中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 

（二〇二〇年十二月二十八日中国共产党淮安市第七次代表大会第五次会议第二次全体代表会议通过）

“十四五”时期，是我市全面建成小康社会之后乘势而上开启社会主义现代化建设新征程起步的五年，是加快打造“绿色高地、枢纽新城”、充分彰显建好周总理家乡“象征意义”关键的五年。中国共产党淮安市第七次代表大会第五次会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，深入研究分析全市面临的机遇和挑战，就制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会，为开启淮安社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础

1.“十三五”时期淮安发展取得重大成就。“十三五”时期是淮安高水平全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，认真贯彻新发展理念，全力推动“强富美高”新淮安建设，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力实现历史性跨越。全市经济总量跃过3000亿元大关、有望突破4000亿元，人均GDP迈上1万美元台阶，在全国城市GDP百强榜排名逐年攀升，“淮味千年”区域农产品公用品牌享誉全国，今世缘酒业、苏盐井神荣获全国质量奖，共创草坪成为全市首家主板上市民营企业。城市能级得到实质性提升。徐宿淮盐、连淮扬镇高速铁路建成通车，市区内环高架一期全线竣工，昂然迈入高铁、高架时代，淮安涟水机场获批国际机场并跨入中型机场行列，航空货运枢纽建设纳入国家重大战略规划，全市公路网人口密度、干线航道里程分别位居全省第二、第三，淮安金融中心成为城市新地标，高分高位夺取全国文明城市“金字招牌”。生态环境得到系统性改善。创新河长、湖长、断面长“三长合一”制度，污染防治攻坚战取得阶段性成果，全市国省考断面全面消除劣V类，城市建成区基本消除黑臭水体，在苏北率先建成国家生态市，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中位居前列，成功创成一批省级特色小镇、特色田园乡村，生态环境满意率位居全省第二，“水懂我心、自然淮安”生态文旅水城内涵更加丰富、特色更加彰显。开放合作取得标志性成果。首提首倡的淮河生态经济带建设上升为国家战略，中建淮河开发建设公司挂牌运营，央视中秋晚会书写“淮安精彩”，中国（淮安）国际食品博览会唱响“淮安品牌”，成功获批国家级高新区、国家级跨境电商综合试验区，创新设立全国首家“一站即成”台商台胞服务中心，宁淮特别合作区、淮昆台资合作产业园等平台开辟区域合作新路径。深化改革取得突破性进展。圆满完成党政机构改革，顺利实施行政区划调整、乡镇布局优化和园区优化整合，扎实推进市属国有企业改革，创新探索经济网格化服务管理新模式，市县镇村一体化审批服务实现全覆盖，水利管护制度改革入选全国“改革开放40周年地方案例”，财政奖补政策集成改革、公立医院综合改革等39项重要改革“全省有位置、全国有影响”。民生福祉得到显著性增强。“十三五”脱贫攻坚目标任务提前实现，42.2万低收入人口全部脱贫、170个省市定经济薄弱村达标出列、3个重点县区成功摘帽，城乡居民人均可支配收入预计分别是“十二五”末的1.44倍、1.49倍，4万余户农民群众住房条件得到改善，在全省率先实现义务教育集团化办学模式全覆盖，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大成果，被确定为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，成功获批全国市域社会治理现代化首批试点城市，社会大局保持和谐稳定。“十三五”时期取得的巨大发展成就和具有淮安特色的高质量发展实践探索，为我市全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的机遇和挑战。当今世界正面临百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这必将深刻影响淮安现代化建设的战略抉择和路径选择。新一轮科技革命和产业变革处于重要关口，如火如荼的数字经济将成为推动发展的重要力量，为我们纵深推进创新驱动战略、借势借力后发先至提供了难得机遇；我国已进入高质量发展阶段，积极实施支持新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利重大工程建设等一系列重大政策，正在加速构建“双循环”新发展格局，尤其是签署区域全面经济伙伴关系协定，为淮安融入更大范围经济循环、实现更高水平对外开放、激发更深层次发展动能创造了有利条件；区域协调发展战略正在深刻重塑区域经济地理版图，特别是长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带建设等国家战略纵深推进，以及徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际等多条高铁项目相继实施，为淮安在更高层面集聚优质资源要素、深化区域合作交流创造了广阔空间。同时，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，淮安对外开放面临的不稳定性、不确定性因素显著增多，稳外资外贸压力明显加大，保产业链供应链安全、保市场主体任务更加艰巨；在国内区域一体化加速发展背景下，资源要素流动更快，城市之间的竞争愈加激烈，而淮安综合实力并不突出，还存在经济总量不够大、产业结构处于中低端、创新能力不足、县域经济实力较弱、城乡发展不平衡不协调、居民收入水平不够高等现实问题。这些都要求我们准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，坚定不移以新发展理念破解难题、打通梗阻、增创优势，在全面开启基本实现现代化新征程中把握主动权、抢占制高点、赢得新发展。

