“十三五”以来，面对复杂多变的国内外政治经济形势，德清坚持以“八八战略”为总纲，以新发展理念为指引，深入实施“改革创新、接沪融杭”战略，大力推进数字经济“一号工程”和传统产业改造提升，全县制造业综合实力显著提升，入围省制造业高质量发展示范县（市、区）和省数字经济创新发展试验区创建名单，但也仍存在新兴产业支撑不够、产业集聚度不够、产业平台发展不平衡等问题。

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键五年。站在新的历史方位，德清将紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，加快制造业高质量赶超发展，力争高水平打造国家先进制造业集群、长三角先进制造基地、全省制造业整体智治样板区，为全省制造业高质量发展提供“德清范式”、贡献“德清经验”、奏响“德清乐章”。

本规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共浙江省委浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖州市制造业高质量赶超发展“十四五”规划》《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等为指导，规划范围为德清县全域，规划期为2021—2025年，远景展望至2035年。

一、发展现状

及面临形势

“十三五”以来，德清深入贯彻党中央国务院、省委省政府推动制造业高质量发展重大决策部署，深化落实市委“一四六十”工作体系，纵深推进“改革创新、接沪融杭”发展战略，以创新发展为主题，以提质增效为中心，积极探索制造业高质量发展的“德清经验”，不断激发制造业新动能新活力新优势，县域制造业竞争力持续提升。

（一）发展现状

1．坚持工业强县建设，争创省制造业高质量发展示范县

坚持“工业强县”发展战略不动摇，制造业总体实力跃升，入围全国工业百强县，获批全省制造业高质量发展示范县（市、区）创建名单。总量规模稳中有进，“十三五”期间，规上工业增加值年均增长7.6%，高于全省0.8个百分点；2020年，规上工业增加值197.6亿元，同比增长4.1%；规上工业总产值972.9亿元，同比增长6.5%。质量效益进中向好，“十三五”期间，规上工业企业利润总额年均增长15.7%，高于全省4.2个百分点；2020年，规上工业企业营业收入利润率达到8.2%，较2015年提高2.2个百分点，高于全省1.1个百分点。工业投资保持中高速增长，“十三五”期间，工业投资和工业技改投资年均增速分别达到10.1%和10.9%；2020年，工业投资和工业技改投资分别为95.2亿元、67.8亿元，分别同比增长19.6%、13.6%。

图1：“十三五”期间规上工业增加值及增速

2．开展智能工业行动，打造省数字经济创新发展试验区

深入实施数字经济“一号工程”，创新开展智能工业“一号行动”，获批全国县域首个国家新一代人工智能创新发展试验区和全省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区，入围全省数字经济创新发展试验区创建名单。数字产业化特色鲜明，地理信息产业从无到有，保持每年翻番增长，北斗时空、人工智能、车联网等未来产业前瞻布局；2020年，全县规上数字经济核心产业实现营业收入109.3亿元，同比增长21.4%，2家企业列入省电子信息产业百家重点企业。产业数字化成效显著，2020年，“两化”融合发展指数102.14，较2015年提升30.02，稳居全省一类地区；率先出台智能工厂和智能车间“县域标准”，实施国家智能制造项目3个，拥有省级智能工厂/数字化车间11家，鼎力机械入选全省首批“未来工厂”，全市唯一；拥有省级工业互联网平台创建企业7家、省市上云标杆企业43家。数字治理引领产业创新发展，深入推进“全域数字治理试验区”建设，城市数字大脑建设亮点突出，高水平推进全省县域唯一“企业码”试点。

3．加快创新体系构建，有效支撑产业结构调整优化

扎实推进“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条建设，“创新指数”居全市第1位、全省第5位^[1]，浙江工业大学莫干山校区启用。创新发展研究院经济，累计引进24家研究院，其中浙江省涡轮机械与推进系统研究院入围全省首批新型研发机构；累计布局3家省级产业创新服务综合体，数量居全市首位。企业创新能力明显跃升，规上工业研发费用占营业收入比重达1.97%，较2015年提升0.95个百分点；规上工业新产品产值率达43.2%，高于全省4.2个百分点。产业结构不断优化，“十三五”期间，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值年均增速分别达9.7%、9.4%、11.7%；2020年，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到64.2%、41.4%，分别高于全省4.6个、8.3个百分点^[2]，较2015年分别提升18个、18.3个百分点。高端人才加快汇聚，

“十三五”期间，自主培育入选国家引才计划22名、国家“万人计划”2名、省级引才计划34名、省“万人计划”6名、省领军型创新团队2个，市“南太湖精英计划”领军人才及团队120个，建成全市首个省级院士之家和特色产业工程师协同创新中心、粤港澳人才飞地。

4．强化市场主体培育，企业核心竞争力进一步增强

分层次抓龙头骨干企业、科技型企业、“小升规”企业等市场主体培育工作，注重品牌、质量、管理等元素导入，企业竞争力不断提升。截至2020年底，拥有规上工业企业759家，较2015年增加82家。龙头骨干企业培育成效显著，拥有工信部制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业2家、市“双金”企业7家；拥有上市企业11家；德华集团入围省首批“雄鹰行动”培育企业名单，欧诗漫、中电华莹获批省创新示范企业。创新型中小微企业队伍不断壮大，截至2020年底，高新技术企业和科技型中小企业数量达到273家、883家，均居全市第1位，拥有省市级“隐形冠军”企业24家。企业品牌质量水平显著提升，获评“浙江制造”品牌培育工作优秀县，获“品字标”认证证书38张，主导和参与“浙江制造”标准45项，数量居全市第1位；德华兔宝宝获得省政府质量奖。

5．狠抓产业平台建设，高端制造承载能力显著提升

一手抓高能级产业平台建设，一手抓老旧工业园区整治提升，全力打造“向存量土地要空间、向有限空间要效益”的“德清经验”。莫干山高新区争先进位，综合排名从2016年的92名上升至2020年的64名，居全省第3位，获评国家火炬特色地理信息产业基地、国家引才引智基地、国家双创示范基地、全国双创载体百强、国家知识产权试点示范园区。德清经开区蓄势待发，完成对德清工业园区、钟管镇、禹越镇、新安镇的整合提升，成功创建省级经济开发区，启用全省首个基层数字园区“云治理”中枢并获批“2020浙江县域高质量发展”提名案例，获批省首批产业链“链长制”试点，成功认定“浙江省化工园区（集聚区）合格园区”。小微企业园和特色小镇建设快速推进，

成功创建为省小微企业园区建设管理提升试点县区，认定小微企业园15个，浙江德清人才创业园入选全省“四星级”小微企业园；德清地理信息小镇、通航智造小镇入选省级制造业特色小镇，地理信息小镇获批G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。

