“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党邵阳市第十一届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话和省委十一届十二次全会精神，深入分析发展面临的新形势、新机遇、新任务，就制定我市“十四五”规划和二○三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。“十三五”时期是我市发展很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委在省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行中央、省委决策部署，团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“二中心一枢纽”建设，“十三五”目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，高质量发展迈出坚实步伐。经济实力跨越新的台阶，地区生产总值突破2000亿元大关，重返全省第二方阵首位，反映地方经济基础和综合实力的市场主体“四上”单位年增量保持全省前两位，其中规模以上工业企业总量居全省第二、湘中湘西南首位。产业建设实现质的飞跃，七大工业新兴优势产业链发展壮大，引进并建成解决国家关键核心技术“卡脖子”问题高精尖项目，实现百亿企业零的突破，工业园区在全省三年综合评价中名列第一，建成湘中湘西南规模最大、覆盖人口最多的邵阳沪昆百里工业走廊，农业“一县一特、一特一片”基本形成。三大攻坚战取得重大进展，约占全省六分之一的贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口将全部脱贫，减少贫困人口114万，减贫人口全省最多；污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境明显改善，湖南首个国家公园呼之欲出；风险防范有力有效，守住了不发生系统性风险底线。发展活力得到充分释放，“放管服”、工业园区管理、行政执法体制、公共资源交易、生态文明体制等重要领域、关键环节改革纵深推进；湘南湘西承接产业转移示范区建设走在前列，邵阳海关开关运行，工业园区保税仓和监管仓全覆盖，迎老乡回故乡建家乡成效显著，与中非、东盟等贸易日益密切，我市成为湖南对接东盟的桥头堡。城乡面貌发生根本变化，“双百”城市建设取得明显进展，成功创建全国卫生城市，入选全国文明城市提名城市，全国森林城市创建指标均达到或超过验收标准，建成邵阳文化体育事业发展史上具有里程碑意义的市文化艺术中心、体育中心，构建“铁公机一体”现代交通网，成为全国重要区域性综合交通枢纽和全国三四线城市中为数不多的高铁始发、直达北上广深的城市。民生福祉有了显著改善，农村通硬化路、卫生室、农网改造、危房改造、安全饮水、综合服务平台等全覆盖，就业、教育、医疗、文化、通讯等民生实事扎实推进，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，新冠肺炎疫情防控取得重大胜利成果。社会治理开创崭新局面，“一村一辅警”“邵阳快警”创造全国全省社会治理品牌，平安邵阳、法治邵阳建设显著加强。全面从严治党深入推进，民主政治、宣传思想文化等工作不断加强，风清气正的政治生态进一步形成。

尤为重要的是，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南发展锚定新坐标、明确新定位、赋予新使命，为邵阳发展提供了管方向、管根本、管长远的行动指南。展望未来，我们已经站到了新的更高的发展起点上。

2. 机遇和挑战都有新的发展变化，发展仍然处于重要战略机遇期。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我市发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，孕育着不可估量的经济增长新动力，有利于更好地创新发展；“双循环”新发展格局下，要素市场化、更高水平开放、区域协同发展、产业链整固和消费升级，有利于疏通国民经济循环中的堵点，助力高质量发展；“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略实施，有利于深化区域开放合作，拓展新的发展空间；我省全力打造“三个高地”之际，系列改革措施将落地实施，有利于谋划发展新布局，提升区域发展新优势。我们完全可以立足省域“一带一部”定位，发挥政策、交通、产业、环境、人口等优势，不断开创发展新局面。与此同时，国际环境日趋复杂，受全球经济增速持续放缓、逆全球化、大国博弈及新冠肺炎疫情叠加影响，不稳定性不确定性明显增加。我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，面临做大总量与调优结构的双重任务、传统动能乏力与新增长动力不足的双重困扰、城市建管与乡村振兴的双重压力，高质量发展任务繁重艰巨。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权，在危机中育先机、于变局中开新局。

