中共重庆市荣昌区委

关于制定重庆市荣昌区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

（二〇二〇年十二月十八日中国共产党重庆市荣昌区第十四届委员会第九次全体会议通过）

“十四五”时期是全区抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇、推动高质量发展高品质生活建设的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》精神，按照市委要求，紧密结合我区实际，中共重庆市荣昌区委就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

1﹒决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，我区经济社会发展取得了前所未有的成绩。五年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央战略决策和市委安排部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，团结带领全区干部群众持续打好“三大攻坚战”，深入实施“十项实施方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，积极融入成渝地区双城经济圈建设，经济社会发展各项事业迈上新台阶。“三件大事”顺利推进。荣昌高新区升级为全国首个农牧特色国家高新区，国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心获批落地建设，荣昌货运机场写进市委全会《决定》。综合实力大幅提升。地区生产总值突破700亿元，人均地区生产总值接近10万元。经济结构持续优化，三次产业占比达到8:54:38。现代产业体系加快构建。形成智能装备制造、食品医药、轻工陶瓷和农牧高新等产业集群，工业总产值超过900亿元。科技创新活力迸发，R&D（研究与实验发展经费支出）占地区生产总值比重超过全市平均水平。改革开放成果突出。全面深化改革稳步推进，各方面体制机制弊端进一步破除，国家城乡融合发展试验区等多项改革工作成为国家试点。对外通道更加顺畅，“公铁水空”等开放平台能级更高。“三大攻坚战”取得重大胜利。脱贫攻坚任务胜利完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。污染防治持续推进，濑溪河生态屏障进一步筑牢，山清水秀美丽荣昌建设成效显著。社会治理体系更加完善，扎实开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感明显增强。成渝一体化发展基础牢固。携手毗邻地区“抱团”发展深入人心，推动基础设施互联互通、产业协作互利共赢、公共服务共建共享。人民生活越来越好。成功创建国家森林城市、国家卫生区，乡村振兴亮点纷呈，城乡发展更加协调，文化事业更加繁荣，教育、医疗短板逐渐补齐，就业、社保、住房、养老、出行等民生事业统筹推进，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全面从严治党纵深推进。党的建设坚强有力，高质量推进市委巡视反馈意见整改，政治生态持续向好，各级班子精诚团结，干部精神面貌焕然一新，干事创业氛围愈发浓厚。“十三五”规划目标任务全面完成，各项事业从单项先进迈向整体先进，经济社会发展速度和质量跻身全市第一方阵，成渝城市群新兴战略支点建设目标基本实现，为建设成渝地区双城经济圈重要增长极奠定了坚实基础。

这五年，取得的成绩前所未有，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的党中央英明领导，得益于市委、市政府能谋善做和“一区两群”决策科学实施，得益于全区政治生态清朗、广大干部敢闯敢干。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记领航掌舵，有党中央坚强领导，就能战胜前进道路上任何风险挑战。只要遵照习近平总书记重要指示和党中央决策部署，始终坚持在习近平总书记殷殷嘱托中找方向、找目标、找定位，工作就有方向、创业就有信心、发展就有希望。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到中央有部署、市委有行动、荣昌有落实，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章，以实干实绩向党和人民交一份满意的答卷。

2﹒我区经济社会发展面临的挑战。在新的发展阶段，我区面临的挑战更加错综复杂，转型发展过程中一系列新旧问题亟待解决。从国际、国内来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对国际政治经济格局将产生深远影响，逆全球化趋势明显，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，外部环境不确定性、不稳定性、不可控性明显增强，我区发展将面对更加复杂的环境。从区域发展来看，荣昌区属于重庆主城都市区，重大交通、水利等基础设施建设相对不足，高速公路、国省干线通道公里数较低，综合交通枢纽支撑能力不强，不平衡不充分问题突出。从自身发展来看，“十三五”期间，我区工业化、城镇化进程不断加快，但产业规模偏小、链条不完善；科技创新能力有待提高；城乡发展水平还不均衡；生态环境保护压力依然较大；文化、教育、卫生、养老资源配置不足，补短板还需加强。

3﹒我区经济社会发展面临的机遇。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面的优势和条件。党中央、国务院十分关心、高度重视重庆发展，市委、市政府给予荣昌深切厚望和重大支持，提出“五个提升”“补短板、做强项、提品质”和“三个引领”的工作要求，为荣昌发展注入强大动力。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，深入推进共建“一带一路”、长江经济带发展和新时代西部大开发等重大战略，给荣昌带来了更加广阔的发展空间。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，特别是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中要求提升荣昌特色化功能，建设与成都相向发展的“桥头堡”，将荣昌纳入川南渝西融合发展试验区建设，建设畜牧科技城、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心等等，给地处成渝腹心的荣昌发展提供了前所未有的机遇。国家坚定实施扩大内需战略，强大国内消费市场加快形成，中央在财税、金融、企业帮扶、科技创新等方面的政策力度空前，“十四五”时期将着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利、公共卫生体系等重大工程建设投资力度持续加大，为荣昌实现高质量发展创造了更加有利的条件。

