中共重庆市万州区委关于制定万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月18日中国共产党重庆市万州区第五届委员会第八次全体会议通过）

“十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面落实市委对万州的工作要求，紧密结合我区实际，中共重庆市万州区委就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、“十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全区发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续打好三大攻坚战，深入落实“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，带领全区人民攻坚克难、奋勇向前，推动万州各项事业取得新的成效。全区综合实力稳步提升，经济结构不断优化，预计二〇二〇年地区生产总值接近千亿元；创新实践“一心六型”两化路径，全域水质大幅提升，生态环境持续向好，产业智能化、数字化、绿色化改造成果丰硕，生态产业体系实现结构性重塑；城乡“双亮”亮点纷呈，建成“双百”城市，城市综合承载力、集聚力和辐射力稳步提升，亲水江城特色进一步彰显，农村生产生活条件进一步改善，农业“双百亿”工程成绩斐然；国家高新技术企业、市级科技型企业数量同比增长十倍以上，国家级创新平台实现“零突破”，创新驱动水平明显提升，千余项改革任务扎实推进，发展单元改革、放管服改革等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，土地节约集约利用改革等6个典型案例在全国推广，营商环境持续优化，“一区两口岸”开放平台建设取得重大突破，“西部陆海新通道”万州班列成功开行；投身成渝地区双城经济圈建设，万达开川渝统筹发展示范区创建、万开云同城化发展稳健起步；交通枢纽建设取得新成效，渝万城际铁路、万忠南线高速、新田港一期等建成投用，万州机场旅客吞吐量突破百万人次；脱贫攻坚取得重大胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；人民生活品质显著提高，教育、医疗水平稳居全市各区县前列，就业、社保、住房、养老等民生事业统筹推进，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果；精神文明建设有序推进，文化事业繁荣发展，“中国曲艺之乡”成功创建，“畅游三峡·万州出发”、世界大河歌会等文旅品牌成功唱响，“万川毕汇·平湖之州”独特魅力进一步彰显；市域社会治理现代化试点工作加快推进，“楼栋工作日”全面推行，民主法治建设、平安建设成效明显。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，同时也是市委坚强领导和全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，落实市委工作要求，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

2. 我区经济社会发展面临的挑战。“十四五”时期，我区发展环境和条件发生深刻复杂变化，面临一系列老难题和新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际发展环境不稳定性不确定性明显增加，我区改革发展将面临复杂国际环境的递进传导影响。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域发展格局正在发生深刻变化。从市内看，“一区”发展将加速提质，“两群”各区县融入成渝地区双城经济圈建设热情高涨、形势逼人，不进慢进都是退。从区内看，经济总量偏小，龙头企业不多，主导产业集群规模不大，支柱产业核心竞争力不够；转型升级较慢，战略性新兴产业支撑不足，科技创新对产业的驱动能力不足；生态环境保护任务艰巨，生态资源优势转换为经济优势能力不强；城市品质有待提升，人口聚集效应不明显、高端人才缺乏，基础设施建设滞后，公共服务仍有短板；社会治理有待加强，干部队伍能力有待提升，全面从严治党任重道远，必须高度重视、切实解决。

3. 我区经济社会发展面临的机遇。当前和今后一个时期，我区发展面临新的战略机遇，高质量发展具有多方面优势和条件。党中央、国务院高度重视重庆发展，为全市发展注入强大动力。市委、市政府对万州格外关心，给予大力支持，赋予重大使命，万州发展迎来了千载难逢的历史机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需战略深入实施，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略纵深推进，为我区发展创造更为有利的条件。成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”区域协调发展加快推进，特别是创建万达开川渝统筹发展示范区、推进万开云同城化发展，为我区发展带来诸多利好。以西向、北向铁路为重点的交通物流通道加快畅通，长江上游重要枢纽港口效能充分发挥，机场硬件设施和服务功能进一步提升，外联内畅公路路网进一步完善，为我区发展提供更加强劲的要素集聚能力。“一心六型”两化路径实践经验持续积累，发展单元等改革创新红利持续释放，开放平台功能进一步完善，为我区发展增添更加有力的内生动能。

谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全区发展的新形势新变化，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事情，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。

二、“十四五”时期我区经济社会发展指导思想、奋斗目标和二〇三五年远景目标

4. “十四五”时期我区经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委工作部署，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

5. “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，积极投身成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”区域协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，以更高站位服务全国、全市发展大局。

6. “十四五”时期我区经济社会发展主要目标。对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，细化落实市委对万州发展的工作部署，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，要在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，切实做好“生态篇”“流通篇”“城市篇”“产业篇”四个篇章，加快建设“一区一枢纽两中心”，生态优先绿色发展示范区基本建成，全国性综合交通物流枢纽基本建成，区域中心城市功能更加完善，三峡库区经济中心地位更加凸显。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，生态经济体系不断完善，“六型”产业规模质量大幅提升，临港经济、数字经济发展取得明显成效，科技创新支撑能力显著提高，工业强区、农业强区取得标志性进展，与周边地区合理分工、良性互动的经济合作进一步深化，影响力、竞争力和综合实力进一步增强，三峡库区经济中心地位更加凸显。

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境达到国内一流水平。对外开放大通道体系更加完善，重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高，资源要素进一步集聚，全国性综合交通物流枢纽基本建成。

——生态文明建设实现新进步。全域水质持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，绿水青山转化为金山银山的机制不断健全，生态环境区域协同治理加快推进，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色发展示范区基本建成。

——民生福祉达到新水平。城市空间持续拓展优化，人口集聚能力显著提高，江城特色充分彰显，宜居宜业环境持续提升，中心城市承载能力进一步增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，区域性公共服务能力进一步增强，区域中心城市功能更加完善。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，扎实推进新时代文明实践中心建设工作。人民精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，全国文明城市创建扎实推进。

——社会治理开创新局面。社会主义民主政治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，重大风险预警预防能力显著增强，自然灾害防御能力大幅提升，平安万州建设持续加强，共建共治共享社会治理格局进一步巩固。

7. 到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路行稳致远，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。200平方公里、200万人口的“双两百”大城市高质量建成，城市影响力、竞争力和综合实力大幅提升。开放程度进一步提升，基础设施互联互通达到更高水平，全面深度融入新发展格局。长江上游重要生态屏障全面筑牢，山水与人文共生共荣、融合发展的生态之美全面彰显。教育、医疗、文化、体育等公共事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度达到新高度。发展成果更加公平普惠，中等收入群体显著扩大，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安万州建设达到更高水平。

三、坚持创新驱动发展，建设三峡库区科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，着力建平台、聚资源、强机制，加快建设三峡库区科技创新高地，主要科技创新指标达到全市中上水平、区域领先水平。

8. 强化科技创新平台建设。积极创建国家级高新区、国家农业科技园区、环高校创新生态圈，推进区域协同创新，共建万达开（云）科技创新走廊。大力培育建设汇聚高新技术、战略性新兴技术的发展平台，加快建设一流企业孵化平台，推动区域科技企业孵化器建设。加快引进培育一批专业化、市场化的第三方科技服务机构，支持研发设计、检验检测、软件信息、知识产权、技术交易、科技咨询等科技服务业发展，搭建覆盖科技创新全链条的服务体系。

9. 加快聚集科技创新主体。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，建立国家高新技术企业、市级科技型企业、市级技术创新示范企业后备培育库，实现企业创新主体在规模与质量上的“双提升”。聚焦区域主导产业、规模企业技术需求，依托企业、高校、科研机构和医疗卫生单位，加快建设一批区域高水平研发平台。充分发挥高等院校、科研院所作用，培育产学研融合的新型研发机构，引导推动产学研协同攻关。