6．践行绿水青山就是金山银山发展理念，工业绿色化集约化全面推进

深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，大力推进工业绿色化集约化发展。“腾笼换鸟”干在实处，“十三五”期间，依法依规淘汰186家企业的落后和过剩产能，整治提升4991家“低散乱”企业（作坊），盘活闲置和低效用地7000亩以上。“亩均论英雄”改革走在前列，2020年，规上工业亩均税收32.9万元/亩，同比增长15.4%；规上工业亩均增加值149.2万元，同比增长19.1%；获省政府督查激励。绿色制造体系全面推广，截至2020年底，累计创建国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链管理企业21家，规上企业星级以上绿色工厂覆盖率达90%。

“十三五”时期，尽管德清工业经济发展取得了明显进步，但对标高质量发展要求，依然存在一些问题：规上工业总产值未达千亿，规上工业增加值未进入全省头部位置；新兴产业对制造业的支撑作用不强，产业规模整体偏小；产业集聚度偏弱，产业集群特征不够明显，围绕大企业、大项目构建的产业链供应链协作配套体系不够成熟；产业平台发展较不平衡，莫干山高新区一枝独秀，德清经开区产业结构较为传统，空间布局较为分散。针对这些问题，需要在“十四五”期间攻坚克难，坚持问题导向、需求导向、效果导向，推动制造业高质量发展。

（二）面临形势

“十四五”是我国抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇、打造“双循环”新发展格局的关键时期，也是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键时期，数字化改革、“碳达峰、碳中和”、共同富裕三大战略对制造业高质量发展提出了新要求。这一系列外部形势的快速变化，将给德清制造业高质量发展带来新的机遇与挑战。

1．主要机遇

（1）新一轮科技革命引领新经济发展

新一轮科技革命和产业变革形成交汇，人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术实现群体突破和融合应用。德清作为国家新一代人工智能创新发展试验区，应发挥“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条优势，进一步突出“地理信息+北斗+人工智能”主攻方向，加速推进联合国全球地理信息知识和创新中心落地，加速培育一批未来产业和新兴产业集群，为浙江打造世界三大科创高地提供坚实支撑。

（2）新发展格局推动供需两侧重大变革

受中美经贸摩擦和新冠疫情影响，我国制造业面临国际市场需求萎缩、关税和非关税壁垒提升、国内劳动力成本上升三重压力，党中央提出了构建“双循环”新发展格局的重大战略。德清应积极引导企业加快部署和调整产品结构、市场渠道等，开拓国内潜在市场，同时要更加注重自主创新、协同创新，顺应产业链供应链本土化趋势，加快攻克一批产业链关键核心技术，以高质量供给引领和创造新需求。

（3）长三角一体化推进高端要素加速向都市圈集聚

长三角一体化上升为国家战略，习近平总书记指出长三角区域要“率先形成新发展格局”。德清作为杭州都市圈的紧密圈层城市和上海都市圈的重点辐射城市，要着力打造高端制造平台，加快推进杭州城西科创大走廊北翼建设，主动对接G60科创走廊，紧跟杭州和上海的产业布局，加快优质项目和高端人才招引，推动制造业迈上新台阶。

（4）浙江打造“重要窗口”引领改革开放不断深化

省委十四届八次全会提出“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”。德清作为全省县域高质量发展的典型代表，要真正打造成为“重要窗口”的“精品窗口”，就必须不断将新发展理念导入到制造业发展中去，推动制造业数字化、绿色化、服务化转型，用足用好产业数字化和治理现代化两大“利器”，推动制造业高质量发展示范县建设走深走实，形成别样风采的“德清经验”。

2．主要挑战

（1）世界经济深度调整导致全球市场需求低迷

受大国博弈和新冠疫情影响，世界经济深度衰退，全球市场总需求持续低迷，我国对外经济活动面临全球化逆流等不利局面。对德清制造业发展而言，外部市场环境的变化对制造业企业出口、国际并购、外资引进、对外投资等活动造成挑战。

（2）区域竞争日趋激烈提高优势项目招引难度

我省各地陆续进入创新驱动发展新时期、经济转型攻坚期，围绕市场、科技、人才等高端要素的争夺日趋白热化。慈溪、诸暨、海宁、桐乡、安吉等兄弟县市均提出实施“融杭接沪”战略，各地招商方向高度趋同、招商政策持续放大、招商手段不断创新，在一定程度上弱化了德清在招商过程中的比较优势，优质项目招引难度加大。

（3）要素制约致使企业生产成本不断上升

制造业要素成本呈现出快速上涨趋势，房价、地价较快上涨对工业形成“挤出效应”，依赖土地和投资驱动的“摊大饼式”工业发展模式遭遇瓶颈。金融支持制造业力度有待增强，中小企业“融资贵、融资难”问题依然突出。杭州、上海、宁波等大城市的“虹吸效应”超过“溢出效应”，周边县市加码人才新政，人才引流挑战加大。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，高质量融入长三角一体化，以数字化改革为引领，以高质量赶超发展为目标，以产业链培育为主线，发挥创新驱动、数字变革作用，突出重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，优化企业梯队建设，着力构建“323”现代产业体系和最优产业创新生态，推动制造业高端化、数字化、绿色化发展，高水平打造国家先进制造业集群、长三角先进制造基地、全省制造业整体智治样板区，奋力打造“重要窗口”的“精品窗口”。

（二）基本原则

——坚持创新引领。坚持把创新摆在制造业高质量发展全局的核心位置，主动融入长三角创新战略布局，加强“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统建设，吸引更多创新人才等创新要素汇聚。

——坚持协调共促。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字经济赋能制造业转型升级，推进传统产业与新兴产业协调发展，以智能化手段激发传统产业发展新优势，促进制造业质量效益的整体提升。

——坚持绿色为本。坚持以绿水青山就是金山银山理念引领制造业发展，积极响应“碳达峰、碳中和”战略发展要求，加快制造业绿色化发展水平实质性提升，以绿色标准倒逼企业生产方式转型，实现高品质发展。

——坚持开放联动。全面深化融杭同城化和长三角一体化，打造德清与杭州、上海等地的开放创新合作体系，积极承接高端产业资源。深入推进全球精准合作，着力抢占制造业高质量发展制高点。

（三）发展目标

力争到2025年，基本形成创新和数字驱动的制造业高质量发展新格局，形成展示德清全域“精品窗口”建设的一批标志性成果，力争制造业高质量发展综合评价保持全省十强。

——规模效益不断提升。制造业保持较快增长，在国民经济中的比重保持基本稳定，质量效益显著提升。到2025年，规上工业增加值力争达到360亿元，主要效益指标全面优于全省平均水平、力争走在全省前列。

——产业结构大幅优化。优势产业韧性、根植性和竞争力持续增强，战略性新兴产业和未来产业快速发展。到2025年，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到70%、50%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

——新旧动能加速转换。制造业创新投入强度显著提升，在重点领域突破一批关键核心技术、掌握一批自主知识产权、培育一批创新型企业，新一代信息技术与制造业融合创新的新模式新业态不断涌现。到2025年，规上工业研发费用占营业收入比重达到2.6%，规上工业新产品产值率达到50%。

