“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧密结合全县实际，中共忠县县委就制定忠县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、“十四五”时期全县经济社会发展的总体形势

1. “十三五”时期全县经济社会发展取得新成就。“十三五”以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下深入贯彻落实党中央、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚定特色产业集群发展、特色中等城市建设发展思路，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“十项行动方案”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，经济保持稳健运行，社会事业长足发展。综合实力迈上新台阶，地区生产总值较“十二五”末翻一番、较“十一五”末翻两番，经济发展年均增速位居渝东北前列，三次产业结构进一步优化，人均地区生产总值突破五万元。产业转型进入新阶段，四大产业集群框架已经建立，现代服务业加快发展，现代山地特色高效农业提速壮大，大数据智能化创新深入推进，数字经济蓬勃发展。城乡建设焕发新面貌，中心城区综合承载力大幅提升，乌杨新区、临港新城稳步开发，特色中等城市骨架全面拉开。乡村振兴加快推进，“一兴四美·七彩大地”美丽乡村形象彰显。绿色发展翻开新篇章，污染防治力度加大，生态环境显著改善，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。绿色产业加快发展，万元地区生产总值能耗持续下降。改革开放呈现新气象，全面深化改革持续推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。开放水平显著提升，渝万高铁开工建设，“三峡库心·长江盆景”加快打造，万吨级新生港开港试运行，电竞小镇提速建设，三峡橘乡田园综合体开园，工业园区框架突破十平方公里。民生福祉得到新改善，三万六千贫困群众实现脱贫，成功摘掉市级贫困县帽子，重庆数字产业职业技术学院加快建设，教育、卫生、就业、文体、民政等公共服务均等化水平大幅提升，率先在全市实行新冠肺炎疫情防控“三色”分区分类管理，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效，社会大局和谐稳定。当前，全县良好政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成。成绩来之不易，经验弥足珍贵，全县上下要倍加珍惜这团结一心、共同奋斗的成果，继续撸起袖子加油干，确保如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

五年取得的显著成绩，最具战略指引意义的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有市委市政府对忠县发展的深切关怀，市委陈敏尔书记高度关注忠县发展，亲自谋划、亲自部署，“十三五”期间先后两次对忠县发展作出重要指示，为忠县发展指明了方向，注入了强大动力。最具里程碑意义的是党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。忠县作为“双核”之“重庆核”北翼重要节点城市，全域纳入成渝地区双城经济圈建设范围，并获得全市“发挥丰都—忠县沿江通道作用”“建设长江绿色经济走廊”“打造‘三峡库心·长江盆景’”等重大支持，全县发展迎来了新使命、新机遇。最具历史性意义的是全县全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚即将全面收官，现行标准下农村贫困人口即将全部脱贫，忠县将与全国全市一道告别延续千年的绝对贫困。最具根本性意义的是全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升，以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略深入实施，新兴产业蓬勃发展，改革开放持续推进，招商引资成为全市借鉴典范，经济增长多次位居全市前列，连续三年获区县党政领导班子年度考核优秀等次。最具标志性意义的是全县上下干事创业拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，百万忠县人期盼多年的“高铁梦”“港口梦”“大学梦”正在实现。今日之忠县，发展思路更加清晰、内生动力更加强劲、社会预期更加看好。我们要坚决把党中央、市委重要决策部署全面落实到全县经济社会发展的方方面面，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

2.全县经济社会发展面临的挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。从全市看，产业能级还不够高，科技创新支撑能力偏弱，基础设施和公共服务还存在不少短板，适应高质量发展要求的体制机制还不健全。从忠县自身看，经济体量较小，人均地区生产总值低于全市平均水平;经济结构不优，新兴产业支撑不足，“四上”企业总数较少;城市对人口的承载力有待增强，城镇化率低于渝东北平均水平;对外通道不畅，至今无铁路过境，水利、能源等基础设施建设短板仍然突出;生态建设压力较大，资源约束趋紧;民生保障仍需加强，基本公共服务均等化水平不高，脱贫攻坚成果还需巩固，社会治理有待加强，必须高度重视，切实解决。

3. 全县经济社会发展面临的机遇。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。市委、市政府高度重视忠县发展，为全县发展注入强大动力。综合分析，“十四五”时期，全县将迎来以数字化、人工智能、基因工程为主要特征的第四次工业革命全球兴起，大数据、物联网、5G、云计算、区块链等领域迅速崛起的市场机遇;以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度的政策机遇;“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等重大战略实施，以及融入“一区两群”协调发展的战略机遇;全面深化改革步入深水区、利益固化藩篱即将被打破，更大力度激发市场主体活力的改革机遇;铁公水空等重大交通项目加快推进、“三峡库心·长江盆景”的提速打造、产业承接平台迅速壮大的开放机遇。这些机遇有助于忠县发挥优势、彰显特色，充分释放高质量发展巨大潜能。 谋划全县“十四五”发展和二〇三五年远景目标，必须增强机遇意识和风险意识，科学把握全县所处的发展新阶段和新特征，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，积极融入新发展格局，推动高质量发展之路愈走愈宽广。

二、“十四五”时期全县经济社会发展总体思路和主要目标

4. “十四五”时期全县经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定“双特”发展思路，加快建设现代化经济体系，推动治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐安定，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

5. “十四五”时期全县经济社会发展必须遵循的基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6. “十四五”时期全县经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化总目标，综合考虑全县发展环境和发展基础，聚焦目标导向、问题导向、结果导向，坚持勇于探索、尽力而为、把事干成、把事办好，加快推动经济社会高质量发展，建设特色产业基地、山水宜居之城、生态文明建设示范区、城乡融合发展示范区、“两群”绿色协同发展示范区。

