“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共铜仁市委认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会精神，结合铜仁实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期我市经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对各种风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决按照省委对铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“稳中求进、进中求转”工作要求，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们不忘初心、牢记使命，干成了事关全局、意义重大、值得铭记的六件大事。一是彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。10个区县全部脱贫摘帽，五年减少贫困人口62.33万人，易地扶贫搬迁29.36万人，其中跨区域搬迁12.54万人、占全省的54%，在全省各市州中跨区域搬迁人数最多，全面解决了长期困扰广大群众“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，脱贫攻坚工作连续4年考核排名全省前列，综合评价为“好”。二是抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。创新探索疫情防控“十个三”工作举措，全市10例确诊患者“零转院、零死亡”,医务人员“零感染”，全省首例危重症患者和全省年龄最大患者在铜仁成功治愈，是确诊病例全部在本辖区治愈和危重型患者就地治愈的唯一市州。三是梵净山成功列入世界自然遗产名录。2018年7月2日，在第42届世界遗产大会上，梵净山成功列入世界自然遗产名录，成为我国第13处世界自然遗产、贵州第一个独立成功申报的世界自然遗产项目。同年，梵净山景区被国家文化和旅游部正式授予国家5A级旅游景区。国际编号为“215021”号的小行星永久命名为“梵净山星”。四是探索出场景大数据实践新路。坚持“应用驱动·融创发展”，315家大数据企业“落地生根”，205个应用场景“开花结果”，平台经济从无到有，规模总量突破120亿元，创造了场景大数据应用的铜仁实践。五是综合实力实现跨越赶超。2020年预计实现地区生产总值1340亿元，是2015年的1.74倍，增速从2016年全省排名第8位跃升到2019年第5位，综合测评从全省排名第8位升至第6位，创下了年均增速高于全国、高于全省、高于武陵山片区主要市州的铜仁速度。六是平安铜仁建设取得重大突破。探索创新“六防六化”工作方法，2019年人民群众安全感、对政法机关满意度均排名全省第一，获评全国社会治安综合治理优秀市、入列第一期全国市域社会治理现代化试点地区。

五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，书写了贵州各项事业大踏步前进的铜仁篇章。一是产业发展持续加强。大力实施实体经济三年攻坚行动，围绕“九大产业”强链补链延链，十大工业产业占全市工业总产值95%以上，新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，碧江区入选首批国家级产城融合示范区。农村产业革命深入推进，生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、食用菌等“六大主导产业”蓬勃发展。“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”“梵山净水·泡茶好水”等品牌效应持续提升。二是生态环境持续优化。牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”攻坚工程，累计完成绿化面积58.42万亩，全市森林覆盖率66.2%、排名全省第二。扎实开展中央生态环保督察及“回头看”问题整改，出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，全市县城以上环境空气质量优良天数比例98.5%;国家“水十条”7个考核断面水质优良率100%，全面完成国家土壤污染综合防治先行示范区建设任务。创新探索的“梵净山世界自然遗产保护管理机制”“江口农村生活垃圾兑换超市积分兑换机制”“万山区资源枯竭型城市绿色转型”被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，在生态环境部、自然资源部、国家林草局联合公布的长江经济带120处国家级自然保护区管理评估结果中，梵净山名列前10位。2018年、2019年铜仁市河长制、生态文明建设在全省目标评价考核中获优秀等次。三是基础设施持续完善。深入推进“六网会战”，开工建设项目260个，累计完成投资220亿元。交通建设攻坚会战成效显著，入选首批交通强国试点，预计完成交通投资1267亿元，高速公路通车里程达741公里，建成“组组通”公路1.21万公里，成功创建国家级和省级“四好农村路”示范县8个、总数排全省第一。完成重点水源工程投资135亿元，水库总库容达5.13亿立方米，新增农田有效灌溉面积42万亩，基本实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标。建成3个500千伏输变电工程，骨干电网支撑能力显著提高。建成天然气管网53.5公里、移动基站2.3万个、5G基站1071个，30户以上自然村实现4G网络全覆盖，所有行政村实现光纤全覆盖。四是改革创新持续深化。全面完成各项改革任务，“放管服”改革取得新突破，市级政务服务网上可办率100%，零跑腿事项占比80%以上，政务服务事项时间压缩率76.5%，营商环境指数2017年、2018年连续两年排名全省第一。高铁联通铜仁南站，铜玉城际铁路建成通车。铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，乌江航道实现复航，梵净山国际天然饮用水博览会、中国国际大数据产业博览会铜仁分会场、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会等国际平台绽放活力。《铜仁市运用“五步工作法”加强脱贫攻坚纪律保障》《探索公安“大部制”改革迸发新活力》改革经验信息获《中央改革情况交流》刊载;《创新“76554”工作法决战决胜脱贫攻坚》改革经验成为全省唯一典型案例入选《中国减贫奇迹怎样炼成——脱贫攻坚案例选》;脱贫攻坚一线干部关怀激励机制被国务院扶贫办收录为国家脱贫攻坚成效考核唯一市级典型案例;创新探索防贫预警监测机制在全国克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫电视电话会议上作交流发言;碧江昆山“七结对”帮扶模式被评为东西协作与定点帮扶第二届中国优秀扶贫案例。五是文化事业持续繁荣。扎实推进文化惠民工程，大力弘扬社会主义核心价值观，人民群众精神文化生活更加丰富。我市农村文化“种子工程”项目成功入选第三批国家公共文化服务体系示范项目名单。电视剧《看万山红遍》入选国家广电总局第三批2018—2022年重点电视剧规划选题。多彩贵州“广电云”村村通户户用工程实现行政村全覆盖。出台《铜仁市非物质文化遗产保护条例》，松桃苗绣列入联合国教科文组织世界遗产地非遗可持续生计项目。六是社会治理持续向好。扎实开展社会治安防控体系标准化城市创建活动，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，公共安全、债务化解、舆情防控、社会稳定、安全生产、扫黑除恶等各项工作扎实有效。七是民生保障持续改善。江苏省、苏州市真情帮扶铜仁，在组织领导、人才交流、资金支持、产业发展、劳务协作、消费扶贫、携手奔小康行动等方面不断深化合作，取得了丰硕成果。国家水利部、新华社、中国气象局、中国浦东干部学院、大连民族大学、中国五矿集团、中国中煤能源集团、中国电子信息产业集团、有研科技集团等单位大力帮扶，成效明显。持续办好民生“十件实事”，五年投入198亿元新建(改扩建)学校2062所，实现基本普及十五年教育。铜仁学院作为贵州2020年唯一新增硕士学位授予单位报国务院学位办。铜仁职院成为全国优质高职院校和全国“双高计划”立项建设单位。铜仁一中、思南中学升为省级一类示范性高中。县域医共体建设在全省率先实现区县全覆盖，所有行政村实现村卫生室全覆盖。国家卫生城市进入公示阶段。实施保障性安居工程136098套，完成投资325.7亿元。积极促进高校毕业生、返乡农民工和城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业创业，城镇、农村居民人均可支配收入预计达到34927元、11264元，年均分别增长9.3%、10.2%。全市养老、失业、工伤参保人数达261.41万人次，基本医疗保险参保率99.87%。