3. 奋力担当作为，到二○三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到二○三五年基本实现社会主义现代化是党的十九大作出的战略安排。到那时，我市经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，“二中心一枢纽”地位更加凸显；打造国家重要先进制造业高地，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；打造具有核心竞争力的科技创新高地，关键核心技术实现重大突破，“邵阳智造”迈上全球价值链中高端；打造内陆地区改革开放高地，全面建成湘南湘西承接产业转移示范区，形成全面对外开放新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，平安邵阳建设达到更高水平；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康邵阳质量更高，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展。

二、“十四五”时期发展指导方针和主要目标

4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实“三高四新”战略，高质量建成湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化体育中心、全国区域性综合交通枢纽，基本建成湘南湘西承接产业转移示范区，奋力在打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”中展现邵阳新作为。

5. “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

必须坚持党的全面领导。党的全面领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。

必须坚持以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要把实现人民对美好生活的向往作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，促进社会公平，增进民生福祉，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

必须坚持新发展理念。坚持新发展理念是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的必由之路。要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

必须坚持深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

必须坚持“一带一部”定位。省域“一带一部”定位决定了我市发展的战略布局和战略重点。要强化不辱使命、站位全局的担当，牢牢把握新发展格局的重大机遇，主动融入全国、全省发展全局，释放“一带一部”区位开放优势的新引擎，扎实推动高质量发展。

必须坚持目标引领。落实省委“三高四新”战略、高质量建成“二中心一枢纽”，是坚持从实际出发、主动融入新发展格局确定的奋斗目标。要保持定力不折腾，一张蓝图干到底，精准施策、统筹推进、务求实效，奋力建设社会主义现代化新邵阳。

6. “十四五”时期经济社会发展主要目标。

经济发展取得新成效。增速高于全省平均水平，综合实力进入全省第一方阵，经济结构进一步优化，产业链现代化水平明显提高，国家重要先进制造业高地建设取得重大进展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。

创新能力实现新提升。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，一批关键核心技术取得突破，数字邵阳、智造邵阳加快推进，具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平引进来和大规模走出去双向联动的开放发展新格局基本形成，湘南湘西承接产业转移示范区基本建成，内陆地区改革开放高地建设取得重大进展。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，创建成为全国文明城市。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，建成湘中湘西南文化体育中心。

生态环境呈现新面貌。基本建成以国家公园为主体的自然保护地体系，成功创建国家森林城市，城乡绿地系统进一步优化、扩容，重点环境问题得到有效整治，人居环境明显改善，建立湘西南生态屏障，打造全国生态文明先行示范区邵阳样板。

民生福祉实现新改善。居民收入增长与经济增长基本同步，覆盖城乡的就业、教育、医疗、住房等基本公共服务体系更加均衡完善，健康邵阳建设持续推进，建成国家区域医疗中心和湘中湘西南教育中心，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活质量和水平明显提高。

治理效能达到新水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安邵阳建设达到新水平，成功创建市域社会治理现代化试点合格城市。

三、提升产业现代化水平，打造国家重要先进制造业高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以背水一战的决心、卧薪尝胆的狠心、久久为功的恒心发展产业特别是先进制造业，加快构建现代化产业体系。

7. 推动先进制造业高质量发展。建设千亿级先进制造业产业集群，巩固壮大实体经济根基。实施装备制造业智能化改造行动，建设全球知名的先进装备制造基地。实施中国（邵阳）特种玻璃谷特色产业园建设行动，打造具有国际先进水平的新型显示器件制造基地。实施机械零部件配套行动，建设全国有影响力的专用汽车、工程机械、轨道交通等零部件配套基地。实施智能家电家居提升行动，建设中南地区领先的智能家电家居生产基地。实施特色轻工“专精特新”行动，建设中部地区最大的特色轻工研发、生产基地。实施中医药产业创优行动，建设全国特色中医药制造基地。实施新能源新材料培育行动，建设中部地区重要的新能源新材料生产基地。实施质量提升行动，加强标准、计量、专利、检测等建设，打造邵阳制造业品牌，提高竞争力和美誉度。