——绿色集约取得实效。制造业“碳达峰”工作取得重大进展，能源结构绿色升级、产业结构低碳调整、生产方式低碳循环成效显著，绿色制造体系加快构建，完成单位工业增加值能耗、水耗、二氧化碳排放等省市下达任务。

展望2035年，制造业综合实力实现跨越式发展，质量效益大幅提升，绿色低碳制造模式全面普及，企业梯队建设更加完善，基本实现县域治理现代化，高质量发展现代产业体系全面建成，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”。

表1：德清县制造业高质量发展“十四五”指标体系

注：带*为2019年数据。

三、产业发展重点

聚焦高质量、竞争力、现代化，瞄准世界科技和产业发展前沿，立足本地产业基础，强化产业链和产业集群培育，大力发展高端智能装备、生命健康、绿色智能家居三大优势产业，着力厚植地理信息+、通用航空两大特色产业，积极打造北斗时空、智能网联汽车、人工智能三大未来产业，全力构建“323”现代产业体系。

（一）大力发展三大优势产业

以数字化、绿色化、服务化为发展方向，发挥本地主导产业优势，大力发展高端智能装备、生命健康、绿色智能家居三大优势产业。

1．高端智能装备

发挥龙头企业引领带动作用，强化产业链上下游合作和协同创新，强化重大项目招引，重点发展高端工程装备、绿色节能装备、机器人及智能装备、关键基础件等产业领域，打造长三角高端智能装备先进制造基地。力争到2025年，全县高端智能装备产业实现规上产值500亿元，培育一批具有全球影响力的单项冠军企业。

——高端工程装备。支持鼎力机械等龙头企业做大做强，积极推进大型智能高位高空作业平台等重大项目建设，招引集聚产业链上下游配套企业，强化产业链协同创新，巩固提升高空作业平台等大型、重型工程机械装备的产业竞争力。加强与5G、人工智能等新一代信息技术的融合发展，重点面向关键核心技术和关键基础零部件，加快优质项目招引。

——绿色节能装备。顺应绿色、循环、低碳发展趋势，积极引导和推进产业资源整合，加快推进节能环保电机、智能电网节能产品等重大项目建设。重点围绕新能源、环境保护等领域，布局绿色新能源动力高端工程智能装备、智能高效环保装备、整机涂装装备等新能源与节能环保装备，增强系统集成和服务能力。

——机器人及智能装备。重点研发智能柔性多关节机器人、平面关节型机器人、双臂协作机器人等工业机器人，加快雷神长三角总部基地建设。发挥机器人整机企业带动作用，加快布局专用伺服电机、智能控制器等关键零部件项目，搭建智能机器人研发平台、性能测试与功能验证平台，积极突破发展智能操作系统，超前布局人机智能融合技术，着力培育省内领先的智能机器人产业基地。加大数控领域关键共性技术攻关，加快发展CNC加工中心、特种加工机床等高速、高精度、柔性、多轴联动的高端数控机床。

——关键基础件。发挥天马轴承等龙头企业带动作用，加快高端与重大装备轴承智能制造、大型承压设备密封件及大型风电装备密封件等重大项目建设。实施工业强基和产业链协同创新项目，对标国际一流，围绕高端数控机床与机器人、节能与新能源汽车、大型高端工程机械等领域，积极发展精密角接触轴承、特大型精密重载转盘轴承、精密圆锥滚子轴承、精密短圆柱滚子轴承、高速深沟球轴承、精密滚针轴承、轨道交通轴承等高端轴承产品，推进“制造—设计—材料”三位一体的技术集成。

2．生命健康

坚持创新突破、开放合作、资本运作和绿色发展，做大做强生物制药、现代中药、美容护肤、医疗器械及耗材等优势领域，打造浙北医药创新谷。力争到2025年，全县生命健康领域实现规上产值300亿元左右，产业创新生态进一步完善。

——生物制药。加快我武生物干细胞制剂等重大项目建设。充分发挥浙江工业大学学科优势，支持龙头企业强化与长三角绿色制药协同创新中心德清产业技术研究院的合作创新，共建生物医药共性制造与服务外包平台。支持龙头企业与浙江工业大学共建绿色制药创新研究院，加快新型疫苗、细胞治疗药物、老年病治疗药物等研发及产业化，积极推进干细胞疗法、过敏症状控制疗法等技术创新，重点发展干细胞药物、小分子化合药物等创新药物。

——现代中药。加快青春宝注射剂和口服液制剂、胡庆余堂中药丸剂等重大项目建设，加强药食同源中药材、中药标准提取物的研发和产业化，加快发展现代中药产品和保健品，重点发展源于古代经典名方、名老中医经验方的中药复方新药、中药单体新药等领域。依托龙头企业，推动建立集药材加工、中药提取、养生休闲、观光教育于一体的现代化中药材产业基地，宣扬现代中药文化，打造现代中药文化品牌。加快中药质量标准体系和技术评价体系建设，推动现代中药国际化。

——美容护肤。发挥欧诗漫等龙头企业带动作用，传承和推广珍珠文化，重点发展功能性美容产品及女性健康类保健品，重点开发具有美容、养颜、保健功能的珍珠系列护肤品及美容保健品、孕妇保健品等美丽健康产品。积极谋划欧诗漫珍珠深加工产业制造业创新中心建设，深入推进亚微米粉体制备技术、珍珠多肽提纯技术、珍珠与护肤品复配技术的研发。加强优质品牌培育，建立健全从品牌商、代理商、终端点到消费者的一体化营销网络。

——医疗器械及耗材。加快推进金融医疗电子信息设备研发生产基地建设。重点发展免疫化学分析仪器、血液分析仪器、微生物分析仪器等体外诊断设备及人体运动监测与跟踪设备、个人健康管理等可穿戴设备，提升设备智能化水平。积极抢抓一次性护理用品消费增长趋势，积极发展各类医疗护理产品、医疗和日常防护用品、清洁消毒产品、婴幼儿及女性卫生护理产品等，引进国际国内一流装备，提高生产智能化水平。

3．绿色智能家居

秉承“品牌高端化、生产智能化、产品绿色化”理念，积极发展定制家居、智慧家居、户外休闲用品、新型建材等领域，建设成为国内知名的绿色智能家居创新设计和先进制造基地。力争到2025年，全县绿色智能家居产业实现规上产值400亿元。

——定制家居。发挥德华兔宝宝、升华云峰等龙头企业带动作用，以全屋定制为引领，加快推进升华云峰全屋定制家居智能化生产线建设，重点发展实木、复合木质中高端家具和成套化板式家具，探索全屋家居设计，推动家居产品向个性化、创意化、定制化、服务化方向发展。

——智慧家居。顺应家居智能化、服务化发展趋势，推进人工智能技术在家居领域的创新应用，引进培育具备自感知、自决策、自运行、远程控制等功能的智能家电、智能卫浴、智能照明及预警设备等产品。开展家居互联、语音交互、视觉交互、智能控制等系统研发及各类智能家居解决方案开发，赋能周边区域家居产品的智能化、服务化发展。

