中共德州市委关于制定德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月17日中国共产党德州市第十五届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党德州市第十五届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神，认真分析形势，结合德州实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启新时代现代化新德州建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在省委坚强领导下，团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，经济社会发展取得重大成就。综合实力稳步提升，预计2020年全市生产总值达到3100亿元左右；新旧动能加快转换，“四新”经济占比、高新技术产业产值占比大幅提高；新型工业化强市三年行动全面启动，在全省率先实行链长制，加快推进“541”产业体系，制造业为主体的实体经济持续向好；积极融入京津冀协同发展等国家、省重大发展战略，发展动力持续增强；城市面貌日新月异，中心城区“四区联动”格局更加优化；粮食年产量稳定在150亿斤以上，脱贫攻坚各项目标任务如期完成；乡村振兴战略稳步实施，农业农村全面发展；治水治气治土治废成效明显，生态环境质量稳定改善；全面深化改革不断突破，对内对外开放走深走实；社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，社会持续和谐稳定。五年来，德州经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为未来发展奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。我省正在开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速聚集，将为新一轮发展带来新的机遇。京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、省重大发展战略叠加；我市交通区位优势突出，在融入新发展格局中具有通达南北、承接东西的良好条件；产业体系比较完善，农业资源丰富，开放步伐加快，改革红利加速释放，经济结构、体制机制、发展环境正在发生系统性、整体性重塑，在新发展阶段实现更大作为具备良好的基础和条件。但是，我市发展仍处于全面追赶、爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，思想解放不够、市场主体不强、经济总量不大、发展质量不高，人均生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距。外部竞争日趋激烈，新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力仍然不足，绿色发展面临较大压力，民生领域存在短板，社会治理存在弱项。全市上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，激活后发优势、比较优势、潜在优势，把握发展规律，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

3.到二〇三五年基本建成新时代现代化新德州。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全省平均水平，与全国全省同步基本实现现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有德州特色、对接全省、面向全国、融入世界的现代化经济体系基本建成；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升，进入创新型城市行列；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社会，平安德州建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升，生态宜居德州建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作的竞争新优势明显增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进工业强市、科教兴市、开放活市、生态美市，推进建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进市域社会治理现代化，推进全市人民走向共同富裕，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展。

5.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二〇二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。

建设富强新德州。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”这个主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升。新动能成为引领经济发展主引擎，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效。传统动能焕发新活力，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，主导产业更具实力、更有潜力。建成现代农业强市、智造名城、智慧城市、区域物流中心，努力在装备制造、新能源新材料、现代物流、科教、文化、健康、数字、体育等更多领域、更多方面发力冲刺、建成强市。

建设活力新德州。要素活力竞相迸发，创新源泉充分涌流。人民群众创新创造，干部队伍担当有为。全面深化改革向纵深推进，体制机制更加灵活。教育资源更加丰富，人才成长更有滋养，成果转化更为顺畅。与国家、省重大战略深度融合对接，产业聚集、人才聚集、技术聚集，形成良性循环，内陆对外开放新高地建设取得显著成效，对内对外双向开放格局基本形成。不断提升城市的“时尚气质”和“活力指数”，城市越来越有亲和力、凝聚力、吸引力，成为近悦远来的创新创业宝地。

建设幸福新德州。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，群众体育、竞技体育全面发展，公共文化服务体系更加健全，精神文化生活更加丰富，城市文明程度达到新的水平。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，并加快“七有”向“七优”推进。社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升。广大人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

建设美丽新德州。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区。蓝天碧水、绿意盎然的自然生态，与风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、文明和谐的社会生态相映生辉，处处彰显德州的生态之美、人文之美、和谐之美。

二、抢抓战略机遇，厚植区域经济优势

抓住用好国家和省重大战略机遇，强化协同观念，创新融入方式，拓展合作空间，把战略机遇转化为发展优势和发展成果，在区域协调发展大局中找准定位，在新发展格局中展现作为，充分激发高质量发展的澎湃动能。

6.深度融入京津冀协同发展战略。拓展延伸“一区四基地”功能，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，全力打造山东省对接京津冀协同发展的桥头堡。高标准建设产业承接基地，积极参与京津地区产业布局调整，重点承接首都外溢和协作项目特别是科技型项目，协调争取高新技术企业资质互认机制。高水平建设科技成果转化基地，联合打造京津冀鲁科创走廊，加快形成“研发在京津、转化在德州”的科技协作模式。高质量建设优质农产品供应基地，打造“放心农场”，加快从农产品供应基地向优质食品供应基地转型。高效率建设高素质劳动力培训基地，深入推进与京津地区的劳务协作，大力开展职业教育和技能培训，为经济社会发展培养大国工匠、技能人才。高站位建设京津南部生态功能区，严格执行京津冀通道城市环境质量标准，加快建设鲁冀边生态防护林，筑牢生态安全屏障。扎实推进政务、交通、教育、医疗等多领域对接京津冀，促进基本公共服务共建共享、政务服务一体通办。