——特色产业基地再上新台阶。现代产业体系加快构建，四大产业集群、现代山地特色高效农业、现代服务业等特色产业延链强链成群、创新力显著增强、质量效益大幅提升，战略性新兴产业提速壮大，成为成渝地区重要的绿色工业基地、现代商贸物流高地、特色农产品基地、巴蜀文化旅游走廊重要节点和数字经济(电竞)产业示范园，全县人均地区生产总值突破一万美元。

——山水宜居之城再展新颜值。城市空间格局更加优化，城市能级逐步提升，城市综合承载能力显著增强，城市治理水平大幅提高，城市人文内涵更加丰富，山水人城和谐相融共生，生态之美、生活之美、人文之美美轮美奂，望得见山、看得见水、记得住乡愁的“诗意山水·忠义之州”颜值更高、气质更佳，初步建成“三十五平方公里、三十五万人”的宜居宜业宜游特色中等城市。

——生态文明建设再取新进展。绿水青山就是金山银山理念深入人心，国土空间开发保护格局持续优化，能源资源配置更加合理，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，单位地区生产总值能耗持续下降，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障持续巩固。

——城乡融合发展再迈新步伐。乡村振兴战略全面推进，城乡发展协调性明显增强，城乡要素合理流动机制更加健全。城乡基础设施更加完善，城乡公共服务更加均等化，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会治理水平显著提升，城乡融合发展新格局全面构筑，“一兴四美·七彩大地”美丽乡村绘就忠县大地，城乡居民收入差距持续缩小，全县城乡居民人均可支配收入突破四万元。

——“两群”绿色协同发展再翻新篇章。全面深化改革持续推进，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，市场主体更加充满活力。开放通道进一步畅通，开放平台建设取得突破，沿江通道作用进一步发挥，区域协同机制持续完善，产业、企业、科技、人才、资本与国际国内市场深度融合，市场化法治化国际化营商环境加快营造，成为“两群”绿色协同发展重要联结点，“三峡库心·长江盆景”建设取得决定性进展。

7. 到二〇三五年远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，忠县将紧紧跟上全面建设社会主义现代化步伐，经济实力大幅跃升，全面构建起创新驱动、特色鲜明、生态绿色的现代产业体系，人均地区生产总值达二万五千美元。基本实现城乡一体化发展，建成“五十平方公里、五十万人”特色中等城市，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入突破十万元。对外开放水平大幅提升，深度融入区域发展大格局。长江上游生态屏障功能更加凸显，全面实现绿色低碳发展。社会更加和谐安定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。

三、深入实施创新驱动发展战略，塑造区域核心竞争力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链布局创新链，围绕创新链配套产业链，加快建设国家创新型县，切实为经济高质量发展增添动能。

8. 培育多层次创新平台。加快完善创新平台体系，聚力打造核心创新平台。围绕四大产业集群重点领域和关键环节，加大科技攻关力度，鼓励企业开展科技创新，建设国家级、市级、县级技术创新中心。支持企业与高校、科研院所等研发机构开展合作，建立院士(专家)工作站、博士后流动工作站等科研创新实体平台。加快创建国家农业高新技术产业示范区，打造农业科技创新新平台。鼓励支持科研机构、科研人员与企业共同组建生物医药、新能源等创新联盟，提速壮大柑橘国际协同创新中心等平台。以“忠州创业谷”、国家农业科技园区、科技特派员创业基地等为载体，培育一批品牌科技企业孵化器、众(青)创空间和“星创天地”，打造“忠县特色、重庆示范、全国先进”的小微企业创新创业示范基地。

9. 实施人才强县工程。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才，培育科技领军人才、青年科技人才和创新团队。加强科教结合、产教融合，切实提高技能人才培育水平。持续实施教育及卫生“三名”工程。强化创新型、应用型、技能型人才发掘，培育一批劳模工匠。加强人才培训，拓宽人才职业发展通道。创新人才引进机制，实施“项目引才”“以才引才”“乡情引才”计划，开展“忠州英才”“忠州工匠”评选，争取“博士服务团”“专家服务团”人才来忠服务。积极搭建异地人才供需对接平台，推进人才资源共享共用。健全人才吸引、培养、流动和激励机制，完善人才政策体系，提升人才服务水平，营造“近悦远来”人才生态。

10. 优化创新生态体系。探索鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，积极构建关键核心技术集中攻关机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，不断完善科技奖励制度。健全科技投融资体系，综合运用财税政策强化科技创新服务。建立科技型企业融资补偿机制，鼓励支持金融机构创新开展知识产权质押融资、科技保险等业务，对科技型企业科技投入资金给予贷款贴息和担保费用补贴等。用好用活创业种子投资资金和知识价值信用贷款风险补偿基金、科技创新资金，支持不同发展阶段的科技型企业发展。鼓励企业建立研发准备金制度。充分发挥科技特派员科技引领、示范作用，推动全国农村创新创业典型县建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级

顺应科技革命、产业革命趋势，推动产业数字化、生态化、集群化、融合化、智能化发展，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同发展的现代产业体系。