3.到二〇三五年淮安基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大、十九届五中全会作出的战略安排和省委十三届九次全会确立的发展目标，到二〇三五年淮安要达到基本实现社会主义现代化的目标要求，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，进入国家创新型城市行列，成为长三角北部重要中心城市；广泛形成绿色生产生活方式，生态系统实现良性循环，美丽淮安建设目标基本实现，现代综合交通体系更加健全，全国性综合交通枢纽基本建成，对外开放迈入更深层次，城市能级全面提升，“绿色高地、枢纽新城”现实模样充分展现；城乡区域差距明显缩小，基本公共服务高水平均等化覆盖常住人口，建成文化强市、教育强市、体育强市、健康淮安，社会文明程度达到新高度，县级全国文明城市实现全覆盖，人民群众过上高品质生活，人的全面发展和全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，民主法治水平全面提升，市域治理体系和治理能力现代化水平走在前列，“强富美高”新淮安的基本现代化图景全面呈现。

二、以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引，绘就淮安“十四五”发展新蓝图

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”殷切嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，聚力打造“绿色高地、枢纽新城”，一体推进创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安工作布局，加快打造长三角北部重要中心城市，为江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”贡献淮安力量。

5.“十四五”时期经济社会发展必须把握的基本要求。推动淮安“十四五”时期发展，必须按照中央明确的原则，认真落实省委“持续深入推动思想解放、努力处理好稳和进的关系、着力提升把握规律的能力水平、弘扬先行先试勇于探索精神、抓准抓牢抓实全局性战略抓手”部署要求，牢牢把握以下基本要求。

——必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向。旗帜鲜明讲政治，自觉对标新思想谋划新思路、引领新实践、开拓新局面，坚决把贯彻落实习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神和省委对淮安提出的“拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度，抓住区域条件显著改善的机遇，把总理家乡建设得更美更好”最新要求，与回答“时代之问”、展示“象征意义”、开启现代化建设新征程紧密结合，坚决把坚持党的全面领导落到实处，切实推动制度优势转化为发展优势，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现淮安高质量发展提供坚强思想政治保证。

——必须坚持把人民对美好生活的向往作为目标追求。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，把践行周恩来精神作为检验淮安干部作风的标尺，坚持共同富裕方向，对照“八个更”要求，聚焦广大群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，大力实施富民惠民安民工程，扎实做好各项民生工作，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——必须坚持把新发展理念作为行动指南。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，加快推进先进生产力在创新发展中充分释放，区域增长动力在协调发展中深度激发，可持续发展能力在绿色发展中全面提升，资源配置能力在开放发展中有效增强，社会发展活力在共享发展中竞相迸发，推动新发展理念成为淮安高质量发展画卷上的鲜明底色。

——必须坚持把改革开放作为动力之源。坚定不移推进改革开放，着力破解影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制约束，全面实施优化营商环境改革、新型城镇化综合改革等具有标志性、牵引性、支撑性的重大改革，深入推进长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带建设等国家重大战略加快实施，推动全方位、高水平对内对外开放，持续为淮安高质量发展注入新动能、增添新活力、拓展新空间。

——必须坚持把系统观念作为基本方法。着眼国内国际两个大局，把握发展安全两件大事，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重四化同步、城乡协调、量质并举，统筹推进打基础与利长远、扬优势与补短板、促发展与保稳定，努力实现全面协调可持续发展。

——必须坚持把特色化发展作为路径选择。自觉遵循经济社会发展规律，注重以探索性思路、创新性实践破除传统路径依赖，不靠“临摹”靠“创作”，不走“老路”探“新路”，扬长补短、以特取胜，在放大自身产业、生态、区位等比较优势中走差别化错位发展之路，全力当好江苏高质量发展“特长生”。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，综合考虑未来发展趋势和条件，淮安“十四五”时期必须紧紧围绕“绿色高地、枢纽新城”发展定位，当好江苏高质量发展“特长生”，努力实现以下主要目标。

——建设要素涌动、活力迸发的“创新淮安”。经济发展迈向中高端水平，主要经济指标增幅位居全省前列，主导产业地位更加凸显，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提升，产业链与创新链有效对接、深度融合，自主创新能力不断增强，主要创新指标后来居上，创新驱动、融合发展的现代产业体系逐步形成，实现全国百强县零的突破，创成国家创新型城市。经济体制改革牵引作用充分发挥，重要领域和关键环节改革取得更大突破，全面深化改革形成更多全省全国有影响的“淮安经验”。

——建设和合南北、通济江淮的“开放淮安”。长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带建设等重大战略在淮安加速落地转化，“空铁水公管”现代综合交通运输体系更趋完善，建成具有重要影响力的航空货运枢纽，长三角区域综合交通枢纽地位基本确立。各级开发园区、各类特色园区综合承载力与竞争力显著增强，台资集聚示范区功能效应更加彰显，开放型经济迈上新台阶，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中培育形成更多新增长极。