——户外休闲用品。以泰普森等龙头企业为引领，加快高端铝镁合金等新材料在休闲文体用品领域的运用，重点发展中高档环保型户外休闲用品、户外休闲家具、户外骑行设备等。以美观、实用、绿色、智能为导向，积极开发碳纤维休闲用品等“优特精”新产品。支持企业积极布局新型数字营销渠道，加快国内营销网络建设，借助直播带货等新兴网络销售模式，提升线上线下销售能力。

——新型建材。面向新材料发展趋势，大力开发满足节水、节能、环保、耐用等需求的新型建筑材料，积极研发真空节能玻璃、光伏电池超白玻璃等特种玻璃，重点发展科技木、生态木等绿色建材以及高性能混凝土外加剂等特种材料、保温隔热非粘土类新型墙体材料、新型木（竹）塑复合材料、大宽度高强土工材料等新材料。

（二）着力厚植两大特色产业

以地理信息小镇与通航智造小镇为依托，发挥产业特色名片优势，围绕“智能、融合、共享、协同”的发展理念，着力厚植地理信息+、通用航空两大特色产业。

1．地理信息+

以地信智慧城为关键载体，以强制造、强研发、促融合

为核心，发挥联合国世界地理信息大会国际影响力和联合国全球地理信息知识与创新中心平台作用，链接全球地理信息及相关领域高端双创资源，鼓励龙头企业布局研发制造环节，释放中科院微波特性测量实验室、浙江大学遥感与 GIS 创新中心等创新平台潜能，提高关键环节和重点领域创新能力，推动地理信息与各行业跨界融合，搭建地理信息大数据应用中心、莫干山时空服务云平台等平台，推动产业由“以软为主”向“软硬结合”转变。积极创建以地理信息为引领的国家创新型特色园区和湖州（德清）国家地理信息高新技术产业化基地，打造具有全球影响力的地理信息产业生态。

2．通用航空

依托通航智造小镇，推动人工智能、大数据分析、数字孪生等前沿技术在通航装备制造领域的应用，积极开展智能控制、智能材料、机翼扭转等技术攻关，重点发展智能发动机、智能飞行器等通航高端制造装备。面向工业级消费需求，积极发展以无人机为代表的轻型飞机制造，重点发展大中型无人机、智能无人机、高端航模等关键零部件生产和整机制造。以中航通飞研究院AG100教练机即将投入量产为契机，围绕智能发动机、机载电子设备等关键设备及精密零部件引进产业链上下游企业。推动涡轮院建设浙江省无人机技术重点实验室以及转子结构完整性研究中心，着力打造长三角通航高端装备制造基地。

（三）积极打造三大未来产业

依托地理信息+产业优势，进一步发挥地理信息产业平台的支撑作用，积极打造北斗时空、智能网联汽车、人工智能三大未来产业，持续推动产业融合发展。

1．北斗时空

抢抓北斗全球组网机遇，推进北斗产业园建设，着力构建“一网一图一平台一中心一院一平台一馆”体系，突破核心关键技术，前瞻布局卫星互联网、位置智能两大新赛道，切实形成以千寻位置为龙头，以北斗产业联盟为载体，涵盖研发、生产、应用服务等多方面协同发展的“北斗+”产业生态体系，加快北斗时空信息服务应用推广，提供基于“高精度定位、高精准时间、高清晰图像”的能力，实现从室外到室内无缝连接的时空信息服务，构建高精度、高可靠、高安全的新一代信息时空体系，为自动驾驶、智能制造、智慧物流等场景应用提供技术保障。聚焦北斗系统在公安、交通、渔业、电力、林业、减灾等行业的应用，发挥北斗三频信号服务优势与短报文通信功能优势，推动其在智慧城市建设、政府数字化治理、数字化生活服务新应用等领域的场景应用，打造一批北斗应用服务样板。坚持“政产学研用”五位一体协同发展，加快推动关键技术攻关、资源集聚引导、优势企业培育、应用场景搭建、基础设施建设，着力打造全省北斗产业生态的核心枢纽。

2．智能网联汽车

以国家车联网先导区创建及全省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区建设为契机，依托同济大学中车捷运研究院莫干山分院等科研院所，积极构建智能网联整车研发制造体系。围绕智能网联汽车软硬件应用需求，引进一批汽车电子产业化项目，重点支持车用IGBT、控制芯片、机器视觉、激光雷达、毫米波雷达等技术和产品的研发及产业化。以智能网联自动驾驶等领域应用为突破口，加快汽车无人驾驶辅助决策系统研究和高精度地图及导航相关软硬件研发，加快推进智能辅助驾驶系统、高精度地图及定位、智能决策与控制等关键技术攻关及产业化。加快新一代关键汽车零部件产业园建设，积极布局新能源汽车零部件项目，嵌入全省新能源与节能汽车产业链。

3．人工智能

以智能生态城为核心载体，围绕国家新一代人工智能创新发展试验区建设，以“应用引领+技术驱动”为双主线，深化三大优势主导产业与人工智能技术融合，加快推进先进专用芯片系统封装及模组制造基地建设。加强与中国工程院、浙江大学等科研院校合作，在大数据智能、群体智能、跨媒体智能、人机混合智能增强等前沿领域开展探索。支持企业与之江实验室、浙江大学人工智能研究所德清研究院、长三角人工智能城市规划德清研究院等联合创建人工智能国家级（省级）实验室、工程技术（研发）中心等，开展新型人机交互、深度学习等关键技术攻关。引进一批人工智能软硬件制造企业，开展智能制造管理控制、智能装备和智能终端嵌入式系统、工业云、物联网操作系统等研发，推进人工智能专用芯片、智能信息材料和智能传感器布局发展。

四、产业空间布局

以长三角一体化战略为引领，积极融入德清“一核、两翼、三区”的整体布局，突出莫干山高新区战略主平台定位，着力提升德清经开区产业发展水平，配套发展一批小微企业园和特色专业园，加快形成“一圈一环多点”的制造业总体布局。

（一）聚焦能级提升，将莫干山高新区打造为高质量创新圈

推动地信智慧城、智能生态城、通航智城、车联智造城建设，谋划开发方山、康介山等新发展空间，前瞻性构筑“地理信息+”创新生态，融合发展生命健康、通用航空、人工智能等新产业新经济，打造世界级“地理信息+”产业科创中心和国家高新区标杆。逐步淡化城镇的产业平台功能，进一步理顺莫干山高新区与雷甸镇、乾元镇、洛舍镇、下渚湖街道的关系，引导各镇街的先进制造业、优质生产性服务业向莫干山高新区集聚。力争到2025年，高新区高新技术产业增加值占规上工业比重达80%，综合排名进入全国高新区第一梯队，争创省级制造业高质量发展示范园区。

