中共阜新市委关于制定阜新市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 

（2020年12月12日中国共产党阜新市第十二届委员会第十五次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是阜新全面完成转型初期确定的目标任务、开始迈向转型新阶段，顺势而为推进“高质量转型、全方位振兴”的第一个五年。中共阜新市委十二届十五次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和中共辽宁省委十二届十四次全会精神，就制定阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、继往开来接续奋斗，开启“高质量转型、全方位振兴”新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。自2001年成为全国资源型城市转型试点市以来，阜新经济转型已经走过了20年的历程。20年来，阜新发生了巨大变化，转型取得了显著成就。经济实力实现大幅跃升，地区生产总值和一般公共预算收入分别增长7.1倍、9.6倍，由低速徘徊向稳步发展转变；产业结构不断优化，由一煤独大、产业单一向多元支撑、集群发展转变；城市功能日趋完善，由工矿型城市向复合型城市转变；生态环境明显改善，由生态脆弱、污染严重向绿水青山、宜居宜业转变；人民生活水平跃上新台阶，由偏重物质消费的基本小康向需求多样的全面小康转变。历经20年艰难探索、不懈奋斗，转型初期确定的目标任务全面完成，为开启新征程打下了坚实基础。

特别是“十三五”时期，更是阜新焕然一新、取得长足发展进步的五年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，全力推进阜新转型振兴。经济保持良好发展势头，地区经济总量和财政收入稳步增长。经济结构持续优化，农业现代化水平明显提升，以装备制造及配套、农产品加工、能源、化工“四个优势产业”为主的多元产业格局基本形成，服务业快速发展，生态草原、温泉康养和百年赛道等特色旅游成为新亮点。供给侧结构性改革等各项改革成效显著，优化营商环境、“双招双引”、科技创新取得丰硕成果，民营经济蓬勃发展。“三大攻坚战”扎实推进，各领域风险总体可控，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，阜、彰两县成功“摘帽”，生态修复和环境保护成效明显。城市面貌发生深刻变化，一批重大工程相继建成，美丽乡村建设日新月异。民生不断改善，城乡居民人均可支配收入较快增长，社会保持和谐稳定。党的建设全面加强，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，反腐倡廉深入推进，党风政风不断好转。尤其是今年新冠肺炎疫情爆发以来，市委统筹疫情防控和经济社会工作取得重大成果，经济社会持续稳定健康发展，“十三五”规划目标任务即将基本完成，全面建成小康社会胜利在望，这为开启社会主义现代化建设新征程和踏上阜新转型新阶段奠定了坚实基础。

2．阜新转型振兴面临的形势。当前和今后一个时期，阜新既面临各种风险挑战，也拥有大有可为的历史机遇。

从宏观环境看，当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速发展，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际形势日益复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国仍处于重要战略机遇期，继续发展有许多优势和条件，已转向高质量发展阶段。我省也积蓄了强劲的发展势能，具备迈向高质量发展新阶段的有利条件。但是，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板和弱项，我省在经济社会发展中也存在一些矛盾和问题。

从阜新自身看，中央一如既往地支持资源型城市转型，习近平总书记关于“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区”“资源型地区转型是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”等重要指示，为阜新转型振兴指明了方向，注入了新的动力。省委高度重视阜新经济转型，特别提出“十四五”时期要推动资源型地区转型发展，并把阜新列入辽西融入京津冀协同发展战略先导区。经过20年转型发展，阜新在资源、产业、基础设施及环境等方面已经具备高质量发展的基础，正处于厚积薄发、孕育突破的新阶段。特别是“数字时代”和“高铁时代”的到来，为我市摆脱物理空间区位限制，提供了难得的逆袭机会。同时，我市经济社会发展仍然存在不少问题，主要是经济总量较小，接续替代产业培育壮大步伐不快；民营经济、县域经济规模偏小，发展活力不强；创新引领作用还不突出，科技对经济社会发展的支撑能力不足；营商环境建设还有较大差距，要素成本仍然偏高；环境保护还需加强，环境治理任务仍然繁重；人口外流且老龄化日趋严重，历史包袱和社会负担偏重，维护社会稳定压力仍然很大；一些干部思想解放不够、工作标准不高、干事创业激情不足，形式主义、官僚主义还一定程度存在，等等。

我们要正确认识内外环境的重大变化，准确把握中央、省委新任务新要求，保持清醒头脑，增强机遇意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，积极迎接风险和挑战，立足新阶段、谋划新思路，开创转型振兴新篇章。

3．到二〇三五年远景目标。中央和省委都对二〇三五年远景目标作出了战略安排。展望二〇三五年，阜新要完成转型任务，建成“全国资源型城市转型示范市”，与全省同步实现全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化远景目标。届时，全市综合实力大幅跃升，经济总量在全省位次前移；接续替代产业发展壮大，由传统能源大市蝶变为新能源强市，多元支撑的现代产业格局构建成型；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；海州露天矿、新邱露天矿等废弃矿区环境综合治理、彰武土地沙化治理成效显著，形成资源型城市生态治理“阜新模式”，城市功能配套完备，由复合型城市向现代化综合型城市转变，美丽阜新基本建成；深度融入国内大循环，参与国际国内区域经济合作和竞争新优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；基本公共服务实现均等化，地域特色文化影响力显著提升，公民素质和文明程度达到新高度；居民人均收入居全省中游水平，城乡居民收入差距显著缩小，全民共同富裕程度更加明显；社会保持和谐稳定，平安阜新建设达到新水平，人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以创建“全国资源型城市转型示范市”为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、工业强市、乡村振兴、生态立市战略，加快建设现代化经济体系，在构建新发展格局中展现新作为，推动体制机制、发展方式、产业结构、城市功能、社会治理转型，促进经济振兴、文化振兴、社会振兴、生态振兴、作风振兴，确保阜新在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示阜新转型振兴的生动画面和宏大场景。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。不断完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党的领导核心作用，坚持把方向、谋大局、定政策、促改革，引领全市更好地贯彻新发展理念、构建新发展格局，为阜新“高质量转型、全方位振兴”提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，永远站在人民的立场，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，着力解决人民群众所需所急所盼，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实，积极探索有效途径，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革措施，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，推动形成良好的创新生态，持续增强转型振兴的动力和活力。