——建设清新疏朗、自然水韵的“美丽淮安”。全域国土空间开发保护格局明显优化，中心城市品质和首位度全面提高，城乡区域发展协调性明显增强，生态环境质量不断改善，生态文明理念深入人心，创建国际湿地城市、美丽江苏示范市取得重要成果，“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌更有影响力，生态文旅水城特色更加彰显，成为江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市。

——建设共建共享、文明和谐的“幸福淮安”。民生福祉达到新水平，居民收入与经济发展同步提升，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制逐步健全，乡村振兴战略取得显著成效，就业创业更有质量更加充分，基本公共服务体系更加优质均衡，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，高品质生活需求不断得到满足。全国文明城市创建成果持续巩固，社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善。社会大局和谐稳定，民主法治更加健全，市域社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

三、扎实推进“创新淮安”建设，加快构建具有淮安特色的现代化经济体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出以高质量发展为导向，以创新驱动为引擎，加快转变发展方式，推动经济体系优化升级，不断增强经济创新力和竞争力。

7.以科技创新引领产业转型升级。围绕优化产业结构、提升产业层次，强化科技创新支撑引领和绿色转型，加速集聚创新资源要素，完善科技创新体制机制，全面促进创新链与产业链双向融合，构建耦合共生、协同发展的产业体系。

培塑优势特色制造业体系。顺应科技革命和产业变革趋势，抢抓5G、“互联网+”等新技术新业态机遇，大力发展新一代信息技术、新型装备制造等重点产业，打造战略性新兴产业增长引擎。围绕构建现代食品产业体系，聚力发展绿色食品优势特色产业，打造长三角绿色农产品及健康食品生产基地。积极引导各县区（园区）明确主攻方向、产业定位，重点打造1－2个具有较强支撑性、标识性的主导产业，促进县域经济错位发展，打造各具特色、结构合理的县域特色产业体系。巩固壮大实体经济根基，深入实施“壮企强企”工程，着力打造一批具有自主核心技术的“链主”型企业、头部企业，打造一批“专精特新”“隐形冠军”企业和产业链“配套专家”。强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，支持龙头企业牵头组建新型创新联合体，开展高新技术企业培育“小升高”专项行动，推进产学研深度融合，加快科技成果转移转化，推动产业链上中下游融通创新。

打造现代产业集群。聚焦主导产业及细分领域做好供应链设计，支持龙头企业加强产业链整合，促进特色产业强链补链固链，围绕“3+N”制造业发展体系，加快打造特色农副产品精深加工、酒及饮料、方便休闲食品、印刷电路板、电子元器件、交通装备及零部件、盐化凹土新材料、纺织及服饰、绿色建材、生物技术及新医药等市级制造业集群，力争培育一批特色鲜明、优势互补的区域性、地标性先进制造业集群。聚焦提升产业链供应链现代化水平，深入实施产业基础再造工程，着力推动产业链供应链多元化，打造国内大循环“中转站”，提升淮安产业集群在国家区域产业链布局中的影响力和竞争力。积极扩大有效投资，推进新型基础设施等重大工程建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。大力推进数字化发展，实施工业互联网发展行动计划，促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设数字社会、数字政府，推动数字技术在城市治理、民生服务、交通物流等领域协同应用。

提速发展现代服务业。聚焦发展生态文旅、现代物流、现代商贸等服务业主导产业，构建结构优化、布局合理、跨界融合的现代服务业体系。积极推动以科技服务、商务服务、研发设计等为重点的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。健全物流网络体系，加快淮安高铁快运物流基地和区域智慧物流、冷链物流仓配一体化中心建设，打造长三角北部区域物流中心。加快推动健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，优化提升全市商贸布局和业态，创新发展电子商务新模式，打造苏北区域性现代商贸中心。坚持扩大内需战略基点，全面释放消费潜力，大力培育新兴服务业态，培育做大旅游经济、夜间经济，鼓励发展体验经济、创意经济等新业态，以高质量供给引领新消费、创造新需求。

增强现代农业核心竞争力。深化农业供给侧结构性改革，突出以特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大特色农业产业为主攻方向，加快农村一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工业，推动农业与市场高效对接、科技深度融合，进一步拉长产业链、拓展功能链、完善供应链、提升价值链。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种业研发，推动国家粮食等农副产品保供基地建设，守好农业稳产保供底线，确保重要农产品供给。扩大“淮味千年”农产品区域公用品牌影响力，推进农产品质量安全追溯体系建设，培育一批国家级农业企业品牌和农产品品牌。加快发展智慧农业，推进互联网、数字技术和现代农业发展深度融合，完善“互联网+”乡村综合服务网络，推广农业信息化融合应用。大力培育新型农业经营主体和服务主体，建设新型职业农民队伍，打造一批农业产业化联合体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