10. 激发人才创新活力。牢固确立人才引领发展的战略地位，加快建设人才强区。大力营造“近悦远来”人才发展环境，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放的人才政策，建立全过程、专业化、一站式人才服务体系。坚持外地引进与本地培养结合的人才发展战略，促进人才、技术和产品的全面融合，吸引人才、留住人才。大力实施招才引智，推进重庆英才、平湖英才、科技特派员等人才队伍建设，盘活本地人才资源，着力培育一批创新创业人才和团队。健全科技人才评价体系，畅通科技人才职称评价“绿色通道”。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

11. 完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，优化科技创新政策环境，加快完善与科技创新发展相适应的政府科技投入保障机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全多渠道投入机制，逐步提高研发投入强度。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，促进科技开放合作。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、探索绿色发展新模式，打造三峡库区经济中心

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展“六型”产业，加快发展枢纽经济，积极推进“产业生态化、生态产业化”“数字产业化、产业数字化”，打造多个百亿级龙头骨干企业，形成一批百亿级产业集群。

12. 打造长江上游绿色智造基地。把制造业高质量发展放到更加突出位置，充分发挥万州经开区主战场作用，加快建设工业强区。持续壮大智能循环型工业，重点发展新材料、食品医药产业，提升发展汽车、绿色照明、智能装备产业，培育发展电子信息产业，实现工业产值翻番。加快壮大战略性新兴产业，着力推动智能装备、生物医药、新材料等产业集聚集群发展。推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，建成一批数字车间、智能工厂。大力发展楼宇工业，推进镇乡特色中小微企业基地建设。夯实新型基础设施支撑，大力发展5G、大数据、人工智能、工业互联网、物联网、充电桩等，推进数字设施化、设施数字化。打造长江三峡生态数据产业园，引进一批有影响力的互联网企业。

13. 做大做强现代服务业。坚持以引领经济高质量发展、服务人民高品质生活为导向，培育壮大新兴服务业，加快传统服务业转型发展，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系。加速发展集散融合型文化旅游业，注重文化品牌塑造，加快构建“中心集散、文旅融合、串点成线”的文化旅游发展格局，打好三峡旅游牌，建成大三峡旅游集散中心和重要目的地。大力发展绿色智慧型物流业，加快建设三峡综合物流枢纽、新田物流园区、高铁新城陆上智慧物流园区、空港物流园区，推进集疏运体系、物流分拣配送中心、物流仓储基地等建设，积极培育A级和规上物流企业，推动物流产业提质增效，建成生产服务型国家物流枢纽承载城市。培育发展休闲养生型大健康业，构建以“医疗卫生服务、医药、健康+融合”为核心的大健康产业体系，加快建设三峡国际健康城、三峡恒合旅游度假区，探索“康养服务+互联网+智慧管理”的养老康养模式，打造长江上游康养之城。培育发展功能共享型金融业，发展壮大总部机构，支持三峡银行、三峡人寿等发展，注重金融服务实体经济效能，积极发展绿色金融，深化普惠金融发展，提高本地企业证券化水平，着力建设江南金融核心区，打造渝东北金融高地。

14. 打造长江上游有机农业集聚地。加快建设农业强区，培育壮大山地高效型农业，提高农业质量效益和竞争力。加强耕地保护，实施高标准农田建设工程，加强玫瑰香橙等特色农产品优势区建设，落实“米袋子”和“菜篮子”负责制。持续推进经果林、生态猪“双百亿”工程，打造经果林“生产+加工+销售”百亿级全产业链集群和生猪繁育、饲料生产、屠宰加工、肉类加工、冷链流通的百亿级全产业链集群。强化农业科技支撑，推进农业品种、品质、品牌建设，推广生态循环种养模式，建设一批现代有机高效农业产业园，推动智慧农业建设，高质量办好三峡国际柑橘交易会等展会，打好三峡农业牌，发挥国家农村产业融合发展示范园带动作用，打造中国农业公园。

15. 推动产业深度融合发展。推动数字经济和实体经济深度融合，加快推进数字产业化、产业数字化，打造渝东北数字经济高地。大力发展临港产业，加快建设新田临港产业区、新材料产业园。推动农村一二三产业融合发展，培育发展农业龙头企业，做大做强农副产品精深加工，建成市级农产品加工示范园。加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。推进军民融合产业发展。

