中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月28日中国共产党黔西南布依族苗族自治州第七届委员会第十二次全体会议通过）

中共黔西南州委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会精神，立足州情，结合实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

    一、“十三五”时期黔西南州经济社会发展取得历史性成就

    “十三五”时期，是黔西南州发展史上极不平凡的五年。面对风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在中央、省委坚强领导下，州委团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚决有力贯彻执行中央、省决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持牢牢守好发展和生态两条底线，坚持把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实打好三大攻坚战、推进三大战略行动、建设三大国家级试验区的要求，战贫、战疫、战灾一起抓，改革、发展、稳定同推进，“十三五”规划目标任务即将收官，与全国全省同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

彻底改写了绝对贫困历史。认真落实精准基本方略和贵州战法，一体抓好“脱、稳、防”，常态化、制度化推进“四逐四准”，全州累计减贫47.09万人，提前完成33.85万人易地扶贫搬迁，建成4696公里农村“组组通”硬化路，解决102.91万农村人口饮水安全问题，义务教育阶段辍学学生动态清零，行政村卫生室建设和村医配备实现全覆盖，完成5.72万户农村危房改造，7个贫困县顺利摘掉贫困帽子，629个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，彻底撕掉了绝对贫困标签。

    高效应对了新冠疫情影响。以最高标准、最严措施、最大力度、最快速度坚决有力落实“四早”“四集中”等部署，在全省率先实现确诊病例早清零、全清零，做到了确保确诊病例治愈出院、确保不发生本地感染、确保医护人员和工作人员不被感染。大力统筹各项政策、各个方案、各类项目、各种要素、各方力量、各条防线，狠抓恢复生产、恢复建设、恢复经营、恢复流通、恢复运转，全面建立同常态化疫情防控相适应的经济社会运行秩序，全州脱贫攻坚没有因疫情受到重大影响。

    全面扩大了经济建设成果。经济总量进入全省第二方阵，全面融入贵州“黄金十年”快速发展期，预计2020年地区生产总值1380亿元，年均增长10.7%，增速持续五年位居全省前列，其中近四年排全省第一。固定资产投资年均增长15.5%，增速连续三年位居全省第一。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.3%、10.5%。在全省经济发展综合测评中，从2016年第五进位为2019年第三，呈现稳步进位、量质齐升的发展态势。

    深度激发了提质发展动能。农村产业革命纵深推进，工业强州战略全面实施，质量提升行动取得实效，以文化旅游为龙头的现代服务业加快发展，三次产业规模、质量、效益不断提升。新增高速公路220公里，全州公路通车里程达1.8万公里，建制村公路硬化率和乡镇通畅率均达100%，民航旅客吞吐量超过130万人次。重点领域和关键环节改革成效明显，国际山旅会、万峰林峰会、户外运动装备产业博览会等平台不断提升，兴义海关挂牌成立，开放合作步伐持续加快。“兴兴贞安义”城市群加快形成，兴仁成功“撤县设市”，全州城镇建成区面积达到190平方公里，常住人口城镇化率达到52%，分别比2015年末增加50平方公里、提高15个百分点。

    持续提升了生态环境质量。坚持重拳出击、铁腕治污，一体推进山水林田湖草治理保护，大力解决石漠化问题，污染防治攻坚战取得重大成效。全州森林覆盖率提高到61.17%，城市环境空气质量优良率连续7年保持99%以上，水环境质量优良率连续9年稳定保持100%。以最高标准、最大力度、最快速度、最好效果狠抓生态环境保护督察反馈问题整改，万峰湖水环境综合治理取得决定性胜利，一大批“老大难”“硬骨头”问题得到有效解决。

    有力维护了社会大局稳定。坚持“看得到、拿得准、防得住、化得了、搞得定”工作思路，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，形成一批行之有效的经验做法，各类风险隐患得到有力整治、总体安全可控。扫黑除恶专项斗争取得积极成效，禁毒人民战争深入推进，社会治安形势持续向好，社会大局保持安全稳定，社会治理体系更加完善，平安黔西南建设水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

    极大提高了民生保障水平。教育立州战略结出丰硕成果，建成各类教育项目1800余个，各县（市）义务教育基本均衡发展提前两年通过国家评估认定，兴义师院顺利通过本科教学工作合格评估。累计投入669亿元实施了一大批民生工程，办理了一大批民生实事。就业状况持续改善，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，各县（市）均有1所二级及以上县级公立医院。36个新市民居住区实现卫生健康服务全覆盖，建成保障性住房5.38万套，改造棚户区13.71万户，45万人住房条件得到有效改善。

    巩固发展了良好政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“牢记嘱托、感恩奋进”在黔西南州转化为强大精神动力。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升。坚持激励约束并举、严管厚爱并重，打造战时从严的政治生态，形成了良好的干事创业氛围。

    成功打造了响亮工作品牌。新市民计划“1+13”政策体系促进大搬迁铸就了人间奇迹，新市民计划基本公共服务工作纳入国家标准化专项试点。脱贫攻坚中建立目标任务“确认书”制度、抓实产业扶贫和就业扶贫“两业”工作、开展“全面回头看、精准定措施”活动、狠抓“一查四保”重点任务、设置“窗口期”规则、推进“两补两看”工作、实施“户户过、人人过”大排查大检查、健全“四险一金”保障机制等有效做法，以及应对疫情影响所采取的“外输、内拓”思路、与三省八市签订稳岗协议，推进返岗、拓岗、稳岗等工作，得到多个方面好评。连续两次荣获命名“全国双拥模范城”，成功创建“全国民族团结进步示范州”，全州良好工作态势持续巩固、持续发展。

    “十三五”时期的历程刻骨铭心，成绩来之不易，经验弥足珍贵。其中最重要的就是，坚定不移把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移贯彻“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移落实“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，坚定不移围绕走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路的战略部署办好黔西南的事。我们必须始终按照习近平总书记指引的方向，沿着党的十九届五中全会和省委十二届八次全会描绘的蓝图奋勇前行。强化牢记嘱托、感恩奋进，强化人民至上、生命至上，强化以稳固本、以干求进，强化实事求是、创新落实，强化苦干实干、超常奋斗，强化严防风险、严守底线，强化团结统一、铁板一块，从胜利走向新的胜利，在新征程上书写新篇章、创造新辉煌。

