龙港，被誉为“中国第一座农民城”。位于浙江东南部的温州市，位于浙江八大水系之一的鳌江入海口南岸、东海之滨，处于长三角经济区、海西经济区两大国家战略的交汇处，南北毗邻苍南、平阳两个人口大县。于1984年建镇，曾是中国农民自费造城实践的热土，因率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度改革而闻名于世。吸引了党中央、国务院多位领导同志的关注。建镇之初的龙港镇仅辖5个村，面积5.2平方公里，约6800人。

如今，龙港镇已发展为镇域面积183.99平方公里（其中建成区面积20平方公里）、下辖102个城乡社区，户籍人口38.07万，常住人口38.87万的国内特大镇。2019年工业总产值430亿元，其中规上工业总产值219.7亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为58860元和31047元。龙港市，已超过中西部一些地级市的经济体量。

建镇30多年来，龙港高速发展，由于体制的束缚，被称为国内特大镇的“小马拉大车”代表，受到了诸多限制。而撤镇设市是解决特大镇发展中面临的问题的根本之道，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”，把设市作为推进城镇化工作的一项重要措施，长期冻结的设市问题进入政策层面。2014年12月29日，龙港被列入国家11部委选为首个国家新型城镇化综合改革试点镇。

35年来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里。

1984年龙港镇总规划图

如今的规划图

人口从5000多激增至38.2万

下辖73个行政村30个社区

江滨饭店前（原江山造船厂）

龙港住宅小区

2019年8月30日,浙江省人民政府正式发布：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

龙港全景图

龙港撤镇设市的最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，它是行政区划改革创新的重大突破，更为全国基层管理体制改革提供了新方法。龙港市挂牌成立后，将进一步深化实行大部门制，在试点过程中设置的15个党政大部门将进一步优化调整、申报升级。同时，创设基层治理委员会，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的事务。不设乡镇、街道，划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心，推进“扁平化”管理。龙港市还将严控人员机构编制规模，大幅缩减行政成本，全面启动“智慧龙港”建设，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居，从而提高基层便民服务水平。

龙港市成立后将与苍南两地实行协同发展、错位竞争——

在机制方面

组建由温州市、苍南县、龙港市三方组成的统筹协调机制，重点围绕两地重大规划布局、重大产业发展、重大基础设施建设等方面，加强顶层设计，做好统筹协调，解决好两地协同发展中的重大问题。在规划方面，温州市级层面将加强统筹指导，做好区域发展规划、国土空间规划、交通等重大专项规划编制，尤其要做好两地各类规划的相互衔接和融合，避免两地规划错位失位，防止资源无序低效配置。在设施建设方面，两地在规划统筹的基础上，将各自加大投入力度、加快谋划建设重大交通、市政设施、社会事业等基础设施，同时加强合作，防止低水平重复建设，比如垃圾处置、污水处理、水资源综合利用等公共服务设施，将推行“谁使用、谁获益、谁付费”，建立设施共建、义务共担、利益共享机制，实现两地互利共赢。

在产业培育方面

温州市级层面将加强对两地产业发展和园区规划的指导，优化产业布局，促进产业发展互补共融。推动两地培育壮大各自的主导产业、特色产业、新兴产业，着力形成新的增长点和新的动能。苍南重点是发挥服务业优势，进一步做好商贸文章，同时加快发展仪器仪表等智能装备产业，抓紧建设三澳核电、绿能小镇等新能源产业项目，大力发展先进制造业，并推动农业向“精致农业”转型，推进全域旅游。龙港重点是提升印刷包装产业，大力培育战略性新兴产业，加快引进一批重大优质产业项目，把主导产业和城市经济做大做强。

在民生方面

确保过渡期内与群众生活密切相关的教育、医疗、社保、公积金等公共服务不受影响。居民原户口簿、身份证仍然有效，户籍政策根据现行户籍管理政策执行；企业信息变更将依照法律规定进行，政府将提供最大便利条件，不影响企业的生产经营活动。新龙港市正式运行后，苍南、龙港两地将各自围绕民生发展需求，分别梳理各自在优质教育、医疗、养老、文化、体育、公交、水电、就业和社会保障、社会管理等领域的短板和差距，高起点规划、高标准建设一批民生项目，完善功能配套和服务设施，让优质资源尽可能覆盖更多群众，持续增强两地百姓的获得感、幸福感、安全感。

龙港全景图

龙港全景图

下一步，龙港将按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。

产业成就瞩目

30多年来，龙港始终坚持特色产业培育，形成了以印刷包装、塑料制品、电力、纺织、礼品等行业为支柱的产业体系，先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片。

1、市场主体活跃

全市现有工业企业5610家，其中规上274家，产值超亿元企业34家，超5亿元企业7家，“新三板”挂牌企业3家，上市报辅导企业2家，高新技术企业47家，省科技型中小企业299家，省级企业研究院3家，省级企业研发中心7家，市级企业研发中心15家。

2、主导产业特色明显

目前，龙港的电力、热力生产和供应业、印刷业以及塑料制品业三大支柱产业。特别是印刷业和塑料制品业在全国均具有一定的行业知名度和影响力，为龙港工业经济发展起到支撑作用。