7.深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。德州因黄河得名，得黄河润泽，必须肩负起保护母亲河的使命，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动、率先突破。坚持生态优先，狠抓区域内黄河水体、河岸系统治理和修复，加快黄河国际生态城和黄河水乡国家湿地公园建设，按省统一部署共同打造百里黄河生态廊道。坚持统筹治理，积极配合做好黄河水沙调控体系和机制建设，构建安全可靠的防洪减灾体系。把水资源作为最大的刚性约束，实施大中型现代化灌区建设工程，大力发展农业节水，推进工业和服务业节水，实现黄河水高效利用，拓展黄河流域生产生活空间。积极融入黄河科创大走廊和黄河现代产业合作示范带。坚持文化传承，讲好“德水安澜”“大禹治水”“导河入海”等德字号黄河故事。加强黄河故道古桑树群、枣林复合系统等重要农业文化遗产保护。抓住黄河国家文化公园建设机遇，打造黄河文化旅游长廊。

8.全面对接省会经济圈一体化发展。把握省会经济圈加快建设的契机，准确定位、全面对接，打破行政壁垒，实质性推进济德一体化发展。推动规划对接，拉近时空距离。积极主动对接济南规划政策，支持与济南毗连区域融入新版省会城市规划，配合推进济南绕城高速二环线西环和北环段工程建设，推动轨道交通、公路交通、航空航运、数字基建融合发展。推动产业对接，实现配套联动。实施“产业集群共育工程”，强化与省属高校、科研院所、省属国企在技术、项目、平台、人才等方面的有效对接、深层合作。支持齐河、禹城、临邑打造融入省会经济圈一体化发展先行区。协调争取跨地域药品生产资质互认机制，打造“京沧德济”生物医药走廊。推动环保对接，实现生态共治。促进污染防治与生态保护协调联动、有效贯通，做到治污减排与生态容量两手并重，合力打造省会经济圈山水大花园。推动公共服务对接，加强两地互动。加强济德在教育、文化、医疗等领域的共建共享，提高基本公共服务水平。紧抓鲁西崛起战略机遇，发挥区位优势，与鲁西四市加强区域协作。

三、坚持创新驱动，激发科技创新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，激发一切创新主体活力，营造区域创新生态，着力打通科技成果转移转化通道，充分发挥科技创新的战略支撑和引领作用，积极创建国家创新型城市。

9.建设区域科技创新高地。大力实施“科教兴市”战略，健全财政资金引导、社会多渠道投入机制，持续稳定增加科技研发投入。全面提升开发区创新能级，提升园区平台承载能力，形成科技创新集聚区，推动德州高新区实现“一区多园”发展。紧盯产业中试、检验检测、成果熟化，加大成果转化应用技术落地支持力度，完善成果精准转化机制，打造京津济科技成果转化基地。推动建设国家级科技成果转化中心，加强新材料、集成电路、体育器材、生物技术等共性技术平台和创新创业共同体建设。加强与大院大所合作，推动建设“院士科学交流中心”。加大科技兴农力度，大力发展马铃薯育种等现代种业，推进农业科技园区建设。在探索建设京津冀鲁区域科创走廊中发挥应有作用、取得更大成效，为产业升级赋能赋智。

10.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，特别是企业家的主导作用，引导创新要素向企业集聚，培育一批创新型高成长的龙头企业。大力实施科创型领军企业培育计划、科技企业“小升高”计划，扎实推进高新技术企业助力工程、中小企业创新工程。发挥大企业引领支撑作用，推动传统企业转型升级，实现存量优化。支持企业加大研发投入，持续完善优惠政策，提高规模以上工业企业研发机构、研发活动覆盖率。加强技术创新能力建设，鼓励原始创新。发挥科技成果转化基金引导作用，完善金融支持创新体系，用好齐鲁股权交易平台，促进新技术产业化规模化应用。

11.深入实施“人才兴德”行动。牢固树立人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针。不断放大人才政策“黄金30条”升级版效应，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设区域性人才聚集高地。持续优化人才创新创业生态，建立完善高品质、高效率人才公共服务体系。大力实施人才安居工程，推进人才服务流程再造，着力打造工作生活成本、创新创业成本洼地，确保人才引得进、留得住、用得好。围绕产业链布局人才链，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。立足德州产业发展方向，启动实施新一轮现代产业领军人才工程和“十万大学生引进计划”，梯次培养、精准引进名师名医名家等顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才。整合优化市级人才工程，统筹推进各领域人才队伍建设。深化“假日专家”柔性引才机制，推行“人才飞地”离岸引才模式，机制化办好“智汇德州”人才创新创业周、“百企校园行”等引才活动，积极承接京津冀济人才资源外溢辐射。大力弘扬“工匠精神”，培养创新型、应用型、技能型劳动者大军。以企业需求为导向，开展“订单式”校企合作。实施新一轮企业家素质提升工程，搭建“德企汇”企业家交流平台，培养造就一支具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家和经营管理人才队伍。

12.完善科技创新体制机制。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，布局建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强知识产权保护和运用，健全技术经纪人制度，搭建综合性技术成果交易平台。持续举办“中国·德州京津冀鲁资本技术交易大会”。建立健全科技人才评价机制，构建收益分配制度，最大限度激发和释放创新活力。

四、加快动能转换，构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新型工业化强市建设为目标，坚定不移推进新旧动能转换，集中培育十大产业，加快发展新动能主导的现代产业体系，积极建设新时代“活力德州、智造名城”。