五、深度融入新发展格局，打造川渝东北消费集聚地

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，在深度融入新发展格局中展现万州新作为。

16. 深度融入新发展格局。找准万州在区域发展格局中的地位，立足国内大循环，积极投身成渝地区双城经济圈建设和长江经济带发展，深化与成都、达州等地合作，加强与长江中下游省市高质量协作，有序承接产业转移，深化与东部沿海地区交流互动，加强与西部地区协调联动，加强与港澳台地区交流合作。优化国际交往格局，拓展与“一带一路”和周边国家地区交往。

17. 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，持续扩大传统消费，加快培育消费新业态。注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快传统消费升级步伐，提质发展五大商圈，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。做大做强“中国烤鱼之乡”和万州老字号等餐饮品牌，形成万州特色美食文化，实现扩大消费和壮大品牌的良性循环。顺应消费品质化、智能化、年轻化、个性化、服务化升级趋势，加快培育新型消费，提升假日消费、会展经济、夜间经济，积极发展首店经济、电子商务、直播带货，培育消费新业态新模式新场景。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，积极开拓城乡消费市场。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度。改善消费环境，强化消费者权益保护。

18. 积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐综合交通、农业农村、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资。强化招商引资，加快落地一批重点项目，为发展蓄后劲、添动力。紧紧围绕“一心六型”“两新一重”等重点领域，加大项目谋划储备力度，做细做实项目前期工作，强化要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。切实增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

六、投身成渝地区双城经济圈建设，加快建设渝东北区域中心城市

积极投身成渝地区双城经济圈建设，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，打造带动渝东北、川东北高质量发展的重要引擎。

19. 强化区域中心城市带动作用。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，切实增强带动力、引领力、辐射力，推动区域合作迈向更高水平、更深层次。协同创建万达开川渝统筹发展示范区，加强规划衔接和政策协同，构建三地联动发展平台，打造成渝地区双城经济圈战略性增长极。加力推动万开云同城化发展，推动制定统一衔接的国土空间规划，协同建设重大基础设施，共同构建三峡城市核心区、绿色工业和现代服务业集聚区。

20. 推动基础设施互联互通。以提升外联内畅水平为导向，共建共享现代基础设施网络。联动达州、开州、云阳等地构建对外大通道，推动跨区域高速公路、快速通道、轨道交通建设，提升互联互通、直联直通水平。深度融入川渝航线网络，提速航空客货运枢纽建设。加快推进港口航道建设，充分发挥多式联运优势，协同开辟通江达海大通道。推进区域电网一体化，统筹油气资源开发。完善水利基础设施，建设跨区域重大蓄水、提水、调水工程。

21. 推动产业发展协同协作。加强与达州、开州、云阳等地开发区统筹合作，加强产业链上下游配套协同能力，做精做优新材料、汽车、特色化工等优势产业。推动文旅深度融合，共建巴蜀文化走廊，做强特色文旅品牌。高效整合物流运输资源，强化物流合作协作。共建全域康养格局，协同发展大健康产业。推动金融信息互通、资源共享、金融风险联防联管，支持本地金融机构在四川设立机构、开展业务，提升金融互惠水平。推进产业创新一体化，联合构建完善的高新技术产业开发体系、支撑体系和成果转化体系。

22. 推动生态环保联建联治。联动达州、开州、云阳等周边地区持续推进长江生态环境保护修复，协同推进三峡库区、秦巴山区生态保护建设，积极构建长江干流生态廊道、支流水系保护体系和山脉生态屏障。加强跨区域环境污染联防联治，推进跨界水体、消落带治理、国土绿化、大气污染、土壤污染及固废危废等协同治理。推动建立统一的生态环境准入标准、环境监测监控体系，推进环境监管执法机制、污染防治机制一体化。