8. 提升产业链供应链现代化水平。实施制造强市“一二三工程”，加快推进先进装备制造、显示功能材料、智能家居家电、时尚用品、循环经济、中医药、互联网七大工业新兴优势产业链建设。实施产业基础再造计划，提升新型显示器件、核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等供给能力，打造自主可控、安全高效的产业链供应链。实施产业链精准招商计划，优化区域产业链布局，每个县、园区围绕一至两个主导产业建链补链延链强链。

9. 推动先进制造业与现代服务业深度融合。落实先进制造业与现代服务业融合政策支持，建设先进制造业相关上下游企业和现代服务业企业产业联盟。大力发展工业品流通、现代物流、现代金融、电子商务、商务会展、总部经济、科技服务、服务外包等生产性服务业，鼓励各类市场主体参与基础性、公益性服务业供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

10. 推动数字产业化和产业数字化。建设大数据中心，大力发展数字经济，加快新一代信息技术和制造业融合发展，推进数字经济产业园、数字经济孵化园、电子商务产业园等建设，打造全省制造业转型升级示范区。以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，培育发展云计算、物联网、人工智能、5G网络等新一代电子信息制造业，加快工业互联网创新发展，推动企业“上云用数赋智”。夯实数字融合发展支撑，打造数字化创新平台载体，健全智能化现代供应链体系，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平，推动制造业生产方式和企业形态根本性变革。

11. 推动沪昆百里工业走廊建设提质提效。围绕“一核一带多点”工业发展格局，推进工业园区建设，打造一批承接转移能力强、产业集聚度高的特色园区、优势园区。建好产业发展、公共服务、技术支撑、融资担保平台，推动动能升级、功能升级、效能升级。坚持“亩产论英雄”，以产出效益为导向优化园区资源配置，提升集约集聚发展水平。深化园区体制机制改革，加快园区调规扩区，优化拓展发展空间。推动园区薪酬制度改革，以岗定薪、优绩优酬，打造创新人才荟萃、创新主体集聚、创新成果涌流、创新活力迸发的“园区样板”。探索园区建设、管理和服务市场化，鼓励与发达地区、国家级开发区、战略投资者共建园区。建成2个千亿级园区、5个五百亿级园区，创建1个国家级经济开发区、1个国家级高新技术产业开发区。

四、坚持创新第一动力，打造具有核心竞争力的科技创新高地

坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，建立多渠道投入机制，完善科技奖励制度，加快科技创新体系建设，全面塑造发展新优势。

12. 加强关键核心技术攻关。聚焦优势产业、新兴产业、未来产业，滚动编制重大技术攻关清单，部署实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。聚焦新型显示器件、先进装备制造、智能家居家电、新材料、新能源、节能环保、生物医药等领域，全面梳理关键核心技术研发需求，坚持安全可靠、引进消化、协同开发，攻克一批关键核心技术，重点突破新型显示器件领域国外“卡脖子”技术。聚焦原始创新能力提升，支持邵阳学院、邵阳职业技术学院与国内外高等院校合作，加强基础和应用研究，推进一批特色应用学科建设。

13. 实施高新技术企业倍增计划。强化企业创新主体地位，用好用足国家强弱项、补短板扶持政策，推动企业加大研发投入，提升创新能力，支持中小企业通过智能化改造进入高新技术企业行列。完善创新创业生态，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境，引进一批高科技企业落户邵阳。每年培育和引进高新技术企业各90家以上，实现高新技术企业、科技型中小企业增量提质。

14. 大力培育和引进各类创新人才。制定科教兴市行动纲要，建设人才大市。实施“宝庆人才”行动计划，建立靶向引才、专家荐才机制，实施柔性引才、用才模式，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才。落实国家知识更新工程、技能提升工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强职业厂长、经理等管理人才引进和培训。完善高层次人才管理、服务和激励机制，探索年薪制度和竞争性人才使用机制，探索“研发飞地”“人才飞地”建设，探索以股权或债权投资引才模式，吸引一批科技人才团队来邵创新创业。全面接轨国际人才评价标准，对取得有关国际职业资格证书的人才，比照认定或享受相应等级待遇。完善科技评价机制，优化科技奖励项目，建立健全人才配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障、职称评聘、科研立项、成果奖励等配套措施。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

