中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月22日中国共产党石嘴山市

第十届委员会第九次全体会议通过）

      中国共产党石嘴山市第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和自治区党委十二届十二次全会精神，紧密结合石嘴山实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标提出以下建议。

      一、全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

      1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，守好三条生命线，加快建设创新型山水园林工业城市，奋力推动转型发展高质量发展，全市经济社会各项事业取得显著成就，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市，全面建成小康社会胜利在望。党的建设全面加强，坚持把党的政治建设摆在首位，把政治标准、政治要求、政治责任贯穿到市委各项工作之中，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和自治区党委、政府决策部署在石嘴山落地生根、开花结果。压紧压实“两个责任”，纵深推进全面从严治党，营造良好政治生态。经济实力持续增强，列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、全国小微企业创业创新示范基地，产业发展加快脱旧向新，创新能力持续提升，新产业新业态新模式蓬勃兴起。预计地区生产总值达到550亿元，年均增速6.7%，三次产业结构优化至7:48:45，R&D经费投入强度达到2%。人民生活持续改善，高质量打赢精准脱贫攻坚战，2925户15369名农村建档立卡贫困人口全部脱贫退出，红翔、红瑞、庙庙湖3个贫困村全部脱贫出列。倾力办好就业、教育、文化、卫生健康、社会保障、公交国有化改革等民生实事和社会事业，不断深化民族团结进步事业，纵深推进扫黑除恶专项斗争，法治建设、平安石嘴山建设水平进一步提高。扎实开展全国市域社会治理现代化试点工作，全面加强乡村、社区、宗教、校园、企业、社团“六大治理”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全市社会大局和谐稳定。生态环境明显向好，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面彻底打赢贺兰山综合整治修复攻坚战，累计治理修复146平方公里，黄河石嘴山段出境断面水质保持Ⅱ类，全市森林覆盖率达6.54%，主要污染物减排顺利完成自治区下达任务。改革开放纵深推进，保质保量完成市县区机构改革任务，深入推进“放管服”、相对集中行政许可权、“证照分离”改革全覆盖，农村土地制度、集体产权制度、居家和社区养老服务、“城市医联体”和“县域医共体”等改革走在全区乃至全国前列。担当实干蔚然成风，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题和党员干部终身课题，在全市深入开展“振奋精神、兴市富民”大学习大调研大讨论活动和“守初心、担使命，抓转型、促发展”主题实践活动，真抓实干、团结奋斗精气神充分焕发。

      2.新发展阶段面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，石嘴山面临的机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略机遇，以及自治区9个重点特色产业等决策部署，赋予了我市良好的政策机遇、发展机遇和市场机遇。从挑战看，发展不平衡不充分问题依然突出，城乡区域差距较大，基础设施总体滞后，民生保障存在短板，社会治理还有弱项；资源性产业特征明显，发展不足、开放不足问题突出，表现为经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低、工业经济倚重倚能，正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。当前和今后一个时期，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难，我市仍处于发展战略机遇期，全市上下要立足市情实际、保持战略定力、发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局。

      3．到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望2035年，经过15年的接续奋斗，全市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济年均增速高于全国平均水平，经济总量在实现翻番的基础上有大的提升，工业总产值实现翻两番，人均地区生产总值达到2万美元以上，产业结构明显优化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成特色鲜明的区域现代化经济体系。中华民族共同体意识扎根全民，民族关系团结和谐，宗教关系和顺健康，各族人民守望相助一家亲。基本实现基层治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治石嘴山、平安石嘴山。黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大成果，主要污染物排放达到全国平均水平，碳排放达峰后稳中有降，水资源节约集约利用水平全国领先，万元GDP能耗水平位居西部地区前列，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续向好，生态系统功能完善。城乡居民人均收入达到全国平均水平，城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务保障水平走在全国前列，社会文明程度达到新高度，基本建成创新型山水园林现代化城市，与全国同步基本实现社会主义现代化。

      二、聚焦转型发展高质量发展，明确“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

      4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十二届十二次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，振奋精神、兴市富民，基本建成创新型山水园林工业城市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为与全国同步全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

      5．“十四五”时期经济社会发展的基本原则。

      ——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现转型发展高质量发展提供根本保证。

      ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市各族人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

      ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

      ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

      ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注意防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

      6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。对标国家和自治区发展目标，立足石嘴山实际，努力实现以下主要目标。

      ——推动转型发展高质量发展迈上新台阶。加快建设黄河生态经济带和宁夏北部绿色发展区，构建绿色高效、优势突出的现代产业体系，加大银川——石嘴山承接产业转移示范区建设力度，加快战略性新兴产业和先进制造业发展，推动产业转型升级在全区走在前、作表率，打造高质量发展的优势区和全区经济增长的动力源，力争工业总产值、农业总产值实现翻番，确保高新技术企业产值翻番，确保R&D经费投入强度居于全区前列，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。全市地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上工业增加值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右。