13.加快建设新型工业化强市。聚焦“541”工业体系，锻长板、补短板，走出一条以高技术龙头企业为引领、先进制造业为主体、优势产业集群为特色的新型工业化路子。大力实施产业链提升工程，做实做细链长负责制，扎实开展产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图作业”，推进“产业聚链、龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动，对产业链供应链各节点各环节进行深入研究。聚焦绿色化工、医养健康、高端装备、农副产品加工等优势领域，培育一批领航企业，带动一大批配套企业，精心打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的先进制造业基地，梯次推进百亿级、五百亿级、千亿级产业集群。大力实施制造业提升工程，推动新一代信息技术与制造业融合发展，促进产业高端化、智能化、绿色化变革。加大企业动能转换支持力度，推动现有企业转型升级。大力实施领军企业培育工程，重点培育“工业企业50强”“创新型高成长企业50强”，加快培育一批单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新企业，构建形成龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的雁阵型发展格局。

14.培育壮大新动能。聚焦高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术五大新兴产业，推进链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，以新兴产业“增量崛起”主导动能转换。加速布局新基建，加快第五代移动通信、大数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施建设。积极培育共享经济、电商经济、文创经济、体验经济等新型经济业态，支持企业上云触网、数字赋能。加快发展数字产业、信创产业，积极发展、超前布局新一代人工智能、前沿新材料、氢能源等未来产业，建设特色数字经济园区和未来产业先导区。

15.改造提升传统动能。聚焦绿色化工、纺织服装、现代高效农业、现代物流、文化旅游五大优势产业，明确升级路径，促进传统动能焕发新生机。建立企业“多投多奖、少投少奖”机制，大力实施技改项目建设带动战略，滚动实施“千项技改”“千企转型”，加快实现装备换芯、生产换线、机器换人、园区上线、产链上云、集群上网，推进产业智能化、数字化、绿色化“三化”转型。落实环保、质量、水耗、能耗、安全等国家行业标准和产业政策，依法依规引导企业产能升级，严控新增过剩产能。完善精准的企业分类综合评价体系，持续整治“散乱污”企业。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型转产、提质增效。促进企业内涵式发展，提升市场竞争力、财税贡献率、安全发展水平。

16.大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、电子商务，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生、协同发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、教育培训、家政物业等服务业，更好满足人民群众美好生活需求。大力发展会展经济，着力促进“会展+”产业发展，打造京津冀鲁会展名城。完善金融市场体系，发展普惠金融、消费金融、产业基金等现代金融服务。加快中心城区现代服务业集聚区建设，大力发展服务业新兴业态，推动服务业数字化、标准化、品牌化。加强服务业载体建设，培育壮大一批服务业重点园区、重点镇、重点企业，倾力打造一批服务业特色小镇，加快建设现代服务业高地。

17.推动产业集约集聚发展。突出培植主导产业，遵循“少而强、特而优、专而精”的思路，全市集中培育涵盖一二三产业的十大产业，每个县（市、区）重点培育2—3个主导产业，打造一批百亿级企业、千亿级产业。产业布局适度集中，推动产业链上下游企业园区化发展，重点打造体育健康、新能源汽车、北方应急产业园、智能制造产业园、医疗防护产业园等一批具有影响力的“区中园”。加快布局、集中建设全省重要的新能源新材料基地，全国领先、全球有影响的微电子配套材料及配套设备生产基地。全市统筹、有序推进化工企业向五个化工园区集中。引导产业错位发展，沿京沪高铁打造新能源汽车、新材料、新一代信息通讯技术、高端装备、现代物流等新兴产业集聚轴；沿鲁冀边界打造体育器材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等特色产业带。各县（市、区）找准适合本地发展的特色优势产业，加快形成差异化发展新局面。

五、激发内需活力，主动融入新发展格局

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同时注重需求侧改革，发挥区位、产业、资源、科教、生态等优势，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，力争在国内国际双循环中抢占先机、取得实效。

18.促进消费提质增效。大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费。适时布局建设保税商品展示交易中心。推动线上线下消费有机融合、双向提速，促进实体零售业转型发展，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。大力发展中心城区和县域消费集聚区，建设打造一批高品质步行街，规范发展夜经济，形成若干主题鲜明的商业地标和体验中心。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。加快城乡配送节点、农村末端网点等建设，加快电商、快递进农村，释放农村消费市场潜力。持续优化消费环境，积极实施“放心消费”工程。推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。

19.扩大精准有效投资。优化投资结构，推动工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、服务业投资向新业态新模式发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。全力扩大有效投资，谋划实施一批基础设施、市政建设、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等重大工程项目。注重投资实效，深化“要素跟着项目走”机制，完善“四个一批”项目推进机制。用好用活政府债券投资、PPP模式、政府股权投资等方式，大力激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

20.打造国内国际双循环节点城市。积极打通双向开放大通道，向北打造全省对接京津冀协同发展的桥头堡，向南沿京沪高铁打通深入对接省会经济圈、长三角的“黄金通道”，向东加强与沿海港口合作打通“出海通道”，向西与沿黄城市在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动。借助“齐鲁号”欧亚班列，打造德（州）新（疆）欧（洲）品牌，积极融入“一带一路”建设。加快构建全链条现代流通体系，整合德城京铁物流、齐河空港铁路物流、平原济铁物流优势，深度挖掘中心城区及铁路公路沿线场站资源，大力发展铁路物流、冷链物流、供应链物流、多式联运、智慧物流，重点引进培育一批具有竞争力的现代物流企业，强力推进物流降本增效，积极打造区域性物流中心。深入实施质量强市、品牌强市和标准化强市战略，让更多“德州制造”进入双循环流通体系。