15. 加强创新平台建设。落实国家创新驱动发展战略纲要，推动创新资源进一步聚焦、创新生态不断优化，建设产业技术协同创新研究院、特种玻璃新材料应用示范平台等一批研发创新平台，建设一批国家级和省级、市级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，建设一批成果转化、科技信息、知识产权交易公共服务平台。建立与科研院所、高校结对合作机制，鼓励知名高校、科研院所来邵合作建设科研创新平台、科技成果转化中心，鼓励国际化人才和团队发起设立专业性、开放性新型研发机构，鼓励民营企业建立高等级技术创新平台、申报或新引进国家级和省级工程技术研究中心（重点实验室），构建产业技术创新战略联盟。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。推进创新型城市、创新型县市区建设，形成全域创新体系。

五、全面深化改革开放，打造内陆地区改革开放高地

发挥改革的突破和先导作用，全面提升区域开放水平，以更深层次改革、更高水平开放释放经济发展新活力。

16. 充分调动市场主体积极性。加快完善中国特色现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善支持小微企业和个体工商户发展的政策机制，保持市场主体总量、增量稳居全省前列。弘扬企业家精神，营造创业光荣、企业家光荣的良好氛围，锻造企业家队伍。

17. 建立完善经济治理体系。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，综合运用财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策机制，加快构建协同高效的经济治理体系。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，强化预算约束和绩效管理，加大财政资源统筹力度。优化财税收入结构，提高财税收入质量。实行政府债务绩效全生命周期管理，防范化解政府债务风险，推进融资平台公司转型发展。支持地方法人金融机构做强做优，创新政银保合作机制，增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力，加快企业上市步伐。

18. 加快转变政府职能。进一步解放思想，厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。推进扩权强县、扩权强镇改革，赋予百万人口大县和十万人口中心镇、重点镇更多权限。实施深化“放管服”改革行动，进一步下放市级审批权限，全面落实涉企行政审批事项“证照分离”改革，推进“一件事一次办”改革，深化工程项目审批制度改革。继续深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。持续优化政治、经济、社会、政务、廉洁、人才、舆论环境，打造全省标杆、全国一流营商环境。

19. 推进要素市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，建立健全要素价格市场化形成机制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。完善工业用地市场化配置制度，保障重大产业项目用地需求。建立产权执法司法保护制度，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度。推进投融资体制改革，缩减政府核准投资项目范围，建立市场化投资管理与约束机制。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

20. 积极承接产业梯度转移。加快融入长江经济带和粤港澳大湾区产业体系，精心筹办全球邵商大会，持续开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。实施“对接500强、提升产业链”行动，开展优势产业链精准招商，引进一批战略投资者和企业总部、区域总部、功能性总部，奋力在湘南湘西承接产业转移示范区建设中干在实处走在前列。

21. 加强开放平台建设。创建国家级综合保税区，加快建设保税物流中心（B型）、进口商品保税展示交易中心、跨境电子商务供货基地、跨境电子商务物流基地，打造跨境电子商务“双创”基地。加快邵阳铁路、公路、航空口岸和公用保税仓、出口监管仓建设。发展多式联运与集散型物流，积极对接中欧班列、中老专列、粤港澳直通车等国际物流通道。

22. 积极拓宽对外经贸合作。深度融入共建“一带一路”，壮大外贸经营主体，推动对外贸易高质量发展，支持企业加强优势产能、基础设施、物流服务、制造加工、现代农业等领域国际合作，推动邵企出海、邵品出境和劳务走出去。打通邵阳至东盟贸易通道，建立与东盟经贸往来合作机制，创办中国—东盟货物和服务贸易博览会，建设邵阳东盟贸易综合示范区、邵阳东盟产业园、邵阳东盟跨境电商平台。建立邵阳与非洲经贸合作新路径、新机制，积极参与中非经贸博览会，建设邵阳中非产业园。主动融入湖南自贸区发展，强化交通、物流、产业对接。