      ——推动改革开放迈出新步伐。形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制，要素市场化配置改革取得重大突破，“放管服”改革、相对集中行政许可权改革进一步深化，营商环境建设走在全国前列，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，市场主体充满活力。对外开放深度和广度进一步拓展，积极融入全区自贸区创建，对外能源通道建设取得重大进展，建成宁夏能源（煤炭）物流交易中心（石嘴山片区），在推动中国——阿拉伯国家博览会、“一带一路”建设中扩大对外开放、务实合作。

      ——推动社会文明实现新提升。大力实施文明创建工程，加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市底色更加靓丽，“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神充分发扬，文明创建工作始终走在宁夏乃至西北地区前列。文化事业和文化产业蓬勃发展，人民群众精神文化生活日益丰富，中华文化影响力、中华民族凝聚力在石嘴山充分彰显，中国精神、中国价值、中国力量在石嘴山充分展示。

      ——推动生态环境得到新改善。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建“两山”理论实践创新基地为目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设，森林覆盖率达到8.86%，完成自治区下达的单位GDP用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积等约束性指标，黄河石嘴山段水质稳定保持Ⅱ类，环境空气质量稳定达到国家二级标准。星海湖防洪调蓄、湿地净化、生态环境保护、休闲旅游文化功能充分发挥，贺兰山矿山地质环境恢复治理工程成为西北生态治理样板，湿地生态环境得到极大改善，土壤污染风险有效防控，绿色循环生产方式和健康环保生活方式基本形成。

      ——推动民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增速快于经济增速、达到4万元以上，收入水平走在西北地区前列，基本公共服务均等化水平明显提高，深化“互联网＋教育”“互联网＋医疗卫生”示范区建设，全民受教育程度不断提升，社会保障和养老服务体系更加健全，卫生健康体系更加完善，全力打造西北地区具有影响力的休闲康养城市，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城市功能日趋完善，城市活力明显增强，全市人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

      ——推动社会治理取得新成效。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全，市域社会治理现代化试点城市建设取得显著成效，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域治理水平明显提高，全国民族团结进步示范市创建品牌成色更足、品质更优、特色更靓。有效防范化解重大风险，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

      三、奋力担当时代新使命，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵

      7.以先行区建设统领生态文明建设和转型发展高质量发展。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命，是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏发展所向。石嘴山要坚持以先行区建设统领全市生态文明建设、引领经济社会发展，坚决扛起这一重大政治责任，努力争当先行区建设排头兵。一是在经济转型发展创新区建设上走在前。坚持创新驱动引领，坚持把推动转型发展高质量发展作为主攻方向，把调整优化结构作为基础，把转变发展方式作为重点，把增强发展动能作为关键，工作重心放在转型上，政策措施聚焦到转型上，创新资源汇集到转型上，优化创新链、供应链、产业链、价值链，促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展。建立现代生产体系、经营体系、服务体系，摆脱过度依赖扩大投资拉动增长的路径，摆脱过度依赖传统产业支撑发展的格局，摆脱过度依赖资源消耗实现发展的模式，推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换。二是在生态保护修复示范区建设上走在前。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续落实河湖长制，加快建设山长制、林长制。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园，开展重点入黄排水沟、干支沟横向生态保护补偿机制试点。在巩固提升贺兰山综合整治成果的基础上，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持自然恢复和人工修复相结合，以修山、整地、增绿、治沙为重点，持续开展大规模国土绿化行动，加快实施贺兰山矿山地质环境恢复治理工程，大幅提升贺兰山气候调节、防沙固碳、水源涵养生态功能。建立健全常态化巡查保护机制，还贺兰山以宁静、和谐、美丽。三是在环境污染防治率先区建设上走在前。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动。大力推进大气、水体、土壤污染治理，着力整治工业排放污染、扬尘污染、柴油货车污染、秸秆焚烧污染、散煤污染，加强对工业废水、农业退水、城乡污水的治理和饮用水源地保护，加大黄河石嘴山段、沙湖、星海湖环境污染防治力度，加强典农河等重点入黄排水沟治理，抓好建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物联治，推动生态环境质量稳中向好、好中向优。四是在保障河段堤防安全标准区建设上见实效。把保障黄河石嘴山段108公里长治久安作为重中之重，坚持重在保护、要在治理的方针，落实综合治理、系统治理、源头治理的要求，按照一般河段50年一遇、城市河段100年一遇的防洪标准，立足安全稳固，实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪等工程，推进黄河右岸石嘴山段标准化堤防工程，实施黄河石嘴山段航运工程，境内黄河水患、堤防隐患基本消除，河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定，现代防洪体系基本建成，确保两岸堤防稳固安全、有效防洪防凌。五是在黄河文化传承彰显区建设上见实效。把黄河文化遗产作为重要资源，实施黄河文化遗产保护系统工程，加大贺兰山岩画、明长城等文化遗产保护和修复力度。挖掘黄河文化时代价值，加强黄河石嘴山段历史文化遗产研究和利用，大力实施黄河文化传承创新工程，搭建有品牌力的文化载体，建设有带动力的示范项目，打造有传播力的宣传平台，传承黄河文化基因，讲好“黄河故事”，弘扬“黄河文化”。发展黄河文化旅游，推动黄河景观、黄河生态、黄河文化与生态工业文化旅游资源融合重组，培育壮大文化旅游产业。