8.以机制创新推动开发园区提质增效。稳步推进开发园区体制机制改革，全面激发园区发展活力，增强园区创新策源功能，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效的开发园区发展格局。

做强园区平台支撑。突出以国家级园区为龙头，以省级开发园区为主体，以特色园区平台、工业集中区为支撑，积极探索“一区多园”管理运行机制，加大优化整合力度，推动各类园区平台特色发展、差异发展、联动发展，持续增强全市开发园区的综合竞争力。夯实开发园区经济主战场地位，支持国家级开发园区培育300亿级、500亿级优势产业，鼓励省级开发园区培育百亿级优势产业，打造引领全市产业发展的主引擎。优化区域创新布局，推动淮安经济技术开发区打造高质量发展“园区样板”、淮安国家高新区打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，支持淮安工业园区打造区域新增长极，提升宁淮特别合作区等重点园区创新要素集聚功能，推动宁淮现代服务业集聚区加快建设，支持淮安国家农业科技园区争创国家级农业高新技术产业示范区、盱眙县创建国家级现代农业产业园、淮安区加快建设国家农村产业融合发展示范园。

改革园区体制机制。赋予国家级开发园区、市管省级工业园区更大政策自主权、行政审批权，增强园区土地经营运作能力，提升产业项目投资吸引力。有序推进开发园区“去行政化”改革，因地制宜实施“管委会+公司”管理体制改革，加快招商、企业服务等功能市场化运作，推进投融资及人事薪酬制度改革。对标国家和省级考评，全面优化开发园区考核体系，推动园区补齐短板、进位争先。加快推进国家火炬特色产业基地建设，推进省级以上园区、省级以上众创空间平台全覆盖，打造一批高质量的科技创业载体和“双创”示范基地。

提升园区承载能力。牢固树立“以亩产论英雄”导向，强化建设用地开发强度、土地投资强度、亩均产出效益等指标评价，推动园区低端低效产能退出和产业转型升级。完善水电气路等传统基础设施与5G网络、数据中心、信息技术等新型基础设施配套，提升安全、环保、科技、金融等服务水平，促进园区功能与产业发展需要相匹配，实现物理空间集聚向产业链条集群转变。

9.以改革创新打造一流营商环境。全力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化的全国一流营商环境。

构建亲清政商关系。建立畅通有效的政企沟通机制，优化提升党政亲商会、经济网格化服务管理等平台载体，健全领导干部挂钩联系企业制度，做到为企服务精准化、常态化。充分利用科技赋能营商环境建设，进一步拓展“政企互动通道”，完善“惠企服务云”，打造满足企业全生命周期需要的数据平台。优化民营经济发展环境，加强诚信体系建设，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

激发市场主体活力。加快转变政府职能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，实行政府权责清单制度，推动“不见面审批”改革取得更大突破，实现政务服务标准化、规范化、便利化。加强和规范事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化国有企业改革，进一步优化国资监管体制，完善国有企业激励约束机制，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，着力放大财政杠杆效益，切实在服务城市能级提升、新型城镇化建设、乡村振兴以及产业结构调整等方面充分发挥国有资本重要作用。系统实施影响市场主体发展的重点领域和关键环节改革，坚决破除制约企业发展的各种壁垒，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障市场主体平等参与竞争的权利。

强化发展要素支撑。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实施高标准市场体系建设行动，完善社会信用体系。严格落实国家减税降费政策和省内减轻企业负担的措施，切实降低企业生产经营成本。深化现代财税金融体制改革，强化金融监管和风险防控，推动金融服务制造业转型升级，构建金融有效支持实体经济的体制机制。健全知识产权保护体系，完善各级知识产权优势企业培育机制，创建国家知识产权示范城市。深化人才发展体制机制改革，持续升级“淮上英才计划”创新创业人才引进项目，支持申报国家和省人才工程项目，完善层次化、梯队式人才选培体系，为产业转型升级和创新发展提供更有力的智力保障。

四、扎实推进“开放淮安”建设，加快融入“双循环”新发展格局

坚定不移全面扩大开放，加快畅通经济循环，全面融入新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。

10.多维度推动对外开放升级。充分放大台资集聚示范区效应，建优平台载体，推动开放型经济朝着结构优化、范围拓展、效益提高方向转变，打造开放型经济升级版。

推动台资集聚示范区“二次创业”。深化淮昆台资经济协同发展，健全完善台资扶持政策，加快淮昆台资合作产业园建设，主动承接昆山电子信息、精密机械等台资优势产业转移，打造淮昆城际产业链，形成具有淮安特色的台资旗舰产业集群。深入推进台商台胞服务中心实体化运作，提升涉台服务理念和水平。强化淮台交流合作，推动两岸现代农业合作试验区加快建设，持续办好台商论坛、台湾·淮安周、淮台经贸文化交流合作周等活动，促进淮台各领域相互融合、交叉共生，成为两岸融合发展示范基地。

