中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议

（2020年12月24日中国共产党城口县第十三届委员会第九次全体会议通过）

“十四五”时期是城口县推动高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，是固根基、夯基础、扬优势、增动力、抓重点、补短板、强弱项的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面落实市委市政府决策部署，立足实际，中共城口县委就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、“十四五”时期我县经济社会发展的总体形势

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”是我县发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。最具开创性意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署和市委、市政府作出“一区两群”协调发展规划布局，为城口赋予了战略使命、带来了重大机遇。最具里程碑意义的是，脱贫攻坚取得圆满胜利，延续千百年来的绝对贫困问题得以有效解决，城口人民的自信心、自豪感空前激发。最具划时代意义的是，高速公路加快建设，高速铁路即将开工，再通过几年的接续奋斗，“困守大巴山、孤悬渝东北”的交通瓶颈制约将实现根本突破。五年来特别是党的十九大以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署和市委工作安排，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展和党的建设全局，从全局谋划一域、以一域服务全局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，持续打好“五大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动经济社会发展各项事业迈上新台阶。坚持发展方式生态化战略转型、发展质量绿色化战术转变，生态优先绿色发展取得明显成效。新时代脱贫攻坚目标任务胜利完成，贫困村全部出列、现行标准下贫困人口全部脱贫，高质量脱贫摘帽，贫困面貌发生翻天覆地变化。高速高铁从无到有，县内路网密度由2014年的94公里/百平方公里提高到136公里/百平方公里，改善交通取得重大进展。成功创建全国森林旅游示范县、重庆市生态文明建设示范县，森林覆盖率居全市第一，山清水秀美丽之地建设加快推进。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，农文旅融合潜力持续释放，生态资源价值转化步伐加快，“山上中药材、林下山地鸡，坡上核桃树、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、杂粮鸡窝地，火炕老腊肉、冷水生态鱼”的生态产业逐渐壮大，生态经济持续增长。城市建设攻坚战扎实推进，县城“一滨河一片区一环道”格局初步形成，“清洁家园·美丽乡村”建设行动深入推进，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略强力推进，改革开放持续发力，经济社会发展动力活力持续增强。教育质量明显提升，医疗短板加快补齐，就业、社保、养老等社会保障能力持续加强，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，人民生活水平显著提高，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。“党建+三治”融合推进，党建工作、脱贫攻坚、基层治理、新时代文明实践中心建设实现“一网管理”，贫困治理能力明显增强。全力推动成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设取得阶段性成效。全面从严治党纵深推进，管党治党政治责任全面压实，党的建设全面加强，干部作风全面改善，党建促脱贫全面发力，风清气正政治生态全面形成。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神振奋向上，绿色发展继续向前，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定，“十三五”规划主要目标即将完成，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年取得的成绩来之不易，历经艰辛，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府关心支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，党中央权威是引领我们迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够把各方面的力量紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够创造出大机遇，实现大发展。我们要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实干实绩兑现市委“三个确保”政治承诺，不忘初心、牢记使命，乘势而上、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

2.我县经济社会发展面临的挑战。“十四五”时期，我县发展环境和条件都发生深刻复杂变化，面临一系列困难和挑战。国际环境变化具有不确定性。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，贸易单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，对我县“十四五”发展将带来很多难以预估的冲击和影响。区域协调发展存在不平衡性。当前，我国发展已转向高质量发展阶段，面临的主要问题就是发展不平衡不充分，各区域各领域各方面存在失衡的现象，制约了整体发展水平，对城口显得尤为突出，如果不能有效应对，就难以摆脱“在落后中发展、在发展中落后”的局面。夯基补短面临现实紧迫性。产业转型升级缓慢，新的经济增长点培育不足，短时期内以交通为主的基础设施制约依然突出，创新能力较弱，人才引进培育难度较大，生态环境保护任务较重，社会事业发展水平不高，总体实力和竞争力与其他地区存在较大差距，面临统筹区域整体发展与缩小发展差距“双目标”、加快产业转型升级与培育新的经济增长点“双压力”、巩固拓展脱贫成果与推动乡村全面振兴“双任务”，做好经济社会发展工作任重道远，必须高度重视、切实解决。