    二、全面准确把握黔西南州新时代面临的形势任务

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展思路、目标、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判面临的形势，深化狠抓研究、抢抓机遇“两抓行动”，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

    （一）机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，新冠肺炎疫情深层次影响依然存在，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。

我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为加快发展注入了强大动力。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我们后发赶超带来了重大机遇。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我们对外开放提供了有利条件。省委十二届八次全会确定了“一二三四”总体思路，明确了瞄准高质量发展的主攻方向、紧扣高质量发展的根本目的、聚焦高质量发展的动力支撑、创造高质量发展的良好环境四个方面重点工作和系列举措，为我们开创高质量发展新局面提供了重大机遇。“十三五”时期全州抓住用好千载难逢的脱贫攻坚历史机遇，实施了一大批补短板、强弱项、增后劲、利长远的基础设施项目、产业发展项目、民生改善项目、社会事业项目，为推动高质量发展奠定了良好基础。同时，要清醒看到，全州发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还很艰巨，经济总量仍然偏小，产业链条不长、结构不优，工业化、城镇化建设滞后，城乡发展差距较大，创新能力较弱，人才支撑不足，县域经济不强，改革开放步伐不快，民生保障、生态环保、社会治理等方面还有短板弱项。我们要深刻把握形势任务的“特殊”“复杂”“多变”“严峻”“紧迫”“刚硬”等特征，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

    （二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持百姓富与生态美有机统一，按照“坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”部署和省委确定的“一二三四”总体思路，在资源大整合、环境大提升、推动高质量发展上精准发力、深度用力，狠抓乡村振兴、工业强州、文旅兴州、教育立州、城市带动战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创高质量发展新局面。

    对标中央、省委战略部署，结合全州发展基础、发展阶段、发展特征、发展任务，“十四五”时期的主基调确定为“两大一高”——资源大整合、环境大提升、推动高质量发展。资源大整合、环境大提升是方法、手段，推动高质量发展是主题、目标。必须以高质量发展统揽全局，瞄准高质量发展的主攻方向，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化；紧扣高质量发展的根本目的，着力提高人民群众生活品质；聚焦高质量发展的动力支撑，全力推动改革开放和科技创新；创造高质量发展的良好环境，加大统筹发展和安全力度。资源大整合是牢牢掌握发展主动权、制胜权的必然选择，要全面、系统、有机整合全州的真山真水资源、气温气候资源、民族民俗资源、区位区域资源、煤矿能源资源、产业产能资源、运输运力资源、教育教学资源、数据数字资源、政治政策资源等各类资源，打好“组合拳”、产生“核反应”，集中释放巨大能量，形成新的发展势能。环境大提升是促进资源优势加快转化为发展优势的必然要求，要整体优化、系统升级硬环境和软环境，巩固讲政治、守规矩、重实干的政治生态，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，拓展想干事、能干事、干成事的干事氛围，对破坏政治生态、破坏营商环境、破坏干事氛围的行为一律“零容忍”，着力形成优于周边的发展环境。通过资源大整合、环境大提升两手抓、双促进，不断推动全州经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更好效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让高质量发展成果更多更好地惠及人民。围绕“两大一高”主基调，突出抓好五个主战略——乡村振兴战略、工业强州战略、文旅兴州战略、教育立州战略、城市带动战略。五个主战略，是抓纲带目、纲举目张，抓重点带全面、抓关键促突破。基于主基调、主战略，要把握好、统筹好、落实好“十个重点”主路径。一是紧扣两个循环——紧扣国内大循环和国内国际双循环。二是统筹两件大事——统筹发展和安全两件大事。三是守好两条底线——牢牢守好发展和生态两条底线。四是抓实两套衔接——抓实脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、本届班子和下届班子有效衔接。五是突出两大融合——突出产业融合和产城融合。六是激发两对动能——激发改革开放动能和投资消费动能。七是增强两点支撑——增强科技支撑和人才支撑。八是推进两类协调——推进全州协调发展和城乡协调发展。九是提高两项水平——提高人民生活水平和社会治理水平。十是强化两种保障——强化政治保障和法治保障。

    （三）主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持全面深化改革、坚持系统观念的原则，按照“一二三四”总体思路、围绕“两大一高”主基调、抓好五个主战略、落实十个主路径，奋力实现以下主要目标。

    经济发展再创新跨越。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，全州地区生产总值达到2100亿元左右，年均增速保持在8%左右，人均达到7.3万元左右。三次产业持续提质增效，产业迈向中高端水平，现代化经济体系加快构建。常住人口城镇化率达到60%左右，城乡区域发展更加协调。

    生态建设取得新成效。生态文明建设成果更加丰富，生态环境质量持续巩固提升，国土空间开发保护格局不断优化。重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，森林质量显著提高，资源节约和循环利用体系、自然保护地体系基本建成，人居环境治理取得新突破，绿色经济发展质量更高。

    人民生活迈上新台阶。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，力争教育现代化程度走在西部地区前列，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

    改革开放跨出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大突破，要素市场化配置改革取得重大进展。农村改革不断深化，市场主体更加充满活力，营商环境显著改善，创造高质量发展良好环境。全面开放新格局基本形成，招商引资取得重大进展。发展开放型经济取得新成效。

    文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化、艺术实现大繁荣大发展，红色文化、民族文化、生态文化、历史文化不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“文化+”“旅游+”取得新成效，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神在黔西南州不断弘扬。

    社会治理实现新进步。法治政府、法治社会建设取得积极进展，地方立法机制不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理能力和治理水平进一步提高，各类风险总体可控，发展安全保障更加有力，人民群众满意度保持较高水平。

    展望二〇三五年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，与建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州的远景目标相一致。全州综合经济实力大幅提升，主要经济社会发展指标全面赶上全国平均水平，经济总量力争突破5000亿元，人均生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化软实力显著增强，文化艺术持续大繁荣大发展，教育服务区域发展水平显著提高，国民素质和社会文明程度达到全国平均水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。