——坚持系统观念。立足当前，着眼长远，跳出阜新看阜新，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好城乡之间、内外之间的大局问题，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，坚持全市一盘棋，全面协调推动各领域工作，着力扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标导向。瞄准发展目标，坚定转型信心，保持战略定力，凝聚奋进力量，坚持一张蓝图绘到底，持续用力、久久为功，扎扎实实做好阜新自己的事情，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，在创建“全国资源型城市转型示范市”道路上迈出坚实步伐，取得务实成果。

——坚持解放思想。始终把解放思想贯穿于转型振兴的全过程，通过不断创新思维、更新观念，清除发展障碍，打破制度藩篱，积极引入新理念、新机制、新模式，汇聚成加快发展的新动力。坚持以思想解放促进作风转变，在全市形成不骛虚名、激先敦后、真抓实干的良好风气，激励各级干部在新征程中创造新业绩。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，基于我市相对落后于省内其他城市的发展现状，综合考虑我市高质量转型的阶段性特征和支撑未来全方位振兴的发展基础，“十四五”期间经济增速高于全省平均水平、居民收入增速高于经济增速，确保在辽宁全面振兴全方位振兴中迎头赶上。特别是在转型进入新阶段，我们要树立更高目标，在替代产业培育、发展方式转变、生态文明建设等方面实现新突破，积极创建“全国资源型城市转型示范市”，为资源型城市高质量转型提供更多样板，为全国同类城市提供更多示范和借鉴。通过五年努力，高质量转型取得新突破，全方位振兴取得新成效，全市经济社会发展迈上新台阶，形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的转型振兴新局面。

今后五年经济社会发展要实现以下主要目标：——综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全省平均水平，持续缩小与省内其他城市发展差距，经济总量力争晋位升级。经济结构优化升级，接续替代产业规模质量效益显著提升。农业现代化水平明显提高，工业经济比重大幅提升，现代服务业蓬勃发展，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展局面。

——创新能力实现新跃升。科技创新服务体系初步形成，基本构建具有阜新特色的创新生态，创新创业人才队伍总量和建设质量明显提升，科技成果在阜转化率、落地率大幅提高。数字阜新建设取得明显成效，高新技术企业数量和产业增加值实现“双倍增”，研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率达到全省平均水平。

——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大突破，要素市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境建设在全省走在前、作示范。深度融入京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈，与各区域产业链、供应链、价值链和创新链紧密嵌合，积极参与中蒙俄经济走廊建设和中日韩经济合作，“一带一路”参与度明显提高，更高水平的开放格局基本形成。

——城市特色功能实现新提升。“五城两市三基地”的功能定位更加凸显。“玛瑙城”“篮球城”“温泉城”“赛道城”和“智能城”的特色品牌更加靓丽；辽西北生态安全屏障市、辽西蒙东交通枢纽市功能更加突出；承接京津冀产业转移示范基地、新能源示范基地和绿色食品基地取得明显进展。

——生态文明建设取得新进步。矿区环境和沙化土地治理深入推进，北部百万亩草原生态带基本形成，南部百里矿区生态恢复带初具雏形，森林覆盖率明显提升，生产生活方式绿色低碳转变成效明显，资源节约集约利用水平进一步增强，水、大气、土壤环境持续向好，城乡环境的显著改善成为发展方式转变成果的集中体现。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提升，公共文化体系和文化产业体系更加健全，查海文化、矿山文化等区域特色文化影响力不断加大，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进一步增强。

——民生福祉达到新水平。城乡居民就业更加充分、质量更高，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育体系和卫生健康体系不断完善。

脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各级政府更加务实有为，行政效率和公信力显著提升，市域社会治理现代化步伐加快，“一网五平台”建设取得显著成效，平安阜新建设和基层治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动与深化改革，全面塑造新优势激发新活力

深入实施创新驱动战略，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，始终把科技创新作为转变发展方式、推动转型振兴的战略支撑，作为赶超先进地区的绝招、捷径。积极推进全面深化改革，把优化营商环境作为转型振兴的突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发创新创业创造活力。

7．强化企业创新主体地位。引导创新资源向企业集聚，增强政策的靶向作用，支持企业加大科研投入，提升企业涵养技术能力。利用高新技术企业、科技型中小企业科技创新优势，聚焦“四个优势产业”以及中药蒙药、固废利用、生态治理等特色领域，开展关键技术攻关和创新产品研发应用，打造具有阜新特色的技术创新链。发挥龙头企业引领支撑作用，实施高新技术企业倍增计划，建立科技型中小微企业培育库，完善企业全生命周期梯度培育链条，打造一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业和行业领军企业。面向京津冀地区、沈阳现代化都市圈，加强与加强与中科院沈阳分院等科技创新源头对接，引导企业承接溢出技术和成果。鼓励企业牵头组建技术创新战略联盟，加强与大连化物所、上海有机所、沈阳农业大学等高校院所产学研合作，促进更多科技成果在我市转化落地。

8．优化创新生态。加强科技创新平台体系建设。充分发挥辽宁工大科技创新引领作用，深入推动市校合作，构筑产教融合发展平台。积极推进与清华大学、北京理工、大连工大、沈阳自动化所等高校院所对接合作，建设一批共性技术研发和转化平台。高标准建设阜新科技大市场、中科院技术转移阜新中心，加速催动科技成果转化落地。鼓励引导辽宁工大、省沙地治理与利用研究所和企业组建重点实验室、技术创新中心等研发机构。加快科技投融资体系建设，推进科技金融创新试点，开发科技金融产品。设立政府性科技引导基金，发挥财政资金杠杆放大效应，吸引和撬动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚。深化科技体制改革，完善科技评价激励机制，健全知识产权保护体系。加大双创基地、众创空间和科技企业孵化器等创新载体建设，推动大众创业、万众创新。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

9．激发人才创新活力。围绕区域产业布局和市场需求，深化人才发展体制机制改革，建立健全培养引进、评价激励、发展保障和柔性流动等机制，全方位培养、引进、用好人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新行动、技能提升行动，培育壮大高水平工程师和高技能人才队伍。坚持以创新能力、质量、实效、贡献为导向，健全完善科技人才评价体系。布局建设一批院士专家工作站、“候鸟”人才工作站等平台，坚持科技特派制度，支持组建市农业科学院，推动产学研用一体化发展。重视发挥本土人才的积极性，用好用活本土人才。实施重大人才工程，优化人才发展环境，鼓励采用“项目+团队”的“带土移植”引才方式，吸引国内外人才来阜创业、外流人才回乡创业。加大财政投入，实施更加开放的人才政策，构筑辽西蒙东优秀人才集聚发展的高地。