3.我县经济社会发展面临的机遇。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，为我们提供了加快发展的综合优势和有利条件。国家宏观政策带来新机遇。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、革命老区振兴发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，将带来一系列重大项目、重大投资、重大政策，为我们借势借力发展创造了十分有利的条件。区域协调发展带来新机遇。成渝地区双城经济圈建设全面推进，“一区两群”协调发展加快实施，我们是城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区和渝东北三峡库区城镇群的重要组成部分，将迎来区域一体化发展的政策机遇、发展机遇，将极大提振县域经济社会发展的市场预期、社会预期。生态潜力释放带来新机遇。城口地处南北气候过渡带，生态气候宜人、自然景观秀美、生物多样性丰富，生态资源优势在全市乃至西部地区具有十分独特的比较优势。当前，生态文明新时代已经到来，为我们发挥生态优势、集聚资源要素、拓展市场空间带来了新机遇。通过探索生态资源价值实现机制，必将促进生态要素向生产要素、生态财富向经济财富转化，好生态就能变成好产品、产生好价值。高速高铁时代带来新机遇。G69银百高速（城口段）2022年实现县城通高速，2025年建成城岚段，渝西高铁可望“十五五”初期建成。“两高”时代来临，城口“困守大巴山、孤悬渝东北”的交通劣势逐步缓解，将更加凸显城口连接长江三峡腹地贯通大西北重要节点的区位优势，有助于发挥优势、彰显特色，更好地集聚要素、释放潜能。

谋划我县“十四五”发展和二○三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新问题，深刻认识城口面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。

二、“十四五”时期我县经济社会发展指导思想、奋斗目标和二○三五年远景目标

4.“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以推动精神文明建设铸魂聚力，以城乡协同发展为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足生态优势，固根基、夯基础、增动力、抓重点、补短板、强弱项，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

5.“十四五”时期我县经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展、创造高品质生活提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，全面融入国家和全市对外开放战略，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、夯基础、扬优势、增动力、抓重点、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持整体文明观，统筹物质文明和精神文明“两手抓”“两手硬”，更加凸显精神文明建设在推动发展中的力量源泉作用，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局落地落实。

6.“十四五”我县经济社会发展主要目标。对标习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，充分考虑发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，要围绕推动高质量发展、创造高品质生活，在全面建成小康社会的基础上实现新的更大发展，改善交通、保护生态、农文旅融合“三件大事”取得显著成效，努力在生态保护上发挥示范作用、在山地特色城镇化发展上发挥示范作用、在生态产业体系建设上发挥示范作用、在渝川陕毗邻地区融合发展中发挥示范作用，生态优先、绿色发展建设走在渝东北三峡库区城镇群前列。

——始终坚持稳中求进工作总基调，高质量发展迈出新步伐。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构持续优化，绿色产业、循环经济、清洁能源加快发展，战略性新兴产业发展壮大，新的经济增长点全面发力。数字经济加快发展，大数据智能化创新深入推进。城乡区域协调发展明显增强。生态优先、绿色发展示范区建设取得明显成效。

——大力推进改善交通，基础设施互联互通实现新突破。高速、高铁加快建成，对外交通瓶颈制约得到缓解，布局合理、功能完善、便捷快畅的干线公路网络基本形成，绿色交通、智慧交通体系加快构建，重庆向北重要交通节点、渝川陕毗邻区县综合交通枢纽基本建成。水利、能源、信息等基础设施有序推进，支撑经济社会发展的作用明显增强。

——严格落实保护生态责任，山清水秀美丽之地建设开创新局面。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态治理能力明显提升。用生态理念统筹城乡建设，城乡环境更加优美、自然风景更加怡人、生态保护作用更加突出，长江上游生态屏障更加巩固，国家生态文明建设示范县全面建成。

——充分释放农文旅融合发展最大潜力，生态经济谱写新篇章。“绿水青山就是金山银山”的理念成为发展的主旋律，生态产业化、产业生态化全面推进，农文旅深度融合发展，生态资源价值充分转化，生态产业体系更加完善，建成红色旅游、康养基地和秦巴山区商贸物流基地，建设大巴山国际旅游度假区，创建“两山”“两化”先行示范区。

