中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月5日中国共产党怒江傈僳族自治州第八届委员会第十次全体会议通过）

“十四五”时期是我州全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动经济社会高质量发展的关键时期。中国共产党怒江傈僳族自治州第八届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入分析内外形势，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、砥砺奋进开启社会主义现代化建设新征程

党的十九届五中全会和省委十届十一次全会，深入分析了国内外和我省发展环境面临的深刻复杂变化，提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标。全州各级各部门要全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力融入新发展格局，推动经济社会高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.全面建成小康社会取得历史性成就、决战脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”期间，我州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，破解了一道道过去想破而破不了的难题，办成了一件件过去想办而办不了的难事，怒江发生了翻天覆地的变化，取得了“每天都在变化、每时都在进步”的历史性成就。全面深化改革取得重大突破，全面从严治党取得重大成果，经济社会发展取得重大成就。经济发展迈上新台阶，二〇二〇年地区生产总值突破两百亿大关，发展速度位居全省前列。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，26.96万贫困人口全部达到“两不愁、三保障”标准，10万群众通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝、斩穷根”，独龙族在全国率先实现整族脱贫，全州四县（市）全部实现脱贫摘帽。基础设施建设取得重大突破，行政村实现100%通硬化路、通邮、通客车，美丽公路、保泸高速公路瓦房至六库段建成通车，兰坪丰华机场启航，黄木水库等重点水源工程下闸蓄水，农村安全饮水全面提升，一批骨干电网建成投运，光纤和4G网络实现行政村全覆盖。产业体系初步形成，黄登、大华桥水电站建成投产，绿色能源产业建设成效显著；旅游人次突破460万，旅游产业加快发展；草果等香料种植面积达144万亩，绿色香料产业初具规模；怒江绿色食品牌逐步打响，特色生态农业不断发展壮大。城镇化建设迈出新步伐，泸水成功撤县设市，怒江新城、福贡新城、兰坪新城拔地而起，美丽县城建设加快推进。生态文明建设再创佳绩，贡山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“怒江花谷”生态建设成效显现，生态环境质量位居全省前列，成功创建国家生态文明建设示范州。民族团结进步局面更加巩固，怒江州被列为第八批全国民族团结进步示范区示范单位拟命名名单通过公示。民生保障水平全面提高，学校办学条件进一步改善，四县（市）义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，医疗卫生基础设施不断完善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。发展活力得到有效激发，对缅合作领域进一步拓宽，边疆安全持续巩固，社会保持和谐稳定。疫情防控取得重大成绩，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，“外防输入，内防扩散”，确保了“零病例”。干部群众精气神全面提升，广大干部在脱贫攻坚主战场上得到历练，“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风蔚然成风，广大群众内生动力持续增强，形成浓厚的干事创业氛围。“怒江2020”新征程目标整体实现，“十三五”规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，怒江高质量追赶式跨越式发展迈出坚实步伐。

2.准确把握新发展阶段的重要战略机遇。新发展阶段我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展有诸多有利条件。进入新发展阶段，特别是在新发展格局下，怒江面临巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴、扩大有效投资、新一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇西旅游环线建设等重大机遇，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，发展基础更加厚实，发展方向更加明确，发展动力更加强劲。同时，我州发展不平衡、不充分的问题仍然突出，交通基础设施依然滞后、基本公共服务供给不足、城镇综合承载能力不高、创新驱动发展能力欠缺、经济增长内生动力不强、资源优势尚未有效转换为经济优势等短板弱项仍然存在。全州要准确把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻领会我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，充分认识在全国发展大局中的地位和作用，保持战略定力，立足怒江实际，找准与国家和省重大发展战略的结合点、发力点，发扬斗争精神，树立底线思维，于危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3.科学谋划怒江未来发展蓝图。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。全州各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，深刻领会二〇三五年远景目标和“十四五”发展的指导思想、方针原则、目标任务，切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，主动融入和服务新发展格局，深入研究分析怒江的比较优势和短板弱项，抢抓机遇，科学谋划好未来发展蓝图，实现高质量追赶式跨越式发展。

4.到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化远景目标。到二〇三〇年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。展望二〇三五年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻两番，达到全国平均水平。现代化产业体系发展壮大，发展内生动力明显增强；现代化治理体系全面建成，治理效能显著提高，人民各项发展权利得到充分保障；公共服务水平大幅提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；西南生态安全屏障更加牢固，生态环境质量稳居全省前列，绿色发展深入人心；民族团结进步事业硕果累累，铸牢中华民族共同体意识建设更加牢固；对外开放水平不断提高，面向南亚东南亚辐射中心新支点作用更好释放；强边固防体系更加完善，边疆更加安全稳固；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，和谐幸福美丽新怒江全面建成。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