六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实农业农村发展“四个优先”，有序推动乡村“五个振兴”，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快建设现代农业强市，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。

21.推动农业高质量发展。推动农业供给侧结构性改革，以工业化思维、市场化理念抓农业，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、市场体系，不断提高农业综合效益和竞争力。积极创建“厚德粮仓”。坚决扛稳全国重要产粮大市责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推行“田长制”，严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡，做到数量不减少、质量不降低。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，打造全国农业绿色发展先行区。争取粮食主产区利益补偿政策，促进粮食稳产高产。打造农产品区域品牌。落实省“百园千镇万村”创建工作，开展国家、省、市、县现代农业产业园区四级联创。发展壮大粮食、肉蛋奶、果蔬水产等传统产业，积极培育功能糖、调味品、扒鸡等特色产业。大力发展现代畜牧养殖业，构筑奶牛、生猪、肉牛羊、家禽四大产业链条，提高标准化规模化养殖率，推进畜牧业提档升级。实施农业全产业链培育计划。优化农业生产结构和区域布局，促进农业提质增效。大力培植农业产业化龙头企业，提升农业核心竞争力。发展农产品物流，建设大型农产品集散中心，打造京津济优质农产品供应基地。强化食用农产品质量安全监管，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，建成国家级农产品质量安全示范市。加快发展智慧农业。实施高标准农田建设工程，推进农业灌溉体系现代化改造。提高农业装备科技化水平，支持农业工厂化创新探索。大力推行大数据在驱动现代特色农业产业链中的应用。

22.实施乡村建设行动。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，细化完善村庄分类，统筹推进集聚提升类、城乡融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄规划建设。推进道路、供水、供电、通信等一体建设管护，推行农村公路路长制，高水平建设“四好农村路”。引导教育、医疗、养老等公共资源向农村倾斜。深入推进农村“七改”工程，推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水处理，健全农村人居环境综合整治长效机制，打造美丽庭院，创建美丽村居，建设美丽乡村。实施高素质农民培育工程，充分发挥山东农业工程学院、市农科院等院校作用，培养造就一批爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。实施乡村人才“雁归工程”，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡创业。强化与中科院试验站、中国农科院等科研单位合作，培养一批高层次农业科技人才。鼓励事业单位农技人员到农业农村一线，提供增值服务合理取酬。持续推进移风易俗，完善乡村公共文化服务体系。加强村级党组织配套建设，提升农村基层组织服务能力。

23.促进农民持续增收。推进农村一二三产业融合发展，增强农业产业园区、农业类龙头企业辐射带动作用，千方百计拓展农民增收渠道和空间。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，发展边角经济唤醒村域沉睡资源。推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等经验，促进村民和集体增收。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续发挥扶贫项目资金资产效能，加强动态监测和精准帮扶，激发低收入人口内生发展动力，建立健全解决农村相对贫困的社会大救助长效机制，确保低收入群体不返贫、稳增收。

24.深化农村改革。促进城乡要素平等交换、双向流动，加快城乡要素融合、服务融合、设施融合、经济融合，全面激发乡村发展活力。高水平建设省级城乡融合发展试验区德州市京津冀协同发展片区。建设好国家农村产业融合发展示范园。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深入探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，继续探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，争创更多试点典型经验和“德州模式”。全面推广“两证保三权”“就地城镇化”经验，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极稳妥推进土地经营权流转，扶持培育新型农业经营和服务主体。大力发展农民合作社、家庭农场，完善“龙头企业+科研院所+合作社+基地+农户”组织模式。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索实践农业农村投融资体制机制，建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制，改善农村信用环境，发展农业保险。

七、优化城镇发展布局，推进新型城镇化建设

按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的思路，加快提升中心城区首位度，提高县域经济竞争力，规范发展特色小镇，加快农村转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。

25.优化城镇空间布局。着力完善中心城区、县城、乡镇、社区四级城镇体系，加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的城镇空间布局。“一核聚能”：实现德城区、德州经济技术开发区、市新旧动能转换示范区、陵城区功能和空间有效衔接、一体发展。打造平原、宁津、武城卫星城，打通与河北周边县市的交通堵点，增强辐射带动，放大经济半径，建设区域城镇空间核心区。梯次推动中心城区与周边县城功能互补、同城化发展。“一轴隆起”：以京沪高速高铁线为发展轴线，以中心城区、平原、临邑、禹城、齐河为重点，打造京沪高铁交通主干线上的经济隆起带。“双翼联动”：沿鲁冀边界以中心城区为中心，一“翼”以宁津、乐陵、庆云为重点向东北延伸，一“翼”以武城、夏津为重点向西南延伸，两翼发力形成民营经济和特色产业发展带。“多点支撑”：强化镇域和社区支撑作用，推进中心镇、特色小镇建设，发展一批县域次中心，建设一批新型社区。

