扶持人才创新创业，帮助人才成就事业、实现梦想，是人才工作的重要内涵，也是人才服务的根本使命。相对而言，对人才初创企业的扶持还存在诸多难点，一方面，人才初创企业面临的困难较多，需要更深入细致的关心、更多元化的帮助与扶持。另一方面，初创型人才企业的成长性有很大不确定性，如何科学分析它的成长性，及时给予精准扶持，同时有效规避风险，考验着人才工作部门的智慧。

近年来，我国各地非常重视对人才初创企业的扶持，立足自身实际，推出了各具特色的政策措施，取得了不错的效果。

初创企业的发展不仅需要资金，还需要技术、人才、市场等多方面的支撑。北京市朝阳区针对这种情况推出了一系列举措，对人才初创企业给予全链条式的扶持。在其举办的海外人才创业大会上，专门设置了初创组，筛选出合格的初创项目后，通过凤凰学院的培训和其他服务，帮助项目发展壮大。此外，朝阳区还发挥专业化社会组织的桥梁纽带作用，通过各组织和机构与市场紧密联系的优势，为初创企业提供场地孵化、创业教育、投资对接、政策咨询等全方位服务。

为了及时发现人才企业发展中存在的问题和差距，加强对人才项目的筛选鉴别、靶向管理和精准服务，浙江省嘉兴市南湖区于2020年推出了名为“人才初创企业成长指数评价体系”的创新改革项目，该项目通过科学设置指标体系、联动实施跟踪评价、综合运用评价结果等，全面掌握人才初创企业的成长能力，为人才初创企业的精准帮扶提供依据。

深圳市罗湖区推出重磅政策，拿出10亿元助力企业发展。尤其针对初创企业的发展推出了一系列举措，如针对初创企业可能面临的贷款需求，专门设立了“首贷扶持”，按贷款规模的一定比例给予融资企业最高10万元首贷补贴，有效解决了辖区初创企业融资贵的问题。

杭州高新区基于对人才创业痛点的梳理总结，认为除政策之外，市场、合作、协同是初创企业能否进一步发展的关键要素。因此他们推出了“5151人才创业协同计划”，谐音‘我要我邀’，意在只要人才企业有需要，政府就会来搭台邀请。”通过这个计划，构建“部门—企业—平台”人才创业协同工作框架，链接各行业企业和重点平台，给初创企业提供全方位的服务，打造出了一整个扶持初创企业的生态体系。

江苏省邳州市设立5亿元“才富邳州”创投基金，引导社会资本投资种子期、初创期人才企业，为人才创新创业提供全方位、全周期的金融服务，帮助初创企业引进战略投资者，缓解企业融资难题。同时邳州还建立了初创企业产品目录，优先将人才企业的新技术、新产品纳入政府采购，在非政府采购中，本地企事业单位首次采购领军人才企业新产品的，给予采购单位10%补贴及金融保险支持，有力地推动了当地人才初创企业的发展。

如何评判人才初创企业的成长性，筛选出有潜力、有发展可能的企业？如何把握好初创企业的特点，立足初创企业的核心需求，避免大水漫灌，对初创企业给予最精准有力的扶持？本期《话题讨论》进行讨论。

◎刘静

当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字技术快速发展。习近平总书记明确提出数字中国战略，强调要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级。人才工作作为国家治理体系的重要组成部分，也应着眼数字化发展的时代趋势，推动数字化赋能，大力提升人才发展治理能力现代化水平。北京市朝阳区作为首都国际化、市场化程度最高的地区，一直以来都是海内外人才创新创业的一片热土。近年来，朝阳区在强化人才服务的同时，通过整合力量、完备机制、拓展平台、优化环境等一系列探索创新，涵盖“引用育留”四个环节，不断营造创新创业良好生态。尤其是在对初创企业的扶持方面，朝阳区立足初创企业的特点，紧扣初创企业的需求，给初创企业全方位的扶持，推动初创企业成长壮大。