11. 壮大四大特色产业集群。围绕推动特色工业高质量发展，大力提升产业链供应链现代化水平，着力补前端、强中端、延后端，积极发展战略性新兴制造业，建设以新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大百亿级特色产业集群为主要支撑的现代制造业体系。突出贯通上中下游，加快构建锂电全产业链。有序发展镁电池、镁基储氢材料等产业，强化页岩气等资源综合开发利用，打造百亿级新能源产业集群。积极承接化学原料药产业转移，大力引进中成药、医疗器械等项目，鼓励开发药食同源产品，构建化学原料药、成品药全产业链。着力培育成品药品牌，打造百亿级生物医药产业集群。加快建设高端装备制造产业园，大力发展数控机床、“芯屏器”、电子元器件、智能终端、机器人零部件等产品，打造百亿级智能装备产业集群。壮大绿色建材产业，提速推进砂石、岩盐等优质资源产业化综合利用，积极发展绿色装配式建筑产业，创建市级绿色建材循环经济产业示范基地。大力发展柑橘、笋竹、畜禽、粮油等农副产品加工产业，做大橙汁等加工品牌，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，打造百亿级资源加工产业集群。

12. 做大做强现代服务业。以产业转型升级需求为导向，以提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。壮大现代物流业，积极培育第三方、第四方物流，发展供应链物流、智能物流和枢纽物流，推动物流与商流、制造流、资金流、信息流联动发展。完善商贸物流通道网络，积极发展农产品冷链物流，构建以物流分拨中心、城乡共同配送中心为支撑的现代物流体系。发展现代金融业，加快金融业与实体经济融合发展，积极发展科技金融、普惠金融、绿色金融、线上金融，提速完善金融要素市场。引导制造业企业开展服务外包，实行社会化运作。培育发展人力资源、会计、法律、审计、公证、工程咨询、信用、知识产权等生产性服务业。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业，推进文化旅游业融合发展，加强公益性、基础性服务业供给。

13. 培育现代山地特色高效农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施“千年良田”工程，成片规模化推进宜机化改造和高标准农田建设，稳步提高粮食综合生产能力，稳定发展粮油、生猪、蔬菜等保供产业，保障重要农产品有效供给。持续优化农业产业结构，大力发展亩均“产值上万、收益五千”效益农业，提质增效柑橘、笋竹等优势产业，因地制宜发展“一村一品”。加强农业品种、品质、品牌建设，提升“忠橙”“忠州橙汁”“乡土忠州”等区域公用品牌影响力，深度挖掘“忠州腐乳”等传统“老字号”品牌。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，健全农产品质量安全体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化农业科技和装备技术支撑，发展智慧农业，健全社会化服务体系，提高农业良种化水平和农业生产机械化、信息化水平，建设三峡库区特色农产品基地。

14. 推动数字经济与实体经济融合发展。以大数据智能化引领数字经济加快发展，推动数字产业化、产业数字化。无缝对接“芯屏器核网”“云联数算用”产业，谋划区块链技术发展及应用，推动特色产业智能化转型。提速发展电子商务，建设电商物流产业园，推动传统专业市场“触网”升级，打造集交易支付、信息撮合、供应链整合等于一体的综合市场。大力发展平台经济，强化柑橘网运营，全面构建“数据+电商+金融”柑橘全产业链平台，建设全国最大的柑橘交易平台。发展总部经济，积极引进优质企业在忠县设立总部及结算中心。加快发展“电子竞技+”，积极承接举办国内外电子竞技大赛，构建电竞产业生态圈。推进数字产业“产学研”深度融合，推动电竞、动漫、短视频制作、网络直播等数字产业融合发展。围绕大数据应用领域，推进特色产业与互联网、物联网、大数据、人工智能等领域深度融合，推动企业“上云用数赋智”，建设一批智能工厂、数字化车间、数字化生产线。运用大数据智能化服务经济发展和社会民生事业，打造“数字忠州”“智慧忠州”。

五、统筹推进基础设施建设，构筑现代基础设施网络

加快补齐传统基础设施短板，加快布局新型基础设施，促进整体优化、协同融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

15. 构建内畅外联高效立体交通网。主动衔接国家及区域大通道，提升东融西联、南引北接互联互通水平，着力构建“铁、公、水、空”多种运输方式无缝衔接的综合立体交通网络。加快推进渝万高铁忠县段建设，扎实推进广忠黔铁路、梁忠石铁路、沿江货运铁路、万忠黔高铁前期工作。积极开展长寿至万州沿江高速公路北线、梁忠石高速公路前期工作，织密高速路网，力争实现高速公路全域覆盖。全面升级水上交通网，加快推进新生港建设，提档升级乌杨公用码头、海螺专用码头。加强长江支流航道综合开发利用，提升长江黄金水道服务能力，推动长江上游航运中心枢纽建设。加快推动忠县通用机场建设，提升航空互通水平。完善区域路网微循环，改造升级县域国省县乡道，打通毗邻区县“断头路”，建设“1小时”通勤圈。高质量推进“四好农村路”建设，加大农村公路危桥整治，推进农村公路安保工程。强化重点区域互联互通，建设一批连接重要枢纽、产业园区、旅游景区公路，建成忠县石宝旅游公路。推动交通基础设施网络、运输服务、交通治理“一体化”建设，构建绿色智慧交通运输体系。

16. 加快布局新型基础设施。以新一代信息网络建设为引领，提速布局信息化、智能化、绿色化新型基础设施，推动传统基础设施优化服务和提升效能。推进信息基础设施建设，逐步建立城乡全覆盖5G网络体系。强化千兆光纤宽带基础网络建设，推进IPv6网络规模化部署与升级，实现全县公共区域智能免费无线局域网覆盖，构筑全域覆盖高效网络体系。深入实施“互联网+”行动，持续推进人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设，建设智慧忠县大数据中心、能源大数据中心。完善乡村网络建设，推动光纤和移动宽带向农村覆盖。建立适度超前、车桩相随、智能高效的汽车油电气供能基础设施体系，提速布局一批充电站，加快公园、体育场馆、宾馆、停车场等场地充电桩建设。

