中共玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月13日中国共产党玉溪市第五届委员会第十二次全体会议通过）

中共玉溪市委五届十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，紧密结合我市实际，就制定玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是玉溪在全面建成较高水平小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。我们必须提高政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，找准发展定位，明确目标任务，奋力推动各项事业迈上新台阶、实现新跨越，为社会主义现代化建设奠定坚实基础。

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委决策部署，按照经济社会发展“5577”总体思路，团结带领全市广大干部群众，沉着冷静应对复杂严峻形势，着力办好事关全局的大事、抓好高质量发展的要事、做好利民惠民的实事，“十三五”目标任务即将完成，全面小康胜利在望。全市经济实力稳步提升，城乡居民人均可支配收入实现翻番，生产总值预计迈上两千亿元台阶，全部县（市、区）生产总值超百亿元，三次产业结构由“二三一”优化为“三二一”。脱贫攻坚取得决定性成效，在全省州市中率先实现整体脱贫。基础设施建设不断加强，进入高铁时代，实现县县通高速、建制村公路硬化率百分之百，全域现代化水网建设启动。新型城镇化取得进展，列为全国海绵城市、城市设计、“城市双修”、智慧城市试点，江川撤县设区、澄江撤县设市，易门、华宁、元江、新平创建为国家园林县城，新平获评全省“美丽县城”。七十多项国家级、省级重大改革试点落地见效，农产品出口创汇领跑全省。玉溪市进入国家新一批创新型城市建设名单，通海县成为全国首批创新型建设县，科技对经济增长的贡献率持续提升。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化繁荣发展，澄江荣获第六届全国文明城市称号。生态环境明显改善，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，星云湖水质实现脱劣，杞麓湖水质完成预定目标。率先在全省实现义务教育发展基本均衡目标，连续五届获全国“双拥模范城”殊荣，捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。全面从严治党纵深推进，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。经过五年的努力，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期玉溪发展面临的机遇与挑战。从全球看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从全国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，国家“一带一路”建设以及长江经济带、西部大开发、“两新一重”建设等重大战略和政策在云南交汇叠加、推进实施，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”打造、现代产业体系构建、“中国最美丽省份”建设、“数字云南”建设、滇中城市群发展、昆玉同城化等决策部署接踵落地、集聚释能，为玉溪借势而为、加快发展提供了重大机遇。从自身看，玉溪拥有最核心的优势战略节点性、最宝贵的财富生态宜居性、最难得的特质开放创新性、最坚实的高质量发展基础产业体系较完备性，但也要看到，玉溪仍处在理念转变、动能转换、发展转型的紧要关头，多元产业体系尚未形成，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势，投资对经济增长的贡献率远低于预期，新型城镇化建设步伐缓慢，财政收支矛盾突出，科技创新支撑能力不强，优质公共服务供给不足，“三湖”保护治理任务艰巨，社会治理存在短板，党的建设仍需加强，领导干部作风能力还不适应经济社会发展的要求。要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，在危机中育先机、于变局中开新局。

3.立足新发展阶段谋划玉溪发展新蓝图。进入新发展阶段是党中央作出的重大判断，是中华民族伟大复兴历史进程中的大跨越。各级各部门要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，科学把握新发展阶段的新形势、新任务、新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质和省委、省政府对玉溪的工作要求，在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，全面改进提高工作。正确认识把握玉溪在全省全国发展大局中的地位和作用，坚持把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项战略谋划、改革探索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，找准结合点和切入点，为构建新发展格局作出玉溪贡献。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则，并在实践中持续深化发展。

5.“十四五”时期的发展定位。立足“十四五”时期发展，着眼二〇三五年远景目标，打造“两区一高地”：

云南社会主义现代化建设先行区。围绕中国特色社会主义现代化的五大特征，统筹好锻长板和补短板、扩内需和促开放、强经济与保民生、防风险与护安全，聚焦科技创新、产业体系、数字赋能、农业农村、城镇建设、对外开放、文化建设、公共服务、生态文明、市域治理的现代化和人的现代化等方面争先率先领先，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，创造更多制度性成果、规律性经验，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。

全国绿色创新发展示范区。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化全域生态保护，持续擦亮“三湖”名片，推进生产方式绿色转型、生活方式绿色变革，做好“生态佳”走向“生态+”融合文章，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，积极构建“护绿”为本、“革绿”出新、“点绿”成金的绿色发展新格局，建设高品质“美丽玉溪”。传承创新基因，厚植创新优势，以深化国家创新型城市建设为抓手，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以体制机制创新为动力，统筹主体、基础、资源、环境“四位一体”创新生态建设，推动科技创新支撑力、创新要素集聚力、产业发展创新力、创新创业吸引力、区域创新协同力显著增强，努力成为具有一定区域影响力的创新发展引领区、示范区。

国际高品质康养旅居新高地。用好“一地四乡”名片，激发地球生命起源地、世界深蓝湖区、聂耳音乐之都活力，打造宜居宜业宜游公园城市、湖滨城市、康养胜地。突出高端简约精致，打造澄江“三个国际”城市，提升旅游品质，集聚国内外高端医疗资源、康养服务资源，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批人与自然和谐相处、人文历史底蕴浓厚的康养旅游休闲度假项目。坚持以人民为中心，聚焦高端化、特色化、法治化、国际化、智慧化建设，持续完善公共服务供给体系，提升市域社会治理能力和水平，把玉溪建设成为来了不想走、走了还想来，具有强烈认同感、归属感、满足感的品质城市、康养城市、旅居城市。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。基于对国内外发展趋势及我市发展条件的综合考虑和分析研判，今后五年要努力实现以下六大目标：

经济发展取得新成效。经济保持平稳健康发展，GDP年均增速高于全省平均水平，创新能力大幅增强，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城镇化水平明显提升，城乡区域发展协调性持续增强，现代化基础设施体系加快构建，发展质量效益不断提升，综合经济实力显著提高。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制更加健全，营商环境稳居全省前列；昆玉同城化取得实质性进展，以区域性国际物流中心、综合保税区、对外贸易等为支撑的内陆开放型经济新格局基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，广大干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅融合深入推进，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

民生福祉达到新水平。推动更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，实现教育发展水平与人均GDP全省排名相匹配，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系持续完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

生态文明建设实现新进步。“三区”主导功能划分更加明晰、“三线”边界刚性管控更加有力，山水林田湖草系统治理水平不断提升，“三湖”保护治理持续加强，森林覆盖率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美。

市域治理效能得到新提升。社会治理体系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建设纵深推进，政府行政效能和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件和灾害应急处置能力明显增强，发展安全保障更加有力，市域社会治理现代化取得实效。

7.到二〇三五年远景目标。经济实力、科技实力大幅提升，地区生产总值力争突破五千亿元，科技创新能力实现全省领跑，国家创新型城市建设取得示范经验；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设全省一流，建成现代化经济体系；深度融入我国面向南亚东南亚辐射中心建设，形成较高水平的对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社会，平安玉溪建设达到更高水平；文化软实力显著增强，群众素质和社会文明程度达到新高度；城乡居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体比例显著提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，“三湖”碧水长清，实现人与自然和谐共生；人的全面发展、人民共同富裕取得更明显的实质性进展。