“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市实现“小市大为、跨越赶超”的发展关键期。中共鹰潭市委八届十次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神，紧密结合鹰潭实际，就制定全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、胜利实现同步全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

1.如期与全国、全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，有效应对各类风险挑战，经济社会发展和党的建设各项事业取得新的显著成就。一是经济综合实力大幅提升。地区生产总值接近千亿水平，经济总量实现位次前移；人均地区生产总值超过1万美元，位居全省前三。二是现代产业体系初步形成。特色现代农业加快发展；工业转型升级的“两条路”越走越宽阔，现代服务业提速发展，占地区生产总值的比重突破40%。全市三次产业结构持续优化升级。三是改革创新取得新突破。获批“03专项”试点示范核心基地、城乡融合发展试验区、农村宅基地制度改革等重大国家级改革试点，党政机构、国资国企、“放管服”等重点领域改革成效显著；开放型经济成果丰硕，引进重大项目实现大突破，我市连续十一年被评为中国外贸百强城市；创新型城市建设迈出坚实步伐，全社会研发投入占地区生产总值比重持续位居全省前列，高新技术产业和战略性新兴产业占比大幅提升。四是城乡面貌发生深刻变化。城市功能与品质明显提升，智慧城市建设加速推进，乡村道路交通、农田水利等基础设施不断完善，污染防治力度前所未有，生态环境质量和城乡人居环境明显改善。五是社会民生福祉显著提升。脱贫攻坚取得全面胜利、现行标准下农村贫困人口全面脱贫，城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖，整体实现县域义务教育发展基本均衡，分级诊疗体系初步形成，精神文明建设成效显著，人民生活水平明显提高。六是党的建设全面加强。纵深推进全面从严治党，干部队伍整体素质明显提升，平安鹰潭、法治鹰潭深入推进，持续保持反腐败高压态势，政治生态风清气正。“十三五”规划目标任务即将胜利完成，全面建成小康社会即将胜利实现，鹰潭已经站在新的历史起点上。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行；五年来的发展成就，充分证明了市委确立的“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求以及“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，符合党中央精神，切合鹰潭实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了鹰潭人民忠诚坚定、拼搏奋进、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓发展、破难题、闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

2.鹰潭发展环境面临深刻复杂变化。当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，随着我国进入新发展阶段，我市面临的机遇和挑战都有新的发展变化，危与机并存、危中有机、危可转机。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，必将催生新一轮政策机遇、市场机遇和开放机遇，为我市新征程推进跨越赶超发展提供了新的空间和动力。新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，不断催生新产业、新业态、新模式，我市铜产业创新能力持续增强、移动物联网产业先发优势明显，为培育发展新动能、加快转型发展提供了强有力的动力支撑。

同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济进入衰退期，对我市经济社会发展的影响不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我市吸引聚集先进生产要素带来新的挑战。鹰潭正处在跨越赶超、转型升级的关键阶段，虽然经济质量不断提高、总量加速扩容，但发展不足仍然是我市的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、城市人气不旺等问题仍然存在，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，区（市）之间、城乡之间发展不平衡现象依然存在，这些制约高质量跨越式发展的深层次矛盾有待加快破解。

总体来看，“十四五”时期我市仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇和风险挑战并存。我们务必要保持清醒头脑，深刻认识新时代、新特征、新要求，准确把握我市在新发展阶段面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进“小市大为、跨越赶超”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷的鹰潭篇章。

3.到2035年鹰潭基本实现社会主义现代化的远景目标。展望2035年，鹰潭将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。到那时，全市经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强市、工业强市、文旅强市、开放强市、人才强市、教育强市，建成具有鹰潭特色的现代化经济体系。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治鹰潭基本建成。生态环境质量大幅改善，在美丽中国“江西样板”中站前列。全域一体协调发展，城乡融合发展体制机制更加健全，公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人均地区生产总值和城乡居民人均收入走在全省前列，健康鹰潭取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度。平安鹰潭建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、奋斗“十四五”，为全面建设社会主义现代化开好局起好步

4.“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入共建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，全力建设“世界铜都、中华道都、智慧美城”，努力开创“小市大为、跨越赶超”新境界，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷鹰潭篇章。

5.“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标。实现2035年美好蓝图，“十四五”时期至关重要。要牢牢遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的基本原则，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今后五年要努力实现以下奋斗目标：

——经济质量效益实现新跨越。综合经济实力明显提升，保持中高速经济增长，经济总量在全省位次前移，主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”。产业结构不断优化，产业基础高级化、产业链现代化水平有效提高，农业基础更加稳固，现代工业体系更加完备，现代服务业提速增效，打造全省万亿有色产业集群核心区、中部地区物联网产业制造中心和国际道文化养老养生旅游首选地。

——发展动力活力实现新增强。创新引领发展能力明显增强，加快打造区域性创新中心。要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成。投资质量持续提高，消费贡献明显提升，外贸进出口结构不断优化。更高水平的开放型经济体制基本形成，贸易和投资自由化、便利化取得明显成效，营商环境在全省“创一等走前列”。

——城乡融合发展实现新突破。全域一体化联动发展意识明显增强，一体化发展格局基本形成，市域发展能级、核心竞争力、辐射带动力整体提升。乡村振兴战略全面推进，以人为核心的新型城镇化加快推进，城乡融合发展试点任务取得实质性制度成果，新型工农城乡关系加速形成，城乡居民收入差距明显缩小，成为全国城乡融合发展试验先行区。

——生态文明建设取得新成效。生态环境质量显著提高，生态文明制度体系更加完善，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态产品价值实现机制基本健全，绿色产业发展体系基本建立。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，道文化、心学文化、血防文化等地域特色文化品牌影响力更加彰显，文化软实力明显增强。

——民生福祉改善达到新水平。脱贫攻坚成果得到巩固提升，更加充分更有质量就业加快实现，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提高，教育、医疗卫生、养老托幼、社会保障、住房等社会事业不断改善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——市域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。社会治理能力全面提升，基层治理体系更加健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

三、大力实施创新驱动发展战略，在建设创新型城市上求跨越

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托鄱阳湖国家自主创新示范区建设契机，深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，优化科技创新体系，加快推进创新型城市建设，努力打造具有特色优势的区域性创新中心。

6.打造高能级科创平台。深入推进智慧科创城建设，围绕铜、物联网等特色优势产业及关键技术领域，按照“高标准、高水平、高质量”要求，推动创新和公共服务平台做强做实，提升科技创新平台引领支撑能力。以智慧科创小镇为重要集聚区，大力推进各类创新和公共服务平台、科研机构和创新团队向智慧科创小镇科创园发展集聚。深入实施科技创新平台和载体提升工程，全力支持泰尔物联网研究中心、北航江西研究院鹰潭分院、智慧云测物联网安全检测中心、翱翔智能无人技术产业研究院等科创平台，打造区域性乃至国家级的创新平台。主动对接全国创新资源，深化与发达地区科技合作，大力引进国内外知名院所、高等院校、科研机构落地鹰潭，努力打造更多国家级、省级创新平台，推进科技赋能、数字赋能产业发展。