17. 完善水利基础设施网络。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，建设现代化水利基础设施网络。强化水资源管理和节约保护，推动重庆中部片区水资源配置工程忠县段建设，积极开展长江提水工程前期研究，促进区域水资源优化配置。抓好香山(泰来)、黄钦水库扩建及白石水库改建等骨干水源工程建设与水源地治理保护，推动水库扩容增库、提档升级及除险加固。大力推动香山水厂深水提水工程，加快推进城乡供水一体化，巩固提升农村饮水安全。持续抓好三峡后续工作，优化农业灌区水利体系，完善农业节水设施，推进重点中型灌区续建配套与节水改造。加大长江干流以及汝溪河、大沙河等中小河流域治理，大力实施防洪薄弱环节整治、消落区综合治理、河道疏浚等工程，积极推进㽏井河生态调节堰建设，提升重点河段防洪减灾能力。加强水文监测预报预警，改善水生态环境。

18. 健全安全高效能源保障体系。加快能源基础设施建设，增强能源供给能力，构建多品种、多渠道能源供给体系。提速推进页岩气开发，建设页岩气液化储备调峰及综合利用设施，构建集开采、液化、储存、调峰、运输、加注为一体的页岩气综合利用产业链。推进管道及储气等基础设施建设，提高城镇人口天然气气化率，保障天然气储气能力满足应急用气需求。加强成品油储运设施建设，提高成品油保障能力。适度超前规划建设输配电网，提升输配电网载荷能力和供电可靠率，开展500千伏输变电工程前期研究，基本形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干的供电网架结构。稳步推进农村电气化建设，全面优化农村电网。加快推进能源清洁低碳转型，因地制宜推动太阳能、风电、生物质能等可再生能源开发。

六、依托国内强大市场，深度融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革相结合，以高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。

19. 积极融入国内国际双循环。立足国内大循环，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。全面融入“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发等重大战略，积极对接西部陆海新通道，创建“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业带发展”通道经济模式，形成东挽长三角，西融成渝地区，南连二十一世纪海上丝绸之路，北接渝(蓉)新欧和丝绸之路经济带的陆海内外联动的通道新格局。强化与长江沿线城市绿色发展联动，大力开展产业、科技、开放等领域合作。鼓励企业加大创新力度，不断推出适应消费需求的新产品。优化发展对外经贸，扩大对外出口，拓展供给市场。

20. 全面促进消费。围绕消费需求高端化，以消费升级引领供给创新，激发市场消费活力。加快配套完善忠州商圈，提速推进爱琴海购物公园建设，积极引入国内外知名品牌，打造城市商业新地标，吸引高端消费回流。推动北山、巴王等传统街区提档升级，提速打造三峡老街，着力培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、地域特色鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的特色商业街区。推进专业市场建设，打造公益性农产品市场，提升乡镇集贸市场活力，建设一批商贸强镇、边贸重镇。推动消费业态升级，着力发展夜间经济、首店经济、节假日经济、共享经济、美丽经济，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费提质扩容，释放消费活力。改善消费环境，强化消费者权益保护，建设“放心消费”城市。

21. 积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资。紧紧围绕“两新一重”重点领域，实施一批引领性支撑性重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。扩大投资渠道，积极争取中央专项、中央预算内、三峡后续等资金，加大政策性银行贷款、商业银行贷款、信托业务、政府债券、企业债券等资金对接力度。加大项目策划储备力度，强化资金、土地、人才等要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资增量。增强投资有效性，提高土地投入强度和产出强度，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

七、优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化

统筹推进新型城镇化，突出统筹规划、分类指导、连片发展， 聚焦国家新型城镇化示范县城建设，在城市开发、功能、品质、品位上跑出加速度、按下快进键，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

22. 构建国土空间开发保护新格局。优化基础设施、生产力和公共资源布局，积极开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间。严格实施分级分类管控，确定环境容量、开发强度和底线控制要求，形成复合型、立体化、网络式的空间格局。合理确定城市开发边界，统筹推进“一江两岸四片区”城市开发，做好城市留白，充分保障城市拓展用地需求。科学划定永久基本农田保护红线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护建设。科学布局农村集中居民点，做强中心村、特色村，发挥乡村多功能性。严格生态保护红线管控，突出保护长江岸线、重要水体等生态空间，加强各类自然保护区、自然公园、风景名胜区等保护。

23. 加快建设山水宜居之城。加快推动城市拓展延伸，完善城市综合服务功能，塑造城市品质与形象并重。加快乌杨新区开发、临港新城建设、忠州老城城市修补和生态修复，高质量打造站城景融合发展的高铁新城，提速推进老旧小区改造，促进城市有序拓展与有机更新相融合。统筹推进城市交通、公共服务及商业等基础设施建设，增强城市综合承载力。推动乌杨、新生与中心城区一体化协同连片发展，加快港口、园区向现代化城市综合功能区转型。大力开展海绵城市建设，拓展城市地下空间，推进城市管廊、管线、管网下地。保护好山际线、水际线、天际线，加强城市临近山体、河流、公园等建筑形态和风貌管控，打造彰显城市特色标志性建筑。完善城市慢行系统和城市休闲场所，提升城市居住品质。推动公园城市建设，扎实开展美丽滨江带升级，推广新型绿色建材和建造方式，建设“绿色生态小区”。加强智慧城市建设，完善智慧设施布局，提升智能化管理水平。探索城市管理服务市场化改革，推进城市细管、智管、众管，提升城市管理水平。深化“互联网+政务服务”，增强城市发展韧性。