——深入践行以人民为中心的发展思想，创造高品质生活达到新水平。全力补齐教育、医疗、基本公共服务等社会事业短板，优质教育医疗资源均衡发展，基本公共服务水平明显提高。就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，多层次社会保障体系更加健全。巩固脱贫攻坚成果，强化乡村建设，全面推进乡村振兴战略。人民群众对美好生活的向往日益满足，群众获得感幸福感安全感持续提升。宜居宜业宜游的大巴山特色生态城基本建成。

——持续深化改革开放，发展动能得到新增强。生态优先、绿色发展体制机制和关键环节改革取得重大进展，山地特色生态农业、现代科技推广和应用、康养产业、生态经济创新发展。营商环境明显改善，市场主体活力进一步提升。毗邻地区交流合作取得明显成效，共建城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区合作平台实现重大突破，积极主动融入万达开川渝统筹发展示范区、渝东北万开云板块、三峡新区发展，资源要素更加集聚，初步建成渝川陕合作门户。

——大力发挥先进文化引领作用，社会文明程度达到新高度。不断加强社会主义精神文明建设，推动社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，红色文化、民俗文化、生态文化传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化事业发展取得更大成效。

——全面推进治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义更加彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。持续深入推动网格化治理，深化党建引领自治、法治、德治，基层社会治理能力显著增强。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“平安城口”建设迈出重大步伐。

7.到二○三五年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我县将与全国全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，生态优先、绿色发展示范区全面建成，成为全市践行“两山论”、走好“两化路”的示范和标杆，综合经济实力大幅提升，城乡人均收入再迈上新的大台阶。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和“平安城口”达到更高水平。全面建成渝川陕合作门户，基础设施互联互通全面实现，成为连接大西北与长江黄金水道的便捷通道，开放程度和水平不断提升。实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，生态强县全面建成，健康城口基本实现，科技事业、文化事业、教育事业、人才事业、体育事业蓬勃发展，公民素质和社会文明程度达到新高度。实现人与自然和谐共生，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽之地基本建成。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。到那时，一个生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新城口将屹立在重庆最北端！

三、落实创新驱动发展战略，持续增强经济社会发展动力

坚持把创新作为第一动力，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，加强科技成果运用，大力实施协同创新、系统创新、全域创新，着力构建创新引领发展的新局面。

8.建立完善协同创新机制。围绕经济转型和产业升级，深化与各类高校、科研机构、企业合作机制，促进科技成果转化应用。分领域实施一批科技重大主题专项，推进农业科技、畜牧科技、中药研究、新材料、“互联网+”等产业技术创新和产品研发。开展锰钡矿产资源综合利用研究与开发，推动锰钡新材料技术创新。

9.加快培育创新力量。强化创新链产业链协同，坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系。对接全市高新技术企业培育库，实施科技企业成长工程。

10.积极营造创新生态。围绕业态创新，加强共性技术平台建设，培育建立众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，推广创客空间、创业咖啡、星创天地等新型孵化模式，完善孵化服务功能，打造低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。强化产业技术政策引导与监管，推动企业从依靠资源能源竞争向依靠技术创新竞争转变。

11.激发人才创新各显其才各尽其能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。全方位培养、引进、用好人才，实施紧缺高素质人才引进计划，开辟人才引进“绿色通道”，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。加大柔性引才力度。以项目引领，实施产业人才攻坚专项行动，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度，构建各类人才各尽其能、各显其才格局。

12.加强创新政策扶持。积极争取新一轮全面创新改革试验，健全创新激励政策体系，为创新创造提供政策保障。深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域、基地、人才、资金一体化配置。完善科研成果转化、知识产权保护机制。健全多渠道投入机制，逐步提高研发经费投入强度，加大对中小微企业技术创新支持力度。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、发展现代化产业体系，着力推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓现代化生态产业发展壮大，推动“接二连三”、三产融合，延长产业链、提升价值链，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济增长质量、绿色含量。