7.培育壮大创新主体。坚持突出企业创新主体地位，全面增强自主创新能力，完善科技创新支撑体系。深入实施新一轮重大技术改造升级工程，大力支持企业开展核心关键技术重点攻关，加速向智能、绿色、服务型制造转型升级，推动制造业迈向中高端。深入实施科技型企业梯次培育工程，构建以龙头企业为引领、高新技术企业为主体、科技型中小企业为后备的科技型企业梯次培育机制，引导企业走“专精特优”发展新路子，培育一批创新能力强、特色突出、在国内细分市场占有优势地位的行业“配套专家”“单项冠军”和“小巨人”企业。

8.完善人才政策体系。大力实施人才强市战略，加快完善人才政策服务体系，积极吸引各类高素质人口，特别是青年人才来鹰创新创业，强化建设创新型城市的人才智力支撑。

实施各类人才重大工程。坚持引进人才与自主培养人才相结合，主动对接国家、省人才工程计划，深入实施“鹰才计划”，修订完善重点产业急需紧缺性人才目录，引进培育一批对产业发展具有带动性、引领性的领军型科技人才和技术型科技人才。规划建设高层次人才产业园，推进人才、项目、平台一体化建设。

完善科技人才服务体系。创新人才评价激励机制，改革人才评价考核制度，深化职称制度改革，开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。加快探索事业单位编制管理改革，完善控编减编制度，为高层次人才流动提供编制保障。优化人才服务措施，解决好住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套问题。支持江西师范高等专科学校、鹰潭职业技术学院等设置特色专业学科，培养更多与产业发展相配套的本土化专业性人才。深入开展鹰籍人才回归工程，进一步提高本土高校毕业生留鹰比例。

9.优化科技创新环境。坚决破除制约科技创新的体制机制障碍，加快构建全链条创新生态体系，激发创新创造活力。

深化科技体制机制改革。鼓励各级各类高等院校、职业技术学校、科研院所、企事业单位的科技人才创新创业，推动分布式、网络化创新。完善以增加知识价值为导向的分配政策体系，鼓励对科技人才实施股权、期权和职业年金等激励措施，建立市场化的创新成果利益分配机制。全面加强知识产权保护工作。

加大财税科技投入力度。深入实施全社会研发投入攻坚工程，健全各级财政科技投入稳定增长机制，创新无偿资助、奖励补助、创新券、引导基金相结合的财政支持方式，贯彻落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，充分发挥财政资金引导作用支持企业创新发展；完善“科贷通”风险补偿金投入机制。鼓励支持企业吸引风险投资、创业基金、天使基金等，引导全社会加大科技研发投入力度。

加快科技成果转移转化。深入实施新一轮国家“03专项”试点示范，大力推进关键核心技术攻关，探索采用“揭榜挂帅”等方式攻克关键核心技术，加快5G试点建设和示范应用探索，推动试点工作走深走实。健全政产学研用一体化体制机制，加快打通科技创新成果转移转化通道，促进政产学研用深度融合，探索建立“人才在外地、研发为鹰潭，项目在异地、转化在鹰潭”的科技成果转移转化“飞地模式”。加快构建科技金融体系，推动科技创新链条与金融资本链条的有机结合，支持知识产权融资、科技成果转化。

营造良好创新创业氛围。大力推进大众创业万众创新，充分激发创业创新活力，积极打造一批创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的众创空间、科技孵化器等创新创业载体，构建全链条的创新服务体系。大力弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，广泛开展科技普及和创新实践活动，不断提高全民科学素养和全社会科技创新意识。

四、大力实施工业强市战略，在构建现代产业体系上求跨越

坚定“工业强市”战略，深入实施工业高质量发展行动，积极推进产业基础高级化、产业链、供应链现代化建设，推动新兴产业壮大和传统产业升级齐头并进，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快构建特色现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

10.全面提升产业链供应链现代化水平。以实施产业链链长制为抓手，深入推进铸链强链引链补链工程，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高产业链供应链稳定性和竞争力，夯实工业高质量跨越式发展的重要支撑。深入梳理、全力打通产业链供应链堵点断点，探索创新稳定产业链供应链政策举措，推动产业链融合，助推产业做优做强。创新产业招商理念，坚持招大引强，推动大项目大企业落地实施，促进优势产业向更高层次跨越发展。主动顺应新一代信息技术快速发展趋势，充分发挥“03专项”独特优势，加快推进实施重点技改项目，加大协同创新力度，推动产业向价值链高端延伸。围绕资金、土地、用工、原料等困难和问题，降低企业信息成本和交易成本，推动“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链”变强。

11.全力提高“世界铜都”首位度。全力推动铜产业转型升级“老路走新”，加快铜产业集群化、高端化、绿色化发展，全力当好全省打造万亿有色产业集群的主力军。稳步实施铜产业扩链强链延链工程，健全完善“八位一体”铜产业体系，抢抓5G、城市轨道交通、高铁、航空航天、家电、新能源汽车、电子通信等行业需求，大力发展铜基新材料，加速铜产业由粗到精提升、由平到智转型、由量到质跨越。推进“铜产业+互联网”融合发展，加快传统铜企业智能化改造，建成一批示范性数字化生产车间和智能工厂，积极建设有色金属方向的工业互联网标识解析二级节点。大力鼓励铜产业开展节能技术改造，推进资源循环利用绿色发展、加快绿色制造技术产业化、开展绿色制造示范试点。继续深化与江铜集团地企战略合作，抢抓国内产业转移契机，通过招大引强进一步补链强链，支持一批本土龙头铜企业挂牌上市。加大铝、铅等有色金属产业培育力度，加快形成产业规模，构建多种有色产业集群竞相发展的局面。