      四、坚持创新引领，打造高质量发展的优势区和全区经济增长的动力源

      坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动发展、科技自立自强作为转型发展高质量发展的战略支撑，支持企业制度创新、模式创新、业态创新，加快构建符合科技创新规律、适应创新驱动需要的科技创新治理体系。

      8.实施科技创新双倍增计划。健全科技型企业梯次培育机制，建立科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业和创新型示范企业培育库。引进区外高新技术企业来石设立法人企业，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业加快成长，在国产替代、自主可控、首发首创方面形成一批典型企业，推动全市科技型企业群体规模持续壮大，创新活力和创新能力全面提升，形成产业链上中下游、大中小企业融通创新格局。到2025年，全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到120家和300家。

      9.加快建设创新平台。服务工业园区、特色园、专业园创新发展，最大限度吸引优质创新资源，建设一批各具特色创新平台。大力提升稀有金属特种材料国家重点实验室、中国标准动车组关键零部件工程技术研究中心等技术创新能力，加快建设先进新材料协同创新工程中心、香精香料工程技术研究中心等创新平台，布局建设动力锂电池材料、高分子材料、盐碱地草畜一体化等创新平台。大力发展新型研发机构，推进北京石墨烯研究院宁夏分院、碳基材料、氰胺化学新材料、工业固体废弃物综合利用、中国农科院北京畜牧研究所5G未来牧场创新中心等新型研发机构建设，配套建设中试基地、车间。支持企业在科技资源富集地区设立“飞地”研发中心。充分发挥技术大市场等技术转移机构在科技成果转移转化中的作用。到2025年，全市各类创新平台达到100家。

      10.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，支持企业开展“四个一”行动，实施一批重大研发项目，突破一批制约传统产业改造提升、新兴产业培育发展的关键技术瓶颈，支持航空航天用铍材料、超导铌材、锂电池材料、发动机和燃气轮机叶片、高性能轮胎、高速列车制动系统、特殊合金材料、新型高分子材料等新产品研发，打好关键核心技术攻坚战，打造一批助力国之重器发展的核心产品。鼓励企业加大研发投入，推进科技与金融结合，引导各类资本向科技领域涌流。探索县域创新发展新路径。加强知识产权保护。到2025年，全市R&D经费投入强度居于全区前列，万人有效发明专利达到6.5件。

      11.激发人才创新活力。深化与高校、科研院所合作，推进产学研深度融合，加快创新团队、科技成果、先进适用技术等各类创新要素向企业集聚。健全人才创新激励和保障机制，推动人才工作由服务支撑产业向引领产业发展升级。建立“企业+高校”“企业+科研院所”等柔性引才机制，应用技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权期权激励等模式，壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。到2025年，全市R&D人员全时当量达到3000人年。

      五、构建现代产业体系，推进产业转型升级在全区走在前、作表率

      坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新发展理念引领高质量发展，以建设宁夏北部绿色发展区为目标，加快战略性新兴产业和先进制造业发展，持续优化产业结构、产能结构、产品结构，不断提升经济发展质量效益和核心竞争力。

      12.提升制造业发展水平。立足我市产业规模优势、配套优势和部分产业领先优势，大力实施结构、绿色、技术、智能“四大改造”工程，培育新兴产业链，推动传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。实施传统产业绿色发展工程，深入推进供给侧结构性改革，加大落后产能淘汰和“僵尸企业”处置力度，每年滚动实施100个工业技改项目，支持企业创建智能工厂和数字化车间，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，不断提升生产工艺和装备水平，着力降低钢铁、多元合金、电石化工等传统行业能耗。发挥产业联盟作用，推动传统行业延伸产业链，加快推进氯碱、焦化等行业副产氢能综合利用和冶金、电石等工业尾气制燃料乙醇，创造新的价值链。实施战略性新兴产业聚集扩能工程，重点推进锂电池、高性能纤维、稀有金属材料、碳基材料等新材料产业集聚发展，在矿山机械、精密铸造等领域形成先进装备制造业协作配套优势，加快推动光伏材料及组件、电子化学品及元器件等电子信息、清洁能源产业发展壮大，培育一批行业单项冠军、隐形冠军和专精特新企业，打造4个产值过100亿元企业集团、7个产值过50亿元龙头企业以及一批产值过10亿元骨干企业，打造国内有一定影响力的新材料产业生产研发基地。完善亩产效益综合评价机制，强化“亩产论英雄”导向，将亩均产值、税收、R&D经费投入、投资强度、单位能耗等作为重要考量，分行业对规上企业及招商项目分级评价，实行水、电、煤、土地等资源要素差别化配置，将各类支持政策与企业评价结果相挂钩，倒逼企业争先进位转型发展。到2025年，力争规上工业企业亩均税收贡献率达到10万元/亩、亩均经济密度达到200万元/亩。