24. 统筹推进新型城镇化。优化城镇体系，强化重点镇建设，聚力打造一批特色小镇，推动以高速公路、国省干道、长江沿线为轴带的城镇群建设，增强城镇对农村转移人口的承载能力，提高城镇服务乡村综合水平。推进城市公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，优化给排水、供电、供气、通讯、垃圾污水处理等基础设施布局，增强城市发展能级。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建促进房地产市场平稳健康发展长效机制。完善城乡住房保障体系，逐步实现职住平衡。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。优化行政区划设置，有序开展撤镇设街道。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，扩大城镇基本公共服务覆盖面。

八、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略，持续改善农村生产生活条件，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽乡村，推动农业农村现代化。

25. 培育现代乡村经济新动能。推动农村一二三产业融合发展，进一步提升价值链、丰富产品链、完善利益链。加快农业产前产中产后社会化服务、产加销贸工农旅一体化发展，高水平建设国家农村产业融合发展示范园。实施农产品加工业提升行动，打造柑橘、生猪等一批产值亿元级农产品加工产业集群，建立一批规模化、标准化、特色优质农产品种养殖和加工基地。做优“三峡橘乡”田园综合体、“中国柑橘城”“三峡橘海”等乡村旅游品牌，建设“三峡库心”农文旅融合发展示范园，打造“巴蜀乡愁”乡村精品旅游专线。健全农产品流通体系，加强农商互联，壮大农村电子商务，密切产销衔接，争取设立三峡柑橘交易所。健全现代化农业经营体系，大力发展农业产业化龙头企业、农业生产全程社会化服务组织，强化人才支持，培育新时代高素质农民。

26. 实施乡村建设行动。围绕干净整洁村容美、绿水青山生态美、文明和谐乡风美、安居乐业生活美，成片推进农村人居环境整治，加快建设美丽乡村。完善乡村规划建设管理，加强农村公共空间管控。持续推进“厕所革命”，加强农村污水处理设施建设，深化农村生活垃圾治理，抓好农村旧房整治提升，全面推行农村公路“路长制”。大力发展种养循环生态农业，持续推进农药化肥减量行动，健全废弃农膜回收及加工体系，有效治理农业面源污染。以打造“国家级田园综合体佼佼者、乡村振兴示范园”为蓝图，推动田园综合体示范带动美丽乡村建设。坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的乡村善治格局。继承弘扬优秀传统文化，传承民俗民风，培育文明乡风，营造良好家风。提高农民科学文化素养，推动乡村人才振兴。着力拓宽农民就近就业增收空间，推动农民实现更高质量和更充分就业。

27. 深化农村改革。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。开展农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一建设用地市场。积极引导工商资本下乡发展，鼓励“三农”人才下乡创业兴业。统筹配置城乡教育、就业、医疗、社保、住房、养老等资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，推动乡村公共设施提档升级。积极推进供销社综合改革和“三社”融合发展。

28. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，建立健全脱贫成果巩固长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。推动产业扶贫向产业振兴提升，完善激活“人”“地”“钱”要素的政策举措，激发农业农村内生动力。建立农村低收入人口帮扶机制，加大和完善兜底性保障政策，提升脱贫村基础设施和公共服务水平，强化相对贫困户利益联结和就业保障，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，重点发展相对集中安置区域产业，推动集中安置点融入当地村社区。强化扶贫资产管理运营及监督，确保扶贫项目持续稳定发挥作用。制定支持企业、社会组织参与扶贫开发的激励政策，引导、支持社会组织参与巩固脱贫成果。

九、全面深化改革，完善社会主义市场经济体制

围绕增强发展内生动力、激发市场活力，坚持以高质量发展为总要求，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革，统筹抓好各项改革任务落地。

29. 深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，综合运用市场、法律措施，有效去除“僵尸企业”和空壳公司。深化投融资体制改革，加强“项目池+资金池+资源要素池”对接，做好项目前期策划包装，加大项目建设资金支持力度。规范政府投资项目管理，提高投资效益，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。鼓励保险资金、金融机构资管产品等参与重大基础设施项目建设。深化国有企业改革，建立健全资本保值增值绩效评估制度，做大、做实、做强县属国有企业。加快财税体制改革，建立健全财政事权和支出责任相匹配的财政体制。深化预算管理制度改革，推行标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，健全财力分配机制。

30. 保护和激发市场主体活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快推进国有经济布局优化和结构调整，推动县属平台公司实体化转型。推动国企民企积极合作，发展混合所有制经济。健全以管资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，深化政企合作、银企合作，弘扬优秀企业家精神，建立健全领导干部干事创业容错纠错机制，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。坚持“抓大壮小扶微”，大力实施“四上”企业培育工程，推动企业“上云、上规、上市”。积极发展个体工商户，促进小微企业做大做强，推动各类市场主体发展壮大。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动建立面向民营企业的救助补偿机制。

31. 持续优化营商环境。对标世界银行评价标准，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单，优化政务环境和社会环境。深化商事制度改革，大力推进“证照分离”改革和工程建设项目审批制度改革试点。推进相对集中行政许可权改革，深化“三集中三到位”，实现“一窗综办、集成服务”，不断扩大“一次不跑”“只跑一次”事项范围。坚持“一企一策”，强化精准服务，持续深化“四上”企业困难问题直通车制度。探索推广营商环境观察员制度，健全营商环境投诉举报、受理、处置机制。加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，强化“双随机、一公开”，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。强化公平竞争审查，加强反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。加大知识产权协作保护，探索建立重点产业专利导航制度、快速协同保护机制。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，切实保护投资者合法权益。