五年来，我们团结一心、砥砺前行，持续巩固风清气正的良好政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。5万余名党员干部驻村入户，在脱贫攻坚一线锤炼党性、磨砺才干，干部作风不断改进。扎实开展强基固本三年攻坚行动，基层党组织标准化规范化建设稳步推进，基层战斗堡垒作用有效发挥。各级党组织推动发展、服务群众、促进和谐的能力持续提升。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展扶贫领域整治“蝇贪”三年行动，深化监督执纪“四种形态”，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，坚定不移全力推动“一区五地”建设。我们必须一以贯之接续干，一张蓝图绘到底，奋力踏上新征程、开创新局面、夺取新胜利。

二、“十四五”时期我市经济社会发展面临的形势任务

站在新的历史起点和交汇点上，我们要与全国、全省一道开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军，必须认真研判当前面临的形势，准确把握大势。

1.机遇与挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。但总体来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，发展具有多方面的优势和条件，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我市发展提供了重大历史机遇。随着新时代西部大开发的深入实施，我市融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家战略更加紧密，为铜仁深化对外开放、实现高质量发展创造了有利条件。省委提出以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，为我们加快发展明晰了主攻方向，增强了发展动力。我市在绿色生态、区位条件、新型工业、特色农业、文化旅游、大数据等方面的优势凸显，充分释放了推动高质量发展的巨大潜能。同时，也要清醒看到，我市经济发展水平仍有差距、市场主体竞争力仍然不强、区域发展仍不平衡、基础设施和基本公共服务仍有短板、推动高质量发展的能力仍需提升。必须始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战，坚定不移把“十四五”各项工作推向前进。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹推进“黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块协同发展，大力实施“生态立市、产业强市、数智活市、文化兴市、和谐稳市”五大工程，高质量建设绿色发展先行示范区，着力推动绿色发展高地迈上新台阶、内陆开放要地取得新突破、文化旅游胜地实现新跨越、安居乐业福地展现新气象、风清气正净地开创新局面，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章。

3.主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标:

——绿色发展高地迈上新台阶。生态文明建设稳居全省前列，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态环境质量得到巩固，城乡人居环境更加优美，绿色产业体系更加健全，加快实现工业大突破、农业大提质、文旅大融合，推动经济在质量效益明显提升的基础上，保持平稳较快增长，增速高于全国全省平均水平。

——内陆开放要地取得新突破。对外开放的桥头堡作用更加凸显，开放平台更加完善，区域合作更加深化。招商引资、招才引智取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高。全面深化改革取得决定性成果，要素市场优化配置改革取得重大进展，农村综合改革不断深化，市场主体更加充满活力，各方面制度更加成熟定型。

——文化旅游胜地实现新跨越。红色文化、民族文化、生态文化、历史文化等不断传承发展。公共文化服务和文化产业、文化事业体系更加健全，加快建设梵净山文化旅游创新区，全力打造黔东长征红色文化旅游带、梵净山生态旅游带、民族文化旅游带，形成山水相依、景田相望、农旅相生、文产相融的全域旅游新格局，打造国际国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地。

——安居乐业福地展现新气象。城乡居民收入增长高于经济增长。基本公共服务均等化水平显著提高，力争教育现代化程度走在全省前列，实现更加充分更高质量就业，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。社会治理更加有效，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

——风清气正净地开创新局面。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。依法治市成效明显，法治政府、法治社会建设取得新成效。全面从严治党纵深推进，作风建设持续深化，风清气正的政治生态持续巩固，党风、政风、社风持续向好。

展望二〇三五年，我市将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州铜仁篇章。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会;公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著提升;生态建设达到更高水平;基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平;城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小;平安铜仁建设达到更高水平;人民生活更加美好。

三、坚持生态优先绿色发展，高质量实施大生态战略行动

深入践行绿水青山就是金山银山理念，全力促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色始终成为铜仁高质量发展的鲜明底色。

4.加强生态环境治理保护。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持山水林田湖草系统治理，以梵净山、佛顶山、乌江、锦江等为重点，加强生物多样性保护，筑牢长江中上游生态安全屏障。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。严格落实《中华人民共和国长江保护法》《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，持续加强梵净山保护管理，做好梵净山世界自然遗产地定期监测报告工作。强化河长制、林长制，建设节水型社会，倡导绿色生产生活方式。深入开展“六绿”攻坚，落实长江十年禁渔，深入实施乌江、锦江、松江等流域生态保护工程。大力实施国家储备林建设，推进水土流失、石漠化综合治理，加强地质灾害综合防治，构建全域绿色生态廊道。