（二）聚焦串珠成链，将德清经开区打造为高质量聚能环

推动德清经开区整合提升，进一步理顺德清经开区与钟管镇、新安镇、禹越镇的关系，形成有利于最大限度发挥整合提升效益的新机制。加快推进传统产业改造升级，主动承接上海和杭州高端产业转移，大力发展高端装备、电子信息、新材料三大支柱产业，高水平建设德清工业经济重要增长极、接轨上海和嘉湖一体化的桥头堡。力争到2025年，综合实力迈入省级经济开发区前30强。

（三）聚焦特色发展，推进小微园与特色专业园多点布局

把小微园与特色专业园打造为支撑德清“专精特新”企业发展的基础支撑平台。根据县域产业空间布局现状和空间高质量、一体化发展要求，强化小微园、特色专业园与莫干山高新区、德清经开区的联动发展，打造“以园带园、双园协同、产业赋能、特色突出”的多点联动新局面。

——小微企业园。按照“土地集约、功能集成、要素集中”的要求，高标准打造布局合理、产业特色鲜明的小微企业园。中部小微企业园强化与莫干山高新区联动发展，聚焦高端智能装备、生命健康、绿色智能家居等产业领域，引进一批产业链配套企业，推动产业向规模化、高端化迈进，加快形成多点联动、连点成片的新格局。东部小微企业园聚焦传统产业改造提升，整合钟管、禹越、新安等乡镇功能区原有资源，大力发展新型工业社区。力争到2025年，拥有省级“四星级”以上小微企业园4个。

——特色专业园。围绕主导产业和新兴未来产业重点细分领域，打造若干特色专业园，以新理念、新机制、新元素推进产业集聚、产业创新和产业升级。依托现有园区优势，在通航产业园建设北斗导航专业园、在地理信息小镇北部建设智能测绘专业园。依托现有企业优势，支持莫干山家居、德华兔宝宝在城北高新园打造智慧家居专业园、支持欧诗漫在城北高新园打造美丽健康专业园。聚焦互联网+、生命健康、新材料三大科创高地建设，瞄准北斗、人工智能、区块链等重点方向，探索未来产业培育模式和路径，谋划建设一批未来产业园。

图2：德清县“一圈一环多点”产业空间布局图

五、主要任务

紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，坚持供给侧结构性改革，注重需求侧管理，深入实施数字经济“一号工程”2.0版和传统制造业改造提升2.0版，高水平打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动制造业在规模跃升的基础上实现质量变革、效率变革和动力变革。

（一）实施“德清模式”迭代行动，打造全省重要的创新策源地

1．

实施创新平台赋能计划

构建环浙工大知识经济圈，谋划建设浙江工业大学德清国家大学科技园，打造高水平的国家产教融合示范基地、国家众创空间、科技成果产业化基地、校友经济创新基地。大力推进莫干山高新区创新主阵地建设，加快建设2030科创中心，加快集聚一批高层次人才团队、高质量孵化载体和高水平研发平台。推动“研究院经济”出彩出产，发挥研究院链接高校、科研院所的纽带优势，与龙头骨干企业合作建立联合实验室、新型研发载体等，重点推进高端装备、数字经济、生命健康等领域的应用创新及新兴产业孵化，争创国家、省制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等。

2．实施科技企业倍增计划

实施科技企业“双倍增”行动计划，健全科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，建立高新技术企业和科技型中小企业培育库，推动规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。鼓励行业龙头骨干企业和创新型企业发挥牵引作用，创建企业技术中心、重点实验室、高新技术企业研发中心等企业创新载体。力争到2025年，高新技术企业、科技型中小企业分别突破550家、1800家，省级以上企业技术中心突破100家。

3．实施关键技术攻坚计划

落实科技创新“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划，完善“研发—成果转移转化—中试—产业化”路径。聚焦“323”现代产业体系，深化落实“揭榜挂帅”机制，组织实施重大科技攻关项目、产业链协同创新项目。加快推进军民融合协同创新平台建设，形成一批军转民、民参军重点项目和产品，高水平建设省级军民融合创新示范区。强化装备首台套、材料首批次、软件首版次政策兑付，创新遴选激励、应用奖励、尽职免责等机制，打造创新产品大规模应用生态。力争到2025年，新增省级及以上装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品12个以上。

4．实施创新生态加速计划

支持莫干“论剑谷”，以会议、论坛为牵引，融合好风景和新经济，打造“思想与智慧的高原高峰、科技与人才的基地高地”，成为“国际会客厅和创新高地”。深入实施“鲲鹏计划”、海外高层次人才引进计划、“南太湖精英计划”、优秀青年人才“才聚德清”计划等人才项目，制定并实施更大力度的人才新政，加快招引一批国际一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。加快编制标志性产业链人才地图，建立重点产业领域短缺人才目录清单，靶向招引一批产业链关键技术研发人才。大力推进国家科技成果转移转化示范县建设，持续推进国家技术转移人才培养基地建设，联合培养一批技术经纪人队伍。建立创新创业先进典型奖励机制，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，构建知识产权多元治理体系。

（二）实施“新智造”领航行动，培育引领未来的新模式新业态

1．推进智能制造向纵深发展

深入实施智能工业“十百千”工程，加快推进重点行业、重点企业智能化技术改造。实施“数智化问诊”行动，构建“问诊需求—个性化咨询—建立诊断成果数据库—开展企业数智化改造”闭环工作体系。实施“未来工厂”标杆引领行动，梯次开展“数字化车间—智能工厂—未来工厂”提升路径，大力发展智能设计、网络协同制造、个性化定制、远程运维、共享制造等新模式新应用，加快构建“政府主导、企业主体、政府企业社会共建”运维模式。坚持“外引内育”相结合，加快培育形成一批智能制造工程服务公司，提升中小企业智能化改造服务供给能力。力争到2025年，累计创建省级智能工厂、数字化车间20家以上、“未来工厂”3家以上。

2．强化工业互联网支撑能力

实施“5G+工业互联网”提升行动，支持现有工业互联网平台应用5G、人工智能、区块链等先进数字技术，推动平台提档升级和应用场景创新，支持有条件的平台积极嵌入省“1+N”工业互联网平台体系。实施“数据中台”建设推广计划，鼓励欧诗漫、泰普森、青春宝等龙头企业，推广应用“业务+数据”中台核心技术，构建行业大数据资源供给池，高水平打造企业级、产业链级、行业级工业互联网平台。实施工业APP培育行动，加快工业技术软件化，开发一批面向产业链、供应链服务的工业APP。力争到2025年，累计创建省级以上工业互联网平台12家以上。

3．探索“产业大脑+未来工厂”

以打造全国县域整体智治示范区为契机，先行在绿色智能家居、北斗地信等行业推进行业级工业互联网平台建设，全力争创省细分行业产业大脑试点建设。以数据供应链为纽带，实现产业链、创新链、供应链、资金链的系统集成和融合互通，加快探索“产业大脑+未来工厂”综合应用。依托智慧德清时空信息云平台，联合地理信息小镇的中海达、浙江正元等地理信息企业，整合相关数据，建设地理信息大数据应用中心。重点围绕地图服务、导航定位服务、地理信息系统服务三大领域，构建产业孵化与公共服务中心，加快建立国内首个地理信息全域感知网。