对于初创期企业而言，能否“活”下来是人才和企业最关注的问题。但从企业管理到资金场地，“软、硬”两方面要素的缺失，造成了众多优秀的创业成果最终无法落地或形成市场产品。不仅打击了人才自身创新创业的积极性，也给区域经济社会发展造成一定损失。

一方面，初创企业欠缺管理运营等软性能力。在对朝阳区举办的海外人才创业大会参赛项目的追踪调研中我们发现，对于有项目建设的创业人才和初创期企业来说，由于还未完全从团队合作过渡到企业运营，普遍存在着缺乏整体规划、管理意识单薄、运行制度缺失等一系列问题。缺乏行之有效的管理和运营，最终导致创新成果难以转化为市场产品，制约了企业的发展。另一方面，初创企业欠缺资金、场地等硬性条件。2021年，朝阳区在对部分海归人才开展需求调研时发现，人才对场租补贴的需求较为迫切，普遍认为向高层次人才创业提供场租补贴是扶持人才创业的重要举措，其背后反映出的实质还是初创期企业对于资金和场地的需求。投资机构的资源少、链接难等问题制约了初创期企业的融资机会和融资效率；产业集群、市场链条、人才吸引等都是企业发展初期非常关键的制约和影响因素。

解决初创期企业面临的“软、硬”两方面要素的困难，需要重点做好以下工作：

要持续做好对初创期企业的跟踪服务。目前对于初创项目，朝阳区通过“以赛代评”的形式将其引进来，为创业者提供办公场地、注册企业绿色通道、创业辅导、孵化资金等一系列支持服务，并直接为排名靠前的项目对接投资机构，使这些优秀项目能够快速对接资本。但这种“全链条”的支持还存在覆盖面不全的情况，部分初创期企业游离在扶持政策之外。要进一步固化、发展对初创期企业的“全链条”服务体系，吸引国际知名创投机构、优质项目、专业服务机构落地，持续优化区域创新发展和创业投资环境；同时要做好人才创业培训，我们持续发挥“凤凰学院”的平台作用，为人才企业创始人、CEO开展创业指导培训，对企业产品走向市场进行全方位战略筹划与指导，帮助人才建立科学有效的管理制度和专业的资产管理团队，不断为初创期企业提供组织赋能，提升其自我迭代和自我完善的能力。

提升对初创期企业资金支持力度。针对初创期企业缺乏资金的难题，通过多种方式打通企业融资、信贷堵点。要进一步扩宽初创期企业融资渠道，加大与各类创投机构的合作，搭建资本与创新成果的桥梁。多年来，我们一直在加强与真格基金、飞马旅、华创资本等优势资本的深度合作关系，通过邀请创投机构参与海外人才创业大会项目综合评测，不断扩大与优秀项目直接洽谈对接的覆盖面，进一步提升对具有高潜力、高成长的非获奖项目的支持力度，为其成长提供资金支持。此外，还探索加强与金融机构协调对接的力度，开发“人才贷”服务，面向人才提供无抵押、无担保、低利率、期限灵活的金融服务产品，满足人才的创业需求。

加快人才孵化基地建设。目前，对企业运营的支持以区内各楼宇园区为主阵地，要进一步加强服务人才企业的孵化载体的建设力度，为各类优秀创业人才获奖项目打造落地空间，有效吸引优秀人才项目落地。围绕区域发展的重点领域，认定一批专业化的“朝阳区凤凰人才创业基地”，并为创业入驻基地的青年人才提供产业、人才等一揽子支持政策和对接服务。同时，探索给予各类产业园区、孵化器平台建设支持和运营自主权，进一步调动园区积极性，从而带动形成创业的聚集效应。

◎陈光振

习近平总书记曾多次强调，人才是现代经济发展的关键因素之一。随着我国社会经济的快速发展，高层次人才在社会经济建设中发挥的作用越来越凸显，以人才领衔、项目推动的人才企业在市场主体的分布也越来越广泛。如何创新体制机制，精准扶持人才初创企业成长发展，是尤为值得关注的一个问题，也是服务经济稳进提质的题中之义。笔者认为，首要的是要建立一套完善的人才初创企业成长指数评价体系，客观评价人才初创企业的成长能力和发展潜力，并将评价结果广泛运用到政策兑现、资助拨付、分类帮扶等方面，推动人才创业项目落地、发展、成熟，打造区域经济发展新引擎。