六、推动扩内需稳投资，在构建新发展格局中积极作为

深入推进供给侧结构性改革，扭住扩大内需战略基点，推动消费升级，扩大有效投资，在国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现作为。

23. 全面融入新发展格局。打通堵点，补齐短板，依托国内、省内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置。落实扩大内需的政策措施，以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。充分发挥省域“一带一部”、区域性综合交通枢纽、人口大市等优势，提高本地产品质量，加大优质产品供给，加快第三产业发展，推动形成强大内需市场。加快完善现代物流基础设施和服务体系，培育一批具有竞争力的现代流通企业，建设一批功能齐全、规模较大、外向度高的综合物流园区、物流中心和配送中心，打造区域性现代物流中心城市。建立国际会展场馆或中心，加强与市外沟通衔接，积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，更加有效地利用两个市场、两种资源。

24. 推动消费升级。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育消费新增长点。优化城乡商业网点规划布局，建设中心商贸区、区域消费中心、商业综合体，有序发展小店经济。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。推动工业品下乡和农产品进城，促进农村消费升级、产业升级。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。落实促进消费政策，实施邵阳知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，鼓励支持用邵品。改善消费环境，保护消费者权益。推行低碳、节能、可再回收的消费模式，倡导绿色、健康、安全、合理消费。

25. 扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的作用，围绕“两新一重”，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。做好地方债发行工作，支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设。加大投资审批制度改革力度，推进重大项目前期工作。

26. 推进“五网”建设。统筹推进传统和新型基础设施建设，畅通交通网，构建“三横七纵”铁路网络，实现县县通铁路，建成市区至省内主要城市1小时交通圈、至邻省2至4小时交通圈；构建“四横四纵二联”高速公路网络，建成东部城镇群和西部生态圈半小时交通圈、市域一个半小时交通圈；适时启动建设以市区为核心的城市轨道交通，发展城乡快速公路交通；推进通用航空机场建设，形成覆盖全市的通用机场网络和低空航线网络。夯实电力保障网，推进一批输变电工程和城乡电网项目建设，规划发展风电、垃圾发电、光伏发电等，再造一个全新电网，建设全省电力枢纽城市和全国能源示范城市。筑牢水安全网，建成犬木塘水库枢纽，实施一批大中型水库除险加固、城市防洪防涝、灌区提质改造等工程，建设全省水利灌溉枢纽和安全高效、保障有力的水利体系。布局互联网，实施“数字＋”行动计划，打造面向城市管理、政务服务、治安防控、防灾减灾、应急救援、生态环保、公共资源交易、教育、医疗、养老等领域的大数据应用平台，推进数字城市、数字园区、数字政务等建设，建设数字邵阳。提升教育网，优先发展义务教育，办好学历教育，推进县级中职教育、市级高职教育发展，创建一批全省全国骨干技师学院、中职学校，争取申办2所高职学院、1所本科院校，建设湘中湘西南最大职教城，打造湘中湘西南教育中心。

七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设，加快农业农村现代化，建设现代农业强市。

27. 发展精细农业。打造“六大强农”行动升级版，推进以精细为特色的农业现代化，建设国家农业科技园、现代农业产业园和全省重要产粮功能区、农产品生产保护区、特色农产品优势区。优化“一县一特、一特一片”布局，推进“米袋子”“菜篮子”“油罐子”“果园子”“肉铺子”等基地建设，推进地理标志产品产业化发展，打造一批全国、全省知名的优质农副产品供应示范基地，做强“邵阳红”农业区域公共品牌。打造农业全产业链，推动一二三产业融合，推进农产品精深加工，培育发展国省级农业产业化龙头企业，组建产业协会和产业联盟，发展农产品冷链物流，实施“互联网＋农产品”，推动优质农产品进入国内外市场。提升粮食生产产业化、规模化、机械化、科技化水平，坚持最严格的耕地保护制度，扛起产粮大市、粮食安全政治责任。