12.加速做大物联网产业。深入实施国家“03专项”试点，积极推进国家下一代信息网络集群（物联网产业集群）发展工程，持续巩固拓展移动物联网网络、平台、应用和产业等方面领先优势，加速推动物联网产业集群化、规模化发展。全力支持现有物联网企业做强做大，积极培育和引进一批移动物联网硬件制造龙头企业，加速打造集传感器、射频识别、网络通信、终端研发制造、示范应用于一体的全产业链条，建成极具特色的国家级物联网产业集群，推动物联网品牌价值转化为经济价值。依托高新区国家网络安全“高精尖”技术创新试点示范区建设，大力发展网络安全产业。健全物联网平台体系，推动工业物联网、工业大数据、工业云等平台建设，同步补齐大数据信息安全短板。努力拓宽物联网应用场景，以“物联大脑”建设为契机，推动物联网技术在城市精细化管理的多场景应用，提升我市物联网产业品牌影响力。按照“两园三区”布局，加快推进高新区智联小镇移动物联网产业园、信江科技创新园、贵溪铜智能制造产业园、余江光电信息产业园、龙虎山智慧旅游和月湖区智慧众创园建设步伐，充分发挥平台资源集聚功能，着力引进一批具有影响力、带动力的创新型龙头骨干企业。

13.加快工业特色化发展。加快推进线缆线束、眼镜、沃德尔科技、微型元件、食品加工等特色园区建设，促进光电、农机、精密制造、新材料、电子信息、医药食品等特色产业做大做强，打造一批行业“小巨人”型企业。依托普华鹰眼、翱翔无人技术产业研究院，加强应用领域研发力度，积极培育发展无人机产业。加快培育乐器制造、雕刻等产业，形成工业特色化发展格局。

14.打造“数字经济”强引擎。坚持将数字经济作为培育新动能的“一号工程”，聚焦产业数字化、数字产业化、数字治理化、数据价值化，加速布局前沿新兴数字产业，积极培育数字经济新业态新模式，打造具有区域竞争力的产业集群，积极创建国家数字经济创新发展试验区。发展新一代人工智能技术，探索实施“区块链+”工程，推进智能机器人、智能安防等产业发展。加强服务业数字化转型，全面建设智慧物流，积极推广应用物联网感知与大数据技术，推动仓储设施从传统结构向网络结构升级，实现存、取、管全程智能化。积极拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用，发展平台经济、共享经济、网络直播、在线教育医疗等线上线下融合的新业态新模式。发展众包、云外包、平台分包等新模式，打造“虚拟”产业园和产业集群，发展“无人经济”。

15.推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。持续深化服务业供给侧结构性改革，大力实施现代服务业优化升级行动，大力发展工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持鹰潭高新区创建国家级“两业融合”试点。

积极发展现代物流业。着力推进鹰潭、贵溪、余江现代物流园提质增效，完善物流公共信息平台功能，引进培育一批在国内外有竞争力的现代物流和商贸流通企业，创建国家一流物流示范园区，打造全国有色金属材料集散中心、区域性货物物流中心、铜供应链金融服务示范区。深入推进城乡高效配送国家试点，打通城乡配送“最后一公里”，有效降低物流成本。大力发展冷链物流、共享物流、应急物流。积极推进保税物流中心建设。支持月湖区创建陆港型国家物流枢纽。

强化金融对实体经济支持。积极探索“物联网+金融”创新发展模式，充分运用移动物联网技术优势，加速推进物联网金融创新中心、智慧金融科技产业园等平台建设，打造物联网金融示范样板区。鼓励和支持银行机构积极开展供应链金融、应收账款质押、农村产权抵押融资业务等新业务。加大“外引内育”力度，完善现代化金融组织体系。

16.夯实高水平现代化产业平台。坚持规划引领、改革创新、集聚集约发展，加快鹰潭高新区、贵溪经开区、余江工业园区等开发区改革创新步伐，做强经济发展“主战场”。

深入推进开发区改革创新。加强开发区与行政区的统筹协调，建立健全开发区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权。探索逐步剥离开发区管委会社会管理职能，推动管委会轻装上阵、回归本位。以鹰潭高新区为主体，加快推进高新区、月湖新城智慧众创园、信江新区科创园一体化协同发展，构建“一区两园”联合发展格局。加快推进余江龙岗产业园提档升级，支持贵溪经开区扩区调区并申报国家级经开区，支持高新区智联小镇拓园扩园。加快开发区建设、管理、运营市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+基金”运行模式，探索“开发区+主题产业园”建设模式，大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，加快贵溪经开区省级人事薪酬制度试点示范项目建设，鼓励与沿海开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。

全面推动开发区提质升级。开展集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，提升特色优势产业集群综合竞争力。开展“节地增效”行动计划，推进“标准地”建设，进一步强化“亩产论英雄”导向。创新土地差别化供地政策，采取工业用地先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年限等方式满足企业用地需求，降低用地成本。强化市级层面对国土空间开发规模的统筹调配，推动土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜。按照“统一规划、联动发展”方法，积极推进开发区配套设施建设，推动产城融合发展，积极构建“大园区+小城市”公共服务网络，实现城市功能与产业功能有机融合。

五、大力实施文旅强市战略，在加快全域旅游发展上求跨越

紧扣“文化旅游强起来”目标，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，充分发挥文旅资源优势和品牌优势，大力提升鹰潭文化软实力，促进文旅产业提质升级，全面推进文化旅游深度融合发展，加快构建全域旅游发展新格局。

17.健全城乡一体文旅事业服务体系。完善现代公共文化服务体系。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，将公共文化服务向农村延伸，打造“书香鹰潭”，建设城乡十五分钟文化生活圈，形成“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”的新格局，打通公共文化服务“最后一公里”。加快推进国家长征文化公园建设。加快推进市博物馆、市科技馆、市文化馆、市文化艺术中心开馆运营。推行公共文化服务参与式管理模式，推行点单派单服务，建立健全居民评价与反馈机制。加强文物古籍和红色档案保护、研究、利用，建立健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制，推动优秀历史文化基因传承和非物质文化遗产保护利用。加大文艺创作生产力度，推出一批思想性、学术性相结合的精品力作。

健全完善全域旅游公共服务体系。加快推动全域旅游公共服务设施提档升级，大力推进公路、厕所、通讯、网络等基础设施建设，实现全域旅游基础设施一体化，完善全域旅游公共服务体系；积极培育本土中小微旅游服务企业，探索旅游公共服务专业化市场化运作模式。建设市、区（市）两级旅游集散中心，建设交通节点旅游信息服务中心，推进旅游景区景点道路标识标牌体系建设。

打造文化和旅游公共服务综合示范。围绕公共文化机构与旅游公共服务设施功能融合，结合总分馆体系建设，在共建共享、构建主客共享的文化和旅游公共服务新空间方面进行探索。在公共文化机构增加旅游宣传功能，在旅游公共服务设施开辟文化空间，按照一个乡村旅游设施或场所打造一个文化品牌、一项传统文化（非遗技艺）、一套文创商品、一批文艺大师的模式，打造出一批乡村文化旅游融合综合示范点。

18.完善全域一体文旅产业发展格局。坚持全域旅游发展理念，推动文旅资源高效整合，着力构建以龙虎山景区为龙头，市区为主体，贵溪、余江为两翼的“一体两翼”全域旅游发展格局。