二、“十四五”时期我区经济社会发展指导思想、奋斗目标和二〇三五年远景目标

4﹒“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

5﹒“十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，服务国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，立足成渝地区双城经济圈，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，坚持一手抓壮大自身实力、一手抓对外开放合作，着力补短板、做强项、提品质，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6﹒“十四五”时期我区经济社会发展主要目标。对标习近平总书记提出的“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”重要指示要求，结合荣昌发展基础，未来五年，要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在持续推进国家高新区、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心、荣昌货运机场“三件大事”的基础上，建好国家畜牧科技城、国家城乡融合发展西部样板区、川南渝西融合发展先行区，着力打造创新发展新平台、产业经济新高地、开放融合新格局、绿色宜居新家园，全面建设成渝地区双城经济圈重要增长极。

——创新发展新平台实现重大突破。以大数据智能化为引领，以国家畜牧科技城为平台，促使创新驱动深入推进，科技资源加快汇聚，人才队伍不断壮大，创新能力显著增强，科研成果转化水平明显提升，协同创新机制更加健全，创新生态体系进一步完善，科技创新成为推动高质量发展的主要动力源，创新事业实现历史性、跨越式发展。全面发挥重庆市畜牧科学院和西南大学荣昌校区的科技、人才主力军作用。打造一批科技研发平台、科技企业孵化器、特色检验检测中心，初步形成具有国际影响力的畜牧科技中心、具有国内影响力的陶瓷创新中心、具有西部影响力的电子电路研发中心，为成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心提供有力支撑。

——产业经济新高地取得重大进展。产业结构更加优化，产业体系更加完善，产业链条更加延展，产业规模更加壮大，产业品牌更加响亮。围绕“6+1”现代产业体系，形成一个千亿级产业集群、数个百亿级支柱产业、一批十亿级龙头企业，基本建立完整的区域产业生态，增长潜力充分发挥，在量变的基础上向质变跨越，实现经济持续健康发展。深入推进一头猪、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”转型升级，做优区域特色经济。新业态新模式不断壮大，数字经济蓬勃发展，与实体经济更加融合，生猪产业数字经济在全国形成示范，现代化经济体系建设取得重要进展。荣昌高新区实现高质量发展，跻身国家高新区百强行列，全区经济发展稳居全市前列。

——开放融合新格局展现更大作为。市场化法治化国际化营商环境更加优化，制度性交易成本明显降低，高标准市场体系基本建立，市场主体充满活力。现代化多层次交通网络初步建成，互联互通更加便捷，“公铁水空”多式联运体系更加完善，融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道更加顺畅。高水平建好川南渝西融合发展先行区，推进与四川内江、泸州、自贡、资阳等毗邻地区合作，深度融入成渝地区双城经济圈建设和重庆“一区两群”协调发展，对外开放平台影响力更大、竞争力更强。

——绿色宜居新家园变得更加美丽。生态安全格局基本形成，国土开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，生态环境突出问题得到有效治理，濑溪河、清流河生态保护屏障更加巩固。建设国家城乡融合发展西部样板区，稳步实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，文化事业更加繁荣，教育、医疗、养老等公共服务供给更加优质均衡。脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面推进。新时代文明实践中心建设和全国文明城区创建不断推进，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全更有保障，平安建设迈出重大步伐。“一城多星”城市格局基本形成，中心城区达到60平方公里、60万人口。

7﹒到二〇三五年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，创新体系更加健全，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，产业体系完全成熟；基本实现治理体系和治理能力现代化，基层治理体制机制全面完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，智慧荣昌、法治荣昌、平安荣昌建设达到更高水平；基本建成科技强区、工业强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康荣昌，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态保护屏障全面筑牢，山清水秀美丽荣昌基本建成。推动川南渝西融合发展试验区建设走在前列，成为成渝中部崛起的重要支柱；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。建成100平方公里、100万人口以上的现代化城市。

三、实施创新驱动发展战略，打造创新发展新平台

坚持把科技创新放在首位，按照“优化存量、扩大增量、提升质量”思路，大力培育发展不同性质、不同种类、不同层级科研平台，使创新成为高质量发展的第一抓手、第一突破、第一引擎，建设具有国际、国内影响力的特色科技强区。

8﹒建设国家畜牧科技城。科学规划畜牧科技城核心区建设。建设国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心，加快布局全国性区域分中心，深入推进国家数字经济创新发展试验区建设，引领畜牧业数字经济创新发展。争取中国科学院等在荣布局科研平台，设立中国农科院西部兽医研究所。建设国家生猪技术创新中心，集聚国内外畜牧科技创新和教育人才资源，在畜牧业“卡脖子”的关键领域进行重点攻关。建设生猪种业产业创新中心，抢占动物基因工程制高点，推动生猪种业产业化，提升华系种猪竞争力。支持“一院一校”做大做强，重庆市畜牧科学院建设“国内一流、国际知名”畜牧科技强院，西南大学荣昌校区建设畜牧特色多学科、多学院，万人以上规模的双一流高校特色校区。积极引进培育特色高等院校和科研院所，以科技创新驱动农牧高新全产业链高质量发展。依托荣昌高新区，建设成渝地区农牧高新技术一体化交易市场和科技成果转化示范区，建设国家畜牧人才培训基地，打造以畜牧科技人才、研发平台为主的科技创新资源集聚高地。