十、推动新时代全方位开放，激发高质量发展动能

以更高起点、更高层次、更高目标推进对外开放，以高水平开放推动高质量发展，努力在对外开放大格局中担当更大作为、实现更大突破。

32. 全面融入成渝地区双城经济圈建设。加强与成渝地区协同发展，推动互补互惠互赢。建立健全协调联动体制机制，推动交通设施互联互通、现代产业补链延链强链、创新协同协作、生态环境联防联控联治、公共服务共建共享。积极对接万达开川渝统筹发展示范区，加快打造成渝地区双城经济圈“双核”之“重庆核”北翼重要节点城市。更好发挥沿江通道作用，推进新生港进港铁路建设，加强与长江沿线港口协作联动，积极推动梁平、垫江至新生港快速物流通道建设，创建长江“鱼刺型”物流节点最佳发展模式，打造北煤南运重要中转基地，为川东北、渝东北和渝东南广大经济腹地提供快捷便利的水运通道。争取三峡枢纽水运新通道建设，推动万吨级船舶“江海直达”。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，着力打造一批跨区域特色文旅融合精品旅游线路。

33. 积极融入“一区两群”协调发展。坚持规划协同、发展协同、建设协同，打好“三峡牌”，建好“城镇群”，努力在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设上发挥示范作用。优化生态功能区布局，减轻环境负荷，联动探索世界级大河流域生态文明建设新模式。以新生港为依托，围绕贯通南北、畅联东西，推动以铁路为支撑的互联互通。加强产业协作，携手万州、长寿力争创建国家级化学原料药基地，联动“奉节脐橙”“开县春橙”等品牌打造长江流域“三峡橘乡”生态精品现代柑橘产业示范带，强化与丰都、万州、奉节等长江沿线著名景区文化挖掘、功能拓展、设施配套等合作，打造长江诗词歌赋带。主动对接“万开云”板块。深化与大渡口区、大足区开展区群合作，加强与主城都市区、渝东南武陵山区城镇群交流。

34. 加快打造“三峡库心·长江盆景”。发挥渝东北渝东南城镇群重要联接点优势，高水平打造“三峡库心·长江盆景”。加强“三峡库心”区域协调联动，统筹江城与江村、山水与人文等要素，推动与万州、石柱交通互联、产业互补、生态互赢。畅通“三峡库心”内循环，积极推进石宝至西沱长江大桥前期工作。用好用足生态和文化两个宝贝，抓好生态保护与修复、文化传承与创新，推动产城景、农文旅深度融合发展。开展石宝寨景区旅游标准化建设，建设石宝盆景特色小镇，打造5A景区。合理利用皇华岛独特资源，强化保护自然生态环境和历史文化遗存，建设皇华城考古遗址公园。打造三峡港湾国家旅游度假区，塑造独珠半岛“江枫渔火对愁眠”“野渡无人舟自横”乡村意境，建设三峡橘海“橘海新田园、江村新生活”意象美景，打造集江城、江镇、江村、江景为一体的三峡版“富春山居图”和“千里江山图”。全面唱响“三峡库心·长江盆景”新品牌，打造渝东北渝东南城镇群协调发展新动力源。

35. 拓展对外开放大平台。依托中新(重庆)战略性互联互通示范项目、重庆自贸试验区等国家开放平台，加强项目策划、政策创新，建设运营平台和物流枢纽，增强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来和跨境协作。做强产业开放平台，完善对外开放功能，积极开展对外合作，提高对外开放水平。强化乌杨新区开放平台功能，积极探索与市场合作建设工业园区、管理工业园区，全面提升工业园区承载能力，做大做强产业转移承接“主战场”。依托新生港，加快临港新城物流园区建设，积极引入船务公司、货代公司、大型物流企业。积极争取新生港设立开放口岸和保税港区，规划建设高营铺综合商贸物流园区，发展金融、跨境电商、融资租赁等“保税+”新模式新业态，全面提升口岸功能和贸易便利化水平。加快推进电竞小镇建设，打造数字经济开放平台。高水平运营田园综合体，打造农业农村对外开放窗口平台。提速建设“三峡库心·长江盆景”，打造三峡库区建设新试验区。

36. 坚定不移招商引资。坚持“招商引资工作是县域经济发展的生命线”理念，强化招商责任，健全招商机制，创新招商措施，着力招引优质项目，增强经济发展后劲。围绕特色工业、现代服务业、现代山地特色高效农业等重点领域，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯国际国内知名企业、大型央企、行业领军企业，坚定不移实施精准招商、情怀招商和产业链招商，积极推进驻点招商、市场招商。加大“走出去、请进来”力度，切实引进投资规模大、经济效益好、辐射带动强、适应市场需求、符合全县产业发展方向的“四梁八柱”重大项目。完善招商引资体制机制，强化招商引资服务，健全招商引资“四个一”服务管理机制，优化招商扶持政策，提升园区项目“投入率、产出率、容积率、贡献率、影响力”。践行“兑现比承诺更重要”理念，让项目引得进、留得住、发展好。

37. 提升开放经济水平。以优势产业、资源、人脉为重点，积极探索交流新模式，提升合作层次。全面提升对外影响度，举办一批以柑橘、电竞、文体赛事等为支撑的节会活动，积极引导企业参加“智博会”“渝交会”“西洽会”“高交会”“军博会”“农交会”等展会。加快贸易转型升级，聚焦文化旅游、现代物流等领域，推出一批优质对外开放合作项目。加快培育开放主体，鼓励龙头企业积极拓展国际国内市场，推动更多“忠县造”产品“走出去”。推动安全农产品走出国门，培育外贸转型升级示范企业。支持企业申报自营进出口经营权。推动柑橘、医药等优势产品出口，积极发展跨境电子商务、外贸综合服务，培育总部贸易、转口贸易，不断提高经济的外向度、竞争力。