“十四五”时期，是怒江高质量追赶式跨越式发展的重要战略机遇期，是怒江抢抓机遇、突破瓶颈、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的关键期。要全面分析“十四五”时期怒江发展面临的形势和挑战，牢牢把握机遇，准确识变、科学应变、主动求变，开启怒江高质量发展新征程。

5.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十届十次、十一次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以绿色发展为引领，以补齐短板为重点，推进新型城镇化、生态环境保护和乡村振兴协调联动，着力完善城镇功能，着力延伸产业链，着力健全基础设施体系，进一步巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会、疫情防控和经济社会发展成果，深度融入新发展格局，推进边疆治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，努力建设和谐幸福美丽新怒江。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。坚决贯彻“守护好边疆，建设好家乡”重要指示精神，围绕基本实现社会主义现代化的战略目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到二〇二五年，把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。

——经济发展迈出新步伐。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。

——民族团结进步事业和民生福祉达到新水平。公共卫生、文化服务体系和社会保障体系更加健全，全民受教育程度和人民群众健康水平不断提升，人均预期寿命稳步增长，居民住房条件进一步改善，中等收入群体比重明显提高。精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。各民族和睦相处、和衷共济的交往交流交融互嵌式局面不断巩固，手足相亲、守望相助的情感纽带进一步系牢，风格鲜明、魅力独特的民族优秀文化更加繁荣发展，“三个离不开”思想进一步树牢，共同铸牢中华民族共同体意识。

——生态文明建设取得新进步。生态功能区开发保护格局得到优化，生产生活方式转型成效显著，绿色发展、资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，绿色经济占比明显提升，高黎贡山、云岭生物生态安全屏障更加牢固，野生动植物物种种群数量稳步增加，生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全，城乡人居环境明显改善，生态环境质量位居全省前列。

——沿边开放开发形成新格局。对缅互联互通能力加速提升，贸易便利化程度进一步提高，次区域合作不断深化，沿边城镇对经济发展的支撑水平不断提升，对外辐射力、带动力和影响力持续增强，国家面向南亚东南亚辐射中心的新支点加快形成，融入和服务国家战略能力和水平明显提升。

——巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴取得决定性进展，城乡一体化全面推进，基本公共服务能力不断提高，农村基础设施不断完善，农业农村发展基础更加牢固，特色产业发展取得重大进展，农民增收致富能力稳步提升、内生动力显著增强，乡风文明新风尚蔚然成风，乡村治理体系更加完善，全面小康水平和质量明显提高。

——以旅游为重点的特色产业实现新突破。旅游业成为引领全州产业迭代升级、拉动经济社会发展的战略性主导产业，服务和融入大滇西旅游环线的能力不断提高，全域旅游全面形成，世界独一无二的旅游胜地初步建成。推动有色产业、绿色能源、生物医药和大健康等优势产业加快培育壮大，形成一批具有影响力的怒江品牌，现代化产业体系骨架初步形成。

——绿色香料产业培育为新支柱。绿色香料、峡谷特色生态农业生产基地进一步发展壮大，怒江香料产业园区成为国家农村产业融合发展示范园，产品研发应用实现多维成果转化，产业链、价值链不断延伸提高，“怒江草果”成为全国知名的地理标志产品，绿色香料之都品牌效应凸显。

——现代基础设施网络建设迈上新台阶。快捷化、多通道、多层次的现代综合交通立体化格局初步形成，能源保障能力显著提升，可靠密集的水网加速形成，互联网基础设施网络进一步加密健全，乡镇以上5G网络实现全覆盖，便捷有效的物流网体系初步建成。

——城乡协调发展呈现新气象。新型城镇化步伐不断加快，泸水中心城市集聚力、承载力和辐射力明显提升，怒江新城“四个定位”发展目标基本实现，兰坪、福贡、贡山城镇功能不断完善，城镇化率不断提高，城乡一体化全面推进，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局基本形成。

——强边固防能力实现新提升。边境管控水平持续提高，党政军警民合力强边固防工作机制不断完善，守边固边能力进一步增强，军民融合深度发展，边疆安全稳定局面进一步巩固。

——治理体系和治理能力现代化取得新进展。统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成，市场化、法治化营商环境基本建立。应急保障能力明显提高，防范化解重大风险能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社会建设迈上新台阶。

三、铸牢中华民族共同体意识，持续推进民族团结进步事业发展

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，坚持“不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识建设走深走实，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

7.夯实民族团结进步思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族大团结大发展大繁荣的主旋律，引导各族人民树牢“三个离不开”思想，增强各民族交往交流交融。加强国家通用语言文字普及推广，促进各民族语言互通、心灵相通，充分运用新技术、新媒体，拓展民族团结进步宣传教育的阵地，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，突出各民族共享的中华文化符号，实施中华民族视觉形象工程，构建各民族共有精神家园，全面开展铸牢中华民族共同体意识建设。