9﹒提升企业创新能力。采取“众创孵化培育一批、招商引资聚集一批、转型提升发展一批”方式，整合科技资源要素，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的特色产业创新体系，建设特色高新技术产业基地。发挥企业家创新作用，鼓励企业加大研发投入。以龙头企业为引领和支撑，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业组建创新联合体。健全初创型企业培育机制，实施科技型企业成长工程，支持科技型企业科创板上市，培育一批具有国内、国际竞争力的创新型企业。加大对国家级和市级技术创新中心、重点实验室、工程研究中心等支持力度，加大知识产权保护力度。以中国西部陶瓷之都为名片，推动陶瓷产业向高端化发展，打造中国西部陶瓷创新中心。积极融入国家新一代人工智能创新发展试验区建设，打造电子电路研发中心，把重庆电子电路产业园打造成为西部地区智能制造的重要支撑。

10﹒激发人才创新活力。深化人才引进和培育体制机制改革，转变引进方式、加大培育力度，在编制、待遇、服务等方面实施更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”的人才环境。加大对行业领军人才的引进力度。加强院士工作站、博士后科研工作站、荣昌智库建设，推动科研成果在荣昌落地转化。培养具有国际、国内竞争力的青年科技人才后备军，培育一批创新型、应用型、技能型人才队伍。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，优化科研人员职务发明成果权益分享机制。深入落实科技特派员制度，优化选派机制，为高质量发展提供科技支撑。规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。

11﹒深化科技体制机制改革。推进科研管理体制改革，健全更加灵活有效的科研项目管理机制。推进科技领域“放管服”改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。改革完善科研成果评价机制，促进科技成果转移转化。优化科技创新政策，探索构建多层次科技金融生态系统，设立科技成果转化基金，健全科技成果转化的投融资体系。继续推进知识价值信用贷款和创业种子基金工作。建立健全区域协作创新机制，推进科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，联手攻关重大技术瓶颈、合力研发高精尖产品。推进地方科协深化改革国家级试点，建设“科创中国”创新枢纽城市。加大科技创新宣传力度，树立创新创业典型，营造崇尚创新的社会氛围。

四、围绕“6+1”产业体系，构建现代产业经济新高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，巩固提升传统型特色产业，培育发展战略性新兴产业，加快壮大以消费品、智能装备、电子信息、大数据区块链、新材料、运动健康和农牧高新为主体的“6+1”现代产业体系。加快调整优化产业结构、能源结构，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。积极建设产业升级引领区，先进制造业和现代服务业融合发展先行区，推动形成优势互补高质量发展的区域产业格局。

12﹒推进制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出位置，补齐短板，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，培育竞争力强的先进制造业集群，提升产业链供应链现代化水平。以荣昌高新区为主战场，形成以食品、医药、陶瓷、服饰4个产业为主的千亿级消费品工业集群；加快壮大战略性新兴产业，布局先导产业，建立新型净水、高性能陶瓷、纳米材料等新材料产业；发展智能农牧机械、专用机械设备制造、汽车关键零部件等智能制造产业；以重庆电子电路产业园为依托，完善电子电路、计算机外围设备、汽车电子等电子信息产业链。推进中小企业集聚区规划，在双河、吴家、盘龙、河包、仁义等镇街集中打造一批特色鲜明、绿色低碳、产城融合、充满活力的中小企业集聚区。

13﹒推动现代服务业做大做强。推动生产性服务业创新服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快推进川南渝西综合物流园、电商快递物流产业园、农畜产品冷链配送基地等物流体系建设，打造冷链物流中心和成渝腹心物流枢纽节点。健全分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能检验检测服务体系。建立产业引导基金体系，充分发挥市场作用，服务经济高质量发展。搭建基于区块链的猪肉溯源平台，打造创新创业畜牧科技服务业集聚区。提升人力资源服务产业园功能。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以大健康、运动消费为重点，加强公益性、基础性服务业供给，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系。

14﹒提高农业发展质量效益。以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，优化农业生产布局。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。持续深化农业供给侧结构性改革，推进农业品种、品质、品牌建设，继续打造“香海棠”区域农产品公用品牌，培育荣昌血橙、河包粉条、“英久红”茶等一批地方特色公共品牌。大力发展都市农业，争创国家现代农业（种业）产业园，打造黄桷滩现代农业产业园、三奇湖优质粮油产业园等一批市区级农业产业园。构建以粮油为基础，生猪为主导，荣昌血橙、河包粉条、夏布、笋竹为优势，白鹅、肉兔、茶叶等为特色的农业产业体系。培育龙头企业，做大做强农副产品精深加工，打造西部特色农产品加工产业园。围绕荣昌猪全产业链，打造国家优质商品猪战略保障基地和育种供种高地。推进智慧农业，加快农业农村现代化建设。健全动物防疫体系。做大“在村头”电商平台，拓宽农产品销售渠道。