4．大力发展服务型制造

实施工业设计能力提升专项行动，支持德华兔宝宝等省级工业设计基地提档升级，争创国家级工业设计中心。高规格举办德清工业设计大赛，积极引进国内外知名设计机构和专业团队入驻，打造构建“设计＋研发＋用户体验”的创新设计体系。支持龙头企业、研究院平台探索分行业融合发展路径，积极拓展信息、检测、展览、物流、商务、知识产权等综合生产性服务业，创建省级服务型制造研究院、服务型制造功能区。顺应制造业服务化发展趋势，大力发展个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。力争到2025年，新增国家级工业设计中心2家、省级服务型制造示范企业（平台）8家。

（三）实施“碳达峰”快进行动，积极转变制造业发展方式

1．

加快完善绿色制造体系

全面推进规上企业绿色工厂星级管理工作，进一步提升企业的精细化管理水平，创建一批国家级、省级绿色工厂和绿色工业园区。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”^[3]行业实施强制性清洁生产审核，促进制造业生产过程绿色化。推广应用绿色制造先进技术、工艺和装备，组织实施绿色制造技术改造重点示范项目，加快绿色先进技术的产业化应用，形成一批绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。力争到2025年，新增15个以上国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链管理企业。

2．加快推进绿色低碳发展

积极落实“碳达峰、碳中和”要求，完善能源“双控”制度，强化用能指标动态管理，加强项目审批和节能审查协调联动，建立健全用能审查闭环机制。加快绿色能源项目建设，推动清洁能源替代，进一步开发光伏、水电、生物质能、核能等可再生能源，加速推动企业终端用能电气化。重点聚焦传统制造业，围绕产品设计、制造、包装、回收、处置等全生命周期，推动生产清洁化、能源低碳化、废物资源化，提高可再生能源使用率。加快推进产业园区低碳化、循环化改造，推进省级资源循环利用示范基地建设，加快实现园区资源高效循环利用和废物“零排放”，构建区域循环经济产业链。聚焦重点领域，推进主要用能企业、规上企业、规下企业逐步实现碳账户全覆盖，加快完善碳交易市场服务体系。

3．加快工业园区有机更新

实施全域老旧工业园区改造提升工程，以容积率2.0、亩均税收30万元为最低要求对老旧工业园区厂房实施拆旧建新，把工业企业“搬上楼”。以“低散乱”企业治理为重点，坚持“关停淘汰一批、搬迁入园一批、整治提升一批”，严格执行环保、消防、安全、税收、用能等各项标准。严把项目准入关，择优引进一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的先进制造业项目。探索利用“产城融合”发展新理念新方法对老旧园区进行改造提升，加快园区服务性基础设施建设。力争到2025年，累计完成“低散乱”企业（作坊）整治1200家以上，累计改造提升老旧工业园区用地亩数6000亩以上。

（四）实施“强链补链”提升行动，推进产业集群化融合化发展

1．构建产业链培育机制和体系

全面落实制造业产业基础再造和产业链提升工程，创新产业链培育工作机制，针对重点产业集群和标志性产业链，实施由县委、县政府挂帅的产业链提升服务机制。坚持补短板与锻长板相结合，推进落实“一链一方案”和产业链“链长制”，加快推进产业协同创新工程、产业化推广应用，推动形成与制造业高质量发展示范县相匹配的产业基础和产业链体系。实施主导产业强链补链延链计划，以龙头企业为支撑，积极拓展产业链上下游领域，稳步提升产业配套水平，加快建设数智化、集群化、服务化产业创新生态系统。

2．强化产业链重大项目招引布局

开展集群化、精准化、专业化、目录化招商，加大杭甬温、沪苏皖、深圳、北京以及国际招商力度。按照“一事一议”政策，积极引进世界500强、上市公司、央企国企、大型民企和科技独角兽优质项目。按照“延链、补链、育链、铸链、强链”思路，开展“链对点”精准招商，招引一批产业链关键核心配套企业和项目。深入开展项目“双进双产”行动，健全“单子+方子”“专人负责+专班推进”的工作机制，全力提升项目落地率、投资完成率、投产达产率，强化工业项目准入管理和全生命周期监管。力争到2025年，新增市级大好高项目180个以上，实施省级以上产业链协同创新项目10个以上。

3．加快产业集群化融合化发展

抢抓超大规模内需市场开发机遇，强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”的全链条培育路径，推动优势产业集群化发展。着眼全球产业链

分工重构契机，推动高端智能装备、生命健康、绿色智能家居优势产业领域深度嵌入全省十大标志性产业链建设，争取列入省地方重点产业链培育发展计划。对标全省三大科创高地建设，坚持细分、专注、创新、链式发展，加快建设北斗产业园和德清新一代智能汽车关键零部件产业园，全力推动“地理信息+北斗+车联网+人工智能”组团集聚式发展，大力推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，积极打造全省北斗产业生态核心枢纽区，争创国家级车联网先导区。

4．积极打造未来产业先导区

围绕人才强省、创新强省首位战略，聚焦互联网+、生命健康、新材料三大科创高地建设，积极布局发展北斗时空、智能网联汽车、人工智能等未来产业，采取校地合作、校企合作、“中心+飞地”等多种发展模式，推动前沿技术与产业跨界融合，创新未来技术应用场景，加快建设链接全球的未来产业先导区。推动未来产业先导区发展与城市空间优化布局相结合，进一步强化创业孵化、科技金融，促进生产、生活、生态融合发展，打造智力最密集、技术最前沿、产业最高端的多产业创新平台。

（五）实施“企业雁阵”培育行动，增强市场主体竞争力和活力

1．培育一批“国际范”大企业大集团

统筹“雄鹰企业”“金象金牛”大企业培育行动计划，优化“聚焦产业、综合集成、体系推进、接续发力”培育方法，大力推动优质资源向领军型企业、总部型企业和上市公司集聚，培育一批在产业链供应链中具备支配地位的大企业大集团。

实施“凤凰行动”，推进制造企业股改上市和对接多层次资本市场，引导更多符合条件的企业上市融资，推动优质资源向优势企业、总部型企业和上市公司集聚，鼓励企业通过横向并购扩大市场份额，通过纵向并购进行产业链整合。力争到2025年，市“金象金牛”企业达到10家以上，上市企业达到20家以上。

2．打造一批“冠军范”企业

实施制造业单项冠军培育行动，梯次构建“科技型中小企业—‘隐形冠军’企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”培育路径，引领和带动更多的企业走“专特优精”发展道路，争创省级单项冠军试点县。实施“放水养鱼”行动和“雏鹰计划”，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，以提升中小微企业发展质量和效益为中心，培育一批具有撒手锏产品的中小企业。引导符合条件的科技型中小企业在新三板、科创板挂牌融资。力争到2025年，累计拥有省级“隐形冠军”10家以上、国家级制造业单项冠军4家以上。