    三、围绕构建高质量发展乡村建设体系，大力实施乡村振兴战略

    坚持农业农村优先发展，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

    （四）巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，深化“四逐四准”机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续完善“四险一金”保障机制，建立健全农村低收入人口帮扶机制、农村社会保障和救助制度、农村危房安全动态管理机制，常态抓好脱贫不稳定人口和边缘人口监测工作，确保不返贫和不发生新的贫困。狠抓产业、就业“两业”工作，增强脱贫群众内生发展能力。加强扶贫项目资金资产管理和监督。持续推动黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设。积极争取国家支持和深化东西部协作、定点帮扶、社会帮扶。高度重视、持之以恒强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，抓好“新市民计划”基本公共服务工作国家标准化专项试点，加强产业、就业支撑和新市民居住区社会治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。围绕加快实现“输血”脱贫向“造血”致富转变、数量达标向质量提升转变、政府主导向市场引导转变，全力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的责任有效衔接、任务有效衔接、政策有效衔接、力量有效衔接、机制有效衔接，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

    （五）加快发展现代山地农业。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局。坚持以十大特色产业为重点，继续推进林下产业生产市场化、经营主体化，迅速上规模、精准带农户。巩固拓展“5个百万亩工程”建设成果，提高农产品标准化、规模化、品牌化水平。健全农业支持保护制度，引导金融资源支持农业产业发展，强化资金、科技、设施等要素保障，提高涉农资金统筹整合和使用绩效。健全现代农业技术服务体系，加大关键技术攻关力度。强化生物育种及种子工程建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住粮食安全底线。不断补齐现代农业基础设施短板。推进高标准农田建设，坚守耕地红线，提升耕地质量和产出水平。加强现代农业水利设施建设，因地制宜实施农田管网灌溉。充分利用生态、气候等优势，打造特色品牌体系，提高市场竞争力。加强农业投入品、农产品质量监管，构建农产品质量安全体系。

    （六）抓好乡村建设行动。加强村庄规划建设和风貌管控，做好乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点打造工作。加强农村人居环境整治，因地制宜推进农村三改、生活垃圾处理和污水治理，健全完善乡村基础设施管护长效机制。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房规划建设管理，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。

    （七）健全乡村治理体系。坚持从实际出发，遵循发展规律，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层组织建设，增强农村基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用。整合乡村治理资源，构建村民自治管理体系。加强依法治理，提升乡村法治化水平。弘扬村民道德和农耕文明精华，塑造乡村德治秩序。

    四、围绕构建高质量发展工业产业体系，大力实施工业强州战略

    聚焦高端化、绿色化、集约化发展目标，加快推进新型工业化进程，把推动实体经济快速发展提到前所未有的高度，加大工业投资，狠抓产业发展提升行动，依托煤炭和电力等资源优势，推进“大电网+大产业”，构建大电强产发展格局，增强工业在国民经济中的战略支撑能力。

    （八）优化工业产业布局。以产业园区为载体，突出园区主导产业，差异化发展首位产业、首位产品。培育兴义、义龙和兴仁、贞丰两个千亿级产业集群。兴义市加快打造大电强产中心，以综合能源、生态载能产业为主要方向，重点发展电力、冶金、化工、新型建材、装备建筑、白酒等产业；义龙新区以新兴产业为主要发展方向，重点发展锂电池、新能源、新材料、大数据、生物医药、装备制造、特种钢材、包装纸等产业；兴仁市以煤电铝和煤电化为主要发展方向，重点发展电解铝及铝加工、汽车零部件生产、纺织、薏仁米精深加工等产业；安龙县重点发展煤、石材、黄金、电力、轻工等产业；贞丰县重点发展黄金、玻璃、石材等产业；晴隆县、普安县重点发展煤、锑、金、铅、莹石等能矿产业，电解锰、冶金、茶叶、医药等产业；册亨县、望谟县重点发展木材、板栗、油茶、糯米蕉等农特产品加工产业。

    （九）做强重点工业产业。大力发展基础能源产业，巩固提升煤炭在工业中的基础地位，优化煤炭资源布局和资源整合，建成一批大中型矿井，释放优质产能。加大安全经费投入和专业人才队伍建设，提升煤矿机械化、智能化水平，建设本质安全型矿井。建成安全、高效、绿色、环保的南方煤炭综合能源基地之一。推进煤层气、生物质能、浅层地热能、氢能等开发应用。充分发挥金州电力带动效应、加快电源点建设，提升电力装机容量，优化电力网架，有序发展水电、火电、风电、光伏发电、生物质发电等清洁高效能源，提升地方电网优势，深化“两网”融合，形成“电力交易洼地”，吸引更多优质载能产业入驻。大力发展基础材料产业，壮大登高、元豪等企业，加快形成电解铝、锂电池、黄金、钢铁等产业集群，培育更多精深加工企业。稳步发展新型建材产业，重点推进水泥、玻璃、新型墙材等行业提质增效。整合石材资源，推动石材产业高端化发展。加大工业固废循环利用力度，建立产学研合作机制。壮大现代化工产业及装备制造产业，推进化工产业园区建设，盘活煤焦、烧碱等化工产业存量，发展新型煤化工产业。依托铝、锂等产业基础，大力发展汽车零部件、矿山机械设备、有色金属制品等装备制造产业。加快做优特色轻工产业，重点推进烟、酒、糖、茶、水、民族医药及生态特色食品产业发展。挖掘古茶树资源，做强“普安红”等茶叶品牌。围绕“两江一河”农业产业带发展食品加工，培育一批引领型企业。加快大数据与电子信息产业发展，推进5G基站和数据中心等新型基础设施建设，打造贵州大数据次中心。培育新产业新业态新模式，促进数字产业化、产业数字化，提升数字化治理能力，提高智能化水平。