做响“中华道都”品牌。充分发挥龙虎山景区龙头带动作用，加大道文化人才和队伍培育支持力度，深入挖掘、研究、提炼、展示、体验、宣传道文化，推动道文化显性化、大众化、体验化，进一步提升城市的内涵和底蕴。推进实现大上清宫恢复重建，加快推进大上清宫遗址保护公园、蓝城特色旅游小镇等项目建设，推动文化资源优势向旅游资源优势转化，构建以道文化为核心的文化旅游产品体系，努力打造国际道文化养老养生旅游首选地。

大力发展全域旅游。全面开发城市旅游资源，加快推进鹰潭华夏历史文明传承创新示范区、智联小镇、周塘烘焙小镇等建设，打造信江沿岸景观廊道，适时推出信江夜游项目，培育一批城市休闲旅游业态，构建形成休闲旅游、文化娱乐、红色教育为一体的现代都市旅游圈。大力推进中华优秀传统文化传承创新，充分挖掘保护和开发利用红色文化、绿色文化、古色文化等文化资源，学习宣传研究余江血防精神等红色精神。完善乡村旅游基础设施网络，加快推进韬奋小镇、灵溪小镇、象山书院、红色会师纪念广场、上清圣境、精品民宿等建设，打造精品旅游线路，培育打造全域旅游新热点，构建形成贵溪、余江两翼齐飞的文旅产业发展集群。

19.大力开展文化旅游品质提升行动。深化文化旅游体制机制改革，推广运用政府和社会资本合作等模式，引导和支持社会资本参与公共文化服务体系建设。推进文化惠民工程，提高文化领域创新动力和活力；推动文化旅游景区转型发展，探索实施A级旅游景区免门票模式，增强游客吸引力。开展文化和旅游消费试点，完善全市文化和旅游消费体制机制，健全政策保障体系，优化消费环境，丰富产品和服务供给，保持文化和旅游消费快速增长，人均文化娱乐支出增速、旅游收入位居全省前列。积极推动龙虎山旅游文化发展（集团）有限公司向现代企业先进管理模式转型，做大做强文旅投融资平台。整合全市文化旅游资源数据，实施公共文化设施数字化工程，打造地区统一的公共文化数字服务平台，加快构建“智慧文旅”新生态，创建旅游品牌。

20.提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。强化理论武装工作。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。推进社会主义核心价值观建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化青少年红色文化宣传教育。深化拓展新时代文明实践中心建设试点，深入开展精神文明创建活动，加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风等建设，唱响“鹰潭好人文化”品牌。

六、大力实施扩大内需战略，在畅通经济循环发展上求跨越

深入实施扩大内需战略，推动扩大内需与供给侧结构性改革相结合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

21.合理扩大有效投资。以“两新一重”为重点，谋划推动一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长，结构持续优化，质量不断提升。

适度超前布局新型基础设施。持续推进“光网城市”、“移动物联网”工程项目建设，实施“数字乡村”工程，加快城乡5G网络基站建设布局，实现城乡区域和重要功能区5G网络全覆盖。加快鹰潭大数据中心和“物联大脑”建设，完善“数字政府”平台支撑，积极打造“掌上政府”、智慧安全云等智慧应用平台，创新政务服务供给模式。全力推进“感知鹰潭”工程，加快交通、生态环境、桥梁、市政设施、路灯、水表、井盖、消防等领域物联网感知设施建设，加快智慧小区、智慧园区、智慧工地、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧金融、智慧治理等物联网试点示范应用工程建设。

构建现代化综合立体交通体系。加快构建公铁水空联运发展格局。公路方面，打造内外联通公路网络，打造“两纵两横”高速公路网、“三纵四横”国、省干线公路网，加快推进贵资高速、320国道南迁、鹰潭高铁北站至万年快速路、天禄至龙虎山段道路工程、余信贵大道、S422余江潢溪至金溪对桥升级改造、S207上清至冷水等旅游循环公路建设，谋划推进上清至饶桥（资溪）旅游通道建设。加快推进城乡公路交通设施一体化建设，推进鹰潭环形路网建设，大力实施“四好农村路”建设，打造“畅安舒美”公路通行环境。铁路方面，谋划推进景鹰瑞铁路建设，力争境内形成“十字形”铁路网；谋划推进南昌—抚州—鹰潭、鹰潭-鄱阳城际铁路建设，强化与南昌、抚州、鄱余万地区联系。空运方面，加快推进鹰潭通用机场前期工作，通过建设通用机场联结与周边支线机场形成网络联通效应。水运方面，把握鹰潭港建设机遇，加快提升航道等级，强化与南昌港、九江港对接，形成高效联通的内河集装箱运输体系。

构建现代化水利设施网络体系。巩固提升农村饮水工程，高质量建成鹰潭花桥水利枢纽工程，构建双水源保障、“同质同网”和“同质不同网”并存的城乡供水一体化网络，实现城乡供水一体化。积极开展中型灌区续建配套与节水改造、抗旱应急水源建设、小水库整治扩容，增强水资源调配能力，提高水资源高效利用水平，建设节水型社会。加快推进城乡防洪、圩堤除险加固、涝区治涝、大中型病险水闸除险加固等防洪减灾工程建设。加强水质净化消毒和检测管理工作，保障社会居民生活用水安全。

构建现代化能源供应保障体系。完善天然气管网设施，加快气源通道及加气站建设，适时推进浙赣支线鹰潭分输站建设，加大LNG气化与储备设施建设力度，加快推进全市天然气高压管网建设，完善全市多气源供应格局。统筹协调各级电网建设，进一步提升供电保障能力，强化电网规划、选址和属地协调，完善110千伏及以上骨干主电网结构，优化城乡电网协调发展，推动电网发展从规模扩张型向质量效益型转变。大力提升中心城区配电网负荷互供互倒能力，加快农村配电网建设，解决“最后一公里”问题；增强成品油设施储运能力，有序推进加油站油气回收改造，推动加油站油气改造工程。

22.培育增强消费动能。积极完善消费体制机制，创造更多适应新需求的有效供给，激发消费潜力，充分发挥消费对扩大内需的基础性作用，实现消费对经济增长的贡献率大幅提升。

提升供给质量。大力开展质量提升行动，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度；严格落实国家各项标准，鼓励引导企业开展健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证，培育一批标准“领跑者”；积极开展对标达标提升行动和“赣品”提升行动，深入推进“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌培育工程，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，加大品牌培育和保护力度，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。