23. 推动公共服务共建共享。联合达州、开州、云阳等周边地区，推动教育、医疗、文化等公共服务优质资源共享。推进公租房保障范围常住人口全覆盖，支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认。推进公共交通、社保、医保等领域“一卡通”，实现异地就医直接结算、养老保险关系无障碍转移。共同建设应急医院、疾控中心、融媒体中心、质检中心等区域性服务设施，强化安全生产、灾害预防、公共安全和综合应急等快速响应联动。

24. 完善战略合作机制。健全创建万达开川渝统筹发展示范区“三地三级”工作机制，定期研究落实重大事项、重大项目、重大改革、重大政策等。在渝东北三峡库区城镇群建设联席会议机制下，建立健全万开云同城化发展工作机制。充分发挥好专项工作组作用，有序推动交通、产业、创新、空间优化、资源环境、对外开放、公共服务等领域具体合作项目和事项。

七、优化城乡国土空间布局，建设巴渝文化特色江城

全面落实主体功能区战略、区域协调发展战略，坚持城乡统筹，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，统筹推进乡村振兴和城市提升，培育一批重点镇乡，努力实现城市与乡村各美其美、美美与共。

25. 构建国土空间开发保护新格局。科学编制新一轮国土空间规划，严格控制建设用地总量和农村集体建设用地规模，统筹保障建设用地供给。优化国土空间布局，强化用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格执行产业环境准入。优化国土空间开发，减少生态脆弱地区土地开发强度、低效过度投入、生态环境负荷，推动适宜发展区域土地集约使用、产业集聚发展、人口集中承载。开展国土整治，推进低效利用土地再开发利用，盘活存量建设用地。

26. 提升城市功能品质。强化规划引领，推动城市规模拓展、品质提升，优化“一江两岸六组团”城市空间布局，以国家5A级旅游景区标准精雕细琢滨江环湖区域，高水平开发建设母城组团、江南组团、高峰组团、江湾组团、高铁组团、九龙组团，有效辐射服务周边地区。突出江湾特质，强化水岸线、山脊线、天际线管控，建设城周山体公园，打造显山露水、疏密有致、独具一格的江城。完善城市功能，统筹交通、市政、产业、公共服务布局，加快推进产城融合、职住平衡，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。强化历史文化保护，延续城市文脉，加强城市风貌塑造。推进智慧城市建设，深化大城细管、大城智管、大城众管。

27. 增强城区人口聚集能力。加快推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导农民进城。制定出台促进城区人口聚集的工作措施和激励政策，大力支持外来人员创新创业，鼓励购房、租房落户，开展生态人口转移和外出务工人员整体转移进城试点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进房地产市场平稳健康发展，完善住房保障体系。

28. 全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、讯等基础设施，提升农房建设质量，整村推进“厕所革命”，改善农村人居环境。持续开展乡村振兴“双亮”活动。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接，推动“五星3A”示范村和数字乡村建设。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，积极稳妥推进农村“三变”改革，推动“三社”融合发展，发展和壮大新型集体经济，扩大农业保险覆盖面，持续推进“三师入户”。大力发展生态循环产业，打造国家现代农业产业园。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，落实土地出让收入按比例投入乡村振兴政策，鼓励城市资金、技术、人才等投入乡村振兴事业。

29. 培育发展重点镇乡。加快培育一批中心城镇、产业强镇、文化名镇，制定出台扶持政策，推进国企进镇乡。提升中心城镇综合实力，突出片区中心作用和辐射带动作用。壮大产业强镇产业规模，集中配置资源，提升经济总量。加快文化名镇优质文化旅游资源开发利用，打造文化精品、打响文化名片、扩大文化影响。培育“一村一品”“一镇一业”，打造一批江镇、江村，建设一批亿元村、千万元组。推进一般镇乡因地制宜特色发展。

30. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，完善激活“人”“地”“钱”要素的政策举措，激发农业农村发展内生动力。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫资产管理。建立解决相对贫困的长效机制，建立农村低收入人口帮扶机制，健全低保制度与解决相对贫困政策有效衔接机制。继续深化东西部扶贫协作，加强与山东省济宁市的交流对接，完善社会力量参与帮扶机制。