15﹒推动数字经济快速发展。推进数字产业化和产业数字化，推动智能化制造、网络化协同、数字化管理，加快培育数字经济领域市场主体。布局完善新一代信息基础设施，加快5G网络建设，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，推动网站及互联网应用生态向IPv6升级。加快“5G+工业互联网”产业发展，建设工业互联网创新中心，工业互联网标识解析二级节点，健全工业互联网体系，打造重庆市工业互联网示范基地。积极拓展数字化应用，推动企业设备换芯、生产换线、机器换人，大力实施制造业智能化改造，培育打造一批具有先进水平的智能工厂、数字化车间。做强国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心，加快生猪产业数据汇集、分析应用、信息共享，推动大数据与特色产业融合发展。推进数字社会、数字政府建设，挖掘数据资源政用、商用、民用价值，稳步推进“数字+”与城市运营管理各领域深度融合。全面提升数字安全水平，贯彻落实数字技术、信息安全等基础制度和标准规范，深化网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，提升网络安全应急处置能力，构建网络安全综合防御体系。

16﹒推进荣昌高新区提质扩容。拓展荣昌高新区用地规模，高标准、高质量编制50平方公里的空间规划、产业规划以及二〇三五年远景规划。根据发展定位及产业承接方向，优化产业布局，提升产业链供应链水平。加快产城景融合发展，深化产城功能设计和规划建设，优化园区路网体系，完善生产、生活、物流等基础配套设施。强化水、电、气、土地等生产要素保障及科研、人才、环境、生态等产业配套规划，强化集约节约用地，提升高新区品质。建设智慧园区，构建智慧化产业生态体系，促进园区管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化。

五、坚持扩大内需战略基点，形成开放融合新格局

找准荣昌在国内大循环和国内国际双循环中的比较优势，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大对外开放，推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放新格局。

17﹒积极参与国内国际双循环。立足国内大循环，激发市场活力和有效需求，充分释放市场优势和内需潜力，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。积极促进内需和外需、扩大出口和进口、引进外资和对外投资协调发展，供给和内需更加适配。立足成渝地区双城经济圈建设，扩大高水平开放，全面加强产业发展、科技创新、对外开放等领域合作。拓展参与国际合作新空间，深化数字经济、产业转型、科技教育、文化体育、绿色发展、公共卫生等领域国内国际合作。

18﹒全面促进消费。深入推进消费升级行动计划，充分挖掘城乡消费潜力，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，增强消费对经济发展的基础性作用。大力发展平台经济、共享经济、夜间经济、首店经济、网红经济等消费新业态，培育直播电商、社交电商等消费新模式，促进线上线下消费融合发展。实施老城区商圈升级，加快黄金坡新区商圈建设，完善商务集聚功能。积极开拓城乡消费市场，以质量品牌为重点，培育绿色有机农牧业特色消费，促进农村特色农产品、优质旅游资源协同发展，着力打造乡村旅游消费目的地。以荣昌陶、荣昌夏布、荣昌折扇三大国家级非物质文化遗产为内核，建设巴蜀非遗文化产业园。以时尚眼镜、建卫陶、工艺陶、服饰、快消食品等消费品为依托，建设巴蜀特色消费城市。以建设国家体育消费试点城市为依托，吸引更多大型赛事、高端展会落地，办好川渝美食文化节、七夕河灯文化节等大型活动，吸引更多区外游客、外地客商和国际友人，建设集食、游、展、购为一体的多元化现代消费型城市。

19﹒积极扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦创新能力、民生福祉和生态环境等存在短板的领域，完善能源、交通、水利、卫生、文教、园林绿化、商业服务等基础设施建设。鼓励优质教育教学服务资源共建共享，提高对外合作办学水平。积极打造中外人文交流试验园——成渝双城（荣昌）国际教育小镇。扩大战略性新兴产业投资，加大5G网络、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设力度，强化乡村振兴和新型城镇化建设等重点领域投资。加大项目谋划储备力度，强化要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

20﹒畅通内外开放大通道。健全基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，强化交通枢纽支撑。完善铁路、高速公路、快速通道网络布局，推动构建“四横三纵”铁路网，连通兰渝、渝昆、成贵高铁等国家铁路干线网，打通南北新通道。对外构建“一环十射一联络”高速公路网，对内构建“横跨东西，纵贯南北”的区内骨架快速路通道。借力“渝满俄”“渝新欧”国际铁路班列，畅通向北、向西出境通道，强化与果园港、泸州港对接，通过长江黄金水道做强东向通道，借助西部陆海新通道铁海联运班列扩大南向通道。积极推进荣昌货运机场建设，深化与国内外主要航空企业合作，布局航空货运基地和物流产业园，推动构建以航空快递为核心，冷链物流为重点、工业品物流为补充的航空物流体系。推进建设荣昌区无水港，加快促进物流通道多元化发展。畅通与天府机场、内江铁路枢纽、泸州港的衔接，推动多式联运体系无缝对接，实现和满足海、陆、空、铁等不同运输方式自由转换和多程运输需求。