激发消费需求。深入实施商贸消费升级行动，引导夜间经济、地摊经济、小店经济等有序发展，提升吃穿用消费便利度。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务供给和消费规模。加快构建“智能+”消费生态体系，培育在线消费、体验消费、时尚消费等新型消费新热点。推动实物消费提档升级，完善鼓励消费政策体系，促进住房消费健康发展，激发汽车、通讯器材、家装家电等大宗消费潜力。

优化消费环境。加快推进标志性商贸项目建设，结合城市功能与品质改造提升，精心建设一批商业特色街和夜间经济示范街，推动专业市场转型升级，持续打造鹰潭消费新亮点、新热点、新增长点。深入实施“互联网+商贸流通”行动，推动传统商贸企业转型升级，加快实现线上线下融合发展。强化消费市场监管，建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度；健全消费者维权机制。

七、全面推进对外开放，在打造内陆开放型经济上求跨越

全面融入江西内陆开放型经济试验区建设，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提高对外开放水平。

23.畅通对外开放通道。以鹰潭国际综合港经济区建设为契机，谋划打通贵溪至上饶信江航道，提升信江沿线港口货运吞吐能力；进一步打通与宁波港、上海港等沿海口岸的海运通道，打造区域性物流中心。发挥鹰潭南站货场的运力和编组站的优势，推进铁路货运班列项目建设，扩展中欧（亚）班列成效。

24.深化区域开放合作。进一步抢抓机遇，精准对接，更加主动地服务和融入国家发展战略。进一步深入谋划，市场引导，全力扩大区域合作圈。

积极融入国家、省开放合作战略。主动对接共建“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，积极融入大南昌都市圈、赣东北开放合作区建设，在更大范围内聚资源、拓空间。完善经贸战略合作机制，实施“招才引智”行动，强化区域合作载体平台建设，打造一批产业链合作园区和“飞地经济”园区。

全力扩大区域开放合作圈。谋划设立“赣东区域合作示范区”，推动鹰潭市（贵溪市、月湖区、余江区）、上饶（余干县、万年县、弋阳县）、抚州（东乡区、金溪县、资溪县）等九县区开展区域经济合作示范，打造南昌到上饶信江河谷城市群之间的一条经济脊梁。加快推进鹰厦线改造升级，扩大与海峡经济区开放通道；谋划“鹰潭·闽西经济合作圈”，加快打通与闽西北经济合作走廊，打造对接21世纪海上丝绸之路核心区的桥头堡。

25.发展更高层次开放型经济。积极扩大外贸出口，推动外贸转型升级，支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态，重点培育一批跨境电商贸易企业，鼓励机电产品、高新技术产品和具有本地传统产业优势的产品扩大出口，形成以技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。加快余江眼镜产业园外贸转型示范基地建设。加大招商引资力度，聚焦铜、物联网主导产业延链补链强链扩链壮链，完善产业招商地图，积极开展产业招商、以商招商、基金招商，深入开展“三请三回”“三企入鹰”，探索资本注入式、牌照资源补缺式招商。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制，落实好鼓励外商投资政策，着力简化海关通关流程，推进贸易投资自由便利化。

八、推动更深层次改革，在增强发展动力活力上求跨越

坚定不移推进全面深化改革，全力推动改革与发展深度融合、高效联动，加快促进政府与市场形成发展合力、协同发挥效力，为实现高质量跨越式发展提供强大动力支撑。

26.激发增强市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育充满活力的市场主体。

深化国资国企管理改革创新。健全国有资产管理，提高国有资产监督实效，促进国有资产保值增值。实施国资国企改革创新三年行动，培育发展一批实力强、机制活、管理好、后劲足的龙头企业。着力深化国有资本投资运营平台公司改革，加快健全现代企业制度，深入推进企业“劳动、人事、分配”三项制度改革，完善国有企业法人治理结构，健全经理层任期制和契约化管理，做强做优做大国有资本。加大国有企业分类考核，完善国有企业薪酬制度改革。积极整合五大国有企业资产，将国控集团打造成为资产规模超千亿的国有资本投资运营公司。

稳步推进自然垄断行业改革。推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，逐步规范城市燃气、自来水、污水、医疗废物处置等特许经营行为，提高公共服务产品的供给质量和配置效率。稳步推进增量配电业务改革试点，有序放开发用电计划，扩大市场化交易电量规模，依法合规处置区域内存量资产，科学合理核定配电价格。积极对接国家油气管网运营机制改革要求，扎实推进天然气管网改革。

持续优化民营经济发展环境。破除制约非公有制经济主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的各类障碍和隐性壁垒，确保依法平等对待。深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制，着力构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

27.深化要素市场配置改革。以建设国家城乡融合发展试验区为契机，分类完善要素市场化配置体制机制，畅通要素流动渠道，建立统一开放的要素市场体系，促进要素资源高效配置。促进土地要素集约利用，推动市县新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩，积极推进“节地增效”行动。全面取消城镇落户限制，完善“人地钱挂钩”的配套政策，有序推进农业转移人口市民化，推进居住证制度全覆盖，加快实现基本公共服务覆盖常住人口，进一步增强转移人口落户积极性。引导劳动力要素有序流动。推进资本要素市场化配置，大力实施企业上市“映山红行动”，大力推进绿色金融创新，积极推动构建政府性融资担保体系。加快培育数据要素市场，促进数据开放共享，引导培育大数据交易市场，推动数据资源价值转化。加快发展技术交易市场、人才资源市场。建设高标准市场体系。

28.维护市场公平竞争有序。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制；全面落实“非禁即入”，探索实施市场准入承诺即入制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程，消除制度隐性壁垒，建立健全公平竞争审查第三方评估机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为，提升市场主体依法竞争意识。

29.全面提升政府服务效能。以“五型”政府建设为抓手，持续转变政府职能、提升服务效能，积极建设人民满意的服务型政府，让企业和群众办事更方便、顺畅、爽心。

持续提升政务服务效能。全力推动“放管服”改革优化营商环境创一等走前列，持续开展营商环境优化提升行动，打造“四最”营商环境。深化相对集中行政许可权改革试点。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，健全包容审慎的监管机制；深化投资审批制度改革，全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”，探索试点投资项目审批首问负责制，大力推广“六多合一”集成审批制，全面推进一照含证改革。创新政务服务方式。开展“减证便民”行动，推进政务服务事项标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”，加快“掌上政府”建设，持续完善提升“赣服通”“赣政通”平台功能，加快实现更多事项“一次不跑”“一网通办”“一链办理”。坚持和完善政务服务365天“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”。创新政务监管模式。严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”责任制，建立“宽进严管”监管体系；深入推进“双随机、一公开”监管随机抽查事项全域覆盖，完善随机抽查事项清单动态管理制度；不断深化综合执法体制改革，稳步推进市县两级执法机构整合，探索乡镇综合执法体制改革；健全以信用监管为基础的新型监管模式，完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