10．持续优化营商环境。聚焦一流设施、一流机制、一流效率、一流服务的目标，全面落实《优化营商环境条例》，以“一网通办、全省通办”为抓手，高质量推进省政务服务试点市建设，营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务系统化、标准化、数字化、便利化，打造全省审批事项最少、办事最便利、审批时限最短的政务服务环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

以优化协同高效为着力点，健全决策机制，完善机构设置，优化职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强诚信阜新建设，健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设，营造诚实守信的社会环境。严格市场监管、质量监管和安全监管，建设公平正义的法治环境。

全面落实减税降费政策措施，综合施策推动企业生产要素成本降低。

11．大力支持民营经济发展。突出民营企业在发展中的主体地位，进一步营造“创业有功、发展光荣”的浓厚社会氛围，提高民营企业家社会地位，加速壮大民营经济规模和企业家队伍。深化“小微企业名录系统”建设，健全支持民营企业、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，充分激发非公有制经济活力和创造力。坚决破除制约民营企业发展的各类障碍和隐形壁垒，保障民营企业公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。进一步放宽民营企业市场准入，增加面向中小企业的金融供给服务，鼓励支持民营企业改革创新和转型升级。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，促进民营企业健康发展，引导民营企业家健康成长。

12．深化重点领域改革。实施国企改革三年行动。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，因企施策深化国企混合所有制改革，提升国有企业核心竞争力组建阜新国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本合理流动，提高国有资本配置和运营效率。大力推进国企“三项制度”改革，建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。优化国有资本布局，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。

深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全县乡财政管理体制，推动金融信息化建设，增强金融普惠性。大力引进各类金融机构，积极推进融资担保体系建设，支持阜新银行等地方金融机构健康发展，鼓励企业上市融资，持续优化金融生态环境。大力实施园区体制改革，全面推行“管委会+公司”管理模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，提升园区发展能力和服务水平。统筹推进社会、文化、生态、统计、综合执法等重点领域改革。

13．提高要素配置质量和效率。建立健全统一开放的要素市场，推进土地、劳动力、数据等要素市场化改革，科学配置水、电、气、热要素，促进资源高效流动，确保各类市场主体平等获得要素。开展全域土地整治试点工作，探索增加混合产业用地供给，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，健全闲置土地使用权回收机制，用好工矿废弃地、沉陷损毁地、闲置工业地、农村宅基地和集体建设用地，促进土地要素配置提质增效。改善创业就业环境，健全政策引导机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，增强对劳动力要素流入的拉力。推动数据采集汇聚、融合应用、共享流通，推进数据资源化、资产化、资本化，培育数据要素市场。加快要素价格市场化改革，完善由市场决定价格、按贡献决定报酬的机制。形成要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能，完善要素交易规则和服务体系，健全公平竞争审查机制，提高市场综合监管能力。

四、推动产业转型升级，突出打造新能源示范基地和绿色食品基地

强力实施工业强市战略，加快转变发展方式，推动新旧动能转换，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育壮大接续替代产业，提升产业基础能力和全链条发展水平，提高经济质量效益和核心竞争力。

14．提升壮大优势产业。坚持优化存量、培育增量，推动“四个优势产业”向链条化延伸、规模化集聚、高端化升级，重点发展新能源、绿色食品、高端装备和精细化工等产业，打造超千亿级产业集群。

做大新能源产业集群。顺应国家碳中和战略目标，利用扎鲁特—青州特高压输电通道有利条件，发挥风光资源主导优势，大力开发新能源，带动发展装备配套产业，推动新能源本土化应用。充分利用废弃矿坑、沉陷土地和荒山荒坡等未利用地，大力发展风电、光伏发电产业，鼓励配套建设储能设施，开展先进储能技术示范应用。积极推进海州矿抽水蓄能电站、生物质能源基地建设和国家页岩气开发利用示范区创建。推动传统煤电企业改造升级。积极发展新能源配套装备制造，建设远景风机装备、大金重工装备产业园。全市发电装机规模达到1000万千瓦以上，新能源及配套装备产业产值达到350亿元以上，打造全国重要的新能源示范基地。

做优绿色食品产业集群。立足花生和牛羊等优质农畜产品资源，面向京津冀城市群和沈阳现代化都市圈消费市场，以安全化、品质化、功能化和品牌化为方向，追求本土开发最大化，推动鲜食农产品种植及加工向绿色食品发展。重点依托鲁花、小东北等企业，大力发展以花生、杂粮杂豆和果蔬为原料的功能食品、休闲食品、健康饮品，带动发展食品配料及包装等配套产业，促进食品、酿酒和油料等产业扩张升级。以正大生猪、双汇肉鸡等全链条项目为牵引，利用伊利、新希望六和等企业加工基础，突出草食畜牧深加工，推动畜禽加工向产品结构多元化、品种档次高端化发展，补齐补强肉制品、乳制品产业链。绿色食品产业产值达到350亿元以上，打造绿色食品基地。

做强高端装备产业集群。立足硅砂资源和液压、铸造优势，推动装备制造向高端化转型，借力沈阳、京津冀地区装备制造业，拉动装备配套向“专精特新”升级，向成套设备、整机制造延伸。积极发展有基础和潜力的装备制造，着重提升垃圾处理设备、压铸机等机械装备开发制造能力，加快发展玉米收获机等农业装备制造，培育发展无人机、无人车、燃料电池汽车等高端装备制造，重点建设辽宁徐工高端装备制造基地。加强装备制造配套能力建设，促进通用零部件向关键零部件、核心零部件转换。支持液压件向液压传动、智能控制、电液比例控制等系统集成发展，引导铸造企业向精密化、轻量化、绿色化方向发展，重点打造液压装备制造、彰武精密铸造和新兴铸管铸造等百亿级装备制造园区。高端装备产业产值达到350亿元以上。