13.提质发展现代山地特色生态农业。坚持最严格的耕地保护制度，优化农业生产布局，构建生态立体农业体系。强化农业科技和装备支撑，推动智慧农业建设，健全社会化服务体系。推进高标准农田建设，落实“米袋子”和“菜篮子”负责制。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展山地特色生态农业，聚焦城口山地鸡、城口老腊肉、中药材、食用菌等“两种两养”主导产业，按照壮大产业规模、品种品质品牌、带贫益贫机制、农户诚信参与、良好金融生态、防范产业风险“六个示范”要求，建设农业产业振兴示范基地和山地特色生态农业示范园。大力拓展农产品市场，培育打造“大巴山硒谷”区域公用品牌，推动更多农产品融入“巴味渝珍”区域公用品牌体系。推动农村一二三产业融合发展，培育发展农业龙头企业。大力发展农村电商，探索发展原生态农业。丰富乡村产业业态，推动农业与文化旅游康养等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设。

14.全域发展生态文旅产业。立足高速公路、高速铁路时代到来，围绕打造“巴山原乡·生态城口”旅游品牌，建设全市特色旅游基地、大巴山自驾游旅游目的地、全国知名山地休闲度假旅游目的地。加快国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、大巴山森林人家集群片区建设。坚持原乡、原味、原生、原貌理念，保护传承乡土文化、民俗文化，加强文物古籍保护、研究、利用，推进非物质文化遗产传承发展利用。大力发展大木漆产业，挖掘大木漆文化内涵，培育大木漆文旅产品。用好红色资源，传承红色基因，推动红色文化与旅游、生态深度融合。完善川陕苏区城口纪念馆功能，推进长征国家文化公园（重庆—城口段）建设，拓展革命传统教育线路设计。加强顶层设计，强化运行调度，分区域、分业态、分行业推动农文旅深度融合，实施“文化+”“旅游+”等工程，以“园区变景区、田园变公园、农房变客房”的思路，打造“小而美、小而优、小而强、小而精”的乡村旅游示范点。谋划布局高品质旅游休闲、文化体育、健康养老、文化民俗等基地，加快建设大巴山国际旅游度假区，深度融入大巴山、大三峡世界级区域旅游景区和路线。建立农文旅融合发展体制机制，推进产品、市场、信息、资源共通共享，构建整体联动、互为支撑、齐抓共管的融合发展体系。

15.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、教育、咨询、法律服务等服务业，推动现代服务业同现代农业、生态旅游等深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。大力发展现代物流业。

16.大力发展绿色工业。以市场化、法治化手段推动传统资源加工业转型升级，利用综合标准依法依规淘汰落后产能，提升产业科技含量和环保治理水平。大力发展锰钡产品加工和新型绿色建筑材料产业。大力发展以特色功能食品、中药材、水为主的特色消费品加工产业，培育一批有较高附加值的健康食品品牌，建设重庆市中药材加工基地、大巴山生态经济研发孵化中心和功能食品技术创新中心。立足资源优势创新发展生物医药、绿色资源加工、节能环保、新材料等产业，形成特色消费品工业、新型绿色建筑材料、锰钡资源加工为骨干支撑，工业与农文旅深度融合发展的新格局。充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，推进工业化和信息化深度融合，培育创新性、科技型、智能化等新型工业市场主体，加快建设现代工业经济体系。

17.加快数字经济转化应用。积极推动“智能+”，推进人工智能、云计算、区块链等应用，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。加强数字社会、数字政府建设，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧社区等智能化应用，建设智慧县域。深化数字领域开放合作。提升全民数字技能。

五、坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态产业化、产业生态化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

18.筑牢长江上游生态屏障。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，保护好长江母亲河生态环境。以自然保护地、生态红线为重点，优化生态安全格局。抢抓大巴山生态修复工程历史机遇，推进河湖、左右岸、干支流协同治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，实施一批重大绿化工程。持续推进国家储备林建设，发挥应有效益。推进大巴山生物基因库建设。落实林长制、河长制、路长制，加强重点生态功能区、重点河流保护治理，强化全域禁渔管理。

19.持续改善生态环境质量。实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。全面实行排污许可制，深化重点领域、重点水域污染防治，推进城镇污水管网全覆盖。强化土壤污染风险管控和修复，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，有效治理农村面源污染。

20.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，积极探索绿色发展新模式，走出整体保护与局部开发平衡互促新路径。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。大力发展绿色金融，支持绿色技术创新。发展绿色建筑。