28. 实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，解决农村建房无序问题，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。提升农房建设质量。积极推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

29. 深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。有序推进土地流转，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。促进农村劳动力多渠道转移就业和增收，扶持特色小镇、农业产业园、田园综合体、现代农庄、创业车间、电商平台等开发建设，为工商资本下乡、大学生回乡、农民工返乡拓展创业就业空间。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化供销合作社综合改革、集体林权制度改革、农田水利工程产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

30. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地方帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固提升教育、健康扶贫等成效，继续加大农业产业扶持力度，做好农村劳动力稳岗就业、禁养退捕后续帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。建立一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。培养和留住一批有现代素质的新型农民。

八、推动优势互补，促进区域协调发展

坚持协调联动，妥善处理发展中的各方面关系，更加注重整体效能，促进区域全面协调可持续发展。

31. 对接融入国家、省区域发展战略。发挥空间、政策比较优势，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、中部崛起等国家战略。参与长株潭地区产业发展区域协作。加强与湘南三市、大湘西及环洞庭湖区域的沟通交流与产业合作，推进上下游产业和配套产业互动，促进优势互补、联动发展。

32. 构建国土空间开发保护新格局。发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，统筹优化城乡、区域国土空间，形成“一本规划一张蓝图”。优化布局关系粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全和文化传承、卫生健康、教育发展的空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间。引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进提升国土空间利用质量和效益，提升自然资源节约集约利用水平。

33. 加快东部城镇群和西部生态圈发展。东部城镇群发挥市主城区核心带动作用，进一步明确产业定位、优化产业结构，推进交通、电力、通讯、供水、供气等一体化布局，加快区域联动发展和融城扩城，强化规模集聚和功能提升，建成现代化“双百”城市，打造省域副中心城市和湖南中西部核心城镇群。西部生态圈按照生态主体功能区定位，以武冈市为中心，大力发展生态文化旅游、农产品精深加工、电子科技等低碳产业，主动融入以张家界、桂林为两极的湘桂大旅游圈，培育壮大以崀山、南山为重点的生态旅游品牌，建设全国知名的生态旅游休闲康养度假目的地和优质农产品供应基地，打造湘西南桂北经济协作示范区、全省绿色发展示范区、雪峰山国家级山地度假文旅融合示范区。

34. 促进县域经济发展。强化县级主观能动性，落实促进县域经济发展的政策措施。发挥本地特色资源优势，促进县域经济特色化发展，实现县域经济增长、财政增收高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入高于全省平均水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城镇化补短板强弱项工程，推动公共服务设施提标扩面。创新县域发展体制机制，支持符合条件的县市建立“飞地经济”示范园区。制定差异化发展配套政策，对县市实行与主体功能发展定位相适应的考核机制。

35. 促进城乡统筹发展。推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，统筹城市规划、建设、管理，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，建设海绵城市、韧性城市。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。加快城乡一体化步伐，推动城镇基本公共服务向乡村延伸，推进乡村基础设施提档升级。培育发展特色小镇。因地制宜推动革命老区、民族地区、高寒边远地区等振兴发展。

九、繁荣发展文化体育事业和文化体育产业，建设湘中湘西南文化体育中心

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化体育需求和增强人民精神力量相统一，建设文化体育强市。

36. 提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心、站、所建设，深化群众性精神文明创建活动，推进全国文明城市创建。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动学雷锋志愿服务制度化常态化。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。大力推进移风易俗。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