八、充分激发经济发展活力，打造渝东北改革试验高地

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，着力破除制约高质量发展的壁垒，释放发展活力。

31. 激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，推动国有企业战略性重组和专业化整合，实现国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代化企业制度，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。加快国有资本投资、运营公司试点，积极稳妥深化混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。推动创建民营经济示范城市，优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建新型亲清政商关系，弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动民营经济高质量发展。推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。

32. 建立现代财税金融体制。优化区本级与万州经开区、江南新区、渝东开发区、镇乡街道的财政事权和支出责任，完善对镇乡的转移支付政策，增强基层公共服务保障能力。健全金融机构体系，支持银行等金融主体持续健康发展。加大投融资创新改革力度，做大做强投融资平台，持续激发民间有效投资活力，提高资本服务实体经济和重大基础设施建设的能力。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励社会保障基金、保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设。推进统计现代化改革。

33. 建设高标准市场体系。坚持市场准入负面清单制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域市场化改革，促进要素自主有序流动。深化土地管理制度改革，探索土地利用全生命周期管理制度。健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，规范涉企执法司法行为，提升市场综合监管能力。深入实施“云长制”，加快推动政府数据开放共享，推动数据高效汇聚、顺畅融通和安全运行。

34. 持续优化营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，持续开展评服务效能、评营商环境“双评”，着力打造市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。用好“渝快办”平台，深入开展“互联网+政务服务”，规划建设政务中心，推进政务服务标准化、规范化、便利化。对新产业新业态实行包容审慎监管。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化行业协会商会和中介机构改革。执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。

九、扩大更高水平开放，建设全国性综合交通物流枢纽

实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，拓展深化对外交往合作，提升万州综合交通设施支撑能力，着力畅通道、建平台、强外贸，提高开放型经济发展水平，更好在渝东北带头开放、带动开放。

35. 提升交通基础设施支撑能力。充分发挥铁公水空立体交通优势，加快形成现代综合交通运输体系，推进建成郑万高铁、渝万高铁、成达万高铁、渝西高铁（东线），推进万达铁路扩能改造，建成万州外环高速公路。加快推进万州机场升级为4E级干线机场，优化拓展国际国内客货运航线网络，增强万州机场服务周边地区能力。提升完善长江黄金水道骨干通道功能，优化南北两岸港口布局，整合提升港口服务能力，大力发展江海直达运输，形成东出衔接长江中下游地区，西进通达川、陕等地区的铁水、公水联运通道。发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道经济、枢纽经济，推动通道创造经济价值、提升经济效益。大力实施旅游景区景点最后一公里工程，升级改造一批国省干线、旅游公路。

36. 优化提升开放平台。高水平建好万州综合保税区，实现航空口岸、水运口岸正式开放，进一步发挥好保税物流中心（A型）开放作用。支持万州经开区和江南新区、渝东开发区拓展开放功能，围绕产业发展、科技创新等扩大开放。积极对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，推动重点领域合作取得突破。高水平办好全国对口支援三峡库区经贸洽谈会、中国长江三峡国际旅游节等重要展会，深化拓展与对口支援省市的全方位、多领域合作，探索发展“飞地经济”。

37. 提高开放型经济发展质量。壮大开放型企业主体，培育一批产品特色鲜明、竞争优势明显的出口企业。积极融入中国（重庆）自由贸易试验区，加快对外贸易创新发展，优化加工贸易发展模式，做强一般贸易，发展总部贸易、转口贸易，深化服务贸易创新发展试点，积极发展数字贸易业态，大力推进跨境电商发展，有序扩大服务业对外开放。着力提高引进外资质量，拓宽利用外资领域，创新利用外资方式。落实中西部国际交往中心建设行动计划，增强与国际友城的深度交往，扩大国际朋友圈。加强对外投资合作，有序推动重点企业“走出去”，在巩固传统市场基础上，深化拓展“一带一路”沿线市场。

十、加快推进文化强区建设，打造三峡文化高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，打好三峡文化牌，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力。