21.推进生态资源价值转化。探索建立生态资源价值实现机制，开展全域生态资源普查和价值测算，搭建生态资源资产经营管理平台，完善市场化、多元化生态补偿，认真做好森林覆盖率横向指标交易工作，加快推进国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，建设“城口两山学院”。

22.全面提高资源利用效率。推进自然资源统一确权登记，严格落实自然资源统一调查、评价、监测制度，加强自然资源监管。加强资源节约集约循环利用，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动。大力推进绿色机关创建，强力推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧资源循环利用体系。

23.深化生态文明体制改革。严格落实“三线一单”及自然保护地监管制度。深化排污权、水权、用能权、碳排放权等交易合作。完善污染地块开发利用负面清单，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。建立突发生态环境事件应急管理机制。持续推进生态环境损害赔偿制度改革。落实生态环境保护督察制度。加强大数据智能化在生态环保领域运用。健全社会资本参与环境保护机制。严格落实环境信用评价制度。建立健全符合生态文明建设要求的领导干部考核目标体系、考核办法、奖惩机制。

六、坚持扩大内需战略，在深度融入新发展格局中积极作为

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。

24.积极融入国内国际双循环。发挥生态良好的比较优势，把生态产品贯通生产、分配、流通、消费各环节，以供给侧结构性改革为抓手，推动产业链供应链优化升级，以优质的特色生态产品融入和参与到双循环的新发展格局中。加强与重庆主城、万州、西安联动，接受辐射带动，发挥承接功能，深化绿色产业、数字经济、公共服务等领域合作。

25.全面促进消费。顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，拓展消费空间，构建多元融合的消费业态。推动消费供给升级，发展大巴山特色生态美食、传统手工艺品、养生食疗等产业，促进消费向绿色、健康、安全发展。发展消费新场景，提升假日消费、旅游消费、夜间经济，积极发展平台经济、共享经济、美丽经济，培育消费新模式新产品。适当增加公共消费。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，积极开拓乡村市场，推动农村消费扩容提质，吸引城市消费下乡。增强居民消费能力，挖掘居民消费能力，落实带薪休假制度。完善消费促进政策，保障消费者合法权益。

26.积极扩大有效投资。抢抓国家刺激投资的重大机遇，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资，推动城市建设投资稳定增长。推动实施一批引领性支撑性重大工程，推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加大项目谋划储备力度，强化要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

七、牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，全力推进成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设

主动服务国家重大战略，全面落实成渝地区双城经济圈“两中心两地”战略定位和渝东北三峡库区城镇群建设要求，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，唱好“双城记”，共建经济圈。

27.合力推进基础设施建设。抢抓交通强国建设重庆试点重要机遇，补齐基础设施建设短板，全力推进G69银百高速城口段建设，实现2022年县城通高速，2025年底前建成城（口）至岚（皋）段。全力推进渝西高铁建设。积极对接争取，加强与毗邻地区的协同协作，实现城（口）至万（源）、城（口）至宣（汉）高速公路“十四五”初期启动建设。完成城（口）至巫（溪）高速公路前期工作，力争“十四五”期间开工。积极争取规划万（州）至开（州）至城（口）至安（康）普速铁路、安张铁路和渝东北旅游铁路环线途经城口、城口支线机场等一批重大交通项目。持续推进普通干线公路建设，打通区域断头路、卡脖子路。围绕重点产业、重点景区改造升级环线公路，提升管护水平。强化水利基础设施建设，加强饮用水水源保护治理和重要水源工程建设，优化水资源配置，提升水旱灾害防御能力。大力发展风电、光伏等清洁能源，推动城口至开州220千伏电网建设工程、前河变电站至宣汉110千伏电网建设工程建设，推动城口与四川万源市天然气长输管网建设。推进新型基础设施建设，大力发展5G、工业互联网、物联网、充电桩产业等，有序推进数字设施化、设施数字化。

28.合力推进产业融合互补。优化、稳定、提升产业链供应链，构建分工合理、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。发挥生态特色农产品比较优势和品牌优势，协同推进“大巴山硒谷”系列农产品地方标准制定，打造现代山地生态农业产业带。发挥生态旅游资源和红色文化资源优势，协同推进精品旅游线路、文化旅游品牌、文化旅游公共服务体系建设，唱响大巴山、大三峡区域旅游品牌。协同推进物流资源跨区域重组整合与联合经营，互建人流物流口岸，打造秦巴山区商贸物流基地。发挥锰钡矿产资源优势，探索发展“飞地经济”。