26.提升中心城区首位度。立足“聚要素、增活力、提品质”，加大要素支持保障力度，全面提升城市发展能级和品质品位，打造“区域中心城市”。加快完善户籍、财政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特别是年轻人来德创业就业。切实提高中心城区户籍人口城镇化率，争取到2025年，中心城区总人口达到180万人，城镇人口120万人。加快建设现代服务业聚集区、高端装备制造核心区、新一代信息技术先行区、新材料引领区、智慧康养基地，重点打造2—3个标识度高、竞争力强的产业地标。以德州东站为核心打造现代化高铁科技新城。明确市本级与四区的权责边界，强化四区同城意识，一张蓝图、一本规划、一同建设、一体推进。实施城市更新行动，加强社区建设，有序推进“城中村”、老旧小区改造，确保城市边界和功能区内村庄全部改造完毕。依托大运河、岔河、减河、马颊河，建设完善“四河八岸”城市景观带和交通大通道。规划建设中央商务区、金融聚集区、市民广场、会展中心、城市客厅，加快规划建设以大型综合体育场、游泳馆、球类场馆等为主体的体育场馆。加强学校、医院、城市规划展馆、青少年活动中心、校外拓展基地等公共服务设施建设。完善休闲娱乐场所，打造一批主题文化公园，提升中心城区文旅休闲功能。

27.增强县城集聚带动功能。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城市功能，着力补齐基础设施短板，推动县城提质扩容，提升综合服务能力。大力发展县域经济，充分发挥县城龙头带动作用，促进劳动密集型产业、县域特色产业及农村二三产业在县城集聚发展，全面提高产业聚集能力和企业生产竞争优势，壮大一批特色产业集群，提高县域经济竞争力。为县市区充分放权赋能，鼓励支持各县市区充分发挥各自优势，探索各具特色的县域经济发展路径，积极打造产城融合示范样板，争创一批新型工业化示范县，加快形成比学赶超、竞相发展的县域高质量发展新格局。

28.提高镇域发展服务能力。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限，把乡镇建成服务农民的区域中心。深入探索“党建+网格化+互联网平台”的乡村治理服务模式，完善党群服务中心功能，推动政务服务更多下沉到乡村。推进镇域经济社会健康发展，支持做强主导产业，发展先进制造业、现代服务业、现代农业，打造一批区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色镇。

29.建设新型智慧城市。按照“一底座、一大脑、两中心、四类综合应用”的总体框架，全力推动智慧城市建设。加快全市网络基础设施和应用基础设施升级，融合大数据、人工智能、区块链等先进技术，建设统一的数据和技术支撑平台。高标准建设城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心。推进智慧政务，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，高质量建成“掌上德州”。推进智慧民生，加快智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧救助服务建设，建设数字档案系统等公共文化服务平台。推进智慧治理，建设完善“雪亮工程”并充分发挥作用，提升智慧社区治理和服务能力。推进智慧产业，谋划实施一批工业互联网应用、数字农业、智慧物流等数字化、产业化项目，培育壮大安全可靠数据应用生态，加快推进一二三产业数字化升级。构建“物联感知”体系，加快新型智能感知设施建设。

八、聚力改革攻坚，增强经济发展活力

坚持有解思维，发挥改革“关键一招”作用，促进有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

30.全面优化营商环境。突出抓好优化营商环境“第一工程”，增强全社会尊商、重商、亲商、安商意识，建设市场化、法治化、国际化营商环境，擦亮“厚德载物、创业之州”金字招牌。深化“放管服”改革，加快推进流程再造，系统梳理各级政府部门的行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，健全重点领域责任链条。打响“在德州·办德好”政务服务品牌。实现政务服务领域全流程标准化。深化“一件事”集成改革。全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深入推进“减权放权授权”，健全完善“容新容缺承诺”工作机制。完善政务服务“好差评”管理体系。深化“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。根据省级以上开发区用权需求，将各级经济管理权限放足放到位，做到“区内事区内办”。规范行政执法行为，避免简单化执法和“一刀切”执行政策，做到精准执法、精细执法。加快社会信用体系建设，构建以信用为核心的行业和市场监管体系，着力打造“诚信德州”品牌。

31.深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，打通生产要素自由流动的堵点。将土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划。加大盘活闲置低效土地、出清“僵尸企业”力度。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级市场交易制度，全面实施“标准地”改革，实现项目“拿地即开工”。运用市场化办法破解重大项目能源要素制约。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系。推进政府数据开放共享，整合政府、企业、社会各类数据资源，建设数据共享、交易、分析平台。

32.激发各类市场主体活力。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，对域内所有企业公平对待。加快培育强企方阵和支柱型产业集群。健全金融机构服务民营企业体系，引导银行金融机构加大信贷投放力度，加大面向民营企业的融资担保力度。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。引导民营企业健全现代企业制度。加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和新生代民营企业家健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。做强做优做大国有资本和国有企业，健全落实“三重一大”决策制度，规范国有企业职业经理人的选拔任用、考核评价、薪酬激励和管理监督。围绕我市十大产业总体布局，推进国有经济布局优化和结构调整。积极稳妥推进混合所有制改革，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，推动混合所有制企业深度转换经营机制。健全管资本为主的国有资产监管体制。推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。