重谋划，聚焦问题导向明确创新方向。人才企业和项目在落地成长过程中，势必会面临诸多发展“窘境”， 诸如：部分人才“重技术、轻管理”,缺乏企业经营经验；海外归国人才“水土不服”,无法适应国内创新体制；个别人才项目核心技术价值高，但与地方产业不相匹配；甚至有部分人才企业可能出现 “影子企业”“僵尸项目”等问题。要深入调研，谋划构建符合地区实际的人才企业发展评价体系。通过科学设置指标维度、联动实施跟踪评价，及时发现人才企业发展过程中存在的痛难点问题，综合运用评价结果，实现人才企业的靶向管理服务。

重方法，立足科学客观设计指标体系。摒弃过往侧重结果导向的事后绩效评价思路，严格遵循“过程投入+结果绩效+后期展望”三重绩效观，全面有效、科学合理地设计人才企业全生命周期评价体系。通过理论研究、比较分析，构建“项目执行—产出效果—成长潜力”三个评价维度的成长指数绩效评价模型。采用实地走访排摸、数据模拟测算，科学设置企业当前发展状况和未来发展潜力的指标权重。围绕合同管理、基础投入、科技效益、经济效益、社会效益、人才成长及企业成长等方面，细化形成一套可充分量化的指标体系，涉及数据须有可靠出数渠道，保障评测数据的可获得性和准确性。同时，要动态完善测评指数模型、权重和计算方法，消除因模型设定偏误、滞后所带来的评测误差。

重合力，致力协同互通加强数据赋能。要群策群力，协同共建评测体系，全面打通涉企涉人才数据壁垒。组织部门负责牵头抓总，谋划构建体系框架，收集汇总评测数据；统计部门发挥专业所长，构思设计评估模型并负责具体数据测算；涉及条线的业务部门需通力配合，及时提供高质量的“一手”数据。要推动建立全域互通机制，合理统筹评测对象。需全面摸底辖区人才企业，比照统计规（限）上企业名录库，建立人才企业名录库。辖区机构定期反馈，实施在库企业增删维护，做到“应入尽入，不漏一家”。以在库经营企业为样本，推动建立人才初创企业成长指数长效评价机制，实现人才创新创业全过程跟踪管理。

重实效，着眼结果运用实现靶向管服。有效利用测评结果，对人才企业实施分类管理和精准服务。针对成熟增长型企业，选派优秀领导干部“点对点”服务，为企业发展“送上一程”。针对部分潜力可观，运营陷入困境的企业，要加强分析研判，选派驻企服务员上门服务，助力企业用好用足助企政策。针对部分融资难的轻资产型人才企业，需从政府端发力，采用风险共担的模式，联同辖区金融机构开发低利率、重信用的新型金融产品，为人才企业送上“及时雨”“雪中炭”。针对长期排名靠后、经营状况明显停滞的存疑型企业，需加强监管，采用实地勘察、约谈负责人等方式，摸清企业经营现状，对违规行为设置期限督促整改，如有必要可启动清退机制，促进资源整合和再分配，优化人才企业发展生态。

嘉兴市南湖区自2020年起设计建立人才初创企业成长指数评价体系，就是旨在实现对人才企业的靶向管理服务，更好推动人才企业提质增效、激发人才企业创新创造活力。未来，我们将以更开阔的思维、更实在的创新举措，助力人才企业蓬勃发展，为建设最具创新活力的产才融合典范城市贡献新的更大力量。

立足初创企业核心需求精准发力

◎李存锋

近年来，江苏省邳州市聚力淮海经济区产才城融合发展先行区建设，深化人才发展体制机制改革，完善人才创业生态，激发人才创业活力，建设高素质创业人才队伍，涌现出一批高层次人才初创企业，成为全国人才创业最活跃的城市之一。