十一、繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升全县文化软实力。

38. 提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。健全制止餐饮浪费长效机制，让厉行节约、反对浪费蔚然成风。

39. 提升公共文化服务水平。深化文图总分馆制改革，加快打造数字文化云，提档升级乡镇综合文化服务中心，推行“按需制单、百姓点单”流动文化进村服务。加强石宝寨、皇华城等文物修缮保护与利用，实施重点文物保护工程，加强馆藏文物保护，推动忠州博物馆创建国家二级博物馆，规划建设洋渡历史文化名镇。加强非物质文化遗产传承保护，培育一批非物质文化技艺传承人，开发打造一批非遗特色文创产品。实施文艺作品质量提升工程，深度挖掘巴文化、忠文化、盐文化、移民文化、汉阙文化等历史文化底蕴，推出一批文艺精品。推动重点文化设施和重点文化项目建设，规划建设忠县美术馆。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加快建设融媒体中心，做强新型主流媒体。全面推进县体育中心、全民健身设施和社区体育公园建设，打造独具特色的山城步道和健身步道，提升全民健身公共服务品质。

40. 融合发展文化旅游产业。实施“文化+”“旅游+”，全力打好“长江三峡”牌、“赛事节会”牌、“田园乡村”牌、“忠文化”牌，推动文化和旅游深度融合。完善旅游配套设施，加强以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，加快推动旅游码头、景区内外交通、游客接待中心、停车场及路网等建设，打通旅游发展最后一公里。加快建设以《烽烟三国》、电竞小镇、天子山片区为核心的三峡港湾国际旅游度假区，规划建设㽏井沟旅游度假区。整合优质旅游资源，推动一批景点景区开展创A行动，促进“观光游”向“体验游”、“景点游”向“全域游”、“过境游”向“过夜游”转变。推进农文旅深度融合发展，建设一批风景怡目、人文怡情、生态怡心、休闲怡然的乡村旅游点，唱响乡村旅游“四季歌”。积极融入长江三峡国际黄金旅游带建设，打造长江三峡国际黄金旅游带知名目的地。持续举办长江三峡马拉松、长江三峡电子竞技大赛、长江三峡网络音乐节等赛事节会活动，做靓打响忠县“大三峡”旅游品牌。

十二、坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，强化“上游意识”，担起“上游责任”，持续改善环境质量，推动绿色发展，打造生态文明建设示范区。

41. 筑牢长江上游生态屏障。统筹推进山水林田湖草系统保护，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹实施山体水体保护、修复、利用，加强地质灾害及土壤治理，强化矿山原生态修复，保护方斗山、猫耳山、精华山等山系生态屏障。做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定产文章，实施水源保护工程，开展长江“十年禁渔”，推进水土保持建管模式改革创新，保护长江、㽏井河、黄金河、汝溪河、渠溪河等跨流域水系生态屏障。推进国土绿化提升行动，实施长江“两岸青山·千里林带”工程，深入推进“林长制”，加强自然保护地管护，强化野生动植物资源管理，开展生物多样性保护，提升林业重大灾害防控水平，保护林系生态屏障。加强河床保护及库区消落带治理，推动江河湖库流域土壤保护及改良。

42. 持续改善生态环境质量。加强城乡环境精细化管理，深入落实“大气十条”“水十条”“土十条”。打好蓝天保卫战，严控扬尘污染、生活污染、工业污染、交通污染，确保城区环境空气质量优良天数稳中有升。打好碧水保卫战，深入落实“河长制”，推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”，重点开展工业、生活水污染治理，确保长江干流及主要支流、城市水源地水质达标，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳步提升。打好净土保卫战，开展土壤污染防治，和固体废弃物污染治理。强化化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控，完善危险废弃物集中处置设施。推动生活垃圾分类常态化及资源化利用，推进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。

43. 推动绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，全面推行“绿色+”模式，构建绿色低碳的经济社会发展体系。推进产业生态化，坚守产业准入底线，坚持招商引资落地集中会审、环评预审制度，发展节能环保型、清洁生产型、清洁能源型工业，推动商贸、物流、金融等生产性及生活性服务业绿色发展。推动生态产业化，培育现代山地特色高效农业，发展壮大乡村休闲旅游业，建成一批精品民宿。推动节能改造，加大工业企业技改力度，稳步降低能耗。充分利用山水林田湖草自然生态系统，发展创意农业，着力打造一批特色农业观光园。加快营建经济林，大力发展柑橘、笋竹等特色林业产业，打造一批森林康养基地。着力培育生态文化，加大生态文明宣传教育力度，鼓励低碳出行，推行“个人低碳计划”，开展“低碳家庭”行动，开展低碳社区建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式。

44. 全面提高资源利用效率。推进自然资源统一确权登记，完善自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管制度。探索生态产品价值实现机制，推动资源节约集约循环利用，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平。推行能源、水资源、建设用地总量和强度双控，开展土地集约利用、废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，全面提高资源利用率。大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高资源产出率。加强循环化改造和生态化升级，推进垃圾分类处理与绿色建材生产循环发展，构建废旧资源循环利用体系，发展固体废弃物综合利用产业。

45. 深化生态文明体制改革。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。健全资源高效利用、自然资源产权、自然资源监管体制机制，强化生态环境保护责任，加大生态文明建设目标评价考核，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，持续推进渠溪河等流域横向生态补偿试点。积极应对气候变化，探索建立碳排放总量控制制度。完善污染地块开发利用负面清单，深化建筑行业和工业大气污染治理机制改革。完善污染防治区域联动机制，联动毗邻区县深化跨区域合作，建立健全污染预警协商、联动处置机制。落实生态环境保护督察制度。