做深精细化工产业集群。围绕氟化工、煤化工，推动基础化工向精细化、高端化迈进。依托众辉科技、金凯化工、凯莱英等企业，引导氟化工进军高端领域、开发终端产品，重点发展高附加值、高性能含氟聚合物、含氟精细化学品以及中成药制造，建设百亿级医药化工园区。支持大唐等煤化工企业向精细化工领域延伸，重点发展清洁燃料、石化产品和化学原料等产业，建设百亿级煤化工园区。精细化工产业产值达到300亿元以上。

15．培育转型发展新动能。坚持分类指导、精准施策，做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章，引导企业强化质量管理，提高市场竞争能力，打造支撑高质量转型的新动能。

改造升级“老字号”。推动新一代信息技术融合应用，促进“老字号”企业转型升级，加快形成新兴产业多元发展的局面。利用人工智能等新技术，推进煤、铁、金等传统矿山自动化、信息化、智能化建设，打造一批绿色矿山、智慧矿山、数字矿山。支持阜矿集团盘活存量、做大总量，推动传统产业向数字化转型升级。围绕化工、铸造、农产品加工等传统行业，推动5G等新技术应用，打造一批数字化车间、数字化工厂。以数字技术推动电容器、半导体器件等传统电子企业优化升级，培育一批现代电子制造企业。鼓励传统矿山机械企业应用智能无人系统、智能传感设备，大力发展矿山智能化设备，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励天士力、蒙药厂等药企入驻云平台，发展智能制造。

深度开发“原字号”。围绕矿产、农产品资源，着眼于延链、补链、强链，促进产品多元化、精深化、高端化。推动煤炭资源精深加工，发展煤化工及下游产业。依托铁矿资源，引进发展特种钢及其制造产业。综合利用粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物，发展新型建筑材料。纵向拓展硅砂、玄武岩、萤石和膨润土等非金属矿资源加工链条，发展无机非金属材料及高分子材料。做细做长铜、钛等有色金属产业链，发展高性能合金材料及制品。推进农产品资源加工向终端市场延伸，毛纺、棉纺向家用纺织及工业纺织领域延伸。利用畜牧养殖资源，发展特色皮革产业，延长产品链条。

培育壮大“新字号”。加快新兴产业发展布局，构建一批新增长点，抢占新兴产业发展高地。大力发展氢能源产业，支持德尔氢能源产业园等项目建设，积极培育制氢、储氢、加氢及应用全产业链条。

充分利用海州无人机制造基础，加强与北理工开展智能无人系统技术合作，提升拓展智能系列产品。

培育壮大节能环保产业，重点发展沸石环保材料、唱谷粉环保砂材料、环保专用设备制造等产业。积极推动军民融合发展，鼓励和引导“军转民”“民参军”，扩大武器装备配套、军用食品制造等领域合作，推动军工产品向民用转化，打造军民两用产业。

16．推进数字阜新建设。以现代信息网络为主要载体，推动新一代信息技术与经济、社会、政府全方位融合应用，促进城市全要素数字化转型，加快数据资源政用、商用、民用发展。

培育发展数字经济。加快推进产业数字化、数字产业化，积极搭建数字化平台，为实体经济赋能，促进三次产业与大数据、“互联网+”深度融合，打造数字经济产业集群。实施数字乡村建设，推动数字技术与农业生产体系、经营体系加快融合，提高种植业信息化、畜牧业智能化水平，推进城乡互动的电子商务平台建设，打造智慧农业。加快工业互联网建设，建立行业级标识解析二级节点，鼓励企业网络化改造、工业设备联网上云，向柔性制造模式转变，推动智能无人系统在矿山、新能源、现代农业等特色场景的应用。利用大数据、人工智能等技术重构人、货、场等商业要素，孵化零售新业态新模式，推动电子商务与快递物流协同发展，建设一批智慧商圈、智慧景区，提升服务业数字化水平。

打造数字社会、数字政府。加快接入全省数据统一共享开放平台，推动跨部门信息资源归集共享共用，稳步开放公用数据资源，发展数据服务和资源交易，促进全社会数据资源流通。推动大数据、云计算、人工智能等技术在政府管理领域广泛应用，促进社会治理制度创新、模式创新、手段创新，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，建设智慧城市。

健全信息安全保障体系，保护公共数据和个人信息安全。

17．提高服务业发展水平。立足文化特色、生态优势和产业基础，推动生产性服务业向专业化和中高端延伸、生活性服务业向品质化和多样化升级，促进服务业高质量发展。

推动服务业提质增效。以京沈客专全线通车为契机，依托辽西旅游大环线，融入全国旅游大通道，加快全域旅游发展。突出彰武草原、佛寺温泉、百年赛道等特色，发挥文化旅游资源优势，建设世界工业遗产、航空运动小镇等特色旅游板块，开发皇家牧场穿越之旅、“玛瑙之都”探秘之旅、红色文化传承之旅等精品旅游线路，创建一批有影响力的国家级旅游景区，打造北方知名旅游目的地城市。大力发展农家乐、民宿、采摘和冬捕等美丽乡村体验游，继续打造冬季冰雪旅游项目。利用白玉都、新邱物流园发展大宗商品物流，依托意通物流园发展农产品物流及配套冷链物流，构建能源物流、农产品物流、城乡商贸物流三大服务体系，打造辽西蒙东物流中心城市。积极发展电子商务应用，培育壮大意通百集纳、阜新在线等本土电商平台，加强与国内知名电商平台战略合作，鼓励引导传统企业拓展电子商务。推动新玛特、万达广场等传统商业转型升级，加快辽西农产品批发市场、义乌小商品城等商贸集散地建设，打造一批现代化商圈。加快发展健康养生、养老育幼、家政服务、金融信息、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

创新服务业发展方式。以消费升级和产业升级为导向，推动服务业跨界融合发展，打造高水平服务业集聚区。促进制造业与研发设计、科技服务、检测检验等现代服务业深度融合，着重推进智能无人系统在生产制造领域的应用示范推广，以应用场景供给培育一批服务业新业态。推动现代服务业与现代农业有机结合，加快建设农业科技中心、物流配送中心、大数据中心和地方农产品标准中心、检验检测中心、农产品追溯中心以及电商网红中心，发展定制农业、共享农业等基于互联网的新业态新模式，繁荣农村服务业。顺应后疫情时代，培育发展在线教育、共享平台、协同办公等新产业新业态。