33.深化财税金融改革。进一步健全市本级与县（市、区）财税管理体制，规范财政分配关系，逐步完善转移支付制度。推进预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益，推进“大专项+任务清单”管理模式，建立市场化项目遴选运作机制。推进智慧财税大数据平台建设与应用，做好资本财政文章。推进投融资体制改革，灵活运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励各类社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营。抢抓德州入选国家产融合作第一批延续试点城市的机遇，建设产融综合服务中心，创新财政金融高效互动模式，努力打造产融合作创新城市。持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率，增加有效金融供给。建立健全优质企业上市培育筛选机制，拓宽优质企业上市渠道，鼓励上市公司充分利用资本市场工具增强资本实力。加快齐鲁股权交易市场德州运营中心创新发展。

九、全面扩大高水平开放，打造内陆开放新高地

主动服务国家和省对外开放大局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，健全完善更高水平开放型经济新体制，建设高能级开放平台，培育开放合作和竞争新优势。

34.高质量建设省级新区。抢抓新的重大历史机遇，对标国内一流新区，高起点、高标准、高质量建设德州新区。探索经济区与行政区分离模式，有效统筹生产、生活、生态三大空间，集成交通枢纽、政策叠加、产业完备、要素集聚等优势，建设高能级开放开发平台。促进各类要素资源自由流动、高效配置，坚持存量优化和增量崛起，重点发展新能源新材料产业和电子信息产业，努力把新区建设成对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地。复制国家级新区经验模式，让新区成为政策资源的富集地和体制机制创新先行区，举全市之力把新区建成对外开放的主引擎、高质量发展的增长极。

35.大力度开展招商引资。聚焦“双招双引”第一战场，把全市上下更多的力量、更大的精力集中到招商引资上来。修订完善“招商图谱”，推进以商招商、产业链招商，强化要素聚集和链条整合。完善科学有效的评估论证机制和务实高效的项目落地保障机制。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准日韩、东盟、欧盟，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。积极探索“倒飞地”模式，实现借梯登高、借力发展。加强与国内500强、世界500强及央企、强企战略合作，吸引外资在我市设立研发中心等功能性机构或直接投资，鼓励跨国公司在我市设立地区总部。提升省级以上开发区国际化平台承载力，通过采取“区中园”“园中园”等模式共建国际产业合作园，打造全市内陆对外开放新平台。加快建设国际招商产业园，打造利用外资特色产业集聚区。建立外经贸综合服务平台和国际信息发布平台，利用好各类产品交易会、洽谈会、博览会等开放节庆活动。

36.宽领域拓展对外经贸合作。全面落实各项稳外贸政策措施，推动贸易自由化、便利化，促进外贸总量稳步增长。加强与“一带一路”沿线国家合作，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署新机遇，以东盟国际生态城为依托，建设RCEP经贸合作示范区，打造中国北方对接东盟的支点城市，努力在全球最大自贸区建设中抢占先机。深入对接日韩，积极开展与中东欧合作，加强与国际友好城市的产业合作、经贸往来、民间交流。积极对接省自贸试验区。建设德州内陆港。加快申建鲁北乐陵保税物流中心（B型）。积极争创德州综合保税区。积极培育跨境电商、公共海外仓等新业态新模式，创建跨境电商综合试验区。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，支持企业创建国际自主品牌。加快培育本土跨国企业，鼓励企业海外并购重组，创新对外投资促进机制，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。

十、推动绿色发展，打造生态宜居城市

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的宜居德州。

37.优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系，立足资源环境承载能力，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。严控耕地“非粮化”“非农化”，坚守耕地保护红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。

38.更大力度加强生态环境保护。以德州市生态环境大数据平台建设为基础，实现重点工作信息化、精准化、科学化的闭环管理。构筑绿色生态屏障，优化城市绿地布局。进一步改善空气环境质量，加强大气污染防治协同治理和联防联控，构建多污染物、多区域、多产业协同控制的大气环境管理体系，基本消除重污染天气。加强水系生态修复，实施最严格的水资源管理制度，重点实施徒骇河湿地、马颊河湿地、黄河故道生态修复、河道生态修复、湿地修复提升等一批工程项目。深入实施河湖生态治理，打造升级版河湖长制。规范入河排污口监督管理，推动区域城镇雨污分流改造和配套管网建设，彻底解决污水直排问题，坚决防止城市黑臭水体反弹，实现水资源、水生态和水循环“三水”统筹。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。加强固废处理及城镇农村生活垃圾分类处理，统筹构建形成“种类齐全、能力相当、结构平衡”的危险废物处置体系。

39.更实举措发展绿色低碳经济。推动生产方式绿色化低碳化，全面开展节能、节水、节地、节矿、节材行动。加快盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩产效益”评价。全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造，积极构建绿色产业链供应链体系，建设国家绿色产业示范基地。大力发展节能环保产业，积极推进清洁生产和生态工业园区建设。加快推进碳排放权、用能权、水权交易。积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系，大力培育一批循环经济园区、生态型企业。发展共享经济，鼓励发展“共享工厂”“共享园区”。推动生活方式绿色化低碳化，稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准。积极创建节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，推进生态宜居城市建设。

十一、完善基础设施，增强发展保障支撑

坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，加快构建功能完善、布局合理、智能精细的“四网并进”综合支撑体系。