5.持续打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。深入推进“双十工程”，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”。推进县级以上集中式饮用水水源地规范化建设。加强地下水污染防治，全面消除城市黑臭水体。强化以汞锰污染为主的土壤污染管控和修复，推动大宗工业固体废物综合利用。重视新污染物治理，提高危险废物和医疗废物收集处置能力。加强农业面源污染综合防治，推进规模化畜禽养殖污染防治。实施以排污许可制为重点的固定污染源监管制度。建立健全公益诉讼与行政执法衔接制度，推进污染防治区域联动。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。

6.坚定不移发展绿色经济。深入实施可持续发展战略，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动，引导市场主体循环生产、产业循环组合、园区循环改造，培育绿色企业。健全资源循环利用政策体系，加大节能环保产业技术创新，积极推进生态产品价值实现机制试点建设，支持绿色技术创新，推动重点行业和领域绿色化改造。加快国家储备林建设。强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。大力发展绿色建筑，推行绿色生产生活方式，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。

7.建立健全生态文明制度。建立健全资源总量管理和全面节约制度。巩固完善森林生态效益补偿机制。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。加大立法力度，健全生态环境保护法规制度体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。完善生态环境损害赔偿机制和终身追究制度，推动生态文明建设永续发展。

四、坚持立足资源禀赋，高质量推进新型工业化

坚持找准优势、突出特色、培育龙头、对接高端、配套集聚、做大做强，不断提高工业经济质量效益和竞争力。

8.优化产业空间布局。进一步优化三大区块产业布局，推动协同发展。以黔东工业聚集区为龙头，以新型功能材料产业集群为引领，以产业园区为载体，构建1+N工业发展格局。黔东工业聚集区重点发展传统优势产业和新兴产业，积极承接东部产业转移，着力打造新型功能材料产业集群、国家级循环经济产业示范基地。大龙开发区重点发展新能源新材料、现代化工、高端装备，推动产业链向下游延伸;铜仁高新区重点发展智能终端、移动能源、先进装备、大健康医药、大数据应用等产业，加快推进产城融合，将铜仁高新区打造成武陵山创新驱动示范区、高质量发展先行区;碧江高新区(苏铜产业园)重点发展特色食品、医药、电子信息等产业，建设“产城一体化”示范园区、产业转移合作示范园区;万山经开区重点发展新能源汽车及零部件、大数据、特色食品、精细化工、节能环保产业，建成产业转型和园区循环化改造示范区;松桃经开区重点发展锰及锰系新材料、生态畜禽、油茶等产业精深加工;玉屏经开区重点发展轻工、清洁能源、建材、油茶精深加工等产业。支持其他县重点发展特色食品、特色轻工业、新型建材等产业，同时找准优势、突出特色，实施差异化、链条式、协同化发展。江口产业园重点发展抹茶产业、水产业、旅游工艺品加工、健康医药产业等，着力打造“世界抹茶之都”、旅游康养产业示范区;石阡产业园重点发展水产业、石材产业;印江经开区重点发展白酒产业、农特产品加工;思南经开区重点发展石材、装备制造、畜牧养殖及加工;德江经开区重点发展农特产品加工、中药材研发及生产加工、五金制品;沿河经开区重点发展清洁能源、民族医药产业。

9.构建区域特色优势产业体系。做好水文章，加快推进天然饮用水及关联产业发展，打造全国重要的天然饮用水生产基地，做响“梵山净水·泡茶好水”“梵山净水·健康水都”特色品牌。大力发展农产品加工业，着力提升农产品加工转化率，做优精制茶、优质粮油、食用菌等特色食品加工。依托碳酸钙、含钾页岩等资源优势，推进新型建材产业做大做强。大力发展建筑业，促进全产业链融合发展，推进建筑产业规模化、建筑链条系统化、建筑发展集成化，提高绿色建筑、装配式建筑占比。培育壮大先进装备制造业，重点发展新能源汽车及其零部件、船舶制造、农机装备等。加快发展以新型智能手机、医疗健康电子设备、智能可穿戴设备等为重点的智能终端产业。积极发展医药产业，推进新型中药饮片开发，拓展医药衍生产业新业态。大力发展现代化工产业，着力提升钡盐清洁生产水平，加快钾、钒等资源开发利用。坚持节能环保低碳导向，优化产能，升级产品，大力发展节能环保产业，推动光伏、风电等清洁能源和浅层地热、页岩气、生物质能源等基础能源产业发展，培育一批再生资源回收、伴生矿提取利用企业。优化发展轻工产业，提质发展烟酒产业，促进生态特色食品、旅游工艺品精深加工，提升产品附加值。积极承接产业转移。推进工业信息化改造，推动5G+工业互联网融合发展，促进产业转型提质。

10.做强国家级新型功能材料产业集群。依托政策、资源优势，打造以锰系新材料为重点的新型功能材料产业集群，围绕锰锂动力电池、储能电池、钾产业新型材料，补齐上下游产业链，推动一批业内龙头企业落户铜仁，强化企业技术创新，整合做强研发平台，发挥龙头带动作用。推动一批新型功能材料重大项目建成投产，加强要素配套，重点解决供电供水供热供气、污水处理、物流运输和废渣处置等要素环节，建成全国新型功能材料产业集聚示范基地和世界知名的千亿级新型功能材料产业集群。

11.培育壮大龙头企业。加快构建优质企业梯度培育体系，着力降低企业水气电油等要素成本，助力企业平稳健康发展，打造产业发展新引擎。以骨干龙头企业为重点，鼓励通过壮大主业、资源整合、流程再造、资本运作等方式，加快培育一批营业收入过百亿的大型企业。精准引进、培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，积极推进大中小企业融通发展，重点培育一批领军企业、骨干企业、成长企业，培育一批上市企业，提升企业发展和市场竞争能力。