8.巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果。编制民族团结进步中长期专项规划，加强规划引领。继续强化民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村和特色村寨建设。依托主流媒体，策划重大主题宣传，加大力度宣传怒江在全国民族团结进步示范州创建中涌现出的先进典型，凝练怒江特点、呈现怒江亮点，树立新时代怒江形象，推动民族团结进步示范州从创建向真正发挥示范功能转变。

9.传承弘扬民族文化。深入挖掘丰富多彩的民族文化资源，加大对民族文化遗产和非物质文化遗产的抢救、保护和传承力度，建设一批非物质文化遗产保护传习馆和民族传统手工艺展示馆（工作室），大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人，推动优秀民族文化的创造性转化和创新性发展，创作一批具有怒江特色的文化艺术精品，讲好怒江故事。加强对傈僳族阔时节、普米族吾昔节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节等特色民俗文化的宣传，实施好民族文化传承保护“双百”工程，打造民族文化艺术精品和品牌。

四、强化生态文明建设，着力推动更高水平的绿色发展

以习近平生态文明思想为指导，深入实施可持续发展战略，主动担负起筑牢西南生态安全屏障的重要使命，促进经济社会发展全面绿色转型、人与自然和谐共生。

10.筑牢生态安全屏障。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，严格落实生态保护红线制度，完善生态廊道和生物多样性监测、保护网络，提升监管能力，保护好高黎贡山、云岭等自然保护区生物生态安全。落实天然林保护修复制度，探索争取实施生态移民，加快生态脆弱区、半山生态退化林修复和陡坡地生态治理，巩固退耕还林还草成果，大力推进“两江”流域生态修复，提升森林、河湖、湿地、草地等自然生态系统的稳定性。加强外来物种管控，开展跨境生物多样性保护合作，健全应对突发生态问题的应急管理体系。

11.创新绿水青山转化为金山银山路径。坚持生态优先、绿色发展的理念，推进生态产业化和产业生态化，创新生态产品价值实现机制，提升优质生态产品供给能力。大力实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动和保护绿水青山全民行动，积极培育生态服务新业态，积极推进国家步道、森林步道建设，主动服务“半山酒店”等项目建设，依法提供林地保障，打造“森林康养+旅游+文化”创意产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。培育生态经济市场经营主体，探索生态保护向生态产业经济转化的有效路径，让绿水青山产生巨大的生态效益、社会效益和经济效益，成为人民群众对优美生态环境、优质生态服务的绿色福利和生态福祉。

12.改善生态环境质量。秉持“不让一滴污水流入怒江”的理念，深入打好污染防治攻坚战，推进大气、水、土壤污染物综合防治和治理，加强工业污染、生活污染和农业污染等多污染源综合防控。落实“三线一单”管控制度，持续推进河（湖、库）长制，建立林长制。补齐环保基础设施和治理能力短板，强化城乡生活环境治理，增强全社会生态环保意识。健全多元化、多主体的生态补偿机制，争取将全州纳入国家生态综合补偿试点范围。

13.加快推动绿色低碳发展。编制实施州、县国土空间规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建生态环境分区管控体系。建立健全绿色发展政策机制，支持绿色技术创新，发展绿色金融。加快低碳技术推广应用，推进清洁生产，促进环保产业发展，推进铅锌等重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑，深入开展绿色生活创建活动，建立消费者社会责任体系，为能源供给侧结构优化和产业转型升级分担成本，促进经济社会发展全面绿色转型。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。

14.全面提高资源利用效率。建立健全自然资源资产产权制度、资源有偿使用制度、市场化多元化生态补偿机制，完善资源价格形成机制，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立水资源刚性约束制度，实施节水行动。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护基本农田，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。推进绿色非煤矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业。

五、提高开放水平，开创沿边开发开放新局面

聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，大力促进区域、次区域合作，加强沿边开发开放，着力打造我国面向南亚东南亚辐射中心的新支点。

15.加强国际次区域合作。主动服务和融入国家“一带一路”建设、中缅经济走廊、澜沧江—湄公河次区域合作。做强口岸经济，大力发展跨境经贸、文化、旅游等合作，推动边境贸易新突破，不断拓展经济发展资源腹地、市场腹地、人才腹地，实现外向型产业与国际产能合作双向促进，构建连通国内、面向缅北的产业链供应链，增强对外辐射力、带动力和影响力。

16.强化边境城镇口岸建设。优化边境城镇布局，构建以沿边县城为核心，口岸和小城镇为节点，服务于国家安全重大战略需要的边境城镇体系。补齐边境城镇基础设施和公共服务短板，完善城镇功能，着力提升六库镇、上帕镇、茨开镇、片马镇等重点沿边城镇发展能力。用好国家“一带一路”政策，争取国家支持，不断夯实片马基础设施水平，加快片马陆上边境口岸型省级物流枢纽建设，加快推进片马口岸提质升级，推进六库—片马城岸一体化进程，把片马打造成口岸经济综合体。创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低交易成本，持续提升怒江跨境贸易便利化水平。多元化发展边民互市贸易，将边民互市贸易与脱贫后续发展相结合，提高边民收入水平。大力发展以片马镇为重点的沿边乡镇村寨，优化布局公共基础设施，提高环境承载力、人口吸纳能力和产业发展能力，提升沿边城镇对经济发展的支撑水平。