    （十）培育壮大企业主体。依托工业产业基础，精准开展产业建链、补链、延链招商，引进一批科技含量高、经济效益好、产业带动强的优质企业，培育一批行业龙头企业和高成长性企业。打造金州电力、登高电解铝、锦兴装备制造、元豪煤电铝、振华新材料、聚鑫钢铁、鹏昇纸业、锦丰金矿、贵耀玻璃等一批具有较强竞争力和影响力的十亿级、百亿级行业领军型企业。持续引入一批优强企业特别是制造业龙头企业。强化中小企业成长培育，完善服务体系，优化发展环境，推进质量品牌提升，拓展市场空间，引导中小企业走“专精特新”发展之路。有序推进资源重组，盘活存量企业，做大做优工业总量。培育扶持具备条件的制造业龙头企业上市。

    （十一）强化发展要素保障。新建一批大型煤矿，加大煤矿智能化、信息化改造和主体矿建设力度，增强煤炭供给能力。提升电网能力，增强工业用电服务和安全保障能力，筑牢工业发展基础。加大供气能力，完善天然气服务体系。有序整合资源，提升环境容量和土地、水、资金等要素保障能力。拓宽聚才引智渠道，完善人才激励政策，加大工业人才培育力度。强化数据要素资源保障，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源治理和安全保护。发展大数据、云计算、人工智能、区块链等技术与实体经济融合的运用。

    五、围绕构建高质量发展现代服务业体系，大力实施文旅兴州战略

    扎实推进文旅兴州“十大工程”，坚持以文塑旅、以旅彰文，夯实基础、发挥优势、彰显特色、突出融合，大力打造黔滇桂三省（区）结合部商贸物流中心和文化旅游中心，加快形成国际山地旅游目的地，推动以文化旅游为龙头带动现代服务业高质量发展。

    （十二）提高社会文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心（所、站）建设。加强和改进学校思想政治教育，探索加强对民营经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。持续巩固主流舆论强势，严格落实意识形态工作责任制。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

    （十三）提升公共文化服务水平。完善州县乡村四级公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程。加快建成兴义市文化中心，发展好兴义市文化艺术培训中心、交响乐团等平台，打造好金盾影视小镇。大力开展文化科技卫生“三下乡”等惠民活动，丰富群众精神文化生活。实施公共文化设施提升工程、智慧广电、应急广播平台等一批惠民项目。全面推动长征国家文化公园贵州重点建设区黔西南州项目建设。实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程。繁荣文化艺术、广播影视、新闻出版、哲学社会科学事业。深入挖掘少数民族文化资源，推出一批有影响力的文化艺术精品。

    （十四）推动文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，优化文化产品供给。充分发挥全州传统文化和民族文化特色优势，有机融入现代文化，促进传统文化创新性发展。推动文艺演出、艺术培训、文化传播、影视动漫等文化产业发展。建成一批精品文化旅游街区。推动文化产业数字化建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

    （十五）提升旅游核心品牌形象。充分发挥山水资源、民族文化、生态环境等优势，打造国际山地旅游目的地。加快国家全域旅游示范区、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家体育旅游示范区、中国四季康养之都等标志性旅游品牌创建。推动民族民间手工艺品向文创产品转型升级，打造黔西南州特色旅游商品品牌。以兴义市为龙头，加快形成多景区协同联动、圈层式发展的大景区布局，持续提升“山水长卷·水墨金州”旅游品牌影响力。大力发展文化旅游、体育旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游，加快形成全域旅游格局。

    （十六）大力推进“旅游+”。整合全州优势资源，深入推动“旅游+多产业”融合发展，多维度推进旅游+文化、旅游+体育、旅游+教育、旅游+康养、旅游+农业等深度融合，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。培育壮大旅游市场主体，培育和引进一批旅游大企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。丰富旅游产品供给体系，打造夜间文旅消费聚集区，拓展旅游商品市场空间，提升品牌竞争力。开发适应市场需求和消费升级的新业态，将景区、景点、博物馆、文化馆、名人故居、历史遗迹、文旅消费聚集区、购物游乐中心等串联成线。规划设计红色文化、户外运动、乡村体验等一批文化旅游精品线路，打造具有通达、游憩、健身、娱乐等功能的主题线路。

    （十七）优化文化旅游市场环境。完善文化旅游市场综合监管和执法工作机制，大力开展文化旅游市场整治，严厉打击超低价恶性竞争、欺客宰客、价格欺诈、虚假广告等乱象，规范文化旅游市场秩序。依法保护文化旅游市场主体合法权益，支持合法合规机构，整治不规范机构，取缔非法机构，全面规范文化艺术培训市场。加大政策、金融等支持力度，推动文旅企业做大做强、拓展市场，提高辐射带动能力。

    （十八）推动服务业业态升级。大力实施服务业创新发展十大工程，推动大数据融合、大健康、现代物流、现代金融等服务业业态升级。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动“制造+服务”融合，大力发展服务型制造业。加快发展科技研发、检验检测等生产性服务业。支持发展一批家政、快递、教育培训、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展社区电商、农村电商。大力发展特色农产品加工业，支持农产品批发市场、产地市场升级改造，推动农产品生产加工销售有机融合。催生智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态，推动数字经济发展。大力发展地方金融，加快发展科技金融，强化金融对实体经济的支撑。

    六、围绕构建高质量教育体系，大力实施教育立州战略

    始终牢记为党育人、为国育才使命，全面贯彻党的教育方针，巩固拓展实施教育立州战略取得的成果，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

    （十九）坚持教育优先发展。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在全州教育事业改革与发展中落地生根，形成生动实践，努力让每个孩子都享受公平而优质的教育，都读好学校、都做好学生。优化提升实施教育立州战略的政策体系、工作体系，做到教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育问题优先解决，教育投入优先安排，公共资源优先满足。

    （二十）全链条构建教育体系。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合、高等教育内涵发展。加快发展特殊教育、民族教育、继续教育、老年教育，支持和规范民办教育发展。科学谋划“大学小镇”建设，逐步推动州内高等院校聚集发展，建成产教一体的现代化实训基地，形成教育产业联动发展的格局。