五、坚持区域协调城乡融合，高质量推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局。到2025年常住人口城镇化率达到60%左右。

12.优化区域城镇体系。加快构建以主城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。做强主城区，增强首位度，加快推进江口撤县设区，推动碧江、万山与铜仁高新区、大龙开发区实现联动发展，持续推进玉屏—大龙同城化，加快建设空港新城、高铁新城、产业新城，扩大城市容量和发展空间，打造碧江—松桃黔边城市带，增强主城区人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做优县城，突出县城载体地位，推进德江撤县设市，支持思南撤县设市，加快德思印融合发展。深入实施宜居县城建设行动，支持石阡打造“温泉+”全域旅游强县、沿河打造最美江城。做特城镇，根据区位条件和资源优势，精心培育一批“小桥流水、小家碧玉、小城故事”的特色小城镇，积极发展一批“精、美、富、特”的绿色小镇、工业小镇、5G产业小镇、空港高铁小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇，持续推动示范小城镇提档升级。

13.全面提升城镇品质。全面开展城市设计工作，优化城市空间和建筑布局，塑造城市时代特色风貌。强化历史文化名城、名镇、街区和历史建筑的保护和利用，实施城市生态修复和功能修补工程。加强老旧小区改造和社区建设，推进城市综合交通网络建设、海绵城市建设，有序推进城市地下综合管廊建设，提升城镇功能、改善人居环境，合理布局建设社区公立医疗卫生机构、托儿所、幼儿园，切实解决社区居民就近就医就学问题。推进老年人活动场所、老年人服务中心建设，加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。加强各类生活服务设施建设，推进城市科学化、精细化、智能化综合治理，推进智慧城市、智慧社区(数字乡村)建设，不断提升城市管理服务水平。建设宜居宜业宜游城镇、韧性城镇、智慧城镇、生态城镇、人文城镇。

14.大力发展城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进城市功能规划与产业发展定位协调发展。做大做强工业经济，推进城镇工业向园区聚集，提高园区的产出效率。加快发展城镇服务经济，推动城镇现代物流业、文化旅游业、金融服务业、健康养老产业、会展业融合发展。积极发展城镇消费经济，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，优化消费环境，引导商业区与文化、旅游、休闲等紧密结合，打造一批高品位特色化专业市场、商业街区，促进商业综合体、品牌连锁经营、便利店、社区商业网点等新零售业态发展，促进消费扩容提质。大力发展城镇创新经济，培育引进高新企业、建设“双创”基地，打造创新平台。全力发展县域经济，推进县域经济向城市经济升级。

15.统筹城乡区域协调发展。建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，培育一批城乡融合典型项目，加快城乡要素融合，推动人才、资本等要素双向流动和平等交换。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，继续推广“1+N”镇村联动发展模式，实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动。实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政快递、环保、防灾等基础设施统一规划布局。强化城中村、城乡结合部基础设施建设管护力度，推进城乡污水垃圾处理一体化改造、道路客运一体化发展，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推动乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

16.强化新型城镇化要素保障。完善国土空间开发格局，编制完成市、县、乡三级国土空间规划，推进“多规合一”，强化“三区三线”管控，提升国土空间利用质量和效益。深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化制度体系，深化“人地钱挂钩”等配套政策，加快提高户籍人口城镇化率。继续实施“雁归兴铜”计划，完善住房市场体系和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，有效增加保障性住房供给，规范物业市场秩序，提升物业管理服务水平，促进房地产市场健康发展。

六、坚持提质增效，高质量推进农业现代化

依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产融合联动，做大经济总量，推动高质量发展，实现传统农业向现代农业“六个转变”，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

17.巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力量，加大政策引导、技能培训和技术指导，以技能提升带动就业增收，增强群众致富能力。健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，持续做好困难群众保障工作，建立农村住房安全动态管理机制，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“新市民·追梦桥”工程，因地制宜推进易地产业扶贫、就业扶贫，共建“四安家园”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产项目管理，积极探索扶贫资金资产管理有效途径，健全管理制度，落实管理责任，明确受益机制，持续发挥效益。扎实抓好示范带动，在各区县选择一批乡村振兴示范点进行重点帮扶，通过示范带动，全面推进乡村振兴。主动对接东部协作城市，用足用好中央、省定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，积极争取帮扶项目。

18.推进现代高效农业发展。坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化，按照“重研培、再优化、增规模、深加工、创品牌、强配套、拓市场、抓入统”的思路，深入推进农村产业革命，加强农业科技支撑，提高农业质量效益和竞争力。优化农业产业结构和区域布局，全面提升主要农产品供给水平。持续抓好油菜、烤烟等传统产业。重点发展生态茶、食用菌、中药材、蔬果、生态畜牧、油茶、蜂蜜、薯类等特色优势产业，打造一批百亿级农业产业集群。坚持最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设，持续提升耕地质量和产出水平，以保障粮食安全为底线，稳定粮油种植面积，稳步提升粮食综合生产能力。加快推进“农业+”多业态发展。大力发展林下经济和林特产业，把资源优势转化为产业优势、经济优势。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，积极创建国家农产品安全市(县)，打造农业现代化示范区。健全农业支持保护制度，强化资金支持、科技服务、农业设施、农业保险等保障。