17.加快打造面向南亚东南亚辐射中心的新支点。依托区位人文优势，以片马口岸等开发开放平台为载体，以基础设施互联互通建设为基础，以多领域跨境合作交流为重点，发挥政府把握方向、制定政策、统筹协调作用，强化要素保障，积极搭建社会参与平台，拓宽融资渠道，加快推动互联互通、开放平台建设、经贸发展合作、民心相通、教育体育卫生合作、文化交流、跨境产能合作、生态环保合作、兴边富民、边疆安全“十大工程”建设，全面提升沿边开放开发水平，着力将怒江打造成为云南对缅开放合作新高地、国家面向南亚东南亚辐射中心新支点。

六、强化后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果

以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为统领，健全完善体制机制，抓好后续帮扶工作，持续改善脱贫群众生产生活条件，切实践行“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”的殷切期望，将怒江打造成巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区。

18.保持体制机制衔接。严格落实过渡期内脱贫县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，拓展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等帮扶措施，推动减贫战略和工作体系平稳转型。继续加强东西部协作和对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式。编制实施巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，积极争取全州四县（市）全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县，接续推动乡村振兴。

19.扎实做好后续帮扶。实施脱贫出列村提升行动，健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。注重扶贫产业长期培育，继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。

20.增强自我发展能力。大力培养本地致富带头人和乡土人才，建设农村专业人才队伍，加大农业实用技术培训力度，培养一批新型职业农民。坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。

七、协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展

加快实施乡村振兴和新型城镇化战略，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局，加大农业农村现代化建设力度，加快推动城乡发展一体化进程。

21.提升农业发展能力。坚持最严格的耕地保护制度，加大农业水利基础设施建设力度，实施高标准农田建设工程和良种工程，大力推动农业基础设施由补短板向高效能转变，强化农业科技和装备支撑，发展智慧农业气象服务，加强农业灾害监测预警，提高农业良种化水平，不断提升农业综合生产能力。优化农业生产结构和区域布局，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。开展粮食节约行动。统筹布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电商，加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯平台。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，有序发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，拓展农民增收空间。持续推动农业供给侧结构性改革，突出“品种、品质、品牌”三大重点，立足特色优势产业，加快推进农业生产标准化进程，强化农产品品质和质量安全保障，着力建立农业品牌培育、发展和保护体系，建设乡村振兴示范园、现代农业产业园。加快农业现代化建设，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，打造巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区。

22.完善乡村治理体系。加强乡村制度建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。健全覆盖农村的公共就业创业服务体系，努力增加就业岗位和创业机会。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、基层治理高效。

23.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进村庄建设规划管理全覆盖。分类推进村庄建设，打造生态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、特色民居，提升乡村风貌。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房设计水平和建设质量。统筹布局县城、中心乡镇行政基础设施和公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能。积极争取更多田园综合体、精品示范村、美丽乡村项目纳入全省乡村振兴“百千万”工程推动实施，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。全面加强乡村人才队伍建设，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风。

24.持续深化农村改革。深化农村土地制度改革，积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，支持土地经营权入股从事农业产业化经营。深入推进农村宅基地制度改革，稳妥开展农村闲置宅基地的盘活利用，加强对乡镇审批宅基地监管。深化农村集体产权制度改革，全面开展集体成员身份确认，加强农村集体资产清产核资工作，强化集体资产管理，推进集体经营性资产股份合作制改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。统筹协调好涉农领域各专项改革。促进水利工程运行管理提质增效，建立供水水价机制，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。深化农村殡葬改革，建设农村公共墓地。

25.推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化发展，加强城镇基础设施建设，大力改善城镇居住环境，构建“区域中心、美丽县城、特色小镇、主题村庄”四位一体的新型城镇化发展格局。实施城市更新行动，补足补齐城市功能缺陷，更新城市老化基础设施，提高城市智慧化水平。加快推进城镇老旧小区改造，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。因地制宜开展城镇棚户区改造，从实际出发，多措并举，力争“十四五”期间城镇棚户区存量应改尽改。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，落实好因城施策、一城一策、房地产管理长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。打造泸水中心城市，加快怒江新城建设，做强兰坪、福贡、贡山县域中心城镇，做优区域中心集镇，做美特色小镇，做精主题小镇，提升城镇承载能力和吸纳能力，吸引产业集聚和人口集中，加快农业转移人口市民化，不断壮大经济实力，加快形成全州经济社会高质量发展的支撑体系。