    （二十一）提升教育教学质量。坚持“五育”并举，全面发展素质教育，合理配置区域教育资源，引入国际国内优质教育资源。推进文化艺术进校园，提升学校美育、体育、艺术、文化建设。倍加珍惜、精准承接、用好用足公安部、国家体育总局的有关资源，大力发展足球运动，积极打造具有高原特色的足球运动高地，推动体育强国战略在黔西南州更好实施。将足球纳入体育课堂教学，完善足球特长生的招生政策，依托兴义市体育中心等资源，创建一批足球特色示范学校。依托兴义市文化艺术培训中心等资源，开设文化艺术特色课堂。以兴义一中、兴义八中为龙头，创建一批省级示范性高中，推动普通高中优质特色发展。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程，培育一批服务经济社会发展的高素质劳动者和技能人才。围绕“地方性、民族性、师范性、技能型”，推进兴义民族师范学院建设特色鲜明的区域双一流应用型大学、黔西南职院建设“优质”高职院校，推动一流学科建设成果更加突出，支撑经济社会发展的能力明显提升。

    （二十二）全面深化教育体制改革。把改革作为推进教育现代化的根本动力，着眼于“教好”“学好”“管好”推进改革。运用信息技术更新教育理念，变革教育模式，构建与全州教育现代化发展目标相适应的教育信息化服务体系。落实中小学等教职工编制州内调剂、以县为主的动态调配机制。推进实施民办学校分类管理改革工作。开展民办学校分类管理改革试点、多元主体混合所有制改革试点。采取灵活多样的方式引进人才和智力，吸引更多优秀人才到黔西南州从事教育教学工作。开展各级各类教育交流合作，不断增加优质教育资源。加强学生心理健康教育，培养良好心理素质和积极向上的内在动力。

    （二十三）加强教师队伍建设。着力培养政治素质过硬、业务能力精湛、专业化水平和创新能力较强的教师队伍。强化师德师风建设，把师德作为教师素质评价第一标准，引导广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者，忠实践行“贵州教师誓词”，守好教书育人初心，担好教育立州使命。实施“希望工程”升级版，助力乡村师生提高素质。实施名师名校长培养计划，完善教师全员培训制度，加强“双师型”教师队伍建设。

    （二十四）健全教育督导机制。制定教育督导中长期工作计划，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导工作机制。加强对幼儿园、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育等各类教育优质特色协调发展情况进行督导评估，推动各类教育优质特色发展。编制年度政府教育督导工作清单、材料清单和工作流程，推动政府教育督导工作流程化、规范化和制度化。调整完善专职督学工作职责，加强专职督学队伍建设。做好义务教育阶段学校标准化评估（复评）工作，提高义务教育阶段标准化学校办学水平。

    七、围绕构建高质量发展城镇体系，大力实施城市带动战略

    坚持以人为核心的新型城镇化，认真落实城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，突出城乡统筹，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡协调发展、全州协调发展。

    （二十五）优化城镇战略布局。依托全州资源环境承载能力，立足现有开发强度，着眼未来发展潜力，推动城镇空间、山水田园和谐相融，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。出台支持兴义市做大做强的政策措施，从规划建设、产业聚集、资源盘活等方面给予支持，打造黔滇桂三省（区）结合部超百万人口区域性中心城市和大电强产中心、商贸物流中心、文化旅游中心，成为重要新增长极。完善义龙新区基础设施和各类服务设施建设，促进兴义市中心城区向义龙新区延伸，推动兴义市和义龙新区一体化发展、全面深度融合，增强中心城市对其他城镇的辐射带动作用。巩固兴仁撤县设市成果。推进安龙县、贞丰县撤县设市工作。将安龙县建成文化强县、贞丰县建成旅游强县，东翼册亨县和望谟县建成民族风情浓郁、绿色底蕴深厚的特色城镇链，北翼晴隆县和普安县建成城镇布局完善、产城融合发展的特色城镇链，构建“兴义义龙”龙头舞活，“兴兴安贞”一群崛起，“普晴”“册望”两翼齐飞的区域发展空间新格局。

    （二十六）提升规划管理水平。科学编制国土空间规划和各类专项规划，强化设计理念，加强动态监督，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。整合城镇各类信息平台，把大数据运用到城镇管理中，建设智慧城镇。健全城镇应急指挥体系，增强处置突发事件和危机管理能力。加大对传统街区历史文化挖掘、传承和保护力度，彰显地域特色和民族特色。加大违法用地、违章建筑打击力度。

    （二十七）加大城镇建设力度。坚持土地集约节约、垂直利用，大力推动各类园区与小城镇“镇园融合”。将民族文化元素融入城镇规划与建设中，注重保留传统风貌，形成各具特色的城镇景观。积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。加强城镇生态保护、绿化建设，让城镇更宜居、更健康、更美丽、更安全。

    （二十八）改善城镇公共服务。着眼城镇常住人口增长趋势，加大城镇各级各类学校、医疗卫生机构、养老服务机构、殡葬服务、文化设施、健身场所、公园绿地等公共服务设施建设，提升承载能力。加强城镇基础设施建设和改造，推进海绵城市及城市地下管网建设，完善城市功能。加大公共财政投入力度，优先发展城市公共交通。合理布局交通、水利、能源、通信、邮政、环保、防灾、人防等基础设施，推动城镇基本公共服务均等化。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设。推进城市生态修复，提升城镇生活污水、生活垃圾无害化处理能力。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制。

（二十九）大力发展城镇经济。突出以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。加快壮大城镇现代物流、金融、会展、家政服务等产业，做强城镇服务经济。加快城市高品质步行街、商场商圈、一站式购物体验中心等建设，做强城镇消费经济。

    八、围绕增强高质量发展的能力，大力狠抓创新驱动、改革开放、扩大内需

    坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持改革开放不动摇，坚持扩大内需战略基点，着力补齐短板弱项，激发高质量发展动力活力。

    （三十）加强人才体制机制建设。坚持党管人才原则，深化人才体制机制改革，优化柔性引进人才政策，构建覆盖各级各部门的人才工作机制，完善人才工作协调和分类评价机制，健全人才工作体系，构建全州人才工作大格局。结合兴义市文化中心等重大项目建设，设置人才专项，分级引进各类人才。打造引才聚才平台，实施重点人才倍增计划和精英人才计划，引进创新创业人才、开放型人才、产业发展人才、文化创意人才。实施科技人才培育工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高质量技能人才队伍。支持鼓励申报国家“百人计划”“千人计划”“西部之光”“博士服务团”“新世纪百千万人才工程”“省管专家”等高端人才，培养一批州管专家。完善人才服务功能，健全人才医疗社保、住房、子女入学等保障制度。完善人才合理使用机制，坚持因岗选人、量才用人，尊重创新、宽容失败，做到人尽其才、才尽其用。深化职称制度改革，拓展人才晋升空间。研究制定中长期人才发展规划。完善党委联系服务专家机制，设立州委书记杰出人才奖，落实各项人才优惠政策。