十三、持续保障和改善民生，努力创造高品质生活

贯彻以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，推动公共服务优质均衡发展，让改革发展成果更多更公平惠及人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

46. 稳定和扩大就业。坚持就业优先，建立健全公共投资带动就业增长机制，构建全方位公共就业服务体系。推动构建成渝地区就业服务共享协作机制，精准开展就业指导服务，拓展高校毕业生、退役军人、农民工、困难群众等重点群体的就业渠道。支持发展网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新就业业态，创造更多灵活就业岗位。大力推行终身职业技能培训制度，扎实开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。持续举办全县创业创新大赛，鼓励创业带动就业。保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。落实各类生产要素由市场决定报酬机制，着力提高低收入群体收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配制度，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

47. 建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，重视青少年素质教育和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推动义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，推进学前教育集团化办学和普通高中多样化发展，打造特色示范普通高中。积极发展高等教育，加快建设重庆数字产业职业技术学院，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进中职、高职一体化发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化教育领域综合改革，着力提升师德师风，推动家庭、社区等社会教育与学校教育相结合。扩大教育开放，积极开展成渝地区教育合作，加快推动“智慧教育”建设，打造“忠义忠州·现代教育”区域特色，建设以义务教育优质均衡标准县、高中教育质量先进县、教育现代化示范县、素质教育特色县为支撑的重庆教育强县。

48. 提升医疗健康服务水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施健康中国忠县行动，为人民提供全方位全周期健康服务。加强公共卫生体系建设，强化重大疫病防控，健全疫病防控监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等联动机制，加快提升医院平战转换能力，构建县乡村三级突发公共卫生防控体系，织牢公共卫生防护网，提升公共卫生突发事件应急处理能力。纵深推进“纵联横合”医共体建设，健全现代医院管理制度。以中医药发展引领大健康产业发展，发挥中医药在疾病预防和治疗中的优势，促进中医药事业传承创新发展。优化城乡医疗卫生资源配置，推进等级医院创建，推动城乡医疗服务均等化。加强“美丽医院”建设，推动乡镇卫生院提档升级，增强村卫生室服务效能。推进“智慧医疗”建设，提升卫生健康信息化水平。加快发展托幼服务事业，完善“政府引导、家庭为主、多方参与”的托育服务体系。积极开展爱国卫生运动，加大健康教育普及力度，提高居民健康水平。

49. 健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保计划，完善社会保险和医疗保障体系。健全灵活就业人员社保制度。坚持精算平衡，建立与县情相适应、各方承受能力相匹配、基本健康需求相协调的筹资机制。深化医保制度改革，完善药品及器械供应保障体系，推进医保精细化管理机制建设，健全完善公平适度的医疗保障待遇确定和调整机制、高效管用的支付机制、基金监管机制，优化医保公共管理服务。稳步扩大基本生活保障范围，探索创新“物质+服务”的服务类社会救助方式，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大急难社会救助、特殊救助帮扶力度，提高社会救助能力。落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。提升妇幼健康服务能力，保障妇女儿童合法权益。深入落实“莎姐”经验，完善困境儿童、留守儿童等特殊群体关爱服务体系，切实维护青少年合法权益，提升预防青少年违法犯罪水平。推动残疾人事业发展，完善残疾人社会福利制度，推动残疾人康复中心和托养中心建设。逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面，推进乡镇殡葬服务设施建设，保障人民群众基本丧葬需求。健全退役军人工作体系，维护军人军属合法权益，彰显军人职业尊崇。

50. 积极应对人口老龄化。全面贯彻国家生育政策，落实计生奖扶特扶制度，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，大力提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。

51. 完善社会治理体系。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。扎实拓展“枫桥经验”忠县实践十项行动，深化矛盾纠纷大调解体系建设，健全完善“诉调”“检调”“警调”“访调”联动机制。坚持和完善领导干部接访下访群众制度，深入推进信访制度改革，扎实开展“控增量、减存量、防变量”行动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推动社会治理重心向基层下移，推进各级综治中心规范化建设。深化城乡社区网格化服务管理，强化城乡社区工作者、村(社区)法律顾问、网格管理员等队伍职业保障，构建网格化管理、精细化服务、信息化支持、开放共享的基层治理服务平台。

十四、统筹发展和安全，筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

52. 加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导制度，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调制度，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、法律等方面保障能力。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

53. 坚决维护政治安全。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反*斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

54. 突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，妥善处置政府隐性债务，防范化解大数据、人工智能等科技发展风险，守住不发生系统性风险的底线。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

55. 切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。加强自然灾害防范应对，强化城市运行安全保障。完善应急管理体系，健全应急联动机制，加强应急物资储备。推进平安忠县建设，坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶常治常效，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，营造安全稳定的社会环境。

56. 深化国防动员体系和后备力量建设。落实国防动员体制改革要求，健全工作体系和工作运营机制，巩固强化党管武装、党管国防动员职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。推进国防动员军民融合进程，推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。聚力抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才，开创军政军民团结新局面。

十五、团结全县人民，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施，形成推动发展的强大合力。

57. 提高党领导经济社会发展的能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

58. 持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治和德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深化推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

59. 建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，落实好干部标准，加强领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进忠文化干部学院建设，建强干部教育培训保障体系。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

60. 推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和方式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台方针政策，深耕基层、深耕经贸、深耕人文。加强与港澳地区交流合作。全面加强依法治县，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

61. 确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务落到实处。按照党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神和县委十四届十二次全会部署，制定我县“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专业规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央、市委关于“十四五”发展的决策部署在忠县落地落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义深远，责任重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程!