五、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

18．提高农业质量和效益。以规模化、科技化、绿色化、标准化和产业化为方向，推动阜新由农业大市向农业强市转变。优化调整农业功能布局，以推进百万亩农田节水提质增效工程、百万头生猪全产业链示范工程等重大工程为抓手，因地制宜发展旱作农业、绿色畜牧业和精品高效农业，建设花生、杂粮、果蔬、牛羊等特色优势产业集群，打造农牧交错带绿色农业高质量发展示范区。加强绿色优质农作物新品种和高产优质畜禽品种引进培育，大力调整种植业结构、畜禽品种结构，提高农业良种化水平。

严格落实耕地保护制度，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，持续推进农田水利设施和高标准农田建设，推广膜下滴灌节水技术，加快补齐农业基础设施短板，全面提升农业防灾减灾能力建设，不断提高重要农产品有效供给能力。统筹利用林地资源，发展森林食品、木本粮油和中药材等特色产品，建设原生态食品基地、北药原料供应基地。依托大清沟、巨龙湖等湖库资源，培育特色渔业。以阜新市国家农业科技园区为核心区，以阜、彰两县的农产品加工园区为示范区，以各乡镇的农产品生产集聚区为辐射区，构建“一核两园多基地”发展格局。实施农业品牌升级工程，依据国家标准，建立健全农产品品牌培育、发展和保护机制，做强阜新花生、化石戈小米、彰武黑豆、阜新专用薯等一批优质农产品区域公共品牌。深入挖掘县域镇村资源特色、产业优势和文化底蕴，加强“一乡一业”“一村一品”产业体系建设，积极促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，持续做大做强县域经济。

19．构建现代农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划、农民合作社质量提升行动，引领带动小农户发展现代农业。支持龙头企业组建产业化联合体，推行“公司+农户+基地”合作模式，促进农业规模化种养，在标准化生产的基础上向精深加工延展，通过绿色食品的品牌化营销实现农业产值的提升。立足农业产前、产中、产后全过程，鼓励农民合作社、农村集体组织、农业龙头企业发展农业生产性服务业，培育专业化农业服务公司，构建多元化农业服务体系。完善农业金融服务体系，发展农业保险，补齐涉农金融服务短板。

20．实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，高标准编制村庄建设规划，实现村庄规划全覆盖。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，因地制宜分类推进村庄建设。推进中心村持续提升宜居水平，完善水、电、路、物流、通讯等基础设施，提升农房建设质量，加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强河湖水系综合治理，实施村路硬化、村庄绿化，打造一批美丽整洁试点乡镇村。保护传统村落和乡村风貌，推动历史文化名镇、名村和特色传统村落“依法保护、应保尽保”，打造“中华第一村”、“三丰故里”、佛寺等若干具有历史传统、民族特色的镇村。在充分尊重农民意愿的基础上，允许“空心村”合村并镇。推进县乡村公共服务一体化，推动5G移动互联网、光纤宽带向农村延伸，不断缩小城乡数字化差距。着力提升农民科学文化素质，注重发掘、培养、使用乡土人才，推动乡村人才振兴。

21．深化农村各项改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，规范农村承包地管理，促进土地有序流转，放活土地经营权，促进现代农业规模化发展。探索农村宅基地“三权分置”实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，增加农民财产性收入。跟进落实集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，发展新型农村集体经济。制定新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策，进一步落实村级发展留用地政策。统筹推进供销合作社和农业水价等领域改革。

22．实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。把脱贫攻坚形成的“集团帮村”等行之有效的政策、制度和工作体系与乡村振兴有效衔接，推动形成农民稳定增收和乡村全面振兴的长效机制。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，持续推进脱贫乡村经济发展。激发农村低收入人口内生发展动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。健全防止返贫动态监测帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和维护，推动特色产业可持续发展。建立贫困户稳定增收利益联结机制，把增值收益尽量留给农民，巩固扩大产业扶贫成果。健全农村社会保障和救助制度。

六、促开放强投资扩消费，积极融入新发展格局

立足特色，发挥优势，提升产品和服务供给质量，以深化开放合作、扩大有效投资、消费提质升级为抓手，积极融入全国大循环，在畅通国内国际双循环中展现更大作为。

23．大力实施融入战略。以融入全国大循环为导向，以融入京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈为切入点，以产业融合为重点，以通道对接为基础，以文化旅游为牵引，构建双向融入发展格局。向西积极融入京津冀协同发展战略，全力承接高端装备制造及配套、新能源、农产品精深加工、通用航空、新一代信息技术、生物医药、节能环保等产业转移，在建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区中走在前列，打造京津冀产业外溢的“桥头堡”、辽宁开放合作的新增长极。向东主动融入沈阳现代化都市圈，发挥我市装备制造等产业优势，深度嵌入区域产业链，建设沈阳现代化都市圈产业协同配套基地。大力发展高铁经济，在产业对接、市场对接和平台对接上持续发力，促进资金、技术、信息、人才等要素资源双向互动，推动食品供应、能源供应、产业配套、文旅康养、科技成果转化等方面融入区域产业链、供应链、价值链和创新链，打造京津冀城市群、沈阳现代化都市圈居民生活的“菜篮子”“后花园”。依靠各区域强大的发展拉动力，带动我市多层次、全方位融入全国大循环。

24．积极促进开放合作。面向国内外，在更广范围、更宽领域、更高层次深化开放合作，以更高水平开放推动高质量转型发展，打造内陆开放型城市。积极对接京津冀协同发展、辽宁省“一圈一带两区”等重大区域战略，为承接企业转移创造条件，打造发达地区产业转移平台。立足辽西蒙东交通枢纽，加强与锦铁朝葫等周边城市交流合作，推进“九市一盟”共建互动，联合推动旅游一体化发展和农产品、矿产等资源流通加工利用。深化与盐城、石河子等地互联互通，积极学习借鉴先进经验，深入推动产品互销、产业互补、人员互动。主动参与中蒙俄经济走廊建设，加强东北亚经贸合作，进一步融入“一带一路”建设，扩大利用外资规模，提升外贸发展质量效益。

25．全力强化有效投资。优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资稳定增长。持续放宽民间投资准入，鼓励支持民间资本参与公共领域投资。坚持企业投资主体地位，积极争取中央和省支持，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加快“两新一重”建设，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，谋划实施环城高速公路和中心医院、传染病医院改扩建等一批重大工程。鼓励支持企业设备更新、技术改造，扩大战略性新兴产业投资。落实项目主体责任，强化投资落地保障，确保投资效益和投资效率。