拓展对外经贸合作新领域。发挥开发园区主力军作用，创新外资招商体制机制，加大日韩及欧盟外资招引力度，聚力突破具有引领性的先进制造业和现代服务业项目，鼓励外商以并购、合资、参股、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，提高利用外资数量、规模和水平。加大外贸企业培育力度，推动内贸和外贸、货物贸易和服务贸易、传统贸易方式和新业态新模式协调发展，形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。主动参与“一带一路”建设，稳妥有序引导本土企业“走出去”，提高境外投资项目运营水平。

搭建多元化对外交流平台。发挥中国（淮安）国际食品博览会等重要展会平台作用，提升对外交流合作的层次和水平。充分发挥空港保税区优势，切实加强保税仓储设施和平台建设，丰富拓展园区外资外贸服务功能。推进中国（淮安）跨境电子商务综合试验区建设，搭建淮安跨境电商综合服务平台，积极向上争取开展进口保税网购模式业务政策，引导发展研发设计、保税检测等业态，打造以淮安综保区为主体的跨境电商产业园及消费品进口分销集聚地。全面对接中国（江苏）自贸试验区建设，探索合作共建全省自贸试验区联动创新区。

11.深层次对接融入重大战略。稳步推进国家重大战略落地落实，健全完善区域一体化发展战略落实机制，加强区域协作联动，推动生产要素在更大空间自由流动、高效配置，实现更高质量区域发展。

全面对接融入长三角一体化发展。主动承接上海、南京、苏州等长三角中心区城市辐射带动，大力推进宁淮特别合作区、淮昆台资合作产业园等重点区域合作项目建设，积极在产业创新、基础设施、城乡融合、市场开放、公共服务、生态环保等领域实现一体化发展，着力将淮安打造成长三角北部新的经济增长极。

大力提升淮河生态经济带引领城市地位。积极构建多层次城市合作平台，强化重大战略、重大规划、重大项目的对接衔接，形成与其他沿淮河城市错位发展、相互支撑的发展格局。依托中建淮河开发建设公司引领效应，引导民企民资等社会力量广泛参与淮河生态经济带建设，更大力度提升淮安在沿淮河城市发展中的影响力、辐射力、带动力。

高质量推进大运河文化带建设。加强大运河生态保护和文化传承利用，制定大运河文化带湿地保护计划，严格大运河岸线生态空间准入，统筹推进运河文物资源研究、运河文脉传承弘扬、运河文化艺术创作，加快发展文化创意、旅游休闲、健康养生等绿色产业，把大运河文化带淮安段建成大运河文化保护传承利用的示范段、对外展示城市形象的重要窗口，着力打造大运河文化带标志性城市。

12.全方位拓展优化开放通道。坚持以构建布局合理、多式联运、功能完备、集疏高效的全国性综合交通枢纽为抓手，加速打通对内对外通道，使区域交通体系具有较强的国际连通性、高度的全国可达性、强大的区域辐射性、高效的城市便捷性。

加快综合性交通体系建设。加快推进淮安涟水国际机场三期扩建工程和县区通用机场建设，优化淮安机场整体功能布局。积极推进宁淮城际铁路建设和沂淮铁路、沿淮铁路、淮泰铁路报批建设等工作，加速形成多向放射型高铁枢纽。积极推动淮河入海水道二期、金宝线等航道整治工程，加快淮安港口资源整合和一体化改革，推动淮安港跻身全国内河主要港口行列，打造区域性内河航运中心。完善高速公路网布局，实施通道型高速公路扩容改造，全面提升与周边省市互联互通水平。

加快智能化多式联运网络体系建设。充分发挥各种运输方式组合优势，大力发展江海河联运、铁水联运、空铁联运、空陆联运和空空联运。积极培育具有跨运输方式组织能力的多式联运企业，加快发展无车承运人、无船承运人。依托互联网、物联网与车联网等技术，打造支撑多式联运体系的物流配送、云仓服务等智慧平台，提高在线调度、全程监测和货物追溯能力。

加快高能级枢纽平台体系建设。编制综合枢纽规划和枢纽型经济区规划，加强枢纽型经济基础设施建设，提升综合枢纽承载能力。推动航空货运枢纽建设，积极开辟全货机航线和国际货运航线，创新推进淮安空港产业园建设，扎实推动淮安空港与徐州国际陆港、连云港海港协同联动发展，着力打造国家级临空经济示范区。加快高铁枢纽商务区建设，推动科创研发、现代办公、咨询服务、会议会展等产业发展，建设打造全国高铁快运示范基地。强化对水运、航运等岸线资源的统一管控，推动淮安内河集装箱运输发展，完善内河港口物流园区、“无水港”布局，集聚发展高端临港产业，推进港产联动、产城融合，构建特色集装箱运输枢纽港与区域性航运物流中心。