40.打造综合交通体系。放大交通主枢纽城市效应，加快建设交通强市，再造“九达天衢、神京门户”新优势。争取接入京津雄半小时通勤圈，打造周边大中城市1小时交通圈。建设完善“五纵五横四射三连”国道网、“四纵四横二连”高速公路网。加快打造“五纵五横”铁路网，谋划争取德州—沧州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城际高铁建设，争取实现县县通铁路、通高铁。积极争取德龙烟铁路连接至黄骅港，谋划协调通往沿海港口、满足大型设备通行的物流通道。沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道，南延幸福大道建设南北走向德济新通道。优化城市骨架路网和干支路网，打通“断头路”，畅通“微循环”，加快推进岔河两岸快速路南延等一批城市出口“卡脖子”工程，东移东外环，贯通西外环，完善提升中心城区大外环。优化城市立交布局，建设一批人行天桥和地下人行通道。优化中心城区周围6个高速出入口，实现从中心城区15分钟进入高速公路。加快推进联通中心城区四区的快速路建设，建成智能轨道交通快运系统。优先发展公共交通，加强停车设施建设管理。完善城乡交通网络，改造提升一批城乡主要交通干道。推进大运河黄河以北段复航和徒骇河通航前期研究工作。积极推进德州民航机场建设，加快布局建设一批通用机场。

41.优化能源保障体系。优化能源供给结构，全面提升非化石能源利用比例。控制煤炭石油增量，大力推进天然气基础设施建设，加快构建“四纵四横”高压天然气管网，完善油气储输网络。大力发展新能源和可再生能源。扎实推进电力体制改革，实施微电网工程，推动建立新型供用电模式，推进500千伏输变电工程等重大项目建成落地。积极推进热源清洁改造和清洁热源新建，大力推行空气源热泵等新型能源产品，优化供暖用能结构，提升热源保障能力。着力推进“互联网+电动汽车充电设施”深度融合发展，适度超前布局加氢站。

42.完善现代水利体系。增强防洪减灾能力，补齐工程性供水短板，建设重点水源、重大引调水、节水工程和现代水网。持续推进滞洪区及河道治理工作，加强水闸水库除险加固。新建抗旱水源、大中型水库增容等工程。加快推进供水安全及南水北调配套工程水库联通项目建设，实施农村供水管网改造工程，构建城乡一体的供水保障体系，提高城乡饮水安全保证率。推进智慧水利建设，建设水利感知网和水利信息网。

43.建设城市管网体系。加大地下管网建设维护力度，打造高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管网体系。优化城市供气、供水、供热、排水、通信等管网配置，持续推进老旧管网改造，科学加强新建管网布局。推进建设地下综合管廊，提升综合管廊智能化水平，逐步实现实时监测、自动预警和智能处置。持续推进海绵城市建设。

十二、推动文化繁荣兴盛，增强人民精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，满足人民精神文化需求，凝聚新时代现代化新德州建设的强大精神力量。

44.加快新时代文明德州建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化。培育和弘扬社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建，建好用好新时代文明实践中心。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。挖掘“厚德、包容、创新、图强”的德州精神所蕴含的时代价值，不断激发干部群众干事创业的热情。实施市民素质提升工程，全力争创全国文明城市。开展劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

45.传承弘扬优秀文化。深入挖掘优秀传统文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系，推动中华传统美德融入现代生活，汇聚形成向上向善的力量。统筹挖掘董子文化、大禹文化、运河文化、红色文化、民俗文化等人文资源，讲好德州故事，增强文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造历史文化名城。深入开展各具特色、富有成效的宣传创建活动，传承德州文脉、感知德州底蕴，增强全市人民的认同感、自豪感。加强全国乃至世界各地德州商会建设，继承发扬“厚德厚道、实在实干”的德商精神，汇聚“闯世界、报家乡”的德商力量。

46.提升公共文化服务水平。深化文化体制改革，不断扩大优质文化产品供给。推动公共文化数字化建设，建成市级图书馆新馆、文化馆新馆、科技馆、党史馆和美术馆等场馆。探索馆店结合体模式，深入开展公共文化机构总分馆建设。深入实施文化惠民工程，完善市县乡村四级公共文化服务阵地。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，做大做强市级主流媒体，建强用好市县融媒体中心。推动文艺创作，创排一批文艺精品。大力倡导全民阅读，提升“农家书屋”，推广“城市书房”，建设“书香德州”。

47.推动文化旅游融合发展。积极发展各类文化产品和要素市场，壮大文化产业规模，创新生产经营机制，完善文化经济政策，催生培育新型文化业态。推动文化和旅游产业融合，加快推进齐河博物馆群、宁津欢乐谷、大禹文化旅游产业园、智圣东方文化园等重大文旅项目建设。抢抓大运河国家文化公园建设战略机遇，推动大运河德州段保护利用，规划建设大运河文化旅游带。

十三、保障改善民生，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

48.提高居民收入水平。扎实推动共同富裕，鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

49.推进更加充分、更高质量就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进就业创业。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励创业带动就业。提档升级高校毕业生来德留德就业创业政策体系。加大职业技能培训力度，完善失业人员、就业困难人员、农民工的职业培训补助机制，落实退役军人免费接受职业培训政策。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强就业信息化建设，健全公共就业创业服务体系。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