21﹒提升开放平台能级。发挥开放平台体系的引领作用，推动各类开放平台提档升级、协同发力。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，在航天航空、信息通信技术、交通物流、高端养老等领域实现跨区域、大范围、宽领域合作，推动重点领域合作取得新的突破。推动规划建设临空产业园、综合保税区、出口加工区等开放载体。营运好海关荣昌工作点，推进海关监管机构入驻。积极参与境内外各类展会、投资洽谈会等商务活动，高水平办好中国畜牧科技论坛、“一带一路”陶瓷论坛、电子电路产业高峰论坛，大力推介“荣昌造”产品。

22﹒提高开放型经济发展质量。以数据开放、金融开放、运输开放、人才开放为重点，推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外经联动，深化服务贸易创新发展试点，推动开放型经济高质量发展。发展开放型产业集群，突出“引龙头、补链条、建集群”，推动传统产业转型升级，培育消费品、电子信息等特色出口产业示范集群，扩大外贸总量。加强对外投资合作，有序推动企业“走出去”，开拓“一带一路”新兴外贸市场，深耕欧美、日韩等传统外贸市场，与东南亚等国家在农产品加工、生物医药、智能制造等方面开展合作。利用RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签订契机，加快商品、技术、投资等内外自由流通，实现更加开放、更大规模的国际贸易。

六、强化区域协作，建设川南渝西融合发展先行区

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，发挥“桥头堡”“主战场”作用，依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，聚焦建设川南渝西融合发展试验区，打造高水平融合发展先行区。

23﹒共建现代基础设施网络。建成东接主城、西连泸内的城际轨道交通网络体系，加快渝荣自、泸大汉铁路等出渝出川通道入规建设，积极推进成渝高速公路、成渝铁路扩能改造工程，推动市域铁路、城市轨道、城市干道在荣昌设站和汇集，促成开行连通中心城区的公交化列车。建成连接荣昌主城、长江码头、干线铁路、周边城市的快速路网体系，形成周边市县区“45分钟通勤圈”。推进渝西水资源配置工程、长征渠引水工程、濑溪河灌区续建配套工程建设，建成全区水安全保障水网体系。探索电力资源跨区域市场化交易，加强燃气、煤炭等运行协调，争取建设页岩气区域中心脱水站，实现区域内能源要素优化配置。

24﹒加强产业发展协同协作。发挥国家高新区产业联盟作用，设立区域产业协同发展投资基金，鼓励企业建立区域技术同盟，开展基础创新和科技成果转化，设立技术转移服务平台，协调构建支撑高质量发展的现代产业体系。打造国家级荣昌猪优势特色产业集群。打造名优茶产业带、血橙出口示范带和稻渔综合种养示范带，协同共建成渝现代高效特色农业示范区。优化提升重大产业平台，高水平推动建设“双昌”产业经济带，协作建设承接产业转移创新发展示范区、现代农业高新技术产业示范区、川渝农牧业协同发展示范区等。推动经济区和行政区适度分离改革，构建川南渝西一体化大市场。创新东西部合作、川南渝西协作的“飞地经济”等建园方式，推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务体系共建。

25﹒强化生态共建和环境共保。推进毗邻市区县生态保护与修复，濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河等跨界河流稳定达到Ⅲ类水质标准。完善水污染协同治理机制，建立健全流域生态补偿机制和信息共享制度。强化区域大气污染联防联控，建立空气质量信息共享平台，实施大气污染源综合治理。健全联动执法机制，对区域内重要生态功能区实施常态化现场同步监测与执法。

26﹒推动公共服务便利共享。完善集团化办学体制机制，引进更多优质教育资源在荣昌落地。大力推进区内医疗机构与成渝地区知名三甲医院合作，加快建设川南渝西妇女儿童医疗保健中心，完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。支持川渝户籍便捷迁徙、居住证互通互认，推动两地就医直接结算、养老保险关系无障碍转移接续，探索一体化养老服务模式。完善社会治理和平安稳定联勤工作机制，促进公检法司联动。建立个人和企业职称、资质、信用等互认机制，推动人才交流、企业交流更加频繁。

27﹒完善战略合作机制。健全与毗邻地区党政联席会议机制，定期审议区域推动成渝地区双城经济圈建设的工作计划、实施方案、重大规划、重大政策、重大改革、重大项目等。落实推进成渝地区双城经济圈建设领导小组会议机制，联合成立川南渝西融合发展试验区工作机构，轮值推动毗邻地区融合发展。健全交通基础设施、现代产业体系、协同创新、优化国土空间布局、生态环境保护、体制创新、公共服务共建共享等专项工作机制，加快各领域具体合作事项及项目落地落实。