八、聚焦综合交通，加强基础设施建设

以综合交通为重点，协同推进水利、能源、物流、新基建等基础设施建设，构筑快速、高效、安全、绿色、智能的现代基础设施网络体系，为全州高质量发展提供强有力支撑。

26.加快现代综合交通运输体系建设。积极抢抓交通强国云南试点省份建设机遇，以建设大滇西旅游环线为契机，大力推进滇藏新通道、云龙至泸水高速公路、泸水至片马高速公路等高等级公路“互联互通”工程，推动德钦至贡山等普通国省道提质完善，打通泸水至腾冲等骨干路网“断头路”“瓶颈路”，加快推进对缅通道前期工作，强化“四好农村公路”建设，全面提升全州公路的通达深度、通畅程度和质量水平，加快形成“东连大理、南通腾冲、北进川藏、西出缅甸”通道体系。积极推动怒江民用机场、保山至泸水铁路、澜沧江库区航运等综合交通项目建设，完善航空网络，实现铁路和航运“零”的突破，构建适应怒江高质量发展的现代综合交通运输体系。

27.大力推进现代水网建设。强化城乡供水安全，积极推进“两江”流域综合利用引（调）水工程实施，加强应急备用水源和河湖水系连通、农业灌溉用水、农村饮水安全巩固提升等工程建设。大力推进工业节水改造，加快污水再生利用设施建设，实行用水总量和效率“双控行动”，推进节水型社会建设。完善综合防洪减灾体系，巩固提升怒江、澜沧江、独龙江干支流防洪工程设施体系。强化水生态保护综合治理，增强污水处理能力，提升水源涵养能力。强化全州水资源监控能力，加快河（湖、库）长制工作管理系统和水土保持监测站网建设，有序推动智慧水利建设。

28.积极推进绿色能源保障网建设。推动能源供给结构升级，优化能源消费结构，提高终端能源消费利用效率。积极开展怒江绿色能源开发前期工作，加强电力主、配网建设升级，优化油气通道布局，增强能源供应安全保障能力。发展光伏发电，积极推进保山至怒江、大理至兰坪天然气支线管网建设，稳步推进清洁取暖，有序实施电能替代，提高能源综合利用效率，着力构建安全、可靠、清洁的绿色能源保障体系。

29.有序推动综合物流基础设施建设。突出城乡物流配送核心节点作用，加快完善物流基础设施网络，建设县（市）综合物流中心，提升物流服务全州发展的能力。合理布局公路沿线村级物流配送站点，着力打通物流配送“最后一公里”。加快推进县级粮油仓储设施建设，构建完善农产品冷链物流体系。积极开展对物流骨干企业的招商引资，推动形成专业化、规模化和信息化的第三方物流。

30.着力推进新型基础设施建设。加快构建覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的现代通信保障体系，优化信息基础设施布局，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。开展4G网络优化和深度覆盖，稳步推动融合组网，推进光网城市建设，全面提升骨干光纤网络、5G网络等新一代信息通信基础设施综合服务能力。加强大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术在传统基础设施领域的深度应用，推动城市、政务、医疗等数字化、智能化改造升级，全力打造数字怒江和智慧怒江。

九、聚力发展旅游产业，加快构建现代产业体系

深入实施创新驱动发展战略，加快推进供给侧结构性改革，紧紧抓住云南创建云南国际康养旅游示范区的重大战略机遇，依托怒江资源禀赋和特色优势，以旅游产业高质量发展为引领，发展壮大绿色香料等特色优势产业，大力培育发展数字经济，加快构建怒江现代产业体系，全力打造世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都。

31.推动旅游业高质量发展。把旅游业培育为怒江实现高质量跨越发展的战略性支柱产业。深入推进文化体制改革，做实文化产业规划，完善产业配套政策，增加优秀文化产品供给。加快实施文化产业数字化战略，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费。推进旅游文化要素全面数字化，促进已有融合发展业态提质升级，培育兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，努力打造富有民族文化底蕴的世界级旅游景区。按“国际化、高端化、特色化、智慧化”高标准规划、高标准建设高A级景区及半山酒店、绿道、国家步道等旅游服务设施，强化景区、景点数字化智慧化建设，提升旅游进入条件和接待能力。开发户外休闲运动和康养度假旅游产品，大力发展科考研学旅游、节庆旅游、红色旅游、低空旅游、营地旅游、自驾旅游，推动多种旅游业态全面发展，健全吃住行游购娱等产业要素，提升旅游产品服务供给能力。全面融入大滇西旅游环线，充分挖掘旅游资源比较优势，打响“峡谷怒江 养心天堂”品牌。