      13.推进开发区提档升级。明确开发区产业定位，石嘴山经开区重点支持发展冶金、化工新材料、现代物流三大产业，石嘴山高新区重点支持发展新材料、先进装备制造、电子信息三大产业，平罗工业园区重点支持发展精细化工、碳基材料、绿色食品三大产业。优化功能区块布局，加快建设智能制造、锂电池、聚酰胺等专业园、特色园，将精细化工基地打造为一流化工园区。实施开发区基础设施提升行动，开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四个专项整治”，推动道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”，加快园区循环化发展和低成本改造。深化开发区体制机制改革，推进“管委会+公司”模式，加快市场化运营，推动组建国有运营公司、投融资公司等平台，支持社会资本参与工业园区公共设施建设。打造智慧园区，建设集监测、服务、管理等功能于一体的智慧化管理平台。建立与开发区发展相适应的选人用人、薪酬管理、财政保障、行政审批等机制。到2025年，力争石嘴山经开区、石嘴山高新区、平罗工业园区产值分别达到1000亿元、300亿元、500亿元左右。

      14.推进现代服务业扩规提质。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引进各类市场主体参与服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深入融合，全力做大网络货运平台，积极发展保税物流、期货仓储、公铁海联运等产业，建成大宗矿产品交易基地，打造现代物流集聚区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，引进培育心脑血管、老年康复、医疗美容等特色专科医疗机构和医养结合服务机构，构建“康养+文旅”模式，加快推进西北地区具有影响力的康养基地建设。提升商贸、特色餐饮、家政、物业等服务业，培育发展研发设计、现代金融、文化创意、人力资源服务等新业态。推进服务业标准化品牌化建设，扩大“黄渠桥羊羔肉”“大武口凉皮”品牌效益，打造一批标准化品牌化示范企业。到2025年，力争全市服务业增加值年均增长6.5%左右。

      15.促进数字化发展。积极培育发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合。推进产业数字化，推动人工智能、大数据、物联网等技术在工业、农业、服务业领域应用，深入开展企业“上云上平台”行动，培育运营安全监管、环保监测、行业分析等工业互联网云平台的供应商，在重点特色产业领域建设一批智能制造示范试点。加快光纤宽带提速升级和5G网络规模组网，培育软件开发应用、云计算、大数据等电子信息服务业，建设数字经济产业园等专业园区，引进培育一批具有较强竞争力的电子信息骨干企业。推进数字政府建设，拓展政务服务等城市管理平台功能，实施一批智慧社区试点项目，加快智慧石嘴山建设。

      六、坚持扩大内需战略，主动融入新发展格局

      要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。

      16.全面融入循环体系。发挥比较优势，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，积极参与新发展格局，增强供需的平衡性、灵活性、适应性。主动融入国内大循环，强化市场主体在供给平衡中的核心地位，注重发挥现代金融和现代物流服务功能，增强竞争力。推动产业链、供应链与国内市场全方位对接、深层次融合。主动参与国内国际双循环，积极培育发展外贸综合服务体、海外仓建设等外贸新业态，畅通要素自由流动，保障供应链安全。推动人流、物流、信息流、资金流、技术流和资源流高效便捷流通，切实降低企业交易成本。

      17.全面推动消费升级。充分发挥消费的基础性作用，挖掘消费潜力，拉动经济增长。提升传统消费，开展消费惠民计划、商业街区改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程，鼓励本土零售企业发展电商平台、物联网应用，谋划高铁站前商圈和工业文化旅游特色街区。支持适度开发高品质楼盘和康养院子，刺激改善性住房消费，提升居住类产品消费。大力发展农村电子商务，完善农村物流配送体系，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道，扩大乡村消费。培育新型消费，鼓励发展网络消费、智能消费、定制消费、体验消费、共享消费、绿色消费，大力发展假日经济、夜间经济聚集区，推动吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速。优化消费环境，打造一批放心商圈、放心街区、放心商店，加强消费者权益保护，完善消费追溯体系，健全消费后评价制度。