七、推进城乡融合，建设国家城乡融合发展西部样板区

协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，优化完善城镇开发格局，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，强化以工补农、以城带乡，将荣昌建设成为国家城乡融合发展西部样板区。

28﹒构建“一城多星”开发格局。坚持城市人口集聚、空间拓展与功能完善并重，科学规划建设“一城多星”现代化城市。“一城”，即以中心城区为发展主要支撑，强化六个街道、荣昌高新区、黄金坡新区城市建设，推进万灵、直升、荣隆同城化，引导人口、产业集聚发展；“多星”，即以吴家、仁义、盘龙、河包等镇为卫星城镇，作为城镇建设重点地区，增强集聚辐射能力，进一步提升区域综合竞争力。

29﹒加快以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，以中心城区为重点，加大城市公园、文化商业综合体、市域轨道、快速通道等基础设施规划建设力度。提升城市建设品质，加强城镇老旧小区、安置房改造和社区建设，增强城市防洪排涝、火灾防控能力。完善区域路网，补齐污水处理短板，合理优化升级道路，建设生态停车场。围绕“四河八岸”打造“棠城绿道”慢行系统，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市。推进智慧城市建设，深化大城细管、大城智管、大城众管。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。推进农村小城镇建设，提升城镇品质，加快城乡一体化发展，破除城乡居民户籍差异。推进安陶小镇、万灵体育小镇、清江都市休闲体验农业示范镇、河包粉条小镇、清升康养小镇等特色小镇建设。

30﹒全面推进乡村振兴。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，激发内生发展动力，建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设管理，强化历史文化传统村落保护利用，提档升级乡村基础设施。加快危房修缮和棚户区改造步伐，实现农村危房改造动态清零，实施农村旧房提升改造工程。实施国家数字乡村试点。因地制宜推进农村人居环境整治，持续开展农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，建设巴蜀美丽宜居乡村示范带。提高农民科技文化素质，培育新型农民，建立乡村人才库，推动乡村人才振兴。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革、“三变”改革试点，推动“三社”融合发展，发展新型集体经济，拓展农民增收空间。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完善小农户和现代农业衔接机制。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。打造河包乡村振兴示范镇等一批乡村“五个振兴”示范样板。

31﹒推进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进农村承包地“三权分置”。建立城乡有序流动的人口迁徙制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，试点农村集体经营性建设用地入市制度，并在一定区域取得实质性突破。加快推动城乡公共资源均衡配置，建立城乡教育联合体和医共体，深化义务教育阶段教师“区管校聘”，推进乡村医生“镇管村用”。搭建城乡产业协同发展平台，打造城乡产业协同发展先行区。建设一批城乡融合发展示范镇。

八、全面深化经济体制改革，激发高质量发展的动力和活力

坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动市场“无形之手”更加有效、政府“有形之手”更加有为，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

32﹒深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，推进国有资本布局优化和结构调整，加快国有企业实体化转型和自主创新能力提升，推动国农生猪大数据公司等区属国有企业上市，防范和化解国有企业债务风险。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推进政企分开、政资分开，健全现代企业治理体制、经营机制和激励机制。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，完善以管资本为主的国有资产监管体制。

33﹒激发民营经济主体活力。建立规范化、常态化政商沟通机制，构建亲清政商关系。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实减税降费政策，完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策，支持民营经济抱团发展，创建民营经济示范城市。引导开展项目对接、银企对接，搭建川商、渝商综合服务平台。完善产业政策体系，推动产业政策向普惠制和功能性转型。弘扬企业家精神，培育更多上市企业，发展“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

34﹒建立现代财税金融体制。改进预算管理制度，推进财政支出标准化，增强上级资金承接能力和使用效能，强化预算约束和绩效管理。优化区与镇街财政事权与支出责任划分，增强基层公共服务保障能力。深化投融资体制改革，激发民间有效投资活力，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。健全政府债务管理及风险预警机制，确保财政平稳运行。

35﹒建设高标准市场体系。落实统一的市场准入负面清单制度，开展高标准市场体系建设行动，建立公平开放透明的市场规则。健全规范的社会信用体系，完善信用约束和失信联合惩戒机制。健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。加快要素市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流动自主有序、配置高效公平。深入实施“云长制”，推动数据高效汇聚、顺畅融通、开放共享和安全运行。

36﹒持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。聚焦“互联网+政务服务”，深化“营商环境观察员”制度，推动“只跑一次，只找一人”改革，持续发布“零跑腿”事项清单，提升政务服务效能。落实涉企经营许可事项清单管理，加强事中、事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，降低企业制度性交易成本。健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进科学决策、审慎决策、民主决策。深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。提升城市“时尚气质”和“活力指数”，让荣昌成为各类企业和人才投资兴业的热土。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化强区建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高全区文化软实力。

37﹒提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，充分发挥“小院讲堂”作用，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强市民爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导全区人民群众感党恩、跟党走。推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，创建全国文明城区、全国未成年人思想道德建设模范区。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。以喻茂坚纪念馆为载体，加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。