32.加快发展绿色香料产业。以怒江西岸为重点发展区域，稳定草果种植规模，扎实推进怒江草果优良品种的筛选、示范、推广工作，加快研究制定草果种植加工技术地方标准。积极开发具有地域特色的绿色天然香料植物，适度增加香叶天竺葵、山胡椒、花椒、香樟等香料作物种植面积。依托绿色香料产业园，内培外引香料龙头企业，全力推动产品精深加工，完善调味品、日化品和保健品产业链条，提高香料产品附加值。积极创建“绿色香料小镇”，加快构建集“科研+种植+加工+展示+销售+旅游+康养”于一体的绿色香料全产业链体系，推动“怒江草果”成为全国知名的地理标志产品。

33.打造优势特色产业。聚焦“绿色能源牌”，统筹清洁能源开发与生态保护并重，打造内外联动的国家绿色能源基地，做大做强绿色能源产业。大力推进绿色铅锌采、选、冶及铅锌材深加工全产业链建设，加快形成以绿色铅锌深加工产业为主、绿色资源综合利用产业为辅的百亿绿色铅锌产业集群，实施工业硅生产企业自动化改造、产品质量提升、关联产业发展等工程，促进硅电深度融合，推动水电硅材加工一体化发展，实现铅锌、硅等传统优势产业提质升级，做大做强有色产业。聚焦“绿色食品牌”，以“一县一业”“一村一品”创建为抓手，以打造体现绿色有机食品从生产端到市场端的“厨房工程”为着力点，加快构建以高山杂粮、特色果蔬、生态茶叶、地道药材、木本油料、特色养殖等为主的立体农业体系，培育壮大峡谷特色生态农业。加快推动康养度假、中药材种植加工等项目，发展健康管理、养老养生与旅游健身产业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的大健康产业体系，着力打造“怒江大峡谷世界级健康生活目的地”，培育壮大生物医药和大健康产业。

34.培育发展“数字怒江”。充分运用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术促进经济发展。推动地质地貌、生物多样性、民族文化、矿产等资源数字化，推动传统制造业数字化转型升级，探索资源数字化、资产化及价值实现路径，增强产业数字化发展能力。加快完成全州教育、医疗、民生保障等数字化改造，打造全州政务服务“一朵云”。

35.建立科技创新体系。紧扣区域经济布局，围绕主导产业和特色产业，依托国家、省科技专项，开展以绿色铅锌、绿色香料为重点的应用基础研究、共性关键技术研发、公共技术服务等创新活动，建立产业大数据平台，加快兰坪县绿色铅锌产业技术创新平台和怒江绿色香料产业州级重点实验室建设，争创省级香料产品质量检验检测中心，争取绿色香料重点实验室、院士专家工作站落户怒江，积极争取建设怒江草果科研试验基地和国家级草果种质资源圃，打造云南面向南亚东南亚绿色香料产业研究中心和对外合作交流平台。加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。加大投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断增强经济高质量发展的科技支撑能力，推动全州产业结构转型升级。

十、维护边疆安全，建设治理有效的平安怒江

坚持总体国家安全观，贯彻落实国家安全战略，维护边疆安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿发展各领域和全过程，防范化解各种风险挑战，筑牢国家安全屏障，打造强边固防标杆区。

36.增强社会治理能力。以易地扶贫搬迁安置点为重点，加强城乡社区治理和服务体系建设。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。立足于“稳”这个大局，坚守民族团结这条“生命线”，完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、人大监督、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，以乡村治理、县域社会治理现代化为切入点和突破口，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动民族团结进步、社会和谐稳定、边疆长治久安，建设更高水平的和谐怒江，为实现国家治理体系和治理能力现代化探索怒江经验。

37.保障人民生命安全。树牢安全发展理念，推进责任制的落实，推进安全生产执法水平，推进风险管控和隐患排查治理体系建设，推进重点行业领域转型升级和专项治理，推进安全生产基础保障，有效遏制重特大事故发生。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强消防、抢险等应急救援队伍建设，完善应急物资保障体系，强化防灾减灾意识，提高应急自救能力。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强大江大河及主要支流防洪减灾综合能力。

38.维护社会安全稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设。依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，保持社会和谐稳定。

39.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。保障重要基础设施和新兴领域安全。健全金融风险预防、预警、处置机制，提高金融业抗风险能力、可持续发展能力和服务实体经济能力。建立健全疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

40.提升强边固防能力。认真贯彻党中央治边方略，坚持政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边，健全“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的党政军警民合力强边固防机制。深入推进边境小康村建设，实现发展有支撑、民生有改善、素质有提升、团结有保障、守边有动力，让边疆群众过上更好的日子，夯实强边固防的群众基础。加强边境卫生应急处置能力和卫生防护网建设。加快推进边境立体化防控体系建设，深化边境联防联控、群防群控，严密防范网络传导扩散和外部输入性风险，依法严厉打击跨境违法犯罪，深入推进禁毒人民战争。强化边境地区党委政府的强边固防、边疆安全责任，切实筑牢国家安全屏障。