五、扎实推进“美丽淮安”建设，聚力打造江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市

深入践行“两山”理论，贯彻落实美丽中国、美丽江苏建设总体要求，以优化市域空间布局为基础，以改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，深入推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，努力打造展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的亮丽窗口。

13.建设“清新、自然、疏朗”的美丽宜居城市。尊重城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大空间布局，协调城市景观风貌，完善基础设施和公共服务配套，提升城市综合承载能力。

塑造空间形态之美。加快构建高质量发展空间布局和支撑体系，深入实施主体功能区战略，积极运用“填白、着色、留白”理念指引城镇规划建设，强化国土空间开发“五量”管控，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。突出以大运河文化带、淮河生态经济带为轴线，以“北部田园、中部都市、南部水乡”划分三大功能片区，打造以淮洪涟一体化为核心、以宁淮城镇发展轴为走廊的区域大循环主通道，构建形成“两带三片区、一核一走廊”的国土空间结构体系。推动城乡一体发展，构建以中心城市区为引领、以盱眙和金湖县城为两极、以重点中心镇和片区中心镇为节点的市域城镇空间结构体系。

提升城市内涵品质。加快推进中心城区有机更新、微改造，统筹推进古城保护、老城改造和新区建设，围绕“四河八岸”做好美化绿化及沿线道路建设，完善城市道路网络，开展市县区拥堵路段扩容改造，加快建成“双环九射一联”的市区快速路网络。统筹城市地下空间开发利用，深化城市易淹易涝片区治理，全面实施城市雨污分流，扎实推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设。重塑淮海广场—水渡口城市商业金融中心，大力培育生态文旅区新兴活力商圈，打造一批高端商贸商务载体。优化提升教育、医疗、养老、文体等公共服务配套，开展美丽宜居街区建设，打造“15分钟社区生活圈”。

推进城镇特色发展。始终坚持以人为核心，注重特色化、差异化发展导向，立足自身资源禀赋，依托人文历史底蕴，加强城镇风貌整体性、文脉延续性的管控，着力打造一批各具特色、体现江淮水乡风韵的新型城镇。聚力聚焦生产生活生态深度融合，优化城镇空间布局和资源要素配置，全力推动重点中心镇向小城市、一般乡镇向特色小镇发展，促进城市与城镇、城镇与城镇之间协调互动。

14.打造独具江淮特色的现代田园乡村。全面实施乡村振兴战略，加快推动农民生活方式、农业生产方式、农村居住形态变革，让乡村既有现代气息又有乡愁记忆。

实施乡村建设行动。优化提升乡村整体布局，因地制宜按需编制“多规合一”的实用性村庄规划，分类有序推进美丽宜居乡村建设。扎实推进农民群众住房条件改善，高品质建设新型农村社区，精心打造一批农房改善示范项目、精品工程。积极开展特色田园乡村建设，注重乡村特色塑造，挖掘保护传统村落，发展生态休闲农业，塑造“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村，展现江淮“新鱼米之乡”的时代风貌。

优化乡村人居环境。深入推进“四清一治一提升”，持续开展环境综合整治，实现生产清洁、村庄整洁、生态优良。推进城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护，提升农村生活污水处理设施建设运行水平，加快城镇污水管网向村庄延伸，推进农村公路提档升级，完善农村水利设施配套，持续开展农村河道疏浚和生态护岸建设，提升农田林网建设水平。

促进城乡深度融合。把城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径，大力实施以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进户籍制度与居住证制度并轨，建立城乡有序流动迁徙制度，完善农业转移人口市民化支持政策，推进城乡基本公共服务均等化。健全新型农村金融服务体系，支持发展农村普惠金融，发展农业保险。深化农村土地制度、集体产权制度改革，巩固完善农村基本经营制度，建立健全促进农村集体经济发展机制，开展集体经营性建设用地入市改革，建立健全促进土地要素自由流动的制度体系。

15.擦亮“水懂我心、自然淮安”的生态文旅品牌。坚持把良好生态环境作为转型跨越发展宝贵资本，加强生态保护和修复，推动生态经济化、经济生态化，打造国家级生态旅游示范区和国家全域旅游示范区。

在保护修复治理中改善生态环境。开展重点湖泊生态保护治理，推进林地、绿地、湿地同建，创新探索“林长制”试点，积极申创国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市。系统实施环境综合治理，强化大气污染防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，深入推行河长、湖长、断面长“三长合一”制度，强化重点饮用水水源地监管，扎实开展黑臭水体整治和修复，实施土壤污染防治行动计划，推进土壤污染综合防治先行区建设。健全完善生态文明建设制度体系，建立多元化生态补偿和环境污染赔偿损害机制，扩大生态环保发展基金规模，完善环境污染联防联控和应急预警机制。