完善落实现代财税制度。推进财政事权和支出责任划分改革。大力推动零基预算改革和预决算公开化，建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的运算机制，提升预算执行力度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化税收征管制度改革，优化税制结构，加快培育壮大税源。健全政府债务管理制度。积极构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，有效防范区域性金融风险。

完善宏观经济调节机制。建立健全扩大内需政策体系和长效机制，打通生产、分配、流通、消费各环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环；健全以规划为导向、各项政策协同发力的市级宏观调节体系；完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控科学性；全面落实减税降费政策，加大对新动能培育、供给侧结构性改革、保障和改善民生等领域支持力度。

九、大力实施乡村振兴战略，在推进城乡融合发展上站前列

以建设国家城乡融合发展试验区为契机，按照“全域一体、融合发展”的总体思路，全面推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，扎实推进乡村建设行动，建立健全城乡融合发展体制机制，强化以工促农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快打造全国城乡融合发展试验先行区。

30.扎实推进城乡融合发展试验区建设。建立农村集体经营性建设用地入市制度。探索全市统筹、跨区（市）建设用地异地调整入市新模式，建立农村集体经营性建设用地指标置换调整机制，整合、集聚零星分散用地，布局集体经营性建设用地入市产业园。推动村庄撤并，允许农村集体妥善处理产权和补偿关系后，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地设转变为集体经营性建设用地入市。探索历史遗留矿山废弃土地入市机制，采取废弃矿山市场化生态修复模式，依据国土空间规划，推动修复后经依法登记的集体经营性建设用地入市。

完善农村产权抵押担保权能。依托鹰潭“政务云”，建设农村资产抵押登记管理网络信息管理系统。依托鹰潭市公共资源交易中心，整合农村土地流转市场、农村房屋不动产抵押市场、林权交易市场等涉农要素市场，建立“线上+线下”农村产权交易平台。探索应用互联网化解农村产权纠纷新模式，创新打造农村产权纠纷第三方调解平台。依托物联网技术，探索全领域数据归集、全要素网上融通、全链条动态管理的智能化金融服务模式，建设城乡普惠金融综合服务平台。

建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制。统筹推进交通路网、市政公用设施、城乡物流、信息化等城乡基础设施一体化规划、建设，建成全域一体的交通运输网络、市政公用设施网络以及物流高效配送网络。

依托鹰潭国家“03专项”试点契机，探索城乡基础设施智慧化管护模式。

建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制。积极推进义务教育教师“县管校聘”体制机制改革，组建教育联合体，促进城乡教育资源均衡配置。以贵溪市国家县域紧密型医共体建设改革试点为基础，稳健推进区（市）县域医共体建设，创新县域医共体治理体制机制。有效整合基层公共文化阵地设施和服务资源，探索政府、市场、社会共同参与管理运作模式。探索开展养老机构“公办民营”试点，探索社会化养老新模式。

健全农民持续增收体制机制。结合深化农村改革，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，全面激活农村集体经济要素活力，探索“飞地型”集体经济发展模式。创新农业产业化联合体发展模式，探索小农户连接体，促进现代农业发展有机衔接。建立农民就业服务保障机制，建立健全防止返贫长效机制。

搭建城乡产业协同发展平台。统筹布局城乡产业协同发展先行区，积极实施城乡融合发展典型项目建设，通过国家农村产业融合发展示范园和城乡融合发展先导区建设，打造以工促农发展示范区、以文促旅发展示范区和农旅融合示范区，构建形成“特色小镇+农业园区+美丽乡村”的多层次城乡产业协同发展平台空间布局体系。

31.打造新时代“五美”乡村。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

加快推进农业现代化进程。以保障国家粮食安全和底线，健全农业支撑保护制度。实施乡村产业振兴“五个三”工程,做强粮食、畜禽、果蔬三大传统产业，做优水产、中药材、食用菌三大特色产业，做靓数字农业、休闲农业、新型服务业三大新兴产业，实施农产品加工提升、农产品品牌提升、新兴农业经营主体提升三大行动，健全三农金融服务、乡村产业融合发展、农村创新创业三大平台，推动农业产业规模化、标准化、品牌化、集群化、高效化发展。

实施乡村建设行动。大力开展农村人居环境整治提升行动，深入推进村庄整治全面覆盖工程、村容村貌提档升级工程、美丽宜居示范创建工程、村庄环境长效管护工程、引导盘活农闲房和宅基地发展民宿经济工程，实现村庄美、村民富。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，实施鹰潭“好青年”选培计划，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍，弘扬文明乡风。

持续深化农业农村改革。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。深化农村土地“三权分置”改革、农村宅基地制度改革试点以及农村集体产权制度改革。探索土地出让收益城乡分配新机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立健全解决相对贫困长效机制，大力推广防贫保险等有效机制，接续推进长效稳定脱贫、防止返贫致贫和促进发展致富。协同推进城镇抚弱助困工作。

完善乡村治理体制机制。纵深推进余江区国家乡村治理体系建设试点，健全并推广村民事务理事会、民事村办、村事民办、物业进乡村等基层社会治理模式。不断健全和完善乡村治理体制机制，强化农村基层党组织的领导作用，发挥农村党员的先锋模范作用，夯实村民自治基础，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷调处化解机制，加快推进法治乡村建设和平安乡村建设。大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣新时代乡村文化，传承农村优良传统礼俗，塑造新时代文明乡风，不断提升乡镇和村为民服务能力，构建自治德治法治相结合的乡村治理体系。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

