

19.积极扩大有效投资。聚焦重点领域，突出精准投资，优化投资结构，保持投资快速增长，发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济，扩大战略性新兴产业投资。坚持项目为王、效率至上，大力推进项目“双进双产”，加强重点项目建设，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

20.促进消费升级。顺应居民消费升级趋势，优化供给结构，增强消费预期，激发消费潜力，切实增强消费对经济增长拉动作用。有效扩大新供给，加快推动服装、食品、自行车、汽车及零部件等县域特色产业向高端、绿色、智能方向发展，加快推进邢东新区医药健康基地等6个国家级康养基地建设。培育发展新消费，激发消费新业态新热点。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，以中心城市和县城为重点，加快建设一批城市综合体、夜间经济示范街区。营造消费好环境，推进消费领域信用体系建设，规范消费市场行为。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。

六、坚持深化改革开放，集聚高质量赶超发展新动力

坚持以申报省级综合改革试验市为契机，全面深化重点领域和关键环节改革，积极探索内陆开放型经济发展的新路径新模式，努力将我市打造成为京津冀东南门户城市。

21.打造最优营商环境。持续深化“放管服”改革，推进市场化法治化国际化便利化营商环境建设，加快“无证明城市”建设，推行“妈妈式”服务，最大程度优化审批流程，推进更多政务服务事项“最多跑一次”“最多跑一地”。全面实施市场准入负面清单制度。健全企业家圆桌会议和领导干部包联企业机制，建立亲清政商关系。持续推进“信用邢台”建设，完善社会信用体系和企业诚信体系，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，力争城市综合信用指数排名持续保持全国前30。

22.优化资源要素配置方式。全面落实“亩均论英雄”综合评价机制，持续推行企业“234+1.5”的集约用地政策，加大“五未”土地处理力度，全面推进“标准地”供应，打造“标准地”供应的邢台样板。有序推进农村用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的土地市场。全面推进资源要素差别化配置改革。推进投融资体制改革。加快推进国企改革。持续推广普惠式金融。拓宽中小微企业、民营企业、科技型企业、个体工商户等市场主体融资渠道。

23.提升开发区能级。推进园区管理体制改革，加大园区放权力度，进一步强化园区自主发展职能。推动园区财政核算改革、人事薪酬制度改革。创新园区运营模式，积极引入战略投资者，促进园区跨越式发展。争列冀中南国家内陆开放型经济试验区。强化招商的“大好高优”导向，守牢“一高两低”门槛，完善招商项目评估遴选机制。应用推广“湖邢结对招商”模式，全方位提升招商引资能力。健全项目建设管理机制，强化项目推进的考核监督，完善重大项目进展情况调度及通报制度，建立县（市、区）和部门项目建设“红黑榜”。

24.借力京津打造高质量赶超发展动力源。加强与京津产业园区、科技园、企业、科研机构等对接合作，打造京津中高端制造业转移承接地。推进邢东新区、邢台经济开发区、邢台高新技术产业开发区、清河经济开发区、隆尧经济开发区、沙河经济开发区、广宗经济开发区和威县·顺义产业园8个重点承接平台建设。完善京津疏解转移项目落地发展服务体系。推动与京津教育、医疗互联互通。

25.融入全省、全国开放大格局。推进与雄安新区、自由贸易试验区、沿海地区等高开放度区域合作，建立与雄安新区产业联动机制，支持邢台经济开发区、邢东新区等申建河北省自贸试验区邢台联动发展区。支持邢台高新区争创国家级高新区。加强与秦皇岛、唐山和沧州地区港口、产业深度合作。打造石邢融合发展先行区，建立与邯郸同城协作发展机制。推进与晋、鲁相邻地区交通设施互联互通，加强与晋东相邻地区生态联合建设、旅游业一体发展。强化与鲁西相邻地区大运河百里生态文化景观带联合开发。

26.放眼海外打造国际合作新优势。依托冀蒙俄、冀新欧等国际大通道，加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作。全力提升外资外贸水平。推进利用外资供给侧结构性改革。打造一批出口优势领军企业。积极参加“河北品牌全球行”等活动，支持企业建立海外采购中心、境外展示交易中心。

