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政策库 > 日照市人民政府办公室关于印发日照市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知

浏览量:225 2021-09-08

为深入贯彻落实省委、省政府“重点工作攻坚年”决策部署,根据省政府办公厅《关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》(鲁政办字〔2020〕185号)要求,全面实施“一业一证”改革,打造“一证准营”新模式。结合我市实际,现制定如下实施方案。

一、基本原则   

(一)精简高效。以企业和群众高效办成“一件事”为目标,集成审批事项,按照能整则整、能简则简、能减则减的原则,再造业务流程,统一受理出证,分级负责办理。

(二)依法实施。不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系,因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼,依法由相关行政审批部门承担相应责任。

(三)规范统一。原则上要做到行业分类、事项名称、业务流程、操作规范、制证版式等全市统一。

二、改革任务

(一)实施清单管理,实现“一单覆盖”。新增建筑、检验检测、特种设备生产等30个行业,实施“一业一证”改革,将全市行业综合许可范围扩展至50个行业。其中饲料生产行业综合许可涉及的饲料和饲料添加剂生产许可,属省级审批权限,在省级委托下放前,要与省级有关部门积极对接,在具备“一业一证”办理条件情况下,实施行业综合许可。依照规定动态管理《日照市“一业一证”改革行业目录》,对许可事项变动调整为1项的行业,不再实行“一业一证”改革。(责任单位:市行政审批服务局、市农业农村局)

(二)相对集中审批事权,实现“一门办理”。各级行政审批服务部门作为牵头实施主体,围绕行业综合许可,优化部门审批许可资源,实施系统重塑,统筹窗口综合服务,集成现场核查,统一审批结果送达,建立部门协同工作机制,构建纵向贯通、横向相联的一体化审批许可服务格局。(责任单位:市行政审批服务局,各区县人民政府、管委)

(三)整合审批要件,实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成,形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单,一次告知申请人。(责任单位:市行政审批服务局,各区县人民政府、管委)

(四)简并申报材料,实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申报材料,将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外,需要提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取。(责任单位:市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

(五)优化受理流程,实现“一窗受理”。优化实体窗口布局,设置“一业一证”窗口,实现一窗受理、分类审批、统一出件。按行业做好指引,实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。(责任单位:市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

(六)合并核查程序,实现“一同核查”。对需要现场核查事项,统筹组织、市县联动、部门联合,实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。饲料生产行业综合许可事项,应加强部门间横向、纵向联系,推进省、市、县联合办理。(责任单位:市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

(七)再造审批模式,实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批,审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定,限时办结。(责任单位:市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

(八)创新准营方式,实现“一证准营”。统一全市行业综合许可证样式,统一版面内容和证书规格,加载集成有效许可信息的二维码,实现行业经营许可信息一码覆盖。各级各部门对行业综合许可证予以认可,并加强推广应用。(责任单位:市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

(九)加强审批与事中事后监管协同,实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制,完善审批监管联动平台,实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管,建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单,强化基于信用评价的市场约束机制。(责任单位:市市场监管局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

三、实施步骤

(一)统一规范标准。坚持实施统一行业综合许可信息化建设规范,统一接口规范、数据采集、运行管理等规范标准。按照我市地方标准《“一业一证”行业综合许可工作指引》,分行业统一编制行业综合许可工作规范,整合流程、压减时限、简并材料,按照成熟一个、公布一个、实施一个的原则,由市行政审批服务局另行发文实施。(责任单位:市行政审批服务局)

(二)推进平台建设。按照政务服务“一网通办”要求,完善“一业一证”平台建设,3月底前完成新增加行业综合许可流程开发,试运行网上办理。5月上旬纳入全省政务服务平台运行,相关业务全面推开。(责任单位:市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据局,各区县人民政府、管委)

(三)强化“双告知”。各级各相关部门要提升智慧化水平,不断完善审批监管联动平台,通过审批监管联动平台(协同监管平台)实现市场主体行业综合许可和法定许可信息推送,强化信息认领,为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。(责任单位:市市场监管局、市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

(四)高效有序发放证件。各级行政审批服务局对“一业一证”政策新增行业制发行业综合许可证。新增加行业许可流程纳入“一业一证”平台运行前,按照线上线下相结合方式,实施行业综合许可。(责任单位:市行政审批服务局、市直有关部门,各区县人民政府、管委)

各级各有关部门要做好“一业一证”改革工作的组织实施、协同联动等工作,持续完善健全“一业一证”改革推进机制,制定“一业一证”改革扩项工作方案,明确时间表、路线图,强化跨地区、跨部门、跨层级的信息共享机制,夯实工作责任,加强业务培训,做好政策解读和社会宣传,确保“一业一证”改革取得实效。

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