19.推动农村一二三产业融合发展。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善现代农业经营体系。大力发展农产品精深加工，建设一批产业规模大、科技创新能力强的农产品精深加工示范基地，推动农产品就地就近转化增值，创建一批特色农产品加工强县、强镇。鼓励和支持农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分拣、包装等设施建设。引进农产品综合物流园，大力发展冷链物流，加快补齐农产品流通短板，建立完善农产品流通体系，统筹建好县乡村三级物流体系，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸，抓好县乡村三级电子商务服务体系建设，促进“网货下乡”“黔货出山”，不断扩大消费规模。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场，提升规模化、标准化、品牌化水平，持续扩大“梵净山珍·健康养生”品牌影响力。利用东西部协作机遇，力争把我市打造成粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的绿色农产品供应基地。

20.大力实施乡村建设行动。加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点，建设生态宜居美丽乡村。规范农村建房，提升农房建设质量，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加快补齐农村基础设施短板，改善农村人居环境。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，保持乡土风貌，推动文化传承。坚持市县乡村四级联动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面提高农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，培育新型职业农民，加快推动乡村人才振兴。

七、坚持全域带动，高质量推进旅游产业化

坚持以国际化、智能化引领旅游业发展，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态，打造国际国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地。

21.加快构建全域旅游发展新格局。坚持“抓龙头、连金线、带亮点”，构建以梵净山文化旅游创新区为龙头、区县精品景区为节点、乡村旅游点为支撑的铜仁文化旅游发展新格局，加快创建国家全域旅游示范区。大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业，积极支持石阡申创全国温泉产业创新试验区。积极开发适应市场需求和消费升级的新业态，发展文化旅游、乡村旅游、休闲康养旅游、夜间旅游、体育旅游、科普研学旅游，加快建设黔东长征红色文化旅游带、梵净山生态旅游带、民族文化旅游带。推动“旅游+多产业”深度融合发展，大力推动文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、体旅融合、交旅融合发展。持续办好旅游产业发展大会，全力推进万山汞矿遗址和碧江云场坪汞矿遗址申报世界文化遗产、朱砂古镇创建国家5A级旅游景区，持续提升铜仁文化旅游品牌影响力。

22.做大做强旅游经济。推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游车队、旅游商品、乡村旅游等产业链。壮大旅游市场主体，培育和引进一批国际、国内旅游大企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。高水平完善旅游服务基础设施，打造一批特色鲜明的旅游休闲城镇和街区。加大文化旅游商品开发力度，强化旅游商品标准化建设，推进“地方特色产品”向“文化旅游商品”升级，形成极具铜仁特色的旅游商品品牌，促进旅游购物消费水平提升。大力发展“线上经济”“夜间经济”“宅经济”“假日经济”，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，发展服务消费和节假日消费，着力培育一批文化创意、旅游休闲、大健康、商贸会展等消费热点，更好满足消费者新需求，最大限度激发消费潜力。创新旅游营销体系，积极拓展国内外旅游客源市场。加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量和水平。

23.加快发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，大力发展现代物流、金融、法律服务、检验检测、创新孵化、信息服务、科技研发设计、节能环保服务、现代商贸服务等生产性服务业，加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业，积极发展数字贸易、服务贸易，全力推动生产性服务业向专业化发展和价值链高端延伸，提高生产性服务业比重。优化和完善城乡商贸流通体系，加快布局建设物流园区、专业市场、共享型专业配送中心、社区和乡镇终端配送网点，快速促进网络货运规范化发展、完善城市绿色货运配送三级网络体系建设。培育现代物流主体，拓宽平台建设，打造现代商贸物流中心。突出金融服务实体经济，推动金融机制创新，加快发展现代金融、绿色金融、普惠金融、科技金融，完善中小企业融资担保体系，大力实施“引金入铜”，构建安全稳健、平衡高效的现代金融体系。

八、坚持创新驱动，高质量打造数智赋能竞争力

坚持把科技创新作为推动发展的战略支撑，走好“应用驱动·融创发展”场景大数据实践新路，大力发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合，打造国家级平台经济产业集群、全国大数据创新应用示范市、国家城市数据治理及开发利用示范市，促进数字经济高质量发展。

24.构建数字生态。抢抓公共数据授权开发利用试点机遇,推进政府数据共享交换平台迭代升级,建设公共数据授权开放综合服务平台,构建公共数据安全有序开放机制。创新数据治理模式,应用区块链、人工智能等新一代信息技术,建设铜仁智慧云平台、城市数据中台(中枢)、数据主体自主管理云平台等数据治理基础设施,推动“还数于民”,探索数据开发利用利益联结机制,促进数据要素安全有序流通。构建数据安全体系,统一规划数据安全基础设施,建设以安全态势感知系统为基础的安全管理平台,实现对数据采集、数据处理、数据存储、数据应用和数据销毁全生命周期的监管。

25.推进融创发展。开展大数据应用的寻苗、引苗、育苗行动，大力推进场景大数据示范应用工程，探索“东部研发+铜仁应用”大数据创新模式，紧扣各行业领域痛点、难点、堵点,谋划建设数字政府、全域智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧物流等应用场景,实现对各场景应用及数据“一云统揽、一网通办、一平台调度、一体系支撑”。

26.做强数字经济。大力推动数字产业化、产业数字化。深入实施“万企融合”大行动，持续推进大数据与一二三产深度融合。大力发展智慧农业,依托优势农特产品,打造农业产业互联网,推动农业向高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化融合升级。大力发展工业互联网,加快工业企业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。大力发展大数据融合服务新业态,推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。依托大数据产业园、智能终端产业园等,大力发展软件和信息技术服务业、电子信息制造业。加强大数据平台经济产业体系建设,围绕泛文娱、网络货运、智慧企服、农业互联网、建筑互联网、工业互联网等领域,重点培育一批拥有关键技术及自主品牌的大数据平台企业,打造一支“贵字号·梵系”大数据企业旗舰队，建设国家级平台经济产业集群。