32.推进以人为核心的新型城镇化。完善优化城市发展空间布局。积极构建“一心两带四片区”的“十”字形放射状城市发展格局，加快推进城区、园区、景区“三区”融合，加速推进全域一体建设，优化城市发展空间布局。“一心”是指壮大中心城区。即统筹月湖区和信江新区的发展，奋力实施“强中心”战略，努力打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、高品质宜居生活中心。重点推进信江新区和月湖老城区旧城改造，打造高品质城市生活圈；加快推进园区基础设施和公共服务配套，完善路网结构，打造成为中心城区产城融合发展环。“两带”是指横跨东西的产城融合发展带与纵贯南北的景城融合发展带。产城融合发展带，即以加快推进城区与园区融合为发展方向，以中心城区为龙头，贵溪、余江为两翼，以贵溪经开区、月湖产业新城、鹰潭高新区、龙岗产业园为支撑，全面提升城区、园区功能和品质，打造横跨东西的产城融合发展带。景城融合发展带，即以加快推进城区与景区融合为发展方向，以龙虎山景区、白鹤湖景区为核心，以信江新区为联结，充分挖掘特色文化旅游资源，构建特色旅游产品体系，打造纵贯南北的景城融合发展带。“四片区”是指月湖-贵溪融合片区、高新-余江融合片区、白鹤湖景区融合片区以及龙虎山景区融合片区。“月湖-贵溪融合片区”，即加快推进贵溪经开区、罗河工业园和月湖产业新城产城融合，着力推进鹰雄大道城市发展轴和信江城市景观带，打造鹰潭东部融合发展翼。“高新-余江融合片区”，即加快推进高新区白露科技园、龙岗产业园产城融合，推动鹰南大道城市发展轴与环五湖健康产业圈发展，打造鹰潭西部融合发展翼。白鹤湖景区融合片区，加快推进白鹤湖景区、白鹤湖现代农业示范区、塔桥园艺场景城融合，完善景区与市区交通路网，打造白鹤湖乡村休闲旅游片区。龙虎山景区融合片区，即加快推进龙虎山风景区、圣井山风景区、云台山风景区、云梦山风景区景城融合，丰富旅游业态和产品体系，建设环龙虎山文化娱乐休闲旅游度假区，打造成国际道文化养老养生旅游首选地。

全面提升城市功能与品质。按照“四精”理念，统筹推进城市规划建设管理，深入实施城市功能与品质提升行动，全面推进城市“双创”“双修”行动，科学实施城市体检，全力打造成为“有品质、有品位，让人记得住、还想来”的智慧美城。积极完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，打造“畅通城市”。优化城市道路公交线路，加强公交设施建设。加强污水处理设施建设，补齐生活污水收集处理设施短板。全面推进垃圾分类处理一体化，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加快城乡农贸市场升级改造建设，加强城乡消防电梯基础设施建设，积极推广智慧路灯、智慧交通、智慧停车、智慧消防电梯等城市智慧化管理应用，不断提高城乡智能化管理水平。

十、推动民生福祉大幅度改善，在提升人民生活品质上站前列

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断创新公共服务供给模式，全面提升公共服务供给质量，促进社会公平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

33.提升就业质量和人民收入水平。健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。全力推进职业技能提升行动，大规模开展家政服务业等职业技能培训，加强专业技术人才管理服务。完善重点群体就业支持体系，加大对高校毕业生、退役军人军属、贫困劳动者等群体就业帮扶力度；健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶。全力做好花桥水库库区移民安置工作，保障库区移民生产生活。

34.健全全民社会保障体系。健全医疗保障体系，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，实行医疗保障待遇清单制度，健全医疗救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索多层次医疗保障体系，巩固和扩大基本医保覆盖面。高起点建设标准化和信息化系统，提升医保统办能力。完善失业、工伤保险制度，维护失业人员和工伤人员的基本权益。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，推进社保卡更广泛应用。构建多层次社会保障体系，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展商业养老保险、补充医疗保险等，满足群众不同层次需求。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度，加强优抚医院、光荣院、革命烈士纪念馆（碑）等建设，推进市级军人公墓建设。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

35.加快教育强市建设步伐。全面贯彻落实党的教育方针政策，坚持优先发展教育事业，健全学校、家庭、社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，重视青少年身体素质和心理健康教育，以优质均衡为价值目标，加快教育现代化发展，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，真正办好人民满意教育。全面推进学前教育普惠优质、义务教育（全域一体）优质均衡、高中教育提质抓特、职业教育综合创新发展、高等教育补齐短板“五大工程”。深化教育改革，推进城区基础教育优化提升建设项目三年行动。积极承接独立学院转设，争取成功设置本科院校。大力支持发展民办教育、智慧教育、特殊教育、企校教育。提升职业教育现代化水平和服务能力，大力培养各类技术应用型人才，推进鹰潭卫校升格高职大专院校，创建乡村振兴职业技术大学。支持国家开放大学（江西）鹰潭学院建设，打造终身学习平台，完善全民终身学习体系，促进教育服务经济发展、提升社会效益。

36.全面推进“健康鹰潭”建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康鹰潭行动，强化公共卫生法治保障，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康。

强化公共卫生防护网建设。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检查检测、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，健全“乡聘村用”乡村一体化管理体制机制，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全应急救护、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。实施公共卫生防控救治能力提升工程，加强市区两级重大传染病防治定点机构和紧急医学救援定点机构建设，合理优化布局。健全重大疫情医疗救治费用保障机制。

提升整体医疗卫生服务水平。推进卫生健康项目优化提升三年行动计划。稳步推进省市医院合作共建和区（市）县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快区域医疗中心建设，全面提升县级医院综合能力。加快市（区）两级“智慧医疗”项目建设，构建“互联网+医疗健康”服务体系。着力补齐急需紧缺人才短板，培养仁心仁术的医学人才。提升慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

深化医药卫生体制改革。深入推进“三医联动”改革。坚持基本医疗卫生事业公益性，深化公立医院改革，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业，推进家庭医生签约服务。进一步落实基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。深化药品和耗材集中采购制度改革，进一步降低群众就医负担。优化医疗服务价格动态调整机制，保障紧缺领域有效供给。

推动中医药传承创新发展。坚持中西医并重，做优做强中医优势专科，做大热敏灸康复品牌，提升基层中医药服务能力，加强中医人才队伍建设，构建中医养生保健服务体系，推动鹰潭市中医院与省中医院开展合作共建。推动本土药材品牌建设，支持中医药科技创新，加强中医药高新企业培育，繁荣中医特色文化。加大支持中医药事业发展经费投入，加快推进健康产业发展。

37.积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群众生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间；完善基层妇幼健康服务网络，推进优生优育全程服务，大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠服务。探索建立政府、市场共同参与的多层次养老服务体系，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局。积极实施城企联动普惠养老专项行动，全面推广居家社区养老服务模式，加快城乡社区居家养老（日间照料）服务中心（站）建设，建立养老服务信息中心平台，满足老年人居家养老服务需求。建立健全市县乡三级养老服务中心，推进养老服务专业标准化规范化建设，推进供养型、养护型、医护型等智慧养老机构建设。开展养老服务监测分析与发展评价，加强养老服务技术指导和质量提升；加大居家社区适老化改造，逐步实现老年人无障碍居住。

38.构建完善住房保障体系。加大城乡困难群众住房保障工作力度，扩大城镇住房保障受益覆盖面，加强城市更新和存量住房改造提升，加快老旧小区改造、棚户区改造、城中村城边村改造步伐，加快实施农村危房改造，完善城乡结合部的部分村民住房保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。

39.构建全民健身服务体系。统筹规划全民健身设施建设，鼓励社会力量参与学校体育场地设施建设，推动全民健身资源实现共享。加快建立现代体育产业体系，推进全民健身智慧化发展，促进体育消费。大力发展群众体育活动，不断提升竞技体育综合实力。