十一、优化国土空间布局，推进区域协调发展

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展机制体制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

41.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥比较优势，优化国土空间布局，强化主体功能区建设，打造怒江、澜沧江、独龙江“三江”沿江经济带，盘活碧罗雪山、高黎贡山、担当力卡山、云岭“四山”生物生态资源，建设四个“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城，加快形成生态优先、功能互补、产城融合、协调联动的发展格局。

42.推动区域协调发展。立足生态功能区战略定位，充分发挥泸水市和兰坪县“双核驱动”的引领辐射带动作用，增强区域发展协调性，推动全州优势互补、协同发展，加快构建形成“双核驱动、州内统筹、联动周边、优化帮扶、激活沿边”的区域发展新格局。

43.加快建设云南“三个定位”实践创新基地先行区。立足泸水市六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪、片马等地区位优势和资源优势，不断拓展怒江新城功能效应，以怒江美丽公路、美丽公路绿道、半山酒店为依托，以旅游公路、国家步道为支撑，以片区村落为基点，完善区域内旅游基础设施，强化旅游景观景点打造，抓好高黎贡山姚家坪自然教育基地建设，实施美丽乡村建设行动，推动乡村产业发展，以点串线，以线带面，按照打造巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、生物多样性展示区、大滇西旅游环线体验区的目标，高起点、高质量规划建设云南“三个定位”实践创新基地先行区。

44.推进山区综合开发。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，释放生态红利，把生态优势转化为经济优势，加快打通生态保护、生态产业和生态经济三大通道。充分发挥怒江山区资源的丰富性、民族文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，加强战略统筹、空间布局、规划引导、改革创新，做优做强山区经济。积极实施国家储备林项目，有效盘活易地搬迁群众林地、宅基地、耕地“三块地”。因地制宜大力发展林下经济，积极探索并推广“林+”生产模式，加快发展山区特色农业和加工业。科学规划建设半山酒店、森林乡村。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移。

十二、立足资源禀赋，主动服务和融入新发展格局

以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实扩大内需政策，扩投资、促消费，以创新驱动创造新供给和引领新需求，加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升服务新发展格局的能力。

45.扩大有效投资。抓住国家拓宽投资空间的重大机遇，聚焦“两新一重”、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域，积极谋划并实施一批补短板、强基础、增动能、利长远的重大工程项目，加快推动项目建设，全力扩大有效投资，发挥政府投资撬动作用，加大招商引资工作力度，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

46.促进消费提质。顺应消费品质化、个性化、绿色化、服务化趋势，提升传统消费，培育新型消费。注重质量品牌，促进消费向绿色、健康、安全发展。完善流通体系，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。改善消费环境，强化消费者权益保护。着力推进城市消费提质升级，加快补齐乡村消费短板，充分发挥以城带乡作用，开拓城乡消费市场，推动形成城乡消费一体发展、融合发展新格局。

47.积极融入新发展格局。加强与省内滇中经济区、大滇西旅游环线等板块的互动，拓展旅游、香料产业、科技创新等领域的合作空间，畅通相关产业和要素的循环通道。以珠海对口帮扶为切入点，积极开展与粤港澳大湾区的合作，开拓农产品市场和劳务市场，引进先进产业、技术和观念，主动参与国内大循环。发挥沿边地区兼具国内国际两个市场和两种资源的优势，搭建跨境合作产业基地，推动跨境电商、跨境物流、边境贸易、境外资源加工加快发展。以沿边开发开放为抓手，推动外向型产业与国际产能合作双向促进，打造链接国内国际双循环重要节点。

十三、以办好学校医院为重点，全面增进民生福祉

加快提升教育医疗水平，全面提高基本公共服务体系及保障能力，持续增强怒江人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

48.提升教育质量和水平。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，优化教育结构，加强师德师风建设，普及攻坚和提高质量并重，不断提升全民对教育满意度。优化城乡幼儿园布局，推进学前教育普及普惠发展。完善控辍保学长效工作机制，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。推进高中多样化发展，提高高中阶段教育普及水平，提高教学质量，培育2至3所具有区域吸引力、影响力的高质量中学。深化普职融通，积极办好高等职业教育。推进智慧校园建设，促进信息技术与教育教学深度融合。支持和规范民办教育发展，完善终身学习体系，建设学习型社会。

49.推进健康怒江建设。坚持预防为主、防治结合，建立健全健康教育体系，不断提升人民群众健康素养，为人民群众提供全方位、全周期健康服务，增进群众健康福祉。深化医疗卫生体制改革，加强各级医疗卫生基础设施和基层医疗卫生队伍建设，改善软硬件医疗条件，加强医德医风建设，提升医疗服务综合水平。推动各县（市）中心医院提质达标晋级，全力办好特色专科。创新医疗资源优化配置，支持社会办医。完善区域卫生信息化建设，加强远程诊疗中心、公共卫生服务体系建设，深化医防合作。推进中西医结合，大力发展医养结合，促进民族中医药振兴发展。系统谋划推进防疫体系建设，提升重大传染病防治能力和疾控机构核心能力，提升重大疾病防治能力，加强突发公共卫生事件应急能力建设，织牢织密上下一体、配置合理的公共卫生防护网。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，促进群众养成文明健康生活方式。