27.培育科技创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。加大科技研发投入，聚焦重点产业、重点领域、关键环节，协同实施重大科技产业工程，推动工业科技、农业科技、社会发展科技等领域取得关键性突破。加强计量、标准、检验检测、认证认可四大质量基础建设。加快推进梵净山生物多样性保护与种质资源创新中心、梵净山珍食品研究院、民族中兽药与山地特色畜牧业产业发展重点实验室、清洁锰化工与新材料开发建设工程技术中心等重点技术创新平台建设，打造支撑战略发展的高水平创新平台，激发中小企业创新创业活力。

28.建设科技人才队伍。建立完善人才工作协调机制，构建全社会齐抓共管的人才工作大格局。深化人才发展体制机制改革，完善柔性人才引进政策，构建人力资源开发体系。实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，打造升级一批引才聚才平台载体。加强企业家队伍建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，加快推进院士工作站、博士后科研工作站等平台建设，扩大科研自主权。创新人才激励评价机制，对科技人才实行分类评价。完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线聚集。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

29.营造创业创新生态。不断优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置。加强科技创新创业服务支持，探索建立异地孵化、伙伴园区等机制。建立健全区域科技创新体系，深化与省内外高等院校、科研院所合作，推动在铜高校联动发展，促进产学研深度融合。完善科技创新体制机制，加大科研单位改革力度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。促进数字经济创新创业，配套完善政策扶持体系。加大知识产权保护力度，不断提高科技成果转化效率。扎实开展科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

九、坚持扩大有效投资，高质量做强基础支撑力

深入实施“六网会战”，增强产业布局优化保障能力，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。

30.加快构建综合交通体系。推进交通强国试点建设，高质量构建便捷高效交通网络，基本建成现代化综合交通运输体系。全面建成印江至秀山、江口至玉屏、石阡至玉屏、沿河经印江至松桃、湄潭至石阡、德江至余庆高速公路。启动铜仁环城、德江至印江、沿河至道真、松桃至吉首等高速公路前期工作，力争开工建设。有序推进玉铜松城市快速干道建设，加快普通国道改造提升，实施乡镇通畅工程，着力打造一批旅游道路，大力推进农村公路升级改善，加快创建“四好农村路”示范市。建成铜仁至吉首高铁，推进涪柳铁路、昭黔铁路前期工作，积极争取铜仁至遵义高铁纳入国家铁路建设规划。开工建设铜仁高铁南站客运枢纽，加快推进万山老山口综合客运枢纽、铜仁高铁北站客运枢纽等项目。有序推进黔北(德江)机场建设。推进乌江航道提等扩能工程建设。

31.加快构建现代水利体系。加大骨干水源工程建设力度，积极争取开工建设思南花滩子、江口车坝河、印江岩口3座大型水库及一批中小型水库，着力解决我市区域性水资源短缺和工程性缺水问题。推进城乡供水一体化和农村供水工程规模化建设，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，城乡供水一体化水平超过60%。积极推进河流治理，实施城市排水防涝工程，争取一批蓄水调洪水库工程，推进病险水库除险加固。加强防洪安全设施建设，完善防洪减灾体系。整合行业信息资源，加强水利信息化建设。

32.加快构建能源保障体系。推动骨干电网建设，新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座，建成一批110千伏和35千伏变电站，完善网架结构，提升电力保障能力。加快城市配电网改造，持续加强农村电网建设，保障农村地区供电质量和供电安全，逐步实现城乡用电服务均等化。建成松桃至秀山、务川至德江、沿河至酉阳天然气管道，实现天然气县县通管道工程，各县城及重要集镇通管道天然气目标。力争玉屏清洁热能项目得到国家核准并开工建设、沿河大堆发电进入国家中长期发展规划。开展好页岩气勘探水平井压裂试验，争取页岩气开发取得突破。建立政府主导、行业参与的石油战略储备与销售服务体系，高质量确保区域内各行业对成品油消费需求。支持风能、太阳能、浅层地温能等清洁能源发展。

33.加快新型基础设施建设。打造“双千兆城市”，形成“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖格局;实施光缆扩容工程，建设集约共享的通信管道网络，提速互联网骨干节点。加快5G基站建设，建成覆盖市县主城区的5G网络，实现行政村及以上5G覆盖率、30户以上自然村5G覆盖率超过全省平均水平，实现5G全面商用。打造城市级公共数据资源池，围绕数字政府、智慧城市、智慧社区(数字乡村)建设，跟踪量子通信、量子计算等新技术，加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，建设以5G技术为支撑的工业互联网、以物联网技术为支撑的城市安全物联网、以区块链技术为支撑的数据主体自主管理云平台，切实提升治理能力和治理现代化水平。加大电动汽车充电基础设施建设力度，促进新能源汽车推广使用。

十、坚持高水平对外开放倒逼全面深化改革，高质量激发发展新动力

突出改革的系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域、重点事项、重点产业持续推进全面深化改革，广泛激发市场活力和创造力，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

34.深化要素市场化配置改革。推进自然资源产权制度改革，深化矿产资源管理制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革，优化动产担保融资服务。深入推进电力体制改革，降低产业用电价格，巩固提升锰钡新材料产业聚集区增量配电网业务试点改革成果。推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。全面完成绿色系统集成改革，深化农村信用社改革，加强村镇银行管理。加快推进农村信用工程建设。

35.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥深化混合所有制改革，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。深入实施市场主体培育工程，拓宽社会资本投资领域，发展壮大民营经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，打造一批优强民营企业。落实贵商扶持计划。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。推进企业投资项目承诺制、证照分离、企业开办“零见面”、简易注销等，深化商事制度改革，加强和改善市场监管。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，建设重要产品追溯体系。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。

36.深化农村改革。扎实推进农业供给侧结构性改革。深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+‘春晖社’”农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施农村集体经济振兴计划，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。加快宅基地确权登记，推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。深化农业综合行政执法改革。持续深化供销综合改革，不断提高为“三农”服务的综合能力。