26．强力推进招商引资。树牢“项目为王、招商为大”的理念，推动招商由过去的拼资源、拼成本、拼政策向拼服务、拼信用、拼环境转变，改变传统的广撒网式招商，大力推行敲门招商、专业招商、中介招商和以商招商。紧扣资源特点、产业基础和短板弱项，加强“双招双引”，明确招商主攻方向，重点围绕“四个优势产业”和一批特色产业，招引延链、补链、强链型项目及人才，构建本土产业生态系统。创新招商选人用人机制，建立“保障+激励”的薪酬制度体系，全面激发招商人员主动性、积极性，打造专业化、高水平招商队伍。

27．努力扩大消费规模。顺应消费升级趋势，实施质量提升行动，推进文旅、康养、家政等服务消费提质扩容，促进餐饮、购物等实物消费提品升级，以高质量的消费供给推动消费需求增长，满足居民改善型、发展型消费需求。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。利用赛车、温泉、玛瑙等独特的文旅资源，精心组织节庆赛事展会活动，包装设计消费品类，打造消费热点。持续扩大百年三沟、十家子玛瑙、阜新花生、沙泉鱼宴等品牌知名度，强化地区品牌创建和推广，积极搭建品牌商品营销平台，开展特色美食、名店等评选活动，提升特色品牌市场影响力和认知度，有效吸引域内外消费。释放农村消费潜力，改造提升农村流通基础设施，积极打造全市农产品物流体系，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。培育壮大各类消费新业态新模式，激活假日消费、夜间消费，发展定制消费、网络消费和体验消费等，推进线上线下消费融合创新，促进新型消费加快发展。加强消费者权益保护，营造健康消费环境。

七、强化区域协调联动发展，努力提高新型城镇化水平

完善市域国土空间布局，实施个性化、差异化发展策略，促进要素合理流动和高效聚集，着力构建“一核一轴两区两带”发展空间布局，打造高质量转型的支撑体系。

28．推进以“三位一体”为核心的“一核”建设。推动主城区、阜蒙县城、新邱区相向发展，强化产业和人口集聚的带动作用，形成全市核心区。坚持核心区一体化规划、组团式发展、协同性建设，全面提升同城化水平，增强城市能级和核心竞争力，建设宜居宜业的现代化综合型都市区，打造驱动全市发展的核心引擎。统筹核心区建设，优化国土空间布局，明确功能定位，构建功能衔接、各具特色的规划体系。建立错位发展、合作共赢的竞争机制，推动形成项目共引、产业共促、事业共荣的发展合力，打造有序、协调、互补、互促的融合发展模式。加强基础设施互联互通，打通两条东西贯通的大通道，推动中心城区向东扩展，阜蒙县城、新邱区向西拓展，以细河沿岸景观带建设为纽带，使县城与市区连成一片、融为一体，全面拉开城市发展框架，并逐步向清河门区、彰武县城两端辐射延伸。

29．推进以产城融合为发展轴的“一轴”建设。以长深—阜锦高速为纽带，串联8个主城区、10个工业园、百个乡镇村，统筹推进新型工业化、新型城镇化，打造一条城镇产业发展轴。推动产业集聚发展，不断完善园区功能，引导要素向园区集中、政策向园区倾斜、项目向园区聚拢、产业向园区聚集，实现园区产值翻番，打造多个经济增长极。推动产城融合发展，围绕“一轴”资源特色、产业优势，加强重点镇、特色镇建设，推进城市公交、基础设施、公共服务以及生活污水、垃圾处理设施向乡镇延伸覆盖，全面实施绿化、硬化、亮化、美化工程，建设生态景观廊道，加快补齐城镇功能短板，提高城镇承载能力。推动构建以城市为核心、园区为引领、城镇为基础的多层次发展动力体系，促进城镇产业发展轴由点向面扩展、连成一片，形成一条汇聚人口、集聚产业的现代化高速经济带，辐射带动全域高质量发展。

30．推进以绿色健康为导向的农业“两区”建设。立足我市地处北方农牧交错带的地理特征和半干旱半湿润的气候条件，根据农业生产适宜性，布局建设东部粮食果蔬区、西部杂粮畜牧区，突出节水高效、生态健康导向，推进农业高质量发展。以东部地区粮食加工、果蔬种植优势为依托，围绕玉米、高粱等粮食作物和花生、蔬菜、水果等经济作物，大力发展高效设施农业、特色优势农业，建设一批绿色特色农产品基地、特色园艺产品基地，重点打造花生强市，培育壮大果蔬产业。利用西部地区处于亚干旱气候区的特点，以生态保育、水土平衡为基础，大力发展现代旱作农业，以规模化为基础、标准化为核心，建设一批优质杂粮种植基地、畜牧养殖基地，重点发展特色杂粮产业、草食畜牧产业。

31．推进以治理与保护并重的生态“两带”建设。针对我市生态环境十分脆弱、水资源严重匮乏的市情，加大生态保护力度，全面修复提升生态功能，建设北部百万亩草原生态带、南部百里矿区生态恢复带，打造辽西北生态安全屏障市。科学推进北部彰武风沙地治理，高质量建设章古台沙地森林公园，持续推动草原恢复，巩固拓展草原生态恢复示范区建设成果，以保护生态为前提，发挥近海草原优势，适度发展生态旅游、饲草料等产业，再现皇家牧场盛景。以百年赛道城等项目为示范引领，推动南部百里矿区环境综合治理，加快修复海州露天矿、新邱露天矿生态系统，开展工矿废弃地、采煤沉陷地整治，消除地质灾害隐患，建设一批郊野公园，融入城镇休闲和生态旅游发展体系，打造资源型城市废弃矿区综合治理和整合利用的全国典范。

32．推进以人为核心的新型城镇化。以绿色化、智能化、人文化为方向，统筹城市规划、建设和管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、功能布局，打造高品质城市。实施城市更新行动，推进城市生态恢复、环境改善，强化精细化管理，塑造美好城市形象。突出工业遗产、百年赛道等特色，传承历史文化，塑造城市风貌。实施采煤沉陷区治理工程和独立工矿区改造搬迁工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设，改造提升城市交通、市政管网等基础设施，破解停车难、断头路等难题，推进海绵城市、韧性城市建设，补齐补强城市功能短板。