    （三十一）深化拓展科技示范引领。加大科研投入，逐步提高R&D经费支出占比。健全以政府、企业、高校、科研院所等多渠道投入的协同机制，鼓励和支持全社会加大研发投入。建设标准化科技馆，打造一批特色科普示范基地。加强科技平台建设，打造一批以创业孵化为主、创新能力突出、效益明显的省级及以上双创示范基地，培育一批省级企业技术中心、省级工程研究中心。深化科研单位改革，加强研发服务体系建设。组建地方病、多发病实验室。加强知识产权保护，促进科技成果转移转化，培育建设新型研发机构。推动兴义民族师范学院申报省级大学科技园，加强科普工作，提升综合科技进步水平指数，营造崇尚科技创新的社会氛围。

scroll

（三十二）大力推进科技创新。推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，努力培育建设一批高新技术企业。将符合条件的科技型企业培育成长为瞪羚企业、创新型领军企业、独角兽企业。加强科研能力建设，提高科技供给水平，聚焦农业十大特色产业，建成中国热带农业科学院兴义试验基地、农业工程技术研究中心。加强科技特派员、科技先遣队工作，促进产业发展，助力乡村振兴。深度挖掘区域特色种质资源，加大开发利用研究力度，为农旅融合发展和生态产业化提供技术、资源保障。打造“两江一河”热作物农旅产业带。创建国家级高新技术产业开发区和国家农业高新技术产业示范区。

    （三十三）深化重点领域改革。深化要素市场配置改革，推进自然资源产权制度、矿产资源管理制度、电力体制、水权、财税体制等改革。实施国企改革三年行动方案，完善国有资产监督管理制度，深化科技体制改革。鼓励、支持、引导民营经济发展，壮大民营经济。深入实施市场主体培育工程，深化商事制度改革，加强和改善市场监管。完善社会信用体系，建设重要产品追溯体系。持续推进农产品流通体制改革。深化农村集体产权制度改革。健全农村公共基础设施管控体制机制。深化农业综合行政执法改革。

    （三十四）打造高水平开放平台。大力建设黔滇桂三省（区）结合部商贸物流中心，积极建设黔滇桂区域性货物集散地、集装箱转运中心、加工贸易中心，着力建设黔西南国际内陆港。加快海关口岸、检验检疫、出口基地、外贸综合服务平台等开放载体建设，增强经济开发区、产业园区等平台对接国内外开发经营能力。争取设立综合保税区等海关特殊监管区，鼓励加工企业向特殊监管区域集中，推动跨境投融资和贸易自由化便利化。加快数字经济与服务贸易融合发展，建设跨境电子商务综合平台。持续办好国际山旅会、万峰林峰会、户外运动装备产业博览会等活动，不断扩大理论成果和合作成果。

（三十五）推进多层次区域合作。加快融入国家中大区域战略，全力参与新时代西部大开发，建立完善参与“一带一路”建设重大项目库、重点企业库、重要产品库，融入国际国内产业链。加强同泛珠三角地区的重点领域协作，建立新型产业园区，开展高级别经贸合作。鼓励企业参与跨国采购营销，推动进出口协同发展。加强与滇中经济区、黔中经济区在资源开发、特色轻工、现代服务、基础设施、生态环境保护等领域合作。承接好“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作成果。

    （三十六）打造一流营商环境。围绕打造“市场化、法治化、国际化”营商环境目标，树立“以企业为贵、以市场主体为贵”的理念，坚守契约精神，推进诚信政府建设，提高服务效率。开展营商环境大提升和营商环境评价，完善营商环境政策机制，构建亲清政商关系。落实国家减税降费、减租降息纾困政策。落实市场准入“负面清单”，保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇。深入推进权责清单、公共服务清单规范化建设，全面提高办事效率。完善“智慧金州”大数据平台，推行“互联网+政务服务”，实现“实体大厅+网上大厅”深度融合，“现场办事+异地通办”高效运行，拓展“贵人服务”品牌，扎实开展更高质量的政务服务标准化、规范化、便民化。

    （三十七）大力拓展投资空间。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。优化投资结构，提高新型基础设施投资、工业投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。加快电网改扩建和5G网络、充电桩、数据中心等建设。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

（三十八）推动消费扩容提质。以质量品牌为重点，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费、普惠消费，鼓励发展消费新模式新业态。加快引进一批知名商贸中高端品牌。推动民宿、康养、餐饮、购物、娱乐、会展等发展，促进夜间消费、节假日消费。大力发展电子商务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。加快发展汽车美容、文化培训、创意设计、咨询服务、物业管理等消费业态。促进住房消费和房地产市场持续健康发展。

    （三十九）构建现代物流体系。围绕建设黔滇桂三省（区）商贸物流中心，积极参与西部陆海新通道建设，推动交通基础设施互联互通和军地共建共享，构建更加便捷高效的出省通道。加快建设一批物流重大项目，改善物流基础设施，提升物流网络化、信息化、标准化水平。加快引进和培育壮大一批物流企业，稳步降低物流成本，提升物流效率。加快兴义机场航线建设，打造对外流通“空中通道”。加快冷链物流基础设施建设，培育一批冷链物流企业。加强农产品批发市场冷链设施建设。