37. 提升公共文化体育服务水平。创新实施文化体育惠民工程，加大政府购买公共文化体育服务力度，促进基本公共文化体育服务均等化，基本实现公共文化体育设施网络全面覆盖、互联互通。实施文艺创作提升工程，发挥邵阳名人效应，在音乐、美术、戏曲等领域不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推动媒体融合向纵深发展，实施全媒体传播工程，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。传承弘扬中华优秀传统文化，发展壮大本土特色文化，深入挖掘邵阳红色文化资源，打造一批在全国全省有影响力的红色文化教育基地和红色旅游基地，西部县市区争取纳入长征国家文化公园建设。稳步实施文物保护利用改革，加强非物质文化遗产和优秀传统手工艺保护与传承，推动传统文化创造性转化和创新性发展。加大文化体育人才培养力度，造就一批文化体育领军人物和高素质文体人才。加强体育设施提质升级，建设全省一流场馆，积极承办世界级、国家级、省级体育赛事。

38. 发展壮大现代文化体育产业。推进文化旅游融合发展，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲示范基地，发展红色旅游和乡村旅游。实施文化产业数字化战略，推进文化科技深度融合，加快发展新型文化体育企业、业态和消费模式，做强文化体育市场主体，建立健全现代文化体育产业体系。加快文化创意、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏、印刷、影视等产业发展，培育壮大球类、滑板、服饰等体育用品产业。规范发展文化产业园区，扶植一批重点文化体育产业项目。深化文化体育管理、生产经营体制改革，增强文化体育发展活力。

十、坚持生态优先、绿色发展，建设湘西南生态屏障

树牢绿水青山就是金山银山理念，建设人与自然和谐共生的现代化，满足人民群众对优美生态环境的需要。

39. 推动绿色低碳发展。抓好落后产能淘汰，推行清洁生产、绿色化改造，发展现代绿色低碳产业。发展绿色建筑。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。发展绿色金融，支持绿色技术创新，发展环保产业。实施绿色资源节约利用行动计划，加强各种资源的保护和管理，构建政府推动、市场驱动、社会参与的低碳循环发展新机制。倡导绿色生活方式，推广绿色低碳出行、绿色办公，制止餐饮浪费。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控。推行垃圾分类和减量化、资源化。

40. 持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续开展污染防治行动，增强全民生态环保意识。改善大气环境质量，实现大气主要污染物的协同减排和控制，消除重污染天气。落实长江流域禁捕退捕工作，强化资江、邵水等流域系统治理。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，消除城镇黑臭水体。开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物、固体废物处理处置。重视新污染物治理。

41. 持续推进南山国家公园建设。统筹山水林田湖草系统治理，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。理顺南山国家公园管理体制机制。加快生态修复工程建设，推进产业退出、生态移民搬迁、封禁管护等措施，有效保护南山自然生态系统原真性、完整性。建设数字公园，完善和落实生态补偿长效机制，打造国家公园湖南样本。

42. 打造雪峰山生态保护屏障。实施雪峰山生态保护修复工程，加强自然保护地、生态脆弱区及交通沿线绿地等保护与管理。加强国家重点野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。开展国土绿化行动，巩固拓展退耕还林还湿成果，推进石漠化、水土流失等综合治理。建立生态旅游圈一体化生态环境保护机制，持续推进森林城市、生态县、环境优美乡镇、秀美村庄创建，建设全国绿色发展示范区，将雪峰山打造成湘西南生态屏障。

43. 完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，健全环境保护监测预警、责任追溯等制度。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制，加强对破坏生态环境行为的监管和惩处。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。强化河长制，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水域岸线保护和水生态修复。全面推行林长制，加强森林资源保护。建设“数字环保”监控和服务信息平台，推进网格化环境监管体系建设。

十一、努力办好民生事业，改善人民生活品质

坚持以人民为中心，竭力解决群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

44. 提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。构建促进农民收入持续较快增长的长效政策机制，完善最低工资保障和农民工工资支付保障长效机制。

45. 促进人民充分就业。坚持就业优先，实施更加积极的就业创业政策措施，建立完善高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、贫困劳动力、零就业家庭成员就业。大力发展就业吸纳能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，扩大就业容量，提高就业质量。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。