高水平建设玉龙新区，引导政务服务功能向北转移、优质教育医疗资源向北布局，增加公园绿地、商务楼宇、文体设施供给，以数字经济赋能，打造现代化城市的样板区。有效增加保障性住房供给，支持居民改善性住房需求，促进房地产业平稳健康发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套提质增效，提高县城承载产业集聚和吸纳人口能力。立足特色和优势，深入挖掘城镇内涵价值，因地制宜建设玛瑙小镇、黄金小镇、商贸小镇、文化小镇等重点镇、特色镇。

33．加强基础设施建设。积极推动外联内畅、互联互通，构建“陆铁空”立体交通体系，打造辽西蒙东交通枢纽城市。协同推进巴新铁路接入锡乌铁路线，打通我市中蒙俄铁路运输通道。启动实施阜新—新民高速公路，确保阜奈高速公路全线通车。完善域内路网，改造提升国道京沈线、丹霍线等干线公路和县乡道路，强化乡村公路养护，实现全域便捷通达。加快景区景点互联的旅游大通道建设，推动小火车游览观光线矿铁段全线联通，夯实全域旅游发展基础。加快阜新综合机场建设，推进彰武、海州等通用机场前期工作，满足航空服务需求。积极推进新型基础设施建设，加快布局 5G 基建、新能源充电桩、大数据中心、工业互联网等设施。改造优化城乡电网，加快500千伏输电线路建设，提升新能源消纳能力。推动大唐天然气管道全线贯通、接入省管网，积极争取打通阜新—北镇燃气管线。推进辽西北供水二期工程，加强城乡供水供热设施建设。

八、坚持人与自然和谐共生，全力建设美丽阜新

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施生态立市战略，严守生态安全红线，统筹山水林田湖草沙治理，推动绿色低碳发展，打造“阜新蓝”“阜新绿”，建设生态城市、美丽阜新。

34．全面加强生态保护与治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，构建现代生态环境治理体系，持续打好污染防治攻坚战。强化生态空间管控与优化布局，落实生态空间用途管制。严把环保准入关，从严控制“三高”项目，强化污染源管控，从源头上杜绝新增污染。加强多污染物和细颗粒物综合防治，基本消除重污染天气。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，全面加强海棠山、高山台森林公园和养息牧河湿地公园、四合城沙漠公园建设，大力实施退耕还林还草、荒山荒坡造林，打造一批生态林、景观林、经济林，大幅提高全市森林覆盖率。强化河长责任制，突出抓好水源地保护，实施细河、柳河全流域治理工程。加强工业治污减排、城镇污水处理和农村面源污染治理，突出抓好化工园区、化工企业和规模化养殖等污染整治。推进土壤治理和保护，加强白色污染治理。

35．大力推动绿色低碳发展。推动资源利用方式转变，全面提高资源利用率。大力发展循环经济，重点推进煤矸石、粉煤灰等工业固废及秸秆、皮毛等农产品副产物资源化利用，建设废旧钢铁、废旧蓄电池、有色金属回收拆解中心，发展再生钢铁、再生铝、再生铜等再生金属铸造产业，构建资源循环利用体系，打造大宗固废综合利用基地。注重实施绿色环保项目，坚决淘汰落后产能，有序化解过剩产能，持续推进节能降耗减排，建设资源节约型、环境友好型社会。引导企业以新一代信息技术推动生产变革，实施节能节水、数字能效提升、资源综合利用和清洁生产技术改造，推行绿色建筑，建设绿色工厂。推广使用农业清洁生产技术，发展绿色种植与健康养殖，推动农业资源节约利用、废弃物综合利用和生物资源开发利用。

36．积极倡导健康生活方式。推动形成“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，大力推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，开创全民参与的“绿色+”时代。推动公共机构实行用能用水定额管理制度，优先采购节能环保产品。鼓励零售企业推介节能新技术、新产品，引导消费者购买、使用节能产品。积极推广农村冬季清洁取暖，推行城市生活垃圾分类处理，促进居住生活绿色化。加强新能源汽车推广，推进新能源公交车普及，打造智慧交通体系，引导市民绿色出行。大力倡导绿色消费，抵制过度消费，杜绝餐饮浪费。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升阜新文化美誉度影响力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力。

37．提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，不断深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬初心不改、矢志不移的彰武治沙精神等阜新红色基因。持续推进“全国文明城市”创建，加强公民道德建设，深化志愿服务、诚信社会、网络文明创建活动。加强家庭、家教、家风建设，深入挖掘先进典型，深化文明家庭、“阜新好人”、“最美劳动者”等典型塑造和宣传。

38．提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，加强现实题材创作，不断推出反映转型振兴新成果、讴歌人民群众新业绩的文艺精品。创新实施文化惠民工程，完成“两馆一心”等公共文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置，增加公共文化服务供给。推动媒体深度融合，建强用好县区融媒体中心。做好文化资源挖掘、阐发、保护和利用工作，依托玉龙文化、蒙古贞部落历史、蒙医药发祥地、阜新煤炭工业遗产群等文化底蕴，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深度挖掘查海遗址历史文化价值，精心筹划查海文化考古遗址公园建设。加强历史文化地方保护立法，推进阜新玛瑙雕、乌力格尔、东蒙短调民歌等非遗项目保护和传承工作。

39．推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系，发展壮大文化市场主体，培育新型文化业态。加强文化产业项目建设，建设一批骨干文化企业、文化产业示范基地，努力打造具有较强竞争力的阜新文化品牌。聚力打造特色文化形象，高水平建设“玛瑙城”“篮球城”“温泉城”“赛道城”“智能城”，放大“五城”名片效应，提高城市美誉度和影响力。以“文化+”“互联网+”为重点，推动文化与旅游、科技、金融等深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。大力实施“一县（区）一品牌”工程，支持县（区）以创造创新为驱动，大力发展玛瑙加工、文化创意、动漫、草编等文化产业，努力实现文化产业规模化、品牌化和特色化。

十、改善人民生活品质，共享转型振兴成果

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力补齐民生领域短板、办好各项民生事业，扎实推动共同富裕，使转型成果更多更公平惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。