38﹒提升公共文化服务水平。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心。实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务一体化建设，广泛开展群众性文化活动，引领健康的社会风尚，推动公共文化数字化建设，为群众提供均等化、规范化、便捷化服务。打造“书香荣昌”全民阅读服务品牌，拓展24小时城市书房网点布局，推动集博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等一体的文化艺术中心建设。在新建小区和老旧小区改造中，规划建设公共文化体育设施。整合用好“一带一路”陶瓷博览中心、直升红色家园、张培爵纪念馆、吕玉久纪念馆、铜鼓山英烈园等各类教育资源，打造“棠城研学”品牌。建设特色主题儿童公园，打造亲子乐园。发展体育事业，促进全民健身，推动公共体育资源开放共享，促进群众体育和竞技体育全面发展，创建全民运动健身模范区。

39﹒推动文体旅深度融合发展。把握“融巴蜀灵气、兴天下荣昌”目标定位，坚持以文促旅、以旅彰文，唱响中国西部陶瓷之都、非遗体验之城、运动健康之城和美食休闲之城“一都三城”文化旅游品牌。高质量建设荣昌陶文化创意产业园等一批文旅项目，推进安陶小镇旅游景区提质升级。加大文物古迹保护和修缮力度，加强夏布等非物质文化遗产保护传承发展，建设非物质文化遗产名城。推进濑溪河体育文化公园建设，办好濑溪河国际马拉松赛等高端体育赛事，发展体育旅游新业态。积极创建4A、5A级景区，深入挖掘美食文化，发展城郊经济、乡村旅游、高端民宿、精品酒店，打造成渝地区双城经济圈周末休闲旅游目的地。

十、坚持生态优先绿色发展，建设绿色宜居新家园

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推动污染防治由治标向治本转变，把荣昌建设成为成渝中部绿色宜居新家园。

40﹒筑牢濑溪河流域重要生态屏障。严守生态保护红线，强化自然保护地监管，优化生态安全格局。坚持山水林田湖草生命共同体理念，提升生态系统碳汇能力，保护生物多样性。深入推进“河长制”，加强濑溪河、清流河等重点河流、水库生态保护治理，实施“清水绿岸”水生态修复扩容，严格落实长江上游流域重点水域全面禁捕。推行“林长制”，巩固提高全区森林覆盖率。加强湿地生态系统保护，高标准打造濑溪河国家湿地公园，推动公园城市建设。改善农田生态系统。加强水土流失综合治理，全面完成矿山等生态退化区域生态环境治理恢复。

41﹒持续改善生态环境质量。坚持源头防治、科学防治、依法防治、全民共治，实施最严格的环境保护制度和最严密的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。强化工业、交通、生活、扬尘等多污染源协同防治，有效治理臭氧污染，中心城区空气质量优良天数达到88%以上。深入开展工业水污染防治，全面加强饮用水水源地保护，完善城镇生活污水处理体系和地下水环境质量管理体系，系统治理改善水环境质量。完善污染地块开发利用负面清单，推进土壤污染治理和化肥农药减量行动，加强白色污染治理，有效治理农村面源污染。重视抓好新污染物和噪音污染、光污染治理，深化“无废城市”建设。

42﹒加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。推进产业绿色转型升级，减少工业资源性消耗，大力发展环保产业，因地制宜发展山上经济、水中经济、林下经济等，推进濑溪河流域绿色发展示范区建设。发展绿色建筑。开展绿色生活和低碳示范创建活动。全面提高资源利用效率，加强自然资源调查评价监测和确权登记，开发和推广生态产品，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提升重点行业、重点产品资源产出率和效能水平。落实国家节水行动。有序推进垃圾分类，全域推广畜禽粪污资源化利用和污水再利用，构建废旧资源循环利用体系，创建生态文明建设示范区。

十一、提升社会事业水平，创造高品质生活

把坚持好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，增加高质量供给，扎实推动共同富裕，不断提高人民群众幸福指数，促进人的全面发展和社会全面进步。

43﹒提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，切实保障农民工工资。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

44﹒强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全公共就业综合服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。着力解决结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、贫困人员、退役军人等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮助就业困难人员、零就业家庭成员就业。鼓励大众创业、万众创新，完善以创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业保障制度，支持和规范平台就业、网络就业、共享就业等新就业形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

45﹒办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，强化教师队伍思想政治教育和师风师德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、法治理念、实践本领、身体素质和心理健康。坚持教育公益性原则，深化教育改革，推动学前教育更有质量，特殊教育、专门教育更有保障，义务教育更加均衡，高中教育更加优质，职业教育更加优化。规划建设一批在全市有影响力的中小学校。推进“五育”融合，优化资源配置，建立城乡教育联合体，创建城乡义务教育一体化发展试验区、劳动教育示范区，建设全国义务教育优质均衡发展区。提高普通高中教育资源有效供给水平，基本实现普通高中办学条件标准化。积极引进和兴办高等院校，深化校企校地产教融合，培养智能人才、技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，办好开放大学，完善继续教育、终身学习体系，建设学习型社会。