3．推动大中小企业融通发展

围绕供应链整合、创新协作、数据应用等产业发展关键环节，以莫干山高新区、德清经开区等重大产业平台为主体打造大中小企业融通发展特色载体。支持产业链龙头企业、省级以上产业联盟和新型研发机构等主体联动上下游企业，组建产业链上下游企业共同体，开展产业链协同创新、产业化合作、核心技术产品推广应用等活动，提升产业链主导能力和市场拓展能力。引导本地龙头企业强化战略合作，打造强强联合的产业联盟、战略联盟、攻守同盟。力争到2025年，建设产业链上下游企业共同体3个左右，积极争创国家级大中小企业融通发展特色载体。

4．推进企业管理现代化对标提升

大力弘扬新时代浙商、湖商、德商精神，贯彻落实“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，组织参加“浙商名家”和“浙商薪火”培训，实施知名企业家“示范带头行动”、创二代企业家“青蓝接力行动”、新生代企业家“星火传承行动”，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。实施企业管理现代化对标提升工程，建立健全“对标诊断—培训实训—对标提升—对比评价—达标激励—建设指南”迭代提升路线图。完善企业管理星级评价标准，争创省级企业管理对标评价县域试点和行业试点，全面提升规上工业企业管理对标评价覆盖面。引导中小企业引入先进适用的管理理念、方法和模式，加快提升企业数字化治理水平。

（六）实施“精品制造”唱响行动，提升国内国际市场开拓能力

1．大力发展品牌经济

开展区域品牌创建工作，强化地理信息、洛舍钢琴等区域特色品牌推广，着力形成“区域品牌+企业品牌”互促格局。大力支持“新丝路”区域公用品牌建设，通过青年、创客团队、年轻企业家等新兴力量打造“智造·新丝路”科创园区和具有区域特色的产业发展综合体。深入实施“品字标”品牌（制造业）培育计划，加快建设企业品牌培育中心、品牌指导服务站、知识产权维权援助中心，引导和鼓励企业创建自主品牌，大力支持龙头企业争创“品字标”“浙江制造”精品、出口名牌等品牌或商标，加快培育形成若干“浙江制造”名品。主动嵌入“上海购物”品牌建设，提升欧诗漫全球竞争力和影响力，打造工业旅游精品路线。力争到2025年，新增“品字标”“浙江制造”精品等省级以上品牌和商标35个以上，累计获得市级以上政府质量奖20个以上。

2．全面开展品质制造

加快“质量强业、质量强企”建设，引导全县企业深入开展质量管理，支持龙头企业积极创建管理创新示范企业，树立质量精益管理行业标杆，引导更多企业走“质量强企”道路。主动谋划建设一批“名家工作坊”，鼓励制造业企业与工艺大师技术联姻，联合培育一批国家级、省级、市级工艺美术大师。落实“浙江制造”标准提升工程，深化与中标院、中标协等合作，推进“技术专利化、专利标准化、标准国际化”，提升行业话语权和企业影响力。支持具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会及产业技术联盟等社会团体，加快重点领域关键技术标准研制，制订满足市场和创新需要的国家标准、行业标准。开展智能制造综合标准化试点，鼓励企业将自主创新技术转化为技术标准。力争到2025年，累计参与制修订国际标准、国家标准以及行业标准500项以上。

3．完善市场营销网络

贯彻“浙江制造拓市场”行动，发挥“百网万品”“春雷计划”“严选计划”“商超计划”带动作用，培育一批C2M“超级工厂”。推动营销数字化转型，鼓励企业借助网络直播、网红带货等新兴方式向线上销售转型。抢抓国内超大规模市场机遇与开放优势，支持外贸企业出口转内销，推动建立重点外贸企业知识产权保护名录，破解企业开拓国内市场品牌障碍。规划建设湖州跨境电子商务综合试验区德清园区，主动融入杭州eWTP试验区和数字自由贸易区（eHub）建设，全力推进保税物流中心（B型）和盘古跨境电商园建设，积极争取产业集群跨境电商发展试点。抓好泰普森海外运营中心建设，打造一流时尚家居“浙江制造”海外“营运中心”。规划实施新一轮外贸新政，强化外贸企业信保、展会等资金支持，优化外贸生态。

（七）实施“接沪融杭”提质行动，高质量融入长三角一体化

1．纵深推进融杭同城化发展

深度谋划建设杭州城西科创大走廊“北翼中心”，发挥德清在产业、区位、生态、国际化等方面的复合优势，加快推动杭州城西科创大走廊德清片区实体化运作、实质性推进。发挥德清地理信息产业优势，深度融入杭州数字经济第一城建设，推动“城市大脑”互联互通。推动重点产业创新协同发展，积极对接余杭、钱塘等重点区块，建立全链式对接融合机制，推进重点平台合作共建、重点产业协同布局、重大事项深度对接，探索联合招商、共同开发、利税共享等合作机制，打造“浙北硅谷”和高质量杭资企业集聚地。加强与杭州电子商务、科技金融等现代服务业深度融合，延伸发展平台经济、共享经济、会展经济等新业态。

2．全面融入长三角一体化发展

全面融入G60科创走廊、沪湖绿色智造走廊，提高接沪显示度，在更大范围、更高水平、更多层次开展对接合作。发挥地理信息、人工智能等方面优势，争创长三角（杭嘉湖）数字化创新先行区，打造长三角地区高能级数字经济创新平台，推动长三角地理信息创新联盟做大做强。积极对接上海张江及漕河泾开发区，共建卫星互联网协同创新基地和自动驾驶与智慧出行协同创新基地。深化与国家技术转移东部中心（上海）交流合作，争创德清绿色制造分中心，积极扩大科技成果转移转化服务创新（上海）券使用范围，强化技术搜索、价值评估、成果熟化、技术交易、创新咨询等跨区域专业服务支持。深化与同济大学、上海交大等青年学习交流基地建设，创新“长三角人才德清直通卡”等柔性引才方式，打响德清长三角“人才特区”品牌。主动融入杭宁生态经济带，对接合肥国家科学中心建设，促进高端要素流动。

3．提升全球产业精准合作水平

抢抓联合国全球地理信息知识与创新中心落户契机，搭建安全、可靠、可扩展的地信产业技术创新服务平台，打造地理信息“一带一路”合作示范区。抓住RCEP签署有利契机，推动投资、金融、产业等贸易便利化改革，谋划建设主体功能突出、外资来源相对集中的国际产业合作园，支持中欧国际产业园争创省级国际产业合作园，全力建设高质量外资集聚先行区核心区。加强“一带一路”国际产能合作，支持龙头企业开展全球化布局，加快构建德清企业主导参与的跨境产业链和全球价值链。支持中小企业开展跨境产品交易、技术交流，主动融入大型跨国公司的产业供应和技术创新体系。大力发展“会展经济”，依托德清国际会议中心、展览中心等场馆，积极争取一批重大国际多边活动、重要国际组织高端峰会、全球龙头企业年会等高层次活动落地举办。