当前邳州的人才创业具有人才层次高、科技含量高、成长性高等特点，近年来，邳州市引进的创业人才中，有10人入选国家重大人才工程，36人入选江苏省“双创人才”。邳州的人才初创企业大多拥有独创性或颠覆性技术，科技含量高，具有良好的产业发展前景。近5年，邳州共有6家人才初创企业销售过亿元，2家已启动科创板上市准备工作，6家企业形成上市梯队。

在市场竞争激烈的时代，与一般企业相比，人才初创企业因为研发投入大,所需资金高等面临着更多风险。经过广泛调研发现，大部分人才初创企业发展的核心需求是“人、财、技”。

一方面，人工成本高。据统计，初创企业的平均人工成本占总成本60%以上。部分企业通过降低人才标准、减少招聘人数、裁员等方式降低成本，但人才的短板又会对企业发展造成威胁，这对企业来说是一个难以化解的矛盾。有的初创企业在创建后相当长的一段时期内存在员工身兼数职情况，由于各岗位专业性不足，内部管理比较粗放，难以短时间内使公司驶入发展“快车道”。

另一方面，贷款融资难。当前中小企业融资难，人才初创企业融资更难。大多数银行对借款企业的最低要求是，成立满3年以上，最近两年保持盈利。这个条件看似简单，其实很难做到：由于人才初创企业无法提供抵押品，企业风险大、信用等级不够、企业财务制度不健全等因素，导致初创企业相比于经营良好的大企业更难拿到银行贷款。同时，风险投资公司为确保稳定收益，更愿意投资处于早期、扩张期和中晚期的企业，极少问津种子期企业；大多数人才企业成立时间短、资产积累少、销售收入少、行业经验少，在与风投公司谈判中处于弱势地位，A轮融资没有足够的议价能力，股权被大量稀释，不利于企业的长远发展。

另外，技术转化难。人才初创企业一般都要经历一个漫长的技术研发及成果转化的过程。高科技往往意味着高投入，一个标准实验室和昂贵的科研仪器差不多就覆盖了企业大部分资金投入，高额的研发费用让很多企业不堪重负。初创企业受人员规模、产线建设等因素影响，虽然产品创新性较高，但产能较低，缺少用户、时间检验，初代产品往往不成熟，知晓度也较低，在市场竞争中处于弱势地位，同时面临大企业竞争的“降维打击”，短期内很难发展壮大。

人才初创企业启动第一年为“生存关键期”，初创公司平均一年后开始盈利，为了确保企业平稳度过“出生期”，从容迈入“生长期”，针对人才初创企业这个特点，我认为应该重点做好以下工作：

建强创业人才队伍。加大创业团队人才引进培养力度，重点招引初创企业急需的行政总监、人力资源总监、财务总监、资本运营总监等高层次管理人才，帮助企业组建精干管理团队。围绕人才的住房、教育、医疗、养老等问题，出台具体且针对性强的优惠政策，稳定研发人员、普通产业工人队伍。聚焦人才企业在技术创新、企业管理等方面的问题，协助对接管理咨询公司、会计师事务所、律师事务所等专业服务机构，做好优质项目的全生命周期咨询服务。

推进人才金融建设。设立人才创投基金，对人才初创企业给予政策性股权投资。大力引进天使基金、风险基金等各类基金，引导社会资本投资种子期、初创期人才企业，政府给予相应的风险分担和损失补偿。帮助初创企业引进战略投资者，鼓励地方金融机构推出更多“人才贷”“人才保”等金融创新产品，提供全方位、全周期的金融服务。

优化平台配套服务。建设园区公共技术服务平台、共享研发平台，为初创企业提供研发试验、检验检测等服务，破解初创企业技术研发难题，降低研发成本。对初创企业，政府不能“孵化”之后不管不问，为了增加企业存活率，还要“扶上马、送一程”。通过建立初创企业产品目录，帮助拓展市场渠道，优先将人才初创企业的新技术、新产品纳入政府采购和本土企业产业供需链，加强初创企业与本土企业的合作，本地企事业单位采购领军人才企业新产品的，给予采购单位一定补贴及金融保险支持，使初创企业尽快拥有“造血”功能、闯过“盈利生死线。