在绿色低碳发展中筑牢生态本底。推行绿色生产方式，实施项目准入环境负面清单管理，支持有条件的地方申创省级以上绿色产业发展示范园区（基地），积极开展“无废城市”试点建设。倡导绿色生活方式，全面推行政府绿色采购机制，鼓励建立绿色流通主体，健全生活垃圾分类制度。提高资源利用效率，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强永久基本农田保护，实施最严格的水资源管理制度，深化能源消耗总量和强度“双控”，提高清洁和可再生能源利用比例。

在深度融合中激活生态价值。加快推进大运河（淮安段）国家文化公园等重大项目建设，推动淮安运河国家级旅游度假区创建，打造一批国家高等级旅游景区。做优全域旅游配套功能，建设全域旅游导览体系，优化旅游交通，推动旅游环境整治和基础设施提升。深入挖掘千年古镇、文物遗迹、非遗文化等文旅资源价值，办好中国·盱眙国际龙虾节、洪泽湖国际大闸蟹节、中国·金湖荷花节等“一县（区）一特”文旅节庆活动，推动旅游业和生态、文化、休闲、康养等产业融合互动发展，加快推进文化旅游产业体制改革，打造具有淮安特色的新型文化旅游产业供应链和价值链。

六、扎实推进“幸福淮安”建设，聚力打造富裕安康的美好生活家园

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的就业、教育、医疗、社保、文化、安全等重点民生问题，丰富公共服务供给，提升社会治理水平，扎实推动共同富裕，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。

16.健全完善公共服务体系。坚持以标准化手段统筹资源配置，持续加大民生领域投入，引导优势基本公共服务资源向基层下沉，着力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。

加快富民增收步伐。强化就业优先政策，健全公共就业服务体系、重点群体就业支持体系和劳动关系协调机制，扩大就业容量、提升就业质量、促进充分就业。大力弘扬淮商精神，深化促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制建设，发展新就业形态，打造“创富淮安”品牌。完善工资增长和支付保障机制，持续拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。

深化教育强市建设。实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育综合改革，推进教育资源均等化，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，鼓励高中阶段学校多样化发展，提升职业教育办学层次，支持建设职业技术大学，加快建设综合性大学。创优集团化办学、教育联盟办学模式，坚持城乡、校际教育发展协同推进，强化优质资源共建共享。构建全民终身学习制度体系，建设学习型城市。

构建市域大健康格局。深入落实健康中国行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，增设区域医疗中心和社区卫生服务机构，加强医联体（医共体）建设，加快建设分级诊疗体系。改革疾病预防控制体系，优化基层公共卫生服务，提高应对突发公共卫生事件的能力。推进中医药传承创新，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。制定人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。健全全民健身公共服务体系，争创国家全民运动健身模范市（县）。

完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，积极贯彻落实养老保险全国全省统筹改革措施，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，积极关心关怀特殊群体，健全完善困境儿童关爱保护机制和散居半失能、失能特困人员照护服务机制。加强妇女儿童合法权益保障。推动居家、社区和机构养老协调发展，促进医养融合，发展银发经济。坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极创建省级宜居示范居住区。

17.更好满足群众精神文化需求。坚持以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求、增强人民精神力量为目标，巩固深化全国文明城市创建成果，打响“千秋淮扬”文化高地和“德润淮安”文明品牌。

提高社会文明程度。巩固壮大主流思想舆论，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，深化周恩来精神宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。全面落实意识形态工作责任制，健全完善舆论引导工作机制，切实加强网络文明、网络安全和信息化建设，提升全方位多维度网络综合治理能力。深化道德风尚建设，大力开展爱国卫生运动，持续实施文明创建工程，高水平建设新时代文明实践平台，加强未成年人思想道德建设，推动志愿服务和诚信建设制度化。推进移风易俗，倡导文明新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

健全公共文化服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化惠民工程，优化公共文化服务设施规划布局，健全完善市县镇村四级公共文化服务网络。创新推动全市域“媒体＋政务＋服务”融合，做强新型主流媒体。深入推进文化体制改革，积极推进“双名”工程和“名师带徒”工程，大力提升文艺创作生产能力。创新公共文化设施经营管理方式，推动文化惠民活动进场入馆，提高各类文化场所的设施利用效率。构建与市场经济相适应的公共文化服务供给机制，依托公共数字文化综合服务平台，鼓励引导社会力量参与公共文化设施建设运营。

培育发展特色文化产业。坚持市场导向、需求导向、特色导向，挖掘运河文化、红色文化、西游文化、美食文化等文化资源优势，加快建设中国水工科技馆、西游记文化体验园、淮安华强方特复兴之路文化创意基地等一批重大文旅项目，积极争创“美食之都”，大力发展文化休闲产业、文化创意产业、文化制造产业，着力构建具有淮安特色的文化产业体系。积极培育壮大文化消费市场，支持和引导各类主体创作多样化、特色化、个性化的文化产品和服务，持续扩大淮安市场优质文化供给。传承弘扬优秀传统文化，构建文物安全长效机制，推动非物质文化遗产传承发展，打造一批非物质文化遗产研究、开发和生产基地。