38. 提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，实施文明创建工程，深化拓展新时代文明实践中心建设工作。深化群众性精神文明创建活动，创建全国文明城市。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，培育乡贤文化，引领社会风尚。发展积极健康的网络文化，弘扬主旋律，传播正能量。

39. 提升公共文化服务水平。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程、全媒体传播工程、文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，建强用好重庆三峡融媒体中心。推进重大文化设施和文化项目建设，建成三峡方志馆、图书馆、科技馆等公共文化设施，建成数字档案馆。加强文物古籍研究、保护、利用，强化文物档案保护，推进非物质文化遗产传承发展，巩固“中国曲艺之乡”创建成果。加强史志编修，用好红色资源，传承红色基因，打造渝东北革命教育基地，大力弘扬三峡移民精神，建好三峡移民纪念馆红色基因库。广泛开展全民健身运动，发展水上运动，积极承办有国际影响力的体育赛事，培育发展竞技体育，建设城乡体育公园，增强人民体质。

40. 大力发展文化产业。加强文化市场体系建设，深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。大力升级培育一批4A级景区，按照5A级景区标准打造三峡平湖旅游景区，打造“三峡库心·长江盆景”，推进旅游集散中心、会展中心建设，高水平建设万州三峡文化园。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化业态，积极发展教育培训、演艺会展、文化娱乐等文化消费，满足人民群众多层次的文化消费需求。实施基地聚集发展工程，建设文化产业园区。鼓励文化资本下乡，培育一批专业、小型博物馆。

十一、筑牢长江上游重要生态屏障，建设生态优先绿色发展示范区

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，以提升全域水质为中心，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽万州，促进人与自然和谐共生。

41. 加强生态环境保护与修复。把保护长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，构建形成“一干多支、三带两线”生态保护格局。全面落实河湖长制，扎实开展“三水共治”，严格落实长江流域十年禁渔，打造最优碧水生态廊道。推行林长制，大力实施“两岸青山·千里林带”工程，提高森林覆盖率，打造最绿山林生态廊道。统筹推进农村面源污染防治、矿山修复、湿地生态修复、高标准农田建设、生态种养引领等工程，打造最美田园生态廊道。深入实施三峡库区后续工作，加强水土流失综合治理、消落带治理和石漠化治理。

42. 加强污染防治。实行最严格的环境保护制度。坚持全民共治、源头防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，不断提升空气环境质量。全面实行排污许可制，深化重点领域水污染防治，加强饮用水水源保护区污染防治。完善城乡污水处理设施和配套管网，巩固黑臭水体治理成果。强化土壤污染风险管控和修复，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用，开展“无废城市”建设，重视抓好新污染物治理。

43. 加快推动绿色低碳发展。大力发展生态经济，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济、森林康养等，支持绿色技术创新，推进清洁生产，大力发展环保产业，推广绿色建筑，推进重点行业和重要领域绿色化改造。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

44. 全面提高资源利用效率。推进自然资源统一确权登记，严格落实自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。完善资源节约集约循环利用政策体系，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平。推进闲置土地清理，深化土地资源集约利用。落实国家节水行动，实施最严格的水资源管理制度，加大节水和污水资源化利用力度。加强资源综合利用，加快构建废旧资源循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化。

45. 深化生态文明体制改革。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。探索多种生态产品价值实现方式，积极开展排污权、碳排放权、生态地票、林票交易。建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制，加大对生态环境修复提升项目财政支持力度。全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计，健全审计部门与自然资源资产管理、生态环境保护部门协作机制。落实生态环境保护督察制度。

十二、努力创造高品质生活，建设渝东北公共服务高地

深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升区域中心城市基本公共服务辐射能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

46. 提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。多渠道增加居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，缩小城乡收入差距。

47. 强化就业优先政策。实施更加积极的就业政策，多渠道、多领域增加就业岗位、提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。推动重点群体就业，用好用足社保、公益性岗位、灵活就业和就业见习补贴等就业促进政策，抓好高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。支持和规范平台就业、网络就业、共享就业等新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大镇乡街道就业工作队伍和服务平台建设，推动“互联网+公共就业服务”向村社延伸。