      18.拓展投资空间。强化投资对稳增长、促转型的关键性作用，优化投资结构、保持投资合理增长。扩大产业领域投资，聚焦重点特色产业，引进建设一批非资源型产业项目，推动企业设备更新和技术改造，引导加大技术改造投资。扩大基础设施投资，实施中线西线供水、高仁黄河大桥、国道109石嘴山段改扩建等一批水利、交通领域基础设施“十大项目”。谋划人工智能、工业互联网、大数据等新型基础设施项目。扩大基本公共服务投资，加大教育、科技、医疗、托育等弱项领域投资，扩大市政、农村、城乡供水、物资储备等短板领域投资，建成全民健身中心。聚焦先行区建设重点任务，用好国家政策，更好发挥政府债券投资作用，大力激发民间投资活力。扩大生态领域投资，加快实施黄河头道墩至都斯兔河综合治理、贺兰山矿山地质环境恢复治理、星海湖生态环境整治等重点工程。

      七、全面深化改革，持续增强发展新动力

      充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面深化重点领域改革，推动改革往深里走、往实里落，激发市场活力、增强发展动力。

      19.激发市场主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”方针，培育更多充满活力的市场主体。完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。深化国资国企改革，落实国企改革三年行动方案，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，加大对国有投资公司的资本支持力度，做强做优做大国有资本和国有企业。支持非公经济发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，大力弘扬企业家精神，引导民营企业建立现代企业制度。

      20.建立现代财税金融体制。全面推进预算绩效管理，完善预算绩效一体化管理机制，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深化税收征管制度改革，加强税源体系建设，形成育税源、扩税基长效机制。支持地方金融机构持续健康发展，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，完善地方金融组织和资本市场服务体系，支持企业上市挂牌，提高直接融资比重。完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。争创国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。

      21.建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，加快形成高效规范、开放有效的市场体系。建立完善产权保护、平等准入、公平竞争、公正监管、诚信守法等领域的制度体系，健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，全面落实公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。健全要素市场运行机制，深化土地管理制度改革，推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，建立要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流通自主有序、配置高效公平。

      22.深化农村改革。巩固国家级农村集体产权制度改革试点成果，村级集体经济组织全部实现独立正常运营，抓好农民承包地、村集体土地、农村宅基地“三块地”改革，实施第二轮土地承包到期后延包三十年国家试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，完善宅基地管理体制机制。

      23.加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新行政方式，提高行政效能，建设服务型政府。全面实行政府权责清单管理制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强政务诚信建设，提高政府执行力和公信力。推行审管执信一体化改革，推进综合执法改革，深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推进政务服务标准化、信息化、便利化，构建优化营商环境共同体。

      24.健全科学有效的人才制度。实施人才强市战略，深化人事管理体制、人才薪酬制度、人才职称制度、人才分类评价制度改革，实施产业、技能、教育医疗、文化旅游、乡村振兴本地人才培养工程，实施“硕博计划”，大力引进优秀青年硕博人才，完善人才激励保障机制，构建“1+7+X”人才服务保障政策体系，培育一批具有全球视野和战略思维及持续创新能力的高端人才队伍。

      八、扩大对内对外开放，以高水平开放促进高质量发展

      实施开放带动战略，强化开放意识，建设高水平开放通道和开放平台，构建全方位开放新格局，破解开放不足短板，以更高水平开放促进更高质量发展。

      25.畅通对外开放通道。主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设，建成包银高铁、乌玛高速石嘴山段。按照能源需求，打通面向蒙西的能源通道，推动建设东乌铁路至包兰铁路惠农站联络线、平罗工业园区精细化工区块至三新铁路专用线、包兰铁路平汝支线延伸至临策铁路乌力吉口岸等工程。谋划建设京藏高速至乌银高速联络线、银昆高速银川至荣乌高速段。推动石嘴山机场建设。

      26.构建多层次开放平台。抢抓“一带一路”建设机遇，借助中国——阿拉伯国家博览会平台，巩固欧洲、东亚传统市场，拓展非洲、东南亚新兴市场，带动产品、技术、品牌、服务等出口。升级惠农陆路口岸平台功能，推动石嘴山保税物流中心（B型）升级为石嘴山综合保税区，将惠农陆路口岸纳入自治区申报自由贸易区范围。

      27.加强经济贸易合作。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，加强与天津港对外贸易合作，建立对接会商、产业衔接、园区共建机制，接续引进一批高质量的大项目、好项目，积极承接东部地区产业转移。拓展与内蒙古、陕西、甘肃等毗邻地区协同合作，推进基础设施联通、资源能源利用、产业协同发展等领域的共建共享、互惠互利。加大招商引资力度，优化完善投资政策，开展以商招商、园区招商、产业链招商，支持知名企业兼并重组、强强联合，发展跨境贸易，拓宽销售渠道，实现高质量引进来和高水平走出去。