37.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度、承诺告知制度，持续深化政务服务“全省通办”“跨省通办”和“一窗办理”改革，提高行政审批和公共服务透明度、便利性。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。畅通参与政策制定的渠道，健全事前评估和事后评价制度，健全完善重大事项风险评估机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。科学论证可能引发“邻避”问题的项目选址布局，加强项目安全保障，严格项目建设运营监管。深化政务公开，推进市县乡村政务服务标准化、规范化、便利化、智能化。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价，打造国际化、法治化、市场化营商环境。

38.积极搭建开放平台。主动融入“1+8”国家级开放创新平台，实施开发区培育升级计划，推进经开区、高新区体制机制改革，充分激发园区经济活力和内生动力，加快推动碧江高新区、铜仁高新区、大龙开发区等申创国家级高新区、经开区。加快推进大龙保税仓、黔东无水港建设运营。实现铜仁凤凰机场航空口岸正式开放。办好第十六届贵州旅游产业发展大会、2021国际山地旅游暨户外运动大会、梵净山国际天然饮用水博览会、中国国际大数据产业博览会铜仁分会场、梵净山生态文明论坛、梵净山生物多样性论坛、梵净山抹茶大会、贵州梵净山“我的乡愁”微电影节等活动。促进投资贸易自由化便利化，推动外资、外贸、外经企业向开放平台集聚。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制造业、服务业、现代农业扩大开放。促进跨境电商和服务贸易创新发展。争创国家级外贸转型升级基地。

39.拓展开放合作空间。抢抓新时代西部大开发机遇，深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”合作模式，积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域等，有序承接中东部产业转移。建立完善推进区域政府间常态化交流机制、投资贸易促进与保护机制、融资保障机制和人文交流机制，深化绿色发展交流合作，深化东西部协作和友好城市交流合作。持续开展产业链招商、以商招商、商会招商、乡情招商，大力引进省内外优强企业。

十一、坚持文化自信，高质量提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进文化事业文化产业加快发展。

40.巩固壮大主流思想舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动市级融媒体中心建设，促进新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，健全完善党委新闻发言人制度，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和“群英谱”“铜仁好人”“铜城仁者”等典型培育宣传学习，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。

41.大力提升公共文化服务水平。依托长征国家文化公园建设，重点打造红二、红六军团长征贵州纪念园等红色项目，将铜仁古城建设成长征国家文化公园文旅融合示范区。实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程。完善市县乡村四级公共文化服务体系，创新实施文化惠民、文化育民工程。扎实推进市级“五馆三中心”、奥体中心、县级图书馆、县级文化馆、美育基地等公共文化基础设施建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。围绕红色文化、生态文化、民族文化、历史文化，创作一批优秀文艺作品。推动媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强文物古迹保护、研究、利用，完成“中国少数民族特色村寨”大数据保护工作，推进非物质文化遗产的抢救性保护和生产性保护。加强土家印染、苗族刺绣、苗族医药、古法造纸、箫笛制作等优秀传统手工艺保护和传承。全力推进中国(贵州)智慧广电综合试验区铜仁智慧广电建设。

42.丰富群众精神文明创建活动。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化、制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，结合铜仁实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，建成一批全国、全省、全市爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设。加强农村精神文明建设，加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。

43.扎实推进文化产业繁荣发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革和国有文艺院团改革，推动文化市场体系建设。推进文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文创产业高质量发展。建成一批文化产业园，深入实施文化产业培育工程，大力培育民族文化旅游休闲、创意设计、民族民间工艺品等产业，推进文化与旅游、文化与体育、文化与科技等融合发展，增加优质文化产品和服务供给。

十二、坚持人民至上，高质量增进人民群众福祉

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，着力健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

44.以更加充分更高质量就业促进增收。落实就业优先政策, 稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益，打造创业者、就业者友好成长型城市。健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制，健全就业需求调查和失业监测预警机制。实施“创业带动”工程，健全创业扶持政策和激励机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业万众创新。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。不断提高劳动者技能培训的精准性和效益，完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，实施农民工技能提升行动,开展重点群体就业技能培训，支持困难企业开展职工在岗培训。优化提升劳务就业大数据平台，完善线上线下一体化招聘系统。实施城乡居民增收计划，落实中央、省税收和工资调整政策，合理调节过高收入，取缔非法收入。

45.以更加公平更高质量教育立德树人。全面贯彻党的教育方针，加强师德师风建设，推行师德考核负面清单制度，深化教育评价改革，提升师生素质。坚持教育安全与教育质量并重，完善普惠性学前教育、专门教育保障机制，加强3岁以下婴幼儿照护服务机构建设，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，农村学前教育集团化管理资源中心实现乡(镇)全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，加快补齐易地扶贫搬迁教育配套设施和农村教育薄弱环节，在乡(镇)建设一批标准化寄宿制学校。推进普通高中多样化发展。推进职业教育扩容提质，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。实施高校提升行动，加快铜仁职院“双高计划”建设，积极申报职业教育本科试点;支持铜仁学院“双一流”建设，推动研究生教育事业高质量高水平发展;支持铜仁幼专创建本科层次的幼儿师范教育;支持贵州健康职院达到省级“双高计划”院校建设标准。加快发展非义务教育阶段特殊教育。加强民族教育，提高民族地区国家通用语言文字教学水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。提升青少年身体素质，重视心理健康教育。强化团教协作。积极发展老年教育，重视继续教育、社区教育发展，积极支持铜仁广播电视大学转型。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。

46.健全更多层次更广覆盖的社会保障体系。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，努力实现社会保险全覆盖。健全社会保障制度和服务体系，积极化解养老金运行和支付风险。推进社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。探索推动医保体制机制改革，完善多层次医疗保障体系。保障妇女儿童合法权益。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