29.合力推进生态环境共建共保。加强生态环境保护合作，建立健全土壤、水、大气等污染防治协作机制，共同谋划实施一批区域性生态项目。落实成渝双城经济圈及周边地区“三线一单”生态环境分区管控制度，建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。建立突发环境事件应急管理联动机制，加强区域环境风险防控和联合执法。

30.合力推进公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、就业、医疗、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。实施便捷生活行动，支持户籍便携迁徙、居住证互通互认，推进公租房保障范围常住人口全覆盖。全面推动川渝两地公共服务事项合作，全面实现川渝两地就医直接结算、养老保险关系无障碍转移接续，全力推进公共交通、社保、医保等领域“一卡通”事项。深化平安边界建设，协同深化基层治理、社会治安一体化治理。

31.合力深化战略合作机制。深入贯彻落实重庆市委市政府《关于贯彻落实

八、持续优化空间布局，全力推进城乡协调发展

全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

32.完善城乡空间规划。强化规划引领，统筹生产、生活、生态空间，建立完善“多规合一”国土空间规划体系。根据高速高铁走向及农文旅融合发展态势，优化完善城乡体系，推动形成结构合理、功能优化、融合互补的城乡发展格局。坚持“东拓、中优、北融、南联”的城市发展思路，构建“两区、两轴、五组团”城市空间结构，高起点、高标准推进县城东部新区规划编制。持续推进乡镇国土空间规划修编。

33.推进以人为核心的新型城镇化。推进县城适度扩容提质，补齐县城城镇化短板弱项。落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，加快建设绿色化、智能化、人文化现代城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝、火灾防控能力。完善城市配套功能，优化公共服务供给，逐步实现职住平衡，提高城市宜居程度。强化历史文化保护、塑造城市风貌，打造宜居宜业宜游的生态盆景城市。推进智慧城市建设，深化小城细管、小城智管、小城众管，常态化推行“马路办公”。完善住房保障体系。深化户籍制度改革，提高城镇化率。加强乡镇场镇管理，完善功能，提升品质。

34.实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现问题动态清零。持续发展壮大扶贫产业，加强农村产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式促进稳定销售。做好脱贫人口就业创业，大力发展劳务经济，加大职业技能培训力度，不断增强自我发展能力。继续用好东西部协作和“一区两群”对口协同发展机制，完善社会力量参与帮扶机制。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。积极争取乡村振兴有关政策，确定一批乡村振兴乡镇和村社区给予重点支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。加强扶贫资产管理，提高资产使用效率。

35.全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。以产业振兴为基础巩固脱贫攻坚成果，按照整体推进、重点突破、试验探路的思路，选择部分乡镇和村，开展试验示范，以点带面，推动乡村全面振兴。实施乡村建设行动，把乡镇建成服务农民的区域中心，编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流基础设施，提升农房建设质量。全力推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，持续开展农村人居环境“八乱”整治、“五干净六整齐”清洁家园、美丽乡村建设行动，依法打击乱占耕地行为，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，建立健全乡村各类人才体系，推动乡村人才振兴。深化农村土地制度改革，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市，推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康发展，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，打造县域集体资产管理运营平台，完善集体资源资产管理制度，发展新型集体经济。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展，着力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。

九、在更高起点推进全面深化改革，构建规范有序的社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力在除障碍、建平台、聚资源、强机制上下功夫，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

36.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，加快完善现代企业管理制度，完善国有资产监管体制，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革，支持以市场化方式设立混合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。深化效率导向的国资经营评价制度改革。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动建立面向民营企业的救助补偿机制，落实纾困惠企政策。大力弘扬优秀企业家精神。搭建返乡创业综合服务平台，鼓励全民创新创业。持续推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。