六、保障措施

以数字化改革为总抓手，继续秉持“停不下来”的改革精神，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，创新推进全域数字化治理试验区建设，对县域治理的体制机制、组织架构、配套体系进行全方位、系统性重塑，打造整体智治的县域样本。

（一）强化组织领导体系建设

1．强化“双挂帅”领导小组建设

建立完善党委、政府主要领导抓制造业高质量赶超发展的工作机制，统筹制造业高质量赶超发展全局性、战略性、前瞻性工作。明确各部门、高新区相关局、各镇（街道）责任分工，并制定完善相关配套政策，形成工作合力。建立产业链、企业培育、项目推进、平台提升等重点工作专班负责制，提升专班解决问题、服务企业的能力。建立日常督查和年终考评双重考核的机制，完善“季目标、月监测、专班干、重激励、争高分”争先创优机制。

2．提升产业整体智治水平

以打造全国县域整体智治示范区为契机，在城市大脑整体框架下，联合中国联通、华东数据中心、阿里云等高能级ICT服务商，积极打造集统计分析、预警预测、动态监测、企业服务等诸多功能于一体，高效管用的“产业大脑”。

发挥工业大脑平台支撑作用，“图数结合”绘制全县产业数字地图，精准、动态掌握企业税收、用工、用地等指标，提升产业数字化治理能力。

3．建立多方协同推进机制

重视发挥行业协会“桥梁”媒介作用，支持其加强对重点产业、重大项目、重点企业的专项调研，提升行业信息收集、反馈、服务能力。支持和鼓励市内外高校、社会机构来德清设立分支机构，积极发展民间专业性智库。强化外脑借力，完善专家咨询、产业研究等工作机制，推动德清智能制造专家委员会建设，为推动全县制造业高质量发展提供重要智力支撑。

（二）强化财税金融支持

1．优化财政激励方式

统筹全县工业和信息化发展资金，积极争取上级财政资金支持，建立常态化、稳定的财政资金激励机制，优化推进财政资金精准扶持制造业高质量发展。发挥政府产业基金政策引领作用，支持制造业重大项目建设，推动重点产业和关键领域发展，统筹优化财政支出结构和政府投资结构，不断提高财政资金使用效益。

2．创新金融扶持方式

提升金融扶持制造业水平，引导金融机构创新金融产品和服务，优化信贷投向，增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债权融资等向制造业倾斜，扩大知识产权质押融资。完善绿色金融供给体系，充分运用绿色金融综合服务平台，深化绿色信贷、绿色保险、绿色产业基金、绿色金融债和绿色资产证券化产品创新。完善低碳金融产品创新体系，深度结合3060碳达峰碳中和引导银行机构加大对低（零）碳产业信贷投放力度，探索开展排污权、用能权、碳排放权、节能环保融资等创新业务。开展产业链、供应链金融包容审慎监管，畅通“双链”上下游企业融资机制，推动集团企业与金融机构合作产业链、供应链金融服务，引入融资租赁、商业保理等金融模式。

3．落实企业减负政策

在积极贯彻落实国家、省、市关于中小微企业降本减负决策部署的基础上，研究制定面向全县中小企业降本减负专项政策。全面落实税费优惠政策，严格执行行政事业性收费性事业的停免降征、社保缴免等相关政策。加大企业降本减负政策落实督查力度，建立健全降本减负长效机制，推进全县实体经济企业综合成本合理下降，优化发展环境。

（三）强化资源要素保障

1．强化人才要素保障

全面深化产教融合、校企合作，建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接。加快建设产教融合型城市，建设数字化实训基地。支持行业领军企业主导建设全国性职教集团、技工教育集团，建设技术技能人才培养高地。积极探索现代学徒制，依托浙江工业大学莫干山校区，针对急需紧缺技术人才开展“订单式”培养，培育高技术产业工人队伍。进一步畅通人才“绿色通道”，切实解决住房、子女教育、健康医疗、社会保障等问题，着力提升人才服务质量，高水平打造人才生态最优县。

2．强化土地要素保障

深化“标准地+承诺制+一窗服务”改革，继续实行全县范围工业用地100%“标准地”出让。支持土地用途兼容复合利用，探索增加混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换，确保莫干山高新区、德清经开区等存量工业用地总量不下降。降低培育企业用地成本，推行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期等方式供地。优化土地市场营商环境，保障各类主体企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权利，允许企业联合参与工业用地招拍挂以及宗地分割。深化“亩均论英雄”改革，建立健全工业用地出让全生命周期管理机制，完善闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，鼓励“退二优二”“退散进集”“三改一拆”等方式盘活工业用地

。

3．提升集约环保水平

深化“区域环评+环境标准”改革，完善以排污许可证为核心的环境监管制度，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。实施“三线一单”^[4]生态管控制度，强化精准保护，进一步盘活生态空间。

积极发展中水回用、海水淡化、分质供水、雨水利用等非常规水源开发利用,提升水资源利用水平；加快节水示范工程建设，建立节水激励机制。推进能源“双控”，建立重大项目能耗准入评估机制，强化能耗“双控”目标责任评价考核。

（四）打造长三角营商环境最优县

1．深化政务数字化转型

持续完善全域数字治理制度体系，建立“数据采集+需求分析+决策实施+评价反馈”的闭环机制。深化全省企业码应用推广和政策兑现双试点工作，以高频涉企服务事项为突破口，开发上架亩均数据填报、技改兑付、农行线下绿色贷等特色功能板块和产品，同步推动开发工资协议备案、集体合同备案、企业电子档案查询、企业招聘等高频办事应用事项，不断丰富企业码应用场景。深化5G基站建设“一件事”集成改革，推进“新审批”模式。积极推进“一网一证一窗一城”通办广泛应用，加快实现民生事项“一证通办”、政务服务中心“无差别受理”全覆盖、审批服务整体提速。推进“标准地+一窗服务”省级标准化试点，深化工程建设项目审批制度和“承诺制”改革，健全信用监管体系。

2．优化市场准入环境

对标世界银行营商环境评价指标，深化商事制度改革，推动企业开办、施工许可、信贷、纳税、用电用水用气等便利化，争创营商环境最优县。全面落实民资、外资市场准入负面清单，大力营造公平竞争市场环境。从清理差异化的区域优惠政策和废除妨碍公平竞争的各种规定入手，以实行统一市场准入制度和建立合作共赢、与国际贸易投资规则相适的管理体制为重点，全方位推进相关改革与建设，共同打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

3．营造高质量发展氛围

全面贯彻落实《浙江省数字经济促进条例》《浙江省民营企业发展促进条例》，大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围，进一步提升企业家素质，夯实企业发展基础。利用电视、广播、网络等媒体平台，围绕“制造业高质量发展”主题，通过开辟专题、专栏、专访等形式，积极营造“大众创业、万众创新”和全员参与制造业大发展、大建设的浓厚氛围，深刻总结制造业高质量发展的“德清经验”，形成推进制造业高质量发展的精神指引和强大动力。