47.建设更高水平更高质量的健康铜仁。健全公共卫生体系，深化医疗卫生健康事业改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，提升疾病防控能力。创新医防协同机制，推进新一代信息技术在医疗卫生等行业深度应用、创新发展，深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动，优化资源配置，提升服务效率。深化市县乡三级远程医疗体系建设应用。加快优质医疗资源均衡布局，推动铜仁市人民医院打造成省级区域医疗中心，完善市级人民医院、县级人民医院、中医医院、妇幼保健院服务体系，促进分级诊疗，推进城市医疗集团和县域医共体建设，打造县域医共体示范市，提高基层防病、治病和健康管理的能力。加强中医医院建设，推动中医药、民族医药传承创新发展。建立健全健康促进与健康教育体系，重视精神卫生和心理健康。推进康养医结合。支持社会办医。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。落实全民健身国家战略，健全国民体质监测服务体系。

十三、坚持系统观念，高质量统筹发展和安全

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进平安铜仁、法治铜仁建设，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，为铜仁高质量发展营造和谐稳定环境。

48.全力推进平安铜仁建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村(居)委会指导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全国家安全工作机制，着力推动国家安全九个重点领域协调机制有效运转，强化反恐维稳工作，加强市级反恐怖情报信息平台建设，推进智能实战应用。加强境外非政府组织管理，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。推行“一分析三报告”工作机制，强化社会治安问题突出地区精准整治，常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安防控体系。完善重大刑事违法犯罪打击整治长效机制，加强新形势下人民内部矛盾纠纷综合治理机制建设，建立“一站式”化解矛盾纠纷的实体平台和在线平台，做好信访维稳工作。完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。加强应急救援体系建设，提升突发事故应急处置水平。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。扎实推进“平安细胞”创建工作，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，完善平安铜仁建设指标体系，建设更高水平的平安铜仁。

49.大力推进法治铜仁建设。深入学习贯彻习近平法治思想，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进地方立法工作，健全完善地方立法体制机制，持续提高立法质量。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制，深入推进法治政府建设。健全完善法治监督保障体系，建立法治社会建设评价指标体系。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设，不断完善司法权力运行机制。创新公共法律服务供给体制机制。加强法治队伍建设。强化法治宣传工作，增强全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。

50.加快推进社会治理模式创新。加快构建社会治理体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系。创新完善党委领导和政府治理机制，统筹好政法系统和部门的资源力量，坚持和完善维稳联合指挥、信访维稳联动、公安与武警联动、国家安全等重点工作协调机制。创新社会治理专业化人才队伍建设，加强和创新基层社会治理，推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，激发基层社会治理活力。丰富完善市域社会治理现代化方式，推进市域社会治理现代化试点工作，健全完善城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度，加强基层群众性自治组织规范建设，完善村(社区)党组织、村(居)委会议事决策机制。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

51.强力防范化解重大风险。坚持用好“六防六化”工作方法，加强各类风险防范机制建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解经济领域重大风险。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，形成良性可持续的政府投资机制。持续增强金融服务实体经济能力，建立防范化解重大金融风险的长效机制，严厉打击违规违法金融活动。防范化解社会领域重大风险，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善风险预防预测预警、情报信息互通共享、应急联动处置等工作机制。建立公共安全隐患排查和安全预警防控体系，健全突出公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处置突发公共安全事件机制，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”公共卫生应急物资保障体系。切实防范生物安全、数据安全风险。建立科学高效的自然灾害防治体系，实施地质灾害避险移民工程，加快提升洪涝旱灾、森林防火、地质灾害等风险防范应对能力。保障人民生命财产安全，实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范化解非煤矿山、建筑工地、民爆物品、危化品、道路交通、消防、公共场所等领域安全生产重大风险。持续强化食品安全管理，切实保障群众舌尖上的安全。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

52.提高各级党组织领导能力。坚持党委总揽全局、协调各方，加强党对经济社会发展的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进治理体系和治理能力现代化。创新领导经济工作的观念和方式方法，健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。纵深推进全面从严治党，强化政治监督、深化政治巡察，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化纪检监察体制改革，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

53.广泛凝聚各方力量。贯彻党的群众路线，激发各族群众开启全面建设社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加快民族地区发展，巩固提升全国民族团结进步示范市建设成果，促进各民族铸牢中华民族共同体意识，推动共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台和外事侨务工作。做好新的社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、侨联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。提高全市党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥工作，支持驻铜武警部队现代化建设，加快推进军民融合。

54.加强基层基础建设。深入实施全面提升党建质量三年行动计划，全力抓好各领域基层党组织建设。突出政治功能，扎实推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖，加强机关专职党务干部队伍建设。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人。实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好党员发展、教育和管理工作，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公经济组织、社会组织中发展党员。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

55.加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，落实一线干部关怀激励机制，树立重实干重实绩的用人导向。完善干部干事创业容错纠错机制，旗帜鲜明支持改革和鼓励创新，充分调动干部干事创业积极性。落实“好干部”标准，加大干部教育培训力度，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的专业化能力水平。加强党政领导班子建设，发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从国有企业、高等学校、科研院所等单位发现优秀人才。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全完善基层公务员培养选拔机制，探索建立与高质量发展相适应的干部考核体系。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

56.确保“十四五”规划和二〇三五年目标任务落实。坚决贯彻党中央和省委决策部署，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措，科学制定我市“十四五”规划纲要和专项规划。各地各部门要从实际出发，发扬求真务实的作风，坚持抓具体、抓深入，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，以钉钉子精神推动各项工作项目化、清单化落实，确保中央、省委、市委关于“十四五”规划的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，同心同德、奋力拼搏，为加快实现“一区五地”奋斗目标，续写新时代高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而不懈奋斗!