七、坚持推进乡村振兴，强化城乡融合高质量发展新支撑

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

27.加快实施以“千斤粮、万元钱”为标志的农业产业结构调整。坚持高质、高效、绿色发展方向，深化推进“一产接二连三”，实现乡村产业融合发展。推动小麦、玉米、油料、果品、乳品、肉蛋、食用菌、蔬菜、水产和杂粮等十大优势农产品规模化、产业化、集约化发展。实施农产品加工业提升行动。推动现代都市农业发展。积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验等功能，打造邢台乡村旅游品牌。重点培育一批省级示范农业产业化联合体。

28.确保粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

29.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。抓好农村危房改造，提升农房建设质量。推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。因地制宜推动农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

30.深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

八、坚持“绿水青山就是金山银山”理念，打造高质量赶超发展新生态

践行习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，强化生态系统修复保育，推进环境污染深度系统治理，加快生产生活方式绿色转型，努力建设生态清丽的魅力邢台。

31.构筑“绿满邢襄、水润古城”生态底色。依托“山水林田湖泽”生态本底，围绕打造“一环双区九走廊”生态格局。以创建国家森林城市为目标，推进大规模国土绿化行动，建设太行山绿色生态林带，加强太行山前生态湿地群建设，构建平原多元化生态网络，深入推进“三旁”“三沿”绿化。

32.塑造“天蓝地绿、山清水秀”优美环境。强力推进大气污染治理攻坚，紧盯重点区域、重点领域，按照“一企一策”，宜气（汽）则气（汽），宜电则电，实施工业“三代”，加强联防联控，确保全市空气质量明显改善。推进水生态环境治理攻坚，严格落实河长制、湖长制，协同推进水污染防治、水生态修复和水资源保护，切实改善水环境质量，巩固全市河流全面消除劣Ⅴ类、Ⅴ类水体的治理成果，深化地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳固回升。实施白马河、大沙河等重点河道治理开发，努力实现“堤固、水清、岸绿、景美”。扎实开展土壤污染防治，坚持预防为主、保护优先，突出农用地和建设用地两大重点，抓好源头防控，注重风险管控，强化土壤污染治理和修复，推进全市土壤环境质量持续改善。

33.推动生产方式和生活方式绿色转型。倡导绿色生活，以全国文明城市创建工作为抓手，广泛开展绿色生活行动，引导绿色生活实践。严格落实生态环境保护制度，健全绿色发展考评监督制度，继续落实领导干部任期生态文明建设责任制。强化资源高效利用，推进资源总量管理、全面节约、循环利用。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

九、坚持优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化取得新成效

立足建设京津冀世界级城市群支点城市，充分发挥国土空间规划引领管控作用，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略，主体功能区战略，构建高质量赶超发展的国土空间布局和支撑体系，建成京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市和“三宜”“三清”智慧城市。

34.完善国土空间开发保护体系。全面落实省国土空间规划，推动总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。立足资源禀赋和环境承载能力，强化全域、全要素的配置与安排，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。

35.统筹区域协调发展。开创“西美中强东兴”区域发展新局面，创新区域开发方式，优化区域发展格局，促进东中西区域优势互补、良性互动，实现更高层次、更高质量的协调发展。强化中部核心引领，加快产业转型升级，坚持“亩均论英雄”，大力引进高端产业发展要素，打造全市高质量赶超发展的“领头雁”。加速东部振兴崛起，推动县域特色产业专精特优发展，积极拓展产业链、价值链、创新链，打造全市高质量赶超发展的“生力军”。推动西部绿色发展，加强旅游资源整合，提升文化旅游、休闲度假业的知名度和影响力，打造中心城市的“大花园”“后花园”。

36.开展中心城市成长专项行动。紧抓城市框架拉开机遇，重塑城市发展格局。加快市主城区和县城建设，加速发展城市工业，大力培育发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等城市经济新业态，不断提高城市经济在全市经济中的比重。大力提高城市建设水平，突出抓好高铁门户、迎宾大道、城市地标、城市CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇等十大城市标配建设，优化城市功能，提升城市品质。争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市和国家生态园林城市，不断提高中心城市竞争力、影响力、辨识度、知名度。积极创建新型智慧城市试点，打造具有邢台特色、全省先进的智慧城市范例。推动宁晋、清河两个副中心城市建设，支持威县、宁晋等县撤县改市。

37.推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。积极打造石邯邢、青银、邢清三个城镇发展带，谋划打造宁平高速沿线特色城镇发展带，构建“一主两副三带多节点”城镇体系。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。推动县城扩容提质，发展县域经济，壮大特色产业集群，规划建设高质量发展的特色小镇。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化，提高城镇化率。

