市场主体“青山常在”，经济才能“生机盎然”

    建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，江苏坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场主体满意度和获得感。

    持续优化营商环境政策供给。推出一批具有江苏特色、含金量高的政策举措，增强市场主体获得感和满意度，以高质量的政策供给为营商环境提供制度支撑。因自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等突发事件造成市场主体普遍性经营困难的，及时制定纾困解难政策。

    打通政策落实“最后一公里”。建立完善涉及市场主体的改革措施及时公开和推送机制，及时梳理公布惠企政策清单，通过“苏企通”平台主动精准推送。大力推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。同时简化企业办事手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。

    江苏优化应用服务场景，大力推进一批关联事项整合服务，将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式、主题式服务，由一个牵头部门统一受理、配合部门分头办理，优化再造办事流程。加快打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名、电子印章应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。

    企业开办、注销便捷与否是衡量一个城市营商环境的重要指标。无锡市大力推进降低准入门槛、激发市场活力、促进“新陈代谢”等放管服改革重点工作，用心用情解决好企业开办流程长、住所登记手续繁、市场主体退出难等难点痛点堵点问题，切实做到“把麻烦留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众”，不断提高企业群众对政务服务的满意度。

    “真没想到，这个证办下来这么快！”市民王惠仙想在无锡市锡山区东北塘菜场经营一家食品店，在工作人员的指导下，她在办理窗口提交了相关材料，第二个工作日，工作人员就通知她到东北塘政务服务中心领取相关证照。“以前弄好营业执照要一个月，来来去去好几次呢！”　

    2021年以来，无锡市锡山区行政审批局围绕优化营商环境，大力深化“一件事”改革，聚焦“餐饮、商超、服务”三大类，梳理出30件“开店一件事”，编制个性化标准化开店指南，同时减少申请材料，压缩办理时间，将办事群众需到多个窗口、多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化、材料压减，实行“一次告知、一次联办、一次办成”，办事群众从“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。这一改革举措激发了创新创业活力。

    2021年4月，无锡市在省内率先出台《进一步明确放宽市场主体住所（经营场所）登记条件相关事项的通知》，实施“一照多址、一址多照、集群注册、住用商登记、住所申报承诺制”等五项改革举措。通过“零距离”对接，一照多址免办分支机构；“零费用”租赁，一址多照促进灵活创业；“零门槛”入驻，集群注册享受托管服务；“零成本”经营，住宅商用降低运行成本；“零证明”申报，书面承诺简化登记手续，进一步降低了市场主体设立门槛，全力为企业松绑减负。

    目前，无锡开办企业全流程审批时间压缩到2个工作日以内，最快0.5个工作日办结。市场准入门槛的进一步减低，也激发了市场活力。2021年一季度期间，全市新登记企业1.3万户，同比上涨74.37%；涉及注册资本总额达795.21亿元，同比上涨56.36%。全市共发放电子营业执照2.8万张，为1.28万家企业（法人）提供免费刻制印章服务，为企业节省成本1025万元，预计全年将为企业减负4000万元。　　

    2021年5月，无锡市行政审批局还联合19家部门（单位）推出第三批市级政务服务利企便民40项举措，分为简政放权类、全程网办类、提速降本类三大类，将用“减材料、减环节、减时限、减跑动”更深层次推进“放管服”改革，以“下放权限就近办、无需见面网上办、缩短时间迅速办、压减材料简化办、降本减负优惠办、特殊群体上门办”等服务形式，减轻企业运行成本，方便企业群众办证办照。

    政务服务事项按照规定纳入政务服务一体化平台，江苏推动实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。整合优化各类各级二维码凭证，大力推广“苏服码”，实现全领域应用。打造统一的掌上政务服务入口，做实做强江苏政务服务移动端。逐步整合各级各部门办公系统，着力搭建全省统一移动办公平台。

    为进一步推广“苏服码”应用，张家港市行政审批局将南丰镇作为“苏服码”的首个试点乡镇，自2021年3月正式实施以来，南丰镇为民服务中心充分利用“苏服码”身份认证和证照核验能力，为办事群众打造“人码合一、无感认证、证照调用、精准推送”的政务服务新体验。

    多形式开展宣传推广。通过展板、海报以及微信群等线上线下的方式，积极做好“苏服码”的推广申领工作，对现场办事群众手把手指导申领，不断提高群众的知晓率，“有了这个苏服码，以后来这里办事就不需要带身份证，确实非常方便。”前来办事的王女士对此功能表示赞同。