37.落实高质量发展政策体系。以发展规划为导向，落实财政、金融、产业、投资、消费等经济政策协调和工作协同机制。推动产业政策向普惠化和功能性转型。在稳定和扩大就业、完善产业链供应链、居民消费升级、基础设施建设和公共服务补短板等领域出台一批引导性政策。围绕成渝地区双城经济圈建设，落实建设用地指标、收储和出让统一管理机制，争取经济统计分算方式、地方留存部分税收分享机制改革试点，推进税收征管一体化。推进统计现代化改革。

38.落实现代财税金融体制。加强财政资源统筹，健全财政体制，促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。落实市与县财政事权和支出责任，争取转移支付政策，增强公共服务保障能力。深化税收征管制度改革。深化投融资体制改革，强化资金、资源、资产统筹，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，激发民间有效投资活力。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设。

39.建立健全市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，落实统一的市场准入负面清单制度，加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。落实产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。完善现代化市场监管制度机制，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。完善土地交易、公共资源交易、能源交易等区域性要素市场功能，探索建设数据要素市场。推动要素市场一体化，探索以电子营业执照为基础，建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。落实“云长制”，统筹推动管云、管数、管用，加快建设政务数据统一共享开放平台，推动数据高效汇聚、顺畅融通、开放共享和安全运行。

40.建设市场化法治化国际化营商环境。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，加快服务型政府建设。深入开展“互联网+政务服务”，建立政务服务网上办理清单，用好“渝快办”，推行“一窗综办、集成服务”，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，最大限度精简行政审批事项和环节。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化行业协会商会和中介机构改革。加强法治环境建设。

十、持续提高对外开放水平，深度融入内陆开放高地建设

深入实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托各类开放平台建设，大力提高对外开放水平，促进区域合作，实现互利共赢。

41.加快开放通道建设。全面融入、主动服务国家和全市对外开放战略，抓住用好“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道等开放机遇，着力完善基础设施体系、现代物流体系，推动人流物流资金流信息流高效集聚。积极主动融入长江黄金水道建设。以高速、高铁建设为纽带，促进通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道经济、枢纽经济，推动通道创造经济价值、提升经济效益。

42.加快开放平台建设。依托成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、渝东北三峡库区城镇群、万开云板块、三峡新区等，加快城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区、秦巴山生态合作示范区、渝陕鄂绿色边贸发展示范区等开放平台建设，加强区域交流合作，集聚发展资源要素，培育发展开放型经济。大力发展跨境电商。积极争取承办全国全市性节会活动。

43.提高开放型经济发展质量。坚持“走出去、引进来”战略，加大招商引资力度，建立协同招商机制，推动共建招商平台、共享招商信息、共用招商资源，紧跟产业发展态势和市场需求，围绕特色效益农业、生态工业、现代服务、特色旅游、民生事业等领域，深度策划包装招商项目，创新招商引资方式，着力引进一批投资规模大、处于产业链关键环节、上下游带动性强的产业发展项目，推动开放型经济高质量发展。

十一、大力发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高文化软实力。

44.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入推进公民道德建设，实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动，巩固拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。广泛开展弘扬时代新风行动，健全志愿服务体系，推进诚信建设。提倡自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，深化“扶志扶智”活动。加强家庭、家教、家风建设。强化网络文明建设，维护社会公序良俗。

45.提升公共服务文化水平。实施文艺作品质量提升工程，大力推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建好用好融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。推进重大文化设施和文化项目建设。大力发展体育运动，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

46.健全文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。注重乡村文化继承与创新相结合、保护与利用相结合，创新乡土文化资源利用方式，守住农耕文化根脉，促进传统文化在新时代展现新风采。创新发展文创产业，持续提升文创能力，多样性展现好文创产品。顺应数字化发展趋势，落实文化产业数字化战略，加快发展数字文化新型业态。建设科研科考、考古探险、研学体验、影视拍摄基地，创新文化消费模式，培育文化消费市场。

十二、努力创造高品质生活，提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

47.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

48.落实就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业支持体系，统筹落实城乡就业政策体系。精准落实公益性岗位开发政策，帮助零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业的保障制度，加强创业平台建设，强化创业教育，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态，建立健全就业需求调查和失业监测预警机制。积极培育人力资源服务机构和劳务经纪人，健全三级服务体系，大力推动劳务经济发展。