3、平台体系日趋完善

龙港工业在实际发展过程中，逐步形成“4161”工业空间布局，即规划面积7698亩的城东、城西、示范、临港4大传统工业功能区，规划面积4182亩的彩虹、黄河、天成等16个小微园，创建1个以印刷产业创新服务综合体为核心、以小微企业孵化园为基础、以文创街区为配套的印艺特色小镇，通过产业集聚和平台建设，推动传统产业整合提升。

发展规划

“三百三新”计划

我们将坚持传统产业改造提升、新动能培育发展双轮驱动，实施制造业高质量发展“三百三新”计划，全力打造印刷包装、新型材料、塑料制品等三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，努力推动龙港经济高质量发展。

1.全力培育优质企业。一是大力实施“龙腾计划”，挖掘、帮助一批具有良好成长性、带动性强的龙头企业解决发展壮大过程中的关键问题，引导并扶持其通过技术创新、科学管理、资本运营、市场营销等方式，加快形成龙腾企业引领、高新技术企业助推、中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。

二是加快实施中小企业升级工程，推动中小微企业朝“专精特新”方向发展，提高专业化协作水平，形成一批细分行业的“小型巨人、隐形冠军”，年底新增“隐形冠军”培育企业2家、“专精特新”企业100家，力争三年内培育国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”2家以上。

三是大力实施“个转企,小升规,规改股,股上市”行动，确保年底新增规上企业50家以上，“个转企”260家以上，企业“上云”220家以上，力争三年内完成股份制改造企业10家以上，新增上市公司2家，新增新三板和省股权交易中心挂牌企业5家以上。

2. 加快传统产业改造提升。一是实施印刷业重塑计划，推进传统制造业高端化提升、科技化支撑、规模化培育、链条化发展、集聚化布局、智能化改造、柔性化生产、品牌化打造，引导企业走上创新发展、融合发展的规范化发展道路。二是大力实施“百企智能化”改造计划，加快“机器换人”的技术改造步伐，推进新设备、新技术、新工艺、新材料的应用，建成一批示范生产线和示范企业。

三是深入推进“两化”融合，大力实施“互联网+”行动，加快推进工业互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链发展应用，加快实施企业上云计划，深化中小微企业电子商务应用。

四是加强产业平台体系建设，加快建设温州高新区龙港分园，积极申报省级经济技术开发区。加大产业平台招商引资力度，引进一批优质的产业链关联重大项目和改造提升重点项目。

3.大力培育新兴产业。一是重点发展海上风电装配制造、医药卫生材料、通用机械三大新兴产业。远景海上风电高端装配制造业项目和医药卫生材料基地项目已申报省级重大产业项目。二是加强与龙湾区（高新区）的战略合作，聚焦激光与光电、生命健康、新材料等新兴产业项目，初步形成具有特色的高新产业集群，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。三是大力发展数字经济产业，推动云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术向各行业融合渗透，培育新的经济增长点。

4.大力推进工业项目提速。加大重大项目谋划、招引和建设力度，完善重大项目数据库。

5.大力强化要素保障。一是加大工业项目要素保障力度，4月15日前完成工业用地供地460亩，全年完成工业用地供地1500亩以上。二是抓好各项惠企政策落地落实，进一步提高执行政策、落实政策、掌握政策的能力，尽快把“32+8+8条”惠企政策尽快落实到位，促进企业加快发展，目前财政资金已兑现3843万元，减免各类税1050万元。三是加快专业市场的谋划，目前已经规划了267亩现代综合材料交易市场，该市场建成后将城区内1700多家纸张、不干胶、无纺布等经营单位进行整体搬迁，将进一步规范龙港印刷材料经营市场。

人才政策

龙港出台《人才优政50条》（画面出《关于加快人才集聚助力国家新型城镇化综合改革示范区建设的50条意见》），提出实施“龙城鲲鹏、龙城海鸥、龙城能匠、龙城新生代企业家”等计划，全方位释放对人才、产业的吸附效应。

引进一批人才、落地一批项目、带动一批产业。在龙港，这条以人才为核心的产业发展路径，为人才落地、项目产业化提供要素保障。

对省“鲲鹏行动”计划入选者，累计最高给予3亿元支持。新全职引入或自主申报入选的ABCD类人才5年内分别给予总额750万元、450万元、300万元、40至100万元的奖励资助。

对技能蓝领首次突破学历、职称等标准，开展“印刷机长”认定，给予一次性购房补助等，解决优秀技工住房后顾之忧。

龙港举办首届创业大赛

浙江龙港是全国三大印刷基地之一，负有“中国印刷城”之盛名。泛印刷与衍生产业人才项目来龙港创新创业，通过龙港“龙城鲲鹏”专项赛，单个项目可赢取最高660万元奖励与落户资助！抢占龙港印刷产业升级战略机遇，参赛揽千万奖金，还有机会对接龙头企业，打通产业链！

大赛报名链接：www.cchccc.com/match_detail/527