（四十）加大现代化基础设施建设力度。加快推进交通基础设施网络化建设，着力完善交通网络布局，构建内畅外联的立体交通网络体系；建成盘兴高铁，推进兴义经安龙至百色高铁、毕水兴城际铁路、兴永赣铁路、贵兴铁路等项目工作；启动国家高速公路州境繁忙路段扩容工程前期工作，推进兴义至文山、贞丰至田林等高速公路项目工作，积极争取纳入国家高速路网。建成纳雍至晴隆、六枝至安龙、望谟至乐业高速公路。加快建设城市快速干道，加大国省道、县乡公路、高速公路老旧服务区（停车区）、中心客运站和农村客运站场等提等升级改造；规划万峰林机场三期改扩建工程；打通南北盘江“南下珠江”水运大通道，建成龙滩库区1000吨级过船设施及岩架一期200万吨滚装码头。加快推进水利基础设施网络建设，建成马岭水利枢纽和一批中小型水库及输配水管网；加快美女山水库开工建设，推进兴仁水库项目工作，抓好全州水务一体化3P工程，规划一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程，实施中小型灌区续建配套与现代化改造；加强河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固，规划建设经济适用、水源可靠的小山塘；加强水利信息化建设，逐步建立江河湖库水网监控体系。加快推进现代化能源基础设施建设，深入实施国家“西电东送”战略，统筹推进电源点建设，构建完善、安全、稳定的区域电网网架；建成黔西南天然气支线管网项目二期工程、义龙至安龙、安龙至望谟等天然气支线管道项目；建成各县（市）城区燃气管网，推进有条件的乡镇建设燃气管网；推动城区、高速公路服务区和具备条件的加油站实施加油、加气、充换电设施“三站合一”。加大新型基础设施建设力度，加快物联网、工业互联网、新能源等数字基建，推进城区、园区、景区、重点乡镇5G网络全覆盖，实现5G全面商用；加快数据中心建设，建成义龙新区大数据基地；加快推进全州智慧交通建设和水务智能化改造。推进城市综合体、居民区停车位电气化改造。

    九、围绕增强高质量发展的支撑，大力推进美丽黔西南、平安黔西南、法治黔西南建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，促进经济社会发展全面绿色转型，把安全贯穿发展各领域和全过程。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升支撑高质量发展的生态环境、社会环境、法治环境。

    （四十一）加强生态环境治理和保护修复。统筹抓好山水林田湖草系统治理，严格落实河长制、湖长制、林长制。深入实施天然林资源保护、珠江防护林、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护修复、生物多样性保护、岸线生态修复、国家储备林等重点工程，大力推进美丽河湖建设，加强饮用水水源地保护，建立健全自然保护区建设和监管制度。争取地方公益林转为国家公益林，将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15度至25度坡耕地、严重污染耕地全部纳入扩大退耕还林还草范围。开展轮作休耕试点工作，全面落实耕地、森林、河流、湖泊休养生息制度。打好生态品牌，积极探索将生态优势转化为经济优势、发展优势的机制和方法。

（四十二）深入打好污染防治攻坚战。深入推进“双十工程”，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度。扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。持续抓好大气、水、土壤污染综合治理和监管体系建设，推动污水、垃圾、危险废物等无害化处理和工业固体废物综合利用，推进“无废城市”创建，加强白色垃圾、农村面源污染治理。

    （四十三）倡导绿色生产生活方式。加强生态文明宣传教育，强化群众生态文明意识。大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用、森林康养等绿色产业，发展绿色金融和环保服务等产业。支持绿色技术创新，推进清洁生产，实施重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，推广新型绿色建材、装配式建筑、绿色包装、绿色物流。推动生活垃圾分类，促进垃圾减量化、资源化、无害化，强化回收与循环利用。倡导绿色交通方式，推广使用新能源、清洁能源汽车，加强城市步行和电动交通系统建设。推行绿色采购，逐步提高政府采购中绿色产品的比例。倡导绿色办公，推广使用节能环保办公器具。政府机关率先推动办公建筑节能监管体系建设。

    （四十四）深化生态文明体制机制建设。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立健全资源有偿使用和生态补偿等体制机制，落实南北盘江流域生态保护补偿措施。实施自然资源统一确权登记制度，建立自然资源统一调查评价监测体系，开展全民所有制自然资源资产清产核算。完善生态环境监测体系，健全生态环境损害赔偿、环保信用评价和信息强制性披露制度为重点的生态环境管理制度体系。严格实行排污许可制，推进排污权、碳排放权等市场化交易。推动兴义市、册亨县、望谟县生态产品价值实现机制试点县（市）建设。

（四十五）加强安全能力建设。落实总体国家安全观，坚持人民至上，生命至上，健全州县两级国家安全组织体系、运行机制、安全审查和监管制度，加强国家安全执法，广泛开展国家安全进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭宣传教育活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，严厉打击*违法犯罪，深入开展反恐防恐工作。严密防范和严厉打击各种敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。支持驻州部队建设发展，提升过境保障、抢险救灾、维稳处突等能力。鼓励和支持大学生参军，加大高校国防生培养。统筹资源要素共享，深化应战应急一体化建设。完善退役军人培训、就业安置、社会保障、优待抚恤、英烈褒扬纪念等机制。

    （四十六）防范化解重大风险。完善政府债务管控机制，加快国有企业市场化转型发展。规范各类融资行为，深入开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动。实施安全生产专项整治三年行动计划，狠抓煤矿安全生产等工作，加强非煤矿山、交通运输、建筑施工、自然灾害、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等方面的重大安全隐患防范治理。抓好地质灾害避险移民工程。完善公共应急体系，健全重大突发公共卫生事件、应急处置和救灾防病机制体制。严防食品药品安全风险。及时有效应对网络舆情风险。深入研判、妥善应对各类外部风险。

    （四十七）维护社会大局安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强专职人民调解员队伍建设，推动人民调解规范化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推行“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，完善社会治安防控体系。优化“一中心一张网十联户”社会治理工作机制，加强州县乡村四级综治中心建设，推动州级综治中心实体化运行，深化巩固平安乡村“十个一”建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，依法严厉打击恶意欠薪、欺诈骗保等行为，保持社会治安长期向好，社会秩序和谐稳定。

（四十八）大力推进法治建设。加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强法治政府、诚信政府建设，加强和改进地方立法工作，健全地方立法体制机制。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。健全完善法治监督保障体系，进一步加强法学会建设。深化司法体制综合配套改革，推动行政复议体制改革。加强政法领域监督制约体系建设。强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。加强同民法典相关联、相配套的法规制度建设。