46﹒健全多层次社会保障体系。推进社保事业健康发展，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保登记计划，发展多层次、多支柱养老保险体系。增强医疗救助托底保障功能，健全重大疾病医疗保险救助制度和长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利。

47﹒全面推进健康中国荣昌行动。把保障人民健康放在优先发展战略位置，坚持预防为主的方针，全面加强卫生健康体系建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，完善监测预警和联防联控常态机制，提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动区人民医院、区中医院、区妇幼保健院成功创建三甲医院。坚持医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，打造西部基层医疗服务示范中心。大力发展中医药事业，加强中西医结合。加强公立医院建设和管理考核。推进医共体建设，完善远程医疗协作体系，加快智慧医院建设，支持社会办医。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，深入开展爱国卫生运动，提高群众健康素养和全民健康水平。

48﹒积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，建立健全托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调，医养、康养、托养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，推动医养产业集群发展。推进基础设施适老化规划建设和改造，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。

十二、建设市域社会治理现代化试点区，打造安全稳定发展环境

深入贯彻总体国家安全观，深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，坚决维护国家政治安全，把安全发展贯穿于发展各领域和全过程，提高防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序，平安荣昌建设达到更高水平。

49﹒强化国家安全和政治安全能力建设。完善国家安全工作领导体制，落实审查监管制度，加强执法，健全重点领域协调机制，加强干部队伍建设，完善保障能力体系，深入开展宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚决维护政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升反恐防暴应急处置能力。扎实开展反*斗争，坚决打击非法宗教组织，推进各级“关爱之家”规范化建设、多元化应用。严格落实意识形态责任制，加强宣传思想阵地建设和管理，加强新时代学校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。提升国防动员和后备力量，创建全国双拥模范城。

50﹒突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和防控能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，妥善处置政府隐性债务，防范化解大数据、人工智能等发展风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

51﹒加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的“自治、法治、德治”相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动，构建共建共治共享的基层社会治理格局。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范参与社会治理途径。推动市域治理现代化建设，加快“雪亮工程”、三级综治中心规范化建设，创新和完善城乡社区治理服务体系，加强基层社会治理、社会工作人才队伍建设，推行“全科网格”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，做优党组织引领下的基层治理品牌。全面落实“枫桥经验”重庆实践十项行动要求，完善信访制度，推进网上信访建设，深化社会矛盾纠纷多元化解“只跑一地”机制。推进现代科技与社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，推动实现一网统管、一网统防、一网统办。

52﹒切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，创建国家安全发展示范城市。完善和落实安全生产责任制，全链条全要素加强对矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、高层建筑和旅游景区等重点领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。健全食品药品安全监管体系，坚守生命安全红线和健康底线。完善应急管理体系，全面推进应急体系和能力规范化、标准化、智能化、实战化、社会化，加强应急物资保障，加强自然灾害防范应对，推进灾害防治与应急救援一体化合作，最大限度保障群众生命财产安全。推进平安荣昌建设，坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪等，营造安全稳定的社会环境。

十三、加强和改善党的领导，抓好“五个提升”为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面压实管党治党主体责任，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强人大对“一府一委两院”的监督，积极开展协商议政，进一步发挥爱国统一战线和人民团体积极性主动性和创造性。全面加强依法治区，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，说了算、定了干、马上办，切实把战略要求转化为战略行动、战略成果。

53﹒提升战略认知水平。提高政治站位，将我区“十四五”规划发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保与全国、全市同频共振、同步跟进。提升战略意识，主动在成渝地区双城经济圈发展大格局中找定位、抓机遇，接受、传递、放大重庆和成都两大中心城市辐射作用，做实成渝相向发展的“桥头堡”。强化决策监督，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

54﹒提升科学规划水平。落实党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，制定我区“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，加强与全市“十四五”规划和毗邻地区规划相衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策协调和协同机制，完善规划实施检测评估机制，确保中央和市委关于“十四五”发展的决策部署在荣昌落地落实。

56﹒提升互联互通水平。立足成渝、面向全国，在基础设施、产业协同、创新平台、国土空间、生态环境、改革开放、资源要素、公共服务等方面实现深度融合，分领域策划和推进具体合作事项及重大项目。培育合作理念，共同研究有关领域配套政策和综合改革措施，形成规划和政策体系互联、互通、互补、互促的区域一体化发展格局。加强干部人才交流和互派挂职。

57﹒提升领导干部推动发展的水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强基层党组织建设和党员教育管理，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动“十指连心”密切联系服务群众六项制度常态化落实。持续营造风清气正良好政治生态，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，锲而不舍落实中央八项规定精神，把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪。提高党领导经济社会发展的能力，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调。建设高素质专业化干部队伍，努力提高各级干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和能力。完善干部担当作为激励机制，健全人才工作体系。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，建设成渝地区双城经济圈重要增长极、奋力谱写高质量发展高品质生活新篇章！