18.完善市域社会治理体系。积极构建具有淮安特色的现代化市域社会治理模式，协同推进更高水平平安淮安建设，创造更加公正、更加和谐、更加安全的发展环境。

全面推进法治建设。坚持运用习近平法治思想引领法治淮安建设，落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。完善地方法规体系，强化重点领域立法，加强立法和发展的有效衔接，增强地方立法系统性、协调性、针对性。深化行政审批制度与执法体制改革，健全完善行政决策制度，加强权责清单管理，争创全国法治政府建设示范市。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。强化法治宣传教育，深入开展“八五”普法，全面推广运用“智慧普法”平台，打造一批普法宣传品牌，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

加强和创新社会治理。深入推进市域社会治理现代化建设，创成全国首批市域社会治理现代化合格城市。持续拓展社会力量参与社会治理渠道，大力开展“大数据+网格化+铁脚板”机制建设，不断提升基层社会治理科学化、规范化、组织化水平。深化新一代雪亮工程技防建设，完善“全域覆盖智能泛在感知体系”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动阳光信访、法治信访、无讼淮安走深走实。加快推动社会治理重心向基层下移，深化基层审批服务执法“三整合”改革，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。

完善安全发展制度体系。落实总体国家安全观，把安全贯穿于发展各领域和全过程。健全公共安全体制机制，完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和预防控制体系。严格危化品、道路交通、消防等重点行业领域风险排查，继续推动危险化学品和化工企业整治搬迁。加强应急储备和供应保障体系建设，运用信息化手段提升突发事件、自然灾害防范处置能力。完善市域风险防控体系，防范化解政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等领域重大风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续提升公众安全感。

七、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

坚持把党的全面领导贯穿落实到“十四五”规划和二〇三五年远景目标组织实施全过程，着力提高新时代党的建设质量，完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，最广泛凝聚起推动发展的强大合力。

19.健全和完善党委全面领导工作体制机制。健全落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动各级党组织增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极适应新发展阶段的形势变化，不断改进工作机制和方式方法，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全党委领导经济社会发展各项事业的具体制度，完善党委研究制定重大发展战略、谋划重大政策举措、定期分析研判形势的工作机制，规范常委会议事规则和决策程序，提高决策科学化水平。加强和改进党委对经济社会重大事项的综合协调，进一步提高党委领导发展的能力和水平。

20.全面贯彻落实新时代党的组织路线。加强干部队伍能力建设，落实新时代好干部标准，突出事业为上、以事择人、人事相宜，提升各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。树立正确用人导向，营造崇尚实干氛围，深化用好“三项机制”，健全完善精准科学、务实高效的干部考核评价制度，激励干部担当作为。完善人才工作体系，重点抓好主导产业急需人才和行业系统紧缺人才的培养、引进和使用，集聚大批爱国奉献的优秀人才。深度挖掘周恩来精神时代价值，对标国家级平台标准建设恩来干部学院，着力打造具有国际影响力的“红色名片”。加强党的基层组织和基层政权建设，推进村（社区）干部专职化专业化管理，激励广大党员干部发挥先锋模范作用，促进基层组织治理体系和治理能力全面进步、全面过硬。认真做好离退休老干部工作。

21.纵深推进全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，健全完善“不忘初心、牢记使命”制度机制，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。严格落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任，构建巡视巡察整改工作闭环管理体系，统筹“四项监督”，完善同级监督，贯通运用监督执纪“四种形态”，强化权力运行制约和监督。持之以恒落实中央八项规定精神，健全完善作风建设常态机制，坚持不懈纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义，切实为基层减负。坚持一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，严惩各类腐败行为，着力打造“廉洁淮安”，让清明清正成为淮安政治生态的鲜明标识。

22.积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扎实推进“有事好商量”协商议事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、服务发展搭建平台，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。健全基层群众自治制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，凝聚淮安高质量发展向心力。全面加强党管武装、国防动员工作和后备力量建设，全力保障驻军练兵备战和辖区军事行动，完善国防动员体系，加强全民国防教育，扎实做好双拥工作，推进军民融合深度发展，巩固发展军政军民团结。

23.健全规划制定和落实机制。编制“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、基本要求、目标任务、重点举措。各地区要从实际出发，科学制定本地区“十四五”规划。各级各类规划要贯彻新发展理念，全面把握现代化建设内涵要求，系统安排目标任务，完善督查考核制度，激发工作积极性、主动性，确保把“十四五”规划建议落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，同心同向谋发展、凝心聚力抓落实，努力当好江苏高质量发展“特长生”，为把周总理家乡建设得更美更好、早日实现社会主义现代化目标而不懈奋斗！