    （四十九）创新社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，深入推进市域社会治理现代化试点城市创建，构建共建共治共享的社会治理格局。探索“党建引领+”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。建设“信用黔西南”，全面推进政务、商务、司法、社会管理等领域信用体系建设。完善提升“一云一网一平台”，深入实施“数字政府”建设行动。抓好基层数字化治理，推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域普及运用。健全新市民居住区社区社会治理体系。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。发挥群团组织、社会组织、行业协会等在社会治理中的积极作用，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

    十、围绕确保高质量发展成果惠及全体人民，大力加强保障和改善民生工作

始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

    （五十）健全增收长效机制。多渠道激发城乡居民增收活力，扩大中等收入群体，缩小城乡收入差距，实现经济增长与居民增收互促共进。贯彻落实行政事业单位各项工资增长政策。扶持城乡居民开展住宿餐饮、零售、商务中介、乡村旅游等多样化经营，鼓励劳动者利用闲余时间兼职增加收入。依法保护和规范城乡居民通过财产出租、利息、固定技术入股、土地承包经营权和集体资产所有权等增加收入。探索农村宅基地增收途径。完善技能人才、新型职业农民、科研人员微型企业主、个体工商户、企业经营管理人员、基层公务员、乡村教师等群体收入政策支持力度，扩大中等收入群体。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节机制，增强对低收入者帮扶和关爱。合理调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

    （五十一）促进更加充分更高质量就业。加快能源开发等特色支柱产业发展，精准承接东部产业转移，创造更多就业岗位。发挥对口帮扶城市劳务协作工作站、公益性劳务输出公司作用，稳定外出人口就业。定期组织开展劳务对接、劳务招聘会等活动，促进劳动力转移就业。大力拓展就业岗位，鼓励劳动力就近就地参与重大工程项目和园区建设，支持生产经营主体吸纳本地技能型劳动力就业。将符合条件的就业困难人员、失地农民等纳入政府公益性岗位就业援助范围。深入推进“雁归兴贵”计划，建设一批返乡创业示范区园区、示范基地和示范企业。健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度。

（五十二）持续提升医疗卫生水平。深化健康黔西南建设，深入推进医药卫生体制改革，科学合理配置医疗资源，落实国家基本药物制度。抓好城市医疗集团化和县域紧密型医共体建设，推动分级诊疗制度。加强区域医疗中心建设，推动同城化发展。改革疾病预防控制体系，提高专业公共卫生服务能力和水平，加强重大疾病防控防治，探索建设现代公共卫生服务体系。推进特殊人群健康服务，改革完善卫生健康综合监管体系，提升综合监管能力和水平。继续加强全科医生培训、住院医生规范化培训、订单定向医学生培养工作，完善高层次卫生人才引进机制。持续加强州、县、乡村紧急医学救援体系四级网格化管理的卫生应急处置工作。加强妇幼健康服务能力建设，强化妇女儿童健康保障。加强黔西南州人民医院、中医院、妇幼保健院和兴义市人民医院建设发展。发挥中医药特色优势，加快中医药、民族医药事业发展。优化多元办医格局，大力支持社会力量办医。积极应对人口老龄化战略，推进医养、康养相结合城乡养老服务体系建设。

    （五十三）构建广覆盖多层次社会保障体系。推进全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，建立长期护理保险制度与城乡居民基本养老保险待遇、基础养老金正常调整机制。将符合条件的困难群体统一纳入城乡居民基本养老保险，由政府代缴养老保险费。发挥商业医疗保险、养老保险等补充性作用，完善社保转移接续、异地就医结算制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。建立健全政府主导、社会参与的“三留守”群体关爱服务体系，探索务工人员流出地与流入地关爱“三留守”协作机制。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度。完善最低生活保障、临时生活救助和急难救助机制，推进居家和社区养老服务试点。深化殡葬改革，推进殡葬基础设施服务建设。

    十一、围绕为高质量发展提供坚强保证，坚持和加强党的全面领导，凝聚团结奋进的磅礴力量

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力。

    （五十四）全面加强党的领导。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，确保党中央、省委决策部署有效落实。把“严”的主基调长期坚持下去，持续压实全面从严治党主体责任，建立纠正“四风”长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化政治巡察，加强政治监督，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。坚持决策咨询机制。建立促进高质量发展的干部考核体系，创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法，提高领导高质量发展的能力，加强对经济社会发展的统筹协调。

    （五十五）凝聚全州人民力量。贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，激发全州各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，做到建言资政，凝聚共识双向发力，发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，引导全州各族群众参与“十四五”目标任务建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥模范共建工作，加快推进军民融合深度发展。

（五十六）加强基层基础工作。树立大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设，健全完善党支部工作联系制度。针对不同领域基层党组织特点，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、民营经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，大力发展壮大村级集体经济，培育选树先进典型，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”。认真落实村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。推进基层整合审批服务执法力量改革，加强乡镇基层政权和服务能力建设。

    （五十七）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，着力建设忠诚、干净、担当的干部队伍。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。加强党政领导班子建设，优化干部队伍结构，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从国有企业、高等院校、科研院所等单位培养选拔高素质专业化干部。建立识别优秀年轻干部的常态化机制，深入实施优秀年轻干部“四个一批”培养计划。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全基层公务员培养选拔机制，提高公务员管理水平。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

（五十八）确保目标任务落实。坚决贯彻党中央、省委决策部署，认真落实本建议确定的主基调、主战略、主路径和目标任务、重大举措，科学编制黔西南州“十四五”规划纲要和专项规划，深入谋划重大工程项目并争取纳入国家、省盘子，推动规划项目化、实物化落实。强化组织保障，建立健全州级统筹、部门推动、各级落实的规划建议推进实施协调机制和责任体系，分解落实目标和任务，并纳入绩效考核。强化规划权威性和刚性约束，将建议实施情况纳入领导班子、领导干部考核评价体系。各级各部门要从实际出发，务实功、求实效，抓具体、抓深入，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保州委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

    实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景美好。全州各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，苦干实干、超常奋斗，为巩固拓展脱贫攻坚成果、谱写新时代高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！