38.推动城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。

十、坚持社会主义核心价值观，助推文化事业和文化产业达到新高度

坚定文化自信，全面加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面提升文化软实力和社会文明程度，加快建设社会主义文化强市。

39.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，深入开展“六进”和学校“三进”工作，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆情引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。

40.提高社会文明程度。坚持社会主义先进文化方向，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。弘扬伟大奋斗精神和英雄精神，传承大运河文化和中医药文化。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

41.提升公共文化服务水平。坚持以人民为中心的工作导向，健全公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化产品质量提升工程，立足现实题材开展创作，打造文艺精品。推动媒体深度融合，建好市级融媒体中心，打造新型主流媒体；建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务一体化建设，优化城乡文化资源配置，创新实施文化惠民工程。加强重大文化设施和文化项目建设。加强古文化和古城保护。构建高水平全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。

42.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区。推进文化市场改革，加强对外文化交流，讲好邢襄故事。

43.推进文化旅游融合发展。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。持续打造5A级旅游景区和国家级度假区，加快智慧旅游管理服务平台建设。开展全域旅游创建，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，打造旅游休闲城市和街区。办好旅游产业发展大会，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。

十一、坚持改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施好民心工程，办好民生实事，扎实推动共同富裕，打造更具获得感、幸福感城市。

44.开展全民增收行动。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，发挥第三次分配作用。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业。

45.强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，实施更加积极的就业创业政策，鼓励创业带动就业，充分发挥市场在人力资源配置和促进创业中的决定性作用，确保实现更加充分和更高质量的就业。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，千方百计扩大就业基础，大力发展新业态，大力引导创新创业，不断完善就业服务体系。

46.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展、高等教育内涵式高质量发展，推进教育公平。充分保障特殊教育发展。建设职业教育强市。广泛开展劳动教育，加强和改进体育美育，发展素质教育。实施教师教育振兴行动计划和乡村教师支持计划，提升教师能力素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。

47.全面推进健康邢台建设。把人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康邢台行动，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任和监督责任。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。加强重大疾病预防体系建设，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，加大投入力度，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。推进市级医学医疗中心建设，依托市人民医院、市三院等市内三级医院，建设区域医疗中心和临床重点专科群，提高全市医疗服务和重大传染病救治能力。推进县域医共体建设，推行远程医疗，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设和县乡村三级卫生防治体系建设，加强全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。支持社会办医。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。加快发展健康产业。

48.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善拓展长期护理保险制度。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。坚持青年优先发展，做好关心服务青年工作。做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。提升住房保障水平。

49.积极应对人口老龄化。提高养老服务供给质量，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

十二、坚持抓好法治邢台平安邢台建设，推动社会治理能力跃上新台阶

以建设全国市域社会治理现代化试点城市为契机，坚持共建共享共治，完善社会治理体系，创新社会治理模式，健全基层管理和服务机制，全面推进法治邢台、平安邢台建设，打造具有时代特征和地方特色的“枫桥经验”邢台版。

50.坚持总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚决维护国家政权安全、制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

51.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

52.加快法治邢台建设进程。深入落实全面依法治国方略，推进科学立法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。坚持立改废释并举，完善促进和保障我市改革发展的法规制度，坚持“小切口”和问题导向，加强重要领域立法。加强法律的实施和监督，营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

53.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，推进市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度，确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

54.推进基层组织强化提升。树立大抓基层的鲜明导向，持续推动社会治理向基层下移，政策向基层倾斜，资源向基层下沉，人才向基层聚集，着力强化基层基础。推行网格化管理，切实抓好市区基层组织社区化建设，加快形成系统、有效、扁平化的直接服务人民群众的治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设。

十三、坚持党的全面领导，奋力谱写新时代社会各界共同奋斗新篇章

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须在党的全面领导基础上，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，汇聚推动发展的强大合力。

55.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，确保党中央政令畅通。

56.强化党的创新理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，着力在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

57.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

58.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，凝聚社会共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，开展“双创四进”，完善“三项制度”，扎实推进新时代民族工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。坚持党管武装，扎实做好“双拥共建”工作，推动军民融合深度发展。坚决服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一的国家大局。

59.建立规划落实工作机制。按照本次全会部署，制定邢台市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责，一级帮一级解决问题，确保党中央、省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落地落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义深远，责任重大，使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，砥砺奋进，大抓落实，大干实事，大力推进邢台高质量赶超发展，加快建设经济强市、美丽邢台，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！