    多途径开通申领渠道。依托江苏省大数据管理中心，“苏服码”在江苏政务服务APP和今日张家港APP只需扫脸认证，即可申领“苏服码”。在南丰镇为民服务大厅，通过展板将两种申领渠道及申领方式通过图文并茂的方式对外展示，办事群众按照操作步骤不到2分钟便完成了从注册到申领全过程。

     多元化强化场景应用。在现场取号环节，办事群众只需按照取号机提示进行“亮码”，在苏服码界面就能直接展示当前等待人数及服务窗口。在自助办理区，办事群众只需使用“苏服码”即可登录政务服务自助终端一体机，无需再核验身份信息，就能直接办理社保证明打印、公积金查询、房屋产权证明打印等多类政务服务业务。 

    同时，在中心的综合服务窗口，均配备了“苏服码”扫码枪，群众只需“亮码”，工作人员进行扫码后就可调用相关电子证照信息，进一步减少了材料的提交。目前，办事群众在江苏政务服务APP和今日张家港APP上就可完成“苏服码”的申领。

    下一步，张家港市行政审批局还将进一步提高“苏服码”在全市政务服务领域及社会化场景中的应用力度，为企业群众提供更高质量的“码上办”服务体验。

    省内和跨省“一网通办”

    江苏确保国家统一部署事项异地可办。持续推进长三角“一网通办”，加快推进与对口帮扶支援合作省区、淮海经济区、苏皖合作示范区、南京都市圈的跨省通办。编制高频政务服务省内通办事项清单，统一办理流程、办事指南、办理时限等，实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。建设“一网通办”政务服务地图，提供政务服务窗口地理位置、预约排队等信息和导航服务。  

    2022年4月底，扬州、无锡两地职工退休，可在线提取在长三角区域内缴存的住房公积金，无需跨省奔波；6月底，这项利好将从这两个试点地区扩大到全省。这是今年长三角政务服务“一网通办”任务之一，也是三省一市着力打造的一个示范性应用场景。

    2019年以来，三省一市已经实现120个高频事项“通办”。截至今年3月初，依托全国一体化政务服务平台以及567个线下“一网通办”专窗，长三角政务服务全程网办达535万余件，线下服务达11.4万余次。2021年，在苏州地区，市县两级政务服务中心、派出所设立42个长三角异地收件点，该市公安部门累计办理长三角区域跨省户口迁移16505人、户籍事项证明1236件。 

    “免证照”始终是长三角政务服务“一网通办”的主要内容：2019年的相关试点方案，要求推动电子证照共享互认和应用；此后两年的相关工作要点，先后提出细化电子证照应用场景、强化移动端“扫码”证照免交功能；今年的工作要点，则提出深化“免证照长三角”建设。

    3年来，身份证、结婚证、律师执业证、道路运输从业人员从业资格证等高频电子证照，已经实现长三角共享互认。企业群众除了办事可免交部分证照，还可以在一些场景中通过手机APP“亮证”。例如，驾驶证、行驶证、道路交通运输经营许可证等9类电子证照，实现在公安交警和交通运输执法场景中的亮证、扫码、核验全流程跨省应用。据统计，长三角已实现电子“亮证”1381.5万次，证照共享4.4万次。

    在长三角，还有一些自发探索的“点对点”通办合作。2021年以来，苏州市姑苏区政务服务中心、中国银行姑苏支行营业部，各引进一台上海市黄浦区“店小二”综合政务智能终端，方便身处苏州的企业群众在机器上咨询或申请办理上海市、黄浦区两级的2760个事项。与此同时，两台“姑苏·惠服务”政务自助一体机，“交流”到上海市黄浦区，提供姑苏区813个政务服务事项的办事指引，还可远程自助申报89个事项。 

    长三角地区公共数据共享应用，今年被提到与政务服务“一网通办”同等高度。江苏省大数据管理中心负责人介绍，省级及13个设区市的公共数据开放平台已经上线，各地可聚焦教育、交通、公共信用、生态环境、就业社保、文化旅游、卫生健康等重点领域，在公共数据开放平台及时挂接数据，并结合地区、部门实际，制定公共数据分类分级管理细则，完善配套管控措施。此外，清单中的异地在线提取公积金等14项任务，涉及住建、民政、卫健等8个牵头部门，各级大数据部门将主动与相关牵头部门对接，做好数据汇聚、治理、共享等支撑工作。

来源 | 最江苏

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