      九、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

      坚决把解决好“三农”问题作为工作重中之重，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

      28.夯实农业发展基础。以保障粮食安全为底线，优化农业生产结构，重点发展奶牛、肉牛肉羊、枸杞、葡萄、优质瓜菜、特色制种等现代农业，粮食总产量稳定在50万吨以上，畜牧业比重占农业总产值达到40%以上，打响“珍硒石嘴山”区域公用品牌，打造全区“高端奶之乡”新的增长极。实施中低产田改造和高标准农田建设工程，推进高效节水灌溉示范区建设，新建高标准农田50万亩、高效节水灌溉30万亩。

      29.实施乡村建设行动。突出乡村建设在现代化建设中的重要位置，加快补齐乡村建设发展短板。推进乡村规划建设，大力开展“一村一庄”试点，探索“空心村”治理新机制，节约集约土地资源，提升农村居民生活条件，到2025年，“一村一庄”比例达到60%。推进数字乡村建设，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进“四好农村路”建设，改造提升农村公路600公里。持续推进农村改厕，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，生活污水收集处理率达到60%以上。改善农村人居环境，推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设，推进全国数字乡村试点工作，加强乡风文明建设，开展移风易俗，倡导文明新风，提升农民精神风貌。保护传统村落和乡村风貌，传承保护优秀农耕文化、移民文化、历史遗迹、文化遗产，推动乡村基本公共文化服务标准化、均等化。提高农民科技文化素质和生产技能水平，推动乡村人才振兴。

      30.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善和落实金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，建立脱贫不稳定户、边缘易致贫户等常态化预警监测机制，筑牢防止返贫致贫防线。建立低收入人口帮扶机制，深化产业、就业、科技帮扶，培育壮大红瑞村、红翔新村、庙庙湖村、海燕村特色产业，提升“扶贫车间”运营质量和效益，发展劳务经济，增强产业扶贫可持续性和低收入人口自我发展能力，完善农村社会保障和社会救助制度，缩小收入差距。加大基础设施建设和公共服务投入，保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜。完善社会力量参与帮扶机制，发挥社会力量帮扶作用。

      十、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

      坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间格局，增强中心城区辐射带动能力，提升转移人口城镇化质量，推进城乡协调发展，构建各具特色、协同联动、优势互补的城乡新面貌。

      31.优化国土空间开发保护格局。实施国土空间规划工程，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，持续优化生态保护、农业发展、城乡建设空间格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进城乡绿化，强化国土空间用途管控。

      32.推动城乡协调发展。发挥辐射蒙西区位优势，聚合城市、产业、人文、陆路口岸、“一山一河两湖”等发展元素，积极推进沿黄城市群建设。明确城市发展方向，大武口区提升教育、医疗等服务水平，以服务聚集人气，加快促进产城融合,增强中心城区发展活力；惠农区发挥产业优势，以产业集聚人气，增强城市发展动力；平罗县加快城乡融合发展，以新型城镇化建设集聚人气，增强城市发展实力。加快推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，不断提升乡镇发展活力，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的市域城镇发展格局。

      33.推进以人为核心的新型城镇化。统筹城镇规划、建设、治理，加强住房保障体系建设，推进房地产市场健康发展。加快推进城市更新，实施百万平米老旧小区改造工程，提升老旧小区配套能力，更新市政管网、供电设施，完善居住社区功能和公共服务设施。改造提升城市绿道，优化城市蓝绿空间、公共空间和用地结构，塑造城市特色风貌。探索集体建设用地入市，增强城乡公共服务、公共资源供给能力，加快推进农村人口市民化。

      十一、推动文化繁荣发展，提高城市文化软实力

      坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，加强精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断巩固全国文明城市创建成果。

      34.强化精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，落实意识形态工作责任制，打牢共同思想基础。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入开展文明村镇、文明单位等创建活动，持续深化“九大文明”创建行动，扎实推进新时代文明实践中心建设试点工作，健全常态长效激励奖励机制，不断提升市民文明素质和城市文明程度。深化公民道德建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，持续开展道德模范、优秀文明市民、新时代好少年等先进典型评选表彰和学习宣传活动，广泛开展志愿服务行动，提升网络空间治理能力，加强网络文明建设，弘扬诚信文化，推进诚信体系建设。

      35.提升公共文化水平。全力推进国家公共文化服务体系示范区建设，创新实施文化惠民工程，开展“我们的中国梦”——文化进万家、广场文化艺术节、戏曲进校园、我为乡亲送戏来、百姓春晚等群众性文化活动。开展“书香城市”建设，发挥市县区两级融媒体中心作用，推进媒体深度融合，实施文艺作品质量提升工程，更好地满足人民群众对美好文化生活新需求。