40．稳定和扩大就业。强化就业优先政策，健全完善公共就业服务体系，统筹人力资源市场，重点帮扶高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭成员等群体就业创业。催生吸纳就业市场新主体，引导平台经济、共享经济等创新模式发展，抓好人力资源服务产业园建设，实现更加充分更高质量的就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，鼓励毕业生在阜创业，吸引留住更多年轻人在阜就业。

41．提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展同步。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善企业年金和职业年金制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入。鼓励发展慈善等社会公益事业。

42．打造高质量教育体系。深化教育领域综合改革，落实立德树人根本任务，加强教师队伍建设，改善专任教师结构，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量。健全学校家庭社会协同育人机制，大力加强学校思想政治理论课建设，重视学生身体素质和心理健康教育。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、高等教育提档升级、终身教育多元发展、在线教育规范整合，深化职业教育职普融通、产教融合、校企合作，构建开放灵活的教育体系。大力支持辽宁工大“双一流”建设，推动阜新高专建设优质职业院校，发展好民族教育、特殊教育和专门教育，规范和支持民办教育。

43．加快建设健康阜新。健全疾病预防控制、公共卫生服务、重大疫情防控救治体系，以预防为主逐步完善疾病预防控制“四级”网格，强化监测预警、风险评估等职能，优化应急管理运行机制，提升各级疾控监测预警、现场流调等能力。抓好城市医疗集团和县域医共体建设，提升基层医疗服务能力。发展“互联网+医疗健康”，完善远程医疗服务体系，联合辽宁中医药大学共建蒙医蒙药中心、开发蒙药资源，促进中（蒙）医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身运动。积极打造篮球城品牌，举办经常性的群众性篮球活动，大力发展篮球、竞走、举重、曲棍球、赛艇等优势竞技体育。争创“国家体育产业创新试验区”，促进体育产业蓬勃发展。

44．健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，做好基本养老保险统筹对接，推进多层次、多支柱养老保险体系建设。全面落实社保转移接续、异地就医结算，完善重大疾病医疗保险和救助制度，做好失业保险、工伤保险全省统筹的对接工作，积极推动城乡居民医疗保险纳入省级统筹。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，鼓励发展商业养老保险，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。完善保障性住房分配办法和住房公积金制度，扩大保障性安居工程覆盖面。搞好优抚安置工作。

45．积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。努力改善人口结构，提高人口素质，减少人口流失。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。

十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安阜新

完善共建共治共享社会治理制度，聚焦影响全市安全稳定的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，积极开展平安创建活动，全面提升平安阜新建设系统化、科学化、社会化、法治化、智能化水平。

46．坚决保障国家安全。全面加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。深化国防动员体制改革，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

47．确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。强化金融安全管控，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险，规范地方政府性债务管理。坚持开源节流，优化支出结构，确保“三保支出”，保证养老金按时足额发放。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。

48．全力守护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。强化生物安全保护，加强食品药品全程监管，保障全民饮水安全，健全突发事件快速反应机制，严厉打击违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故发生。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等自然灾害防御能力，完善各项防御工程建设，加强气象、地震等领域监测预报预警，强化物资保障体系建设，提高全市防灾、减灾、抗灾、救灾能力。优化应急管理运行机制，健全完善应急物资政府采购、应急征用和统筹调配机制，加强医疗、救灾和粮食等应急物资储备，提高安全风险防范能力。

49．维护社会稳定和安全。弘扬新时代“枫桥经验”，构建人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，促进矛盾纠纷就地化解。严格落实“四级书记抓信访”责任制，全力推进重复访治理，确保信访矛盾“减存控增”。落实综治领导责任制，全面升级立体化治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争常态化制度化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。

50．积极创新社会治理。发挥党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系作用，构建党领导下的自治、法治、德治相融合的基层治理体系。理顺社会治理职责关系，厘清县区、乡镇（街道）、群众自治组织权责界限，推进基层减负增效，提升基层治理能力。以服务群众为宗旨，以群众需求为导向，加快推进“一网五平台”建设。推动社会治理重心向基层下移，将人财物、权责利同步下沉，构建党领导下的居委会、业委会和物业公司联动服务机制，推行五级网格化管理模式。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等共建共治新途径。

十二、坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障

把坚持党的全面领导贯穿到实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标全过程，汇聚全社会力量，形成推进转型振兴的强大合力。

51．提高党领导经济社会发展的能力和水平。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委各项工作要求，确保转型振兴始终沿着正确方向前进。坚决贯彻党的建设要求，健全党委议事和决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。强化党的基层组织政治功能和组织力，建好、管好、用好“3+2+N”党性教育阵地，推动全市各领域党建工作全面进步、整体提升。教育引导广大干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高领导干部的“七种能力”，坚持工作高标准，发扬斗争精神，增强斗争本领，选优配强领导班子和领导干部，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

52．推进社会主义政治建设。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权，提高立法和监督实效，确保党委重大决策和主张通过法定程序成为全民意志。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，促进建言资政、凝聚共识。坚持大统战工作格局，健全民族区域自治制度，做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面加强军政军民和各民族团结，凝聚推进转型振兴的强大力量。加强法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督体制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系，推进全面依法治市。

53．营造风清气正干事创业环境。坚持全面从严治党，落实全面从严治党主体责任和监督责任，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移推进反腐败斗争，营造良好政治生态。坚持市委常委会每周研究重大事项、重点工作现场办公、周末督导检查制度。深入落实单月调度稳定、双月调度项目、季度调度乡镇工作机制，推动各级各部门既抓发展第一要务，又抓稳定第一责任。坚持一线工作法，落实“六个一”工作要求，推动各级干部到基层一线落实任务、解决问题、推进工作。加强干部作风建设，坚决整治不担当、不作为、慢作为，持续纠治形式主义、官僚主义。

坚持“激励新时代新担当新作为”表奖制度，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

54．健全完善规划制定和落实工作机制。制定市和各县区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，确保全面落实市委关于“十四五”经济和社会发展的决策部署。

坚持奖惩并举、严管厚爱相结合，用好激励、问责和容错纠错机制，充分调动各级干部创造性实施规划和狠抓工作落实的积极性。健全推动“高质量转型、全方位振兴”的指标考核体系、绩效评价体系，持续开展综合督

督查和巡察，形成抓落实机制，确保各项工作落地见效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，锐意改革创新，开拓进取实干，为夺取阜新“高质量转型、全方位振兴”新胜利不懈奋斗！