十一、大力推动绿色发展，在生态文明建设上站前列

深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深度融入国家生态文明试验区建设，倡导和培育绿色生产方式和生活方式，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

40.巩固提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，全面推进大气污染协同治理，实现大气环境质量持续巩固提升。持续打好碧水保卫战，深入推进河湖长制，加强信江流域鹰潭段综合治理，统筹岸线资源保护修复和开发利用；全面落实重点水域退捕禁捕工作；全面完成集镇污水管网建设，因地制宜推进农村污水治理，巩固地表水治理成果，推动水环境质量进一步提升。持续打好净土保卫战，巩固拓展污染土壤修复治理成果，限制非降解塑料的使用，加强危险废物和医疗废物安全处置，重视新污染物治理。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快废旧物资循环利用。

深入开展生态环境修复。健全生态保护修复和污染防治区域联动机制和部门之间协同治理工作机制，强化联防联控。扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和信江流域生态环境专项整治行动，实行更严格的环境准入制度，提高环境准入门槛。统筹自然生态各要素，充分利用大数据、物联网等现代科技手段，推动现代环保产业技术和科技成果应用，推进山水林田湖草综合治理，提高科学治理能力。

坚持和完善生态文明制度体系。着力优化国土空间开发格局，坚决守住生态保护红线，完成各区（市）国土空间开发保护现状评估，搭建全域一体的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，充分发挥好空间规划管控作用；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善最严格的耕地保护和节约用地制度。

41.健全和完善生态环境监管体系。树立底线思维，严守资源生态环境红线，推行“三线一单”制度，优化环境分区管控。深化生态环境保护综合行政执法改革，建立以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制，将执法监督检查工作与土地变更调查、综治和平安建设紧密结合，协同推进，坚决遏制自然资源领域各类违法违规行为。深化环评制度改革，严格实施生态环境行政处罚自由裁量权规则，改进生态监管方式，提高监管效能。

42.深入推进绿色生态产业化发展。坚持生态产业化、产业生态化，拓展“两山”转换通道，加快推进绿色循环发展。探索建立生态产品价值转化机制，完善区域性生态保护补偿制度，将绿色生态资源优势转化为经济发展优势，实现生态产业化发展。推动传统产业绿色化升级改造，发展循环经济和绿色产业，促进资源节约循环高效利用，推进产业生态化发展。倡导绿色生活方式和休闲模式，积极开展绿色生活行动，培育形成绿色生活方式。

十二、统筹推进发展与安全，在市域社会治理现代化上站前列

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，努力把制度优势转化为社会治理效能，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提升社会治理现代化水平，建设更高水平的平安鹰潭，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

43.健全完善市域治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善人民群众、社会组织参与社会治理的制度化渠道，激发群众参与内生动力和社会组织活力，推动社会治理力量深入基层；推动现代科技与社会治理融合，积极推广“智慧+全民”社会治理模式，推进智慧平安城市建设，推动精细化治理，不断提高市域社会治理现代化水平。

44.完善社会风险防控体系。积极开展“平安鹰潭”建设，推进扫黑除恶常态化、长效化。深入实施智慧“雪亮”工程，加强综治中心实体化建设。积极健全完善政治安全风险防控化解体系、社会治安风险防控化解体系、重大矛盾风险防控化解体系、公共安全风险防控化解体系、网络安全风险防控化解体系等五大风险防控体系，全面提高预测预警预防各类风险能力，提升社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。

45.健全公共安全体制机制。严格落实安全生产责任制和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故发生。完善社会风险和应急管理体制，强化应急管理基础和应急救援队伍建设，加快推进气象现代化建设，提高防灾救灾减灾能力。坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责标准，加强和改进食品药品安全监管，全力维护人民群众身体健康和生命安全。

46.推进法治鹰潭建设。深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力建设更高水平的法治鹰潭。全面贯彻实施《宪法》。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快地方特色立法工作，加强行政决策合法性审查。全面推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉，加强执法规范化建设，提高依法行政水平，加强法治人才建设。完善监督权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，积极推进“八五”普法工作，强化法治文化建设，推动全社会树立法治意识。持续推进信访工作专业化、法治化、信息化建设，深化“访调对接”试点，完善多元化纠纷解决机制。加快健全社会信用体系，打响“诚信鹰潭”品牌。

十三、全面加强党的领导，团结带领全市人民共同奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成新征程推进跨越赶超的强大合力。

47.全面加强党的领导。坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，把党的领导落实在鹰潭治理各领域各环节各方面。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动党中央和省委决策部署落地落实。坚持民主集中制，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，强化决策的执行、评估、监督。坚决落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制。贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，落实好干部标准，提高各级领导班子和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的本领；完善担当作为激励机制和容错纠错机制，健全及时奖励制度，以正确选人用人导向引领干事创业导向；落实党内政治生活制度，严格党的组织生活制度，健全基层党建标准化、规范化、信息化机制，全面加强基层党组织建设。完善和落实全面从严治党责任制度，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。坚持和完善党和国家监督体系，深化政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持惩治腐败高压态势，持续营造风清气正的政治生态。落实意识形态责任制，切实维护意识形态安全。

48.加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子作用，促进多党合作事业持续健康发展。加强和创新民营经济统战工作，坚持‘两个毫不动摇’，构建亲清政商关系，更好推动民营经济健康发展，把民营经济人士和新的社会阶层人士紧紧地团结在党的周围。深入开展对口支援工作，在促进民族乡村融入城乡融合发展试验区建设中实现振兴发展，巩固提升全省民族团结进步创建创新试点工作成果。深化“党建+四创”行动，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应；加强港澳台侨及海外统战工作，同心共筑中国梦。全面深化群团改革攻坚，加快推进群团治理体系和治理能力现代化，承接政府部分职能转移。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚全市各界群众共同意志。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自我管理、自我服务、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身社会主义现代化建设的积极性、创造力。

49.加快推进军民深度融合。坚持以习近平强军思想为指引，实施军民深度融合发展战略，推进“民参军”机制创新、“军转民”开放创新，加强军地资源共享、有机融合和优势互补，支持军民融合产业做大做强，加快打造成为军民融合重点区域。健全国防动员体系和工作机制，深化双拥共建、国防教育等工作，加强退役军人管理服务，推进人民防空战备建设，巩固和发展军政军民团结。

50.健全规划实施保障机制。坚决贯彻党中央、省委决策部署，按照市委工作要求，编制好规划纲要和专项规划，落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成全市有机统一的规划体系。完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，确保本建议各项部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏奋进，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷的鹰潭篇章而不懈奋斗！