      36.发展文化旅游产业。推进文旅融合发展，实施文旅提质增效行动，开展星海湖国家级文化产业示范园区创建工程，打捆北武当、华夏奇石山等景区联创5A级景区。发挥沙湖旅游景区龙头作用，开发精品旅游线路，带动石炭井工业旅游小镇发展，打造生态工业文化旅游目的地，唱响“神奇宁夏川·活力石嘴山”文化旅游品牌，争创全域旅游示范市。加快文化产业发展，实施黄河影视、文艺、戏曲振兴行动，大力发展文化市场，积极培育文化主体，支持文创设计、影视动漫、数字展馆、电竞赛事、网络直播等创意产业发展，推出一批融入黄河元素、涵盖工业文化、富有时代特色、传播力影响力强的精品力作。到2025年，力争全市旅游人数达到1000万人次，旅游收入达到100亿元，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到1.5%。

      十二、守好改善生态环境生命线，建设天蓝地绿水美的美丽石嘴山

      坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。

      37.推动清洁生产低碳发展。坚持政策引导、规划管控、行政执法、市场倒逼多措并举，推动经济社会发展绿色化、低碳化。推进循环改造，培育节能环保产业，推进煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色、水泥等行业强制性清洁生产，控制碳排放强度。推进城镇绿色化改造，发展绿色建筑，加快充电桩配套建设。倡导绿色生活方式，开展学校、机关、企业绿色低碳宣传教育，实施全民低碳行动。

      38.提高资源综合利用效率。推进资源节约利用，推动全面节水，强化水资源刚性约束，严控总量、优化结构、管控用途，开展水资源承载能力综合评估，推进节水型社会建设。在河东地区率先开展节水型农业试点，大力实施工业节水行动，开展污水处理厂提标改造工程，中水回用率达到80%以上。强化节能监察，推动节能改造，推进重点领域节能降耗。严格落实耕地占补平衡，严控新增建设用地规模，盘活利用批而未供和闲置土地。推进资源综合利用，鼓励并支持冶金、电石等产业尾气捕获再利用。实施一批工业固废综合利用项目、危废处置项目，提升工业固废综合利用比率和质量。推行垃圾分类和减量化、资源化。优化资源高效配置，健全政策引导体系，推动水资源、能源、建设用地等指标向资源利用效率高、效益好的县区、行业、企业倾斜配置。

      39.推进生态环境系统修复。实施贺兰山东麓山前生态保育带“绿道”及山下生态产业带宽幅“绿廊”工程，建设滨河大道、典农河等绿色生态廊道，构筑贺兰山东麓绿色生态屏障，巩固国家森林城市创建成果。推进黄河右岸石嘴山段标准化堤防工程，加快恢复河岸滩地湿地，开展天河湾——银河湾生态湿地修复。严格落实“两减一治四增强一确保”要求，高标准完成星海湖生态环境整治工程，实现城市安全、生态改善、景观自然、群众满意目标。开展沙湖水生态系统修复，提升土地水源涵养能力。实施百万亩退化草原人工种草生态修复工程，推进河东地区治土固沙生态屏障建设。

      十三、改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活新期盼

      始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力办好民生实事，扎实推动共同富裕，使发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

      40.扩大就业促增收。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，实现更高质量和更充分就业。积极拓展就业空间，支持和发展新就业形态，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。完善就业困难人员、残疾人等重点群体就业支持体系，落实援企稳岗、就业援助、公益性安置等政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。健全就业公共服务体系，落实终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制，依法保障劳动者待遇和权益。实施城乡居民收入提升行动，着力提高低收入人群收入，扩大中等收入群体。完善企业工资集体协商制度，落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。

      41.加快推进教育体育现代化。坚持立德树人、教育强市，推进学校治理能力现代化。持续实施教育“三名工程”，发挥中小学教师智能研训基地作用，推动教师专业化发展。加快学前教育普及普惠发展，新建、改扩建一批公办幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，全面消除“大班额”。支持高中教育特色多样发展。深化“互联网+教育”示范区和人工智能助推教师队伍建设行动试点。深化职业教育产教融合、校企合作，推动宁夏理工学院建成宁夏理工大学，提升石嘴山工贸职业技术学院教育质量，支持宁夏卫生学校办成高职专科学校，规范民办教育发展。设立并充分发挥教育发展基金作用。全面实施全民健身提升工程，激发体育社会组织活力。促进体教融合，大力普及青少年体育活动。推动专业赛事发展，举办贺兰山山地越野赛等赛事活动。大力发展体育产业，促进体育消费，建设一批体育特色示范社区（村）和体育公园。积极申办自治区第十七届全运会。