46. 办好人民满意教育。坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程，重视青少年身体素质和心理健康。坚持教育公益性原则，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强幼儿园建设，因地制宜推进农村学校和教学点建设，巩固城区大班额化解成果，加强芙蓉学校建设。改善普通高中办学条件，促进多元化、特色化发展。实施职业教育提质培优行动计划，完善现代职业教育体系，深化职普融通、中高职贯通、产教融合、校企合作。加强高等院校建设，支持邵阳学院、邵阳职业技术学院“双一流”建设和湘中幼专专升本。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推动教育经费投入、教师编制、岗位结构、职称评聘、绩效工资等向乡村学校倾斜。

47. 推进健康邵阳建设。深入实施健康邵阳行动，坚持基本医疗卫生事业公益属性，积极稳妥推进公立医院综合改革，实行医药分开、分级诊疗，推进药品和耗材集中采购改革。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障等公共卫生体系建设，提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置、综合救治能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强区域医疗中心建设，打造全省知名特色专科，建成国家区域医疗中心，推进县级医院临床重点专科建设和乡村两级医疗机构标准化建设。加强医务人员队伍建设，加快“互联网＋医疗健康”发展，提高医疗技术水平和服务质量。促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设。支持社会办医，推广远程医疗。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，倡导文明健康生活方式。完善全民健身公共服务设施，打造市民身边的健身步道、健身中心，开展全民健身运动。

48. 提高社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度，推动基本医保、大病保险与医疗救助政策衔接，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，发展商业医疗保险。加强医疗保险基金监管。发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

49. 增加社会服务供给。发展普惠托育服务体系，提升妇幼保健、托管、教育等相关公共服务需求供给能力。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，提高人口素质。鼓励社会资本参与建管养老设施，建立以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，建设老年友好型社会。加强城镇无障碍设施建设和管理，创建残疾人无障碍环境城市。保障妇女、儿童合法权益。建立健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的法治邵阳平安邵阳

坚持总体国家安全观，发扬斗争精神，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。

50. 推动法治邵阳建设。落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，拓宽公民有序参与立法途径，推动重点领域立法。加快建设法治政府，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念。加强基层法庭建设和法律服务队伍建设，健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助机制。

51. 加强和创新社会治理。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，加快现代科技与社会治理深度融合，一体化推进市县乡村四级社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社会管理服务平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在农村推行“一支部、五创建、八协会”，在街道创新“网格化管理、小单元作战”模式。推动“一村一辅警”“邵阳快警”提质升级。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造阳光信访、责任信访、法治信访。完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制。

52. 维护社会安全稳定。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，推动人民安全防线建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、金融安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等。坚持治邵必严，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营等违法犯罪，推进扫黑除恶斗争常态化长效化。加强特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产执法监管，坚决遏制重特大安全事故。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，加强应急队伍建设，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

十三、全市各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗

坚持和加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，最大限度凝聚全市上下推进改革发展稳定的强大合力。

53. 加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动全市各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委决策部署不折不扣落实。建立健全党委研究经济发展战略、分析形势、研究重大事项的工作机制。加强理想信念教育，引导党员、干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。贯彻新时代党的组织路线，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向激励干部干事创业。重视和加强优秀年轻干部选拔任用。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才队伍。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

54. 加强民主政治建设。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻落实党的统一战线工作方针，深入实施“凝心聚力新时代”行动，巩固发展最广泛的爱国统一战线，努力为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，创建全国民族团结进步示范市。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法利益，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装，加强国防教育、国防后备力量建设，统筹推进军民融合发展，巩固发展全国双拥模范城市建设成果。

55. 推进清廉邵阳建设。深入推进全面从严治党，实施“两清单一措施”，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造风清气正的政治生态，以良好的党风带政风促民风。强化政治监督，推动党中央、省委、市委决策部署落地生根。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，持续纠治形式主义、官僚主义。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。发挥巡察利剑作用，推行巡察提级整改。持续推进廉洁单位创建，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

56. 加强规划制定和落实。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实党中央和省委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落到实处。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，改革创新、锐意进取、团结一致、砥砺前行，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗！以建成“二中心一枢纽”的实际成效在全面建设社会主义现代化新征程中展现新作为！