50.提高居民收入水平。落实工资福利制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。发展壮大农村集体经济，将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，增加农民从农村集体分享的各项收益。鼓励和帮扶外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得。

51.落实就业优先举措。采取更加积极的就业政策，创新就业增收举措，提高劳务输出的组织化程度，不断创造就业岗位，实现更充分和更高质量就业。引导返乡农民工就近就业，做好退役军人安置和就业保障，抓好高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁人口等重点群体就业，对残疾人等就业困难人员实行托底帮扶。鼓励支持企业在乡村兴办工厂、生产车间。完善多渠道灵活就业保障机制，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

52.强化社会保障能力。完善社会基本保障，兜底线、织密网、建机制，建成多层次社会保障体系。建立统一的社会保险转移接续和异地就医结算机制。促进各类医疗保障互补衔接，加强对低收入群体的扶持，完善城乡最低生活保障制度，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。完善居家为基础、社区为依托的养老服务体系，优化老年医疗卫生资源配置，办好老年教育，开展智慧健康养老应用试点示范。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。保障妇女儿童合法权益，完善留守儿童、困境儿童、孤儿关爱保护机制。健全孤寡老人、残疾人关爱服务体系和设施。加强退役军人保障体系建设，做好因公殉职人员抚恤。

53.繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。拓展新时代文明实践中心建设，推动理想信念教育常态化制度化。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。广泛开展群众性文化活动，创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。推进城乡公共文化服务一体化建设，提升公共文化服务供给能力和服务水平，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。广泛开展全民健身运动和群众性民族体育健身活动。加快推进“国门文化”建设，打造一批怒江文化对外交流精品，筑牢边境文化安全，增强传播实效。提升公共文化服务水平，不断满足人民群众对美好生活的精神文化需求。

十四、全面深化改革，释放经济社会发展活力

按照统筹谋划、重点突破的改革要求，加快推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制掣肘障碍，释放发展活力。

54.深化重点领域改革。立足建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，按照国家和省总体部署，加快推动完善要素市场化、产权制度、国资国企、户籍制度、生态环境和城市空间治理体制等重点领域改革工作，破除发展的壁垒，支持民营企业改革发展，让民营经济创造活力充分迸发，激活市场主体活力。

55.优化提升营商环境。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，健全公平有序的市场竞争机制，建设全面覆盖的社会信用制度，降低制度性交易成本。清理不合理的限制条件，规范公共资源交易行为，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。主动接入全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

56.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，提高行政职权运行的规范化水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，加快智慧型政务服务体系建设，推动政务信息联通和数据共享，实现“最多跑一次”服务。

十五、加强党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，广泛凝聚各方力量，强化干部队伍建设，完善体制机制，形成推动发展的强大合力，为规划目标的实现提供坚强有力保障。

57.坚持和完善党的领导。持之以恒落实全面从严治党主体责任，打造风清气正的良好政治生态。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署在怒江全面落实。

58.全面推进社会主义政治建设。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，保持宗教领域和谐稳定。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。强化感恩教育，凝聚民心、集中民智、汇集民力，激发全社会建设和谐幸福美丽新怒江的强大力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，规范完善经济社会重大问题同各方面进行协商的方法渠道。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚各方力量。

59.深入推进法治怒江建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。健全党领导全面依法治州的制度和工作机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平。落实司法责任制综合配套改革，推进执法司法制约监督体系建设。健全公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

60.强化人才保障。实施优秀干部、名医名师、致富能手、产业工人、新型农民、企业家等宽领域全覆盖的人才培养工程，加快建立结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为怒江高质量追赶式跨越式发展提供坚实的人才保障。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错、考核评价激励、关心关爱干部等制度，营造风清气正的良好干事创业环境。聚焦医疗、教育、科技、文化、企业、农业农村等重点领域，健全完善人才引进、培养、使用体制机制，建立党政领导干部联系优秀人才制度，提升服务人才水平。加强农村干部人才队伍建设，积极吸收更多优秀干部投入基层。加强职业技能教育培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和致富带头人。

61.健全规划落实机制。按照本次全会精神，加强全州“十四五”规划纲要、国土空间规划、专项规划之间的衔接，加快形成定位准确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保中央、省委、州委关于“十四五”发展的决策部署落实到位。

实现“十四五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全州广大党员干部、各族人民群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，真抓实干，善作善为，奋力开创怒江州高质量追赶式跨越式发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献怒江力量！