      42.健全社会保障体系。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全社会保险转移接续机制。落实重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展护理保险制度和商业医疗保险，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。努力促进妇女全面发展和儿童优先发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，办好公办福利机构。大力发展慈善事业。提倡“文化养老”，建设老年大学，发展多元化托养托育服务，提升基本民生保障水平。

      43.推进健康石嘴山建设。坚持预防为主的方针，大力实施全民健康行动，加强医疗卫生体系、队伍和保障能力建设，提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县级公立医院标准化建设，加快建设分级诊疗体系，完善药品、耗材保障体系。深入推进“互联网+医疗健康”，加强城市医联体、县域医共体建设，整合医疗资源发展特色专科，创建1家三级甲等医院。加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生应急体系建设，强化慢性病、职业病、精神疾病综合防控，重视精神卫生和心理健康，建成市传染病救治基地，迁建市疾病预防控制中心。实施基层卫生服务能力提升工程，推进社区卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。实施中医药服务能力提升行动。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市成果。深化居家和社区养老服务改革，鼓励社会力量兴办医养结合服务机构，推动养老事业和养老产业协同发展。落实人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。

      44.加强和创新社会治理。健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。全面推进以乡村、社区、宗教、校园、企业、社团为重点的基层治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。创新市域社会治理，全面推进全国市域社会治理现代化试点。发挥群团组织和社会组织作用，发挥村规民约、居民公约、行业规章和家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，畅通和规范各类主体参与社会治理的渠道。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

      十四、统筹发展和安全，提升发展安全保障水平

      落实总体国家安全观，构建大安全格局，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全面提高防范化解各领域重大风险的能力和水平。

      45.坚决维护国家政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守好维护政治安全生命线。严防宗教领域政治风险，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，提高宗教治理能力，依法加强宗教事务管理，防范和抵御宗教极端思想渗透。阻断经济领域风险传导，积极稳妥做好“僵尸企业”处置、金融风险防范、地方政府债务化解等重点工作，坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设，开展“净网”行动。

      46.保持社会和谐稳定。构建石嘴山版“塞上枫桥”矛盾纠纷多元化解新模式，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，有效发挥行政复议职能作用，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升平安石嘴山建设水平，保持社会大局和谐稳定。

      47.提高公共安全保障能力。坚持安全发展理念，健全公共安全体系，切实提升维护公共安全效能，保障人民生命安全。落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和风险防控体系，持续开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通等重点行业领域专项整治，严防重特大安全事故发生。保障食品和药品安全，落实“四个最严”要求，全力创建国家食品安全示范城市和食品药品安全城市。推进应急管理现代化，加强应急管理和应急物资保障体系建设，开展自然灾害风险普查，全面提升自然灾害、事故灾害的响应和处置能力。

      十五、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗

      实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，发挥党的政治优势和组织优势，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

      48.加强党的全面领导。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、自治区党委决策部署在石嘴山落地生根。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施基层党建六项行动，统筹推进各层级各领域党组织建设，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。认真落实党组工作条例、支部工作条例以及农村、国企、机关等党内法规，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的组织制度体系，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。加强干部队伍建设，落实好干部标准，深入实施干部政治能力、专业能力提升“两大工程”，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局能力。激发干部奋斗精神，安排干部特别是年轻干部到重大斗争一线、艰苦复杂地方、吃劲负重岗位历练成长，培养斗争精神，增强斗争魄力，提高斗争本领。激励担当作为，以正确用人导向引领干事创业导向，落实改进推动高质量发展政绩考核的部署要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分调动党员干部担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性。完善人才工作体系，健全人才培养引进政策制度，培养造就一支德才兼备、服务石嘴山转型发展高质量发展的高素质专业化人才队伍。把严的主基调长期坚持下去，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

      49.扎实推进社会主义政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障全市人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。围绕团结和民主两大主题，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，促进全市各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。加强国防教育，推动军民融合深度发展。全面贯彻党的港澳台侨政策，凝聚人心、服务大局。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，有针对性加强地方立法工作，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督制约机制，促进司法公正。深入开展“八五”普法教育，扎实推动民法典实施，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治石嘴山建设。

      50.健全规划落实机制。加强组织领导，明确各部门的职责分工，将《纲要》任务目标分解到各专项规划和年度计划，切实抓好落实。建立规划重大任务协调推进机制，强化部门协同，形成工作合力，推动各项决策部署落地落实。实施清单台账管理，强化督查检查考核，确保党中央和自治区党委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

      实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，意义重大深远，任务艰巨繁重，前景光明广阔。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，振奋精神、兴市富民，基本建成创新型山水园林工业城市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，为实现社会主义现代化作出新的更大贡献。