50.建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，更好发挥教育在创新型城市建设中的动力源作用。创新思政教育方式，加强学生心理和生命安全教育，促进学生德智体美劳全面发展。加强师德师风师能建设，培养高素质教师队伍。推动学前教育普及普惠发展，加快补齐学前教育短板。全面提升义务教育质量，积极推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。鼓励高中阶段学校多样化发展。推动中心城区优质教育资源统筹发展。积极引进国内外优质教育资源。大力推进教育公平，持续解决好大班额问题。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。支持民办教育发展，规范校外培训机构。大力发展现代职业教育，优化中职、高职、本科职业教育体系。深化职普融通、产教融合、校企合作。大力扩充高等教育资源，强化校城校企融合，提升高等教育办学质量和服务地方发展能力。积极协调、动态调整高校学科专业规划，实施新工科优先发展计划。积极推进省市共建，支持德州学院建设高水平应用型大学。积极争创德州职业技术师范大学和齐鲁科技职业大学，建设职业教育创新发展试验区。健全学校家庭社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型社会。

51.完善人口服务体系。积极落实应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。优化老年医疗卫生资源配置，提高老年人医疗卫生服务的可及性。开展医养结合示范创建，拓展医养健康产业链条，建立以社区居家养老为主体，以各类养老机构为支撑，以医、康、健、食、娱、学、养“七位一体”为内涵的现代养老服务新架构。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。大力发展老年教育，办好老年大学。统一老年人优待政策，实现有效证件互认通用。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

52.提高社会保障水平。完善提升社会大救助体系，打响德州大救助全国民生工作品牌。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，稳步推进长期护理保险试点。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。加强妇女儿童权益保护，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。加强农村留守儿童心理教育。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。做好退役军人安置、管理和保障工作，继续深化全国双拥模范城建设。

53.实施全民健康行动。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造健康德州。改革疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，压实常态化院感防控措施。实施公共卫生服务能力提升行动，大力引进高端医养产业，优化中心城区医疗资源配置，积极推进市传染病防治中心、东部医疗中心、市妇女儿童医院等重点医疗卫生项目建设。积极推进医联体、医共体建设，加快建设分级诊疗体系，实现同质化基本医疗卫生服务全覆盖。深入开展“互联网+”便民服务，加快建设医疗资源信息平台，不断提高城乡居民就医满意度。加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。完善重大公共卫生事件应急指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。发挥中医药特色优势，推动中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。科学规划和配置公共体育资源，完善居民休闲空间布局，广泛开展全民健身运动，创建全民运动健身模范城市。扩大我市“国家体育产业联系点城市”名片影响力，深化国家级体育产业示范基地建设，打造一批体育特色小镇。

十四、深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安德州

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深化社会治理改革，确保人民安居乐业、社会安定有序。

54.服务国家安全大局。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决守住暴恐案事件“零发生”的底线。加大对*组织防范打击力度。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建设一批国家安全宣传教育主题公园。

55.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共交通安全多元化治理，构建智慧交通安全管理新模式。扎实推进“食安德州”建设，提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全程监管，积极争创国家食品安全示范市。全面提升应急管理水平，推进市级应急指挥中心建设。加强应急管理宣传教育，增强公众安全意识和应急自救能力。

56.确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。保障粮食安全。

57.加强和创新基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、小区业主委员会和物业服务联动的基层治理新机制。持续抓好城市“三无小区”治理工作，全面推进“智慧安防小区”建设，做强做实平安德州“细胞单元”。推动综治中心实体化运行。加强基层社会治理队伍建设。建立健全“街乡吹哨、部门报到”“街呼县应、上下联动”机制，构建惠民便民的数字化公共服务体系，推进网格化服务管理规范化、精细化。

58.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防和多元化解社会矛盾体制机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题。健全完善市县乡三级平安建设协调机制，建成社会矛盾纠纷调处化解中心，加快完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，始终保持对治安突出问题严打严防严管严控态势，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪，推进禁毒人民战争。加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

十五、加强党的全面领导，推动“十四五”规划和二〇三五年远景目标落实落地

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚社会正能量，画出最大同心圆，团结带领全市人民为实现共同目标而砥砺奋进，全力以赴将宏伟蓝图变成美好现实。

59.提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍建设，鲜明树立实践实干实绩用人导向，建立发现识别优秀年轻干部长效机制。建立健全干部从严管理体系，持续推进和完善不担当不作为干部召回管理工作机制。健全正向激励、容错纠错、澄清保护和受处理受处分干部教育管理使用机制，严肃查处诬告陷害行为。完善政治监督机制，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，切实为基层松绑减负。强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

60.广泛凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商常态化、规范化、制度化。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。抓经济不忘强国防，强化党管武装制度落实。加强国防教育，巩固军政军民团结。推动军地科技资源共享、产业合作。

61.扎实推进全面依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治德州、法治政府、法治社会。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化司法责任制综合配套改革，健全完善执法司法制约监督体系，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

62.确保规划建议的目标任务落到实处。按照本次全会精神，制定市级和各县（市、区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门单位健全政策协调和工作协同机制，做好规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保顺利完成各项任务目标。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓创新、奋勇争先，为建设新时代现代化新德州努力奋斗。