49.优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强教育投入力度，统筹教育资源，提升办学能力。加强师德师风建设，推动教育改革措施落地见效，提高教育教学水平。实施城区教育补短板工程。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，提升义务教育水平，通过改革创新加大高中阶段学校优质资源的吸引力和合作力度，创建渝川陕结合部教育强县、全国义务教育优质均衡发展县。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养智能人才、技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

50.推进健康中国建设城口实践。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，落实并完善国民健康促进政策，全面加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网。建立稳定的卫生健康事业投入机制，加强人才队伍建设，改善医疗卫生基础条件。健全完善疾病预防控制体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化以“医通、人通、财通”为主的医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容，推动县人民医院创建三级综合医院、县中医院和县妇幼保健院创建二级甲等专科医院、县疾控中心达到二级水平，完善分级诊疗制度，加强公立医院管理考核。大力发展中医药事业。支持社会办医，推广远程诊疗。提升健康教育、健康扶贫、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，提高人均期望寿命水平。完善全民健身公共服务体系。大力发展大健康产业。

51.加强社会保障体系建设。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，鼓励商业医疗保险发展。探索建立适合灵活就业特点的社保制度。强力推进退役军人服务保障体系建设。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全完善青少年发展政策体系和工作机制。

52.落实应对人口老龄化国家战略。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，大力提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全落实养老服务综合监管制度。争取应对人口老龄化综合创新试点。

53.加强和创新社会治理。坚持共建共治共享方向，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，完善基层网格化管理，向基层放权赋能，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，减轻基层特别是村级组织负担。推进县、乡、村综治中心标准化、实体化建设，完善城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深化落实“枫桥经验”重庆实践，完善信访制度和各类调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动大数据智能化等现代科技与社会治理深度融合。加强和创新县域社会治理。

十三、统筹发展和安全，守住安全发展底线

深入贯彻习近平法治思想，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

54.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备等方面保障能力。推进国家安全宣传教育常态化、制度化，筑牢国家安全群众基础。

55.坚决维护政治安全。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反*斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强新时代学校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

56.突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全完善金融风险防控体系，守住不发生区域性系统性风险底线。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

57.切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、建筑施工、交通、校园、高层建筑、旅游景区和森林资源等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，完善食品药品监督制度体系，建立健全覆盖生产、流通、储存等各个环节的全链式、可追溯管理体制，坚守生命安全红线和健康底线。加强自然灾害防范应对，加快完善自然灾害监测和预警体系，提高重特大自然灾害综合监测、风险识别和预警预报能力。完善应急管理体系，加强应急、救护等专业队伍建设，强化抢险救灾综合保障。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶常治常效，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，营造安全稳定的社会环境。

58.深化国防动员体系和后备力量建设。贯彻新时代军事战略方针，创新落实党管武装制度机制，推进国防动员调整改革任务落地。聚焦强军目标，抓实民兵队伍建设，完善民兵队伍建设、训练、管理、保障军地协同机制，提升应急应战能力。深化军民融合发展。抓实全民国防教育，巩固军政军民团结。

十四、加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

59.提高党领导经济社会发展的能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对全县经济社会发展工作的统筹协调，确保中央、市委的决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

60.持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。严格党内政治生活，烧旺党性锻炼的“大熔炉”。规范各级党组织组织生活。持之以恒落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。完善落实党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深入推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

61.建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和人民事业的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。以正确用人导向引领干事创业导向，大胆把脱贫攻坚中的优秀干部放到“十四五”建设主战场。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”，提升“七种能力”，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制。落实鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施，盘活人才存量，加强人才平台建设，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

62.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，深入推进人大讨论决定重大事项，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极发展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面加强依法治县，落实各级党组织主要负责人抓法治建设第一责任人责任，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

63.狠抓执行力落实力确保“十四五”规划和二○三五年远景目标任务落地落实。按照党的十九届五中全会精神、市委五届九次全会和本次全会部署，制定我县“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为引领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务，始终保持真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，机制化、政策化、项目化、事项化推进工作落实，靠真抓实干解决突出问题，靠真抓实干培育发展优势，靠真抓实干集聚发展势能，确保中央、市委和县委关于“十四五”发展的决策部署落地生根。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，为推动高质量发展、开启社会主义现代化新征程而不懈奋斗！