48. 建设区域教育高地。全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，着力加强青少年思想政治教育，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，建设高质量教育体系，扩大优质教育资源供给，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，鼓励高中阶段学校多样化发展。积极发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进一批中职学校升级为高职院校。支持在万高校提档升级，构建“一大四院多专”高等教育发展格局，打好三峡教育牌。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

49. 健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老龄人力资源。健全养老服务综合监管制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，更好发挥商业养老保险作用，建设一批养老服务中心、村级互助养老点，推进基础设施适老化改造。健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

50. 加快建设区域卫生健康高地。把保障人民健康放在优先发展地位，深入实施健康中国万州行动，为人民提供全方位全周期的健康服务。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。加强公共卫生体系建设，坚持“补短板、强弱项”，改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强重大疫情救治体系建设，打造渝东北卫生应急中心。提升医疗卫生服务能力，推进公立医院提档升级，创建一批三级医院，全面改善基层医疗机构条件。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，调整优化医疗卫生资源均衡布局，推动优质医疗卫生资源扩容下沉，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。大力促进中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，建设三峡精神卫生中心。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，创建全国卫生城市（区）。

51. 加强和创新社会治理。健全以党建为引领的城乡基层治理体系，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加大基层阵地建设力度，实现政府治理同社会调节、居民自治深度融合。完善城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设。深化“枫桥经验”重庆实践，健全“楼栋工作日”“多勤联动”机制，完善信访制度和各类调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，推进现代科技与社会治理深度融合。

十三、统筹发展和安全，筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

52. 落实总体国家安全观。完善国防动员体系，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。健全重点领域国家安全工作协调机制，强化国家安全风险研判、防控协同、防范化解。完善国家安全保障能力体系，夯实民兵队伍建设，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才等方面保障能力。积极创建新一轮全国双拥模范城。建设三峡库区首个纯军事主题的爱国主义教育基地，规划建设辐射渝东北的综合训练基地。

53. 坚决维护政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反*斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强新时代高校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

54. 突出抓好经济安全。坚决防范化解经济领域重大风险，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护金融安全，妥善处置政府债务，守住不发生系统性金融风险底线。维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，切实保障粮食和重要农产品稳定供给。完善能源保障体系，提高成品油仓储能力，建设智慧能源系统，保障能源安全。强化水利基础设施建设，提高水资源集约安全利用水平。维护电力、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

55. 切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续加强道路交通、建筑施工、危化品、消防、食品药品、非煤矿山、校园等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强自然灾害防范应对，强化城市运行安全保障。完善应急管理体系，建立渝东北应急救援指挥系统和区域性应急大数据平台，加强应急物资储备，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，营造安全稳定的社会环境。

十四、加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，把美好蓝图变为美好现实。

56. 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，兑现市委“三个确保”政治承诺，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署、市委工作要求落地落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。

57. 持续营造风清气正良好政治生态。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强政治领导、责任传导、工作督导，推动全区各级党组织管党治党进一步严起来、实起来。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为，健全基层减负常态化机制。坚定不移正风肃纪反腐，深化拓展“以案四说”警示教育，深入推进“以案四改”，积极发展健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

58. 建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，树立正确选人用人导向，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。加强干部队伍建设，尤其抓好年轻干部培养，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提高干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持“三个区分开来”，健全干部担当作为激励机制，进一步激发干部干事创业激情。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

59. 推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展政治协商、民主监督、参政议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的积极性主动性创造性。发挥老同志作用，做好关心下一代工作，做好新时代民族宗教工作。深化完善国防动员体系和后备力量建设，完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结。全面加强依法治区，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

60. 确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务落到实处。深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实市委五届九次全会部署，按照区委五届八次全会要求，制定我区“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进项目化、事项化、政策化、机制化落实。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央、市委关于“十四五”发展的决策部署在万州落地落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，奋力谱写万州高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！