中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　〔2020年12月31日中国共产党桂林市第五届委员会第七次全体(扩大)会议通过〕

　　中国共产党桂林市第五届委员会第七次全体(扩大)会议深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，就制定桂林国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、决胜“两个建成”，开启桂林全面建设社会主义现代化新征程

　　1.决胜“两个建成”取得决定性成就。“十三五”时期，是桂林综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、转型发展成效最好、人民得到实惠最多的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区党委的正确领导下，市委团结带领全市各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，奋力推进经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”取得决定性成就，全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党取得新进展。经济实力迈上新台阶，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现翻一番。脱贫攻坚任务如期完成，3个贫困县全部摘帽、510个贫困村全部出列、29.7万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困地区面貌和贫困群众生活发生翻天覆地变化。工业振兴迈出重要步伐，园区布局全面重塑，名城名企合作成效显著，一批引领性重大产业项目落地实施，大园区大产业发展格局加速形成。乡村振兴取得重大成效，在全区创新开展新型城镇化示范乡镇和田园综合体建设，农村居民人均可支配收入高于全国平均水平，农村人居环境改善和农村精神文明建设“桂林经验”向全国推广，农业强、农村美、农民富展现新景象。城乡统筹取得重大进展，基础设施发生根本性变化，交通、能源、水利、信息基础设施支撑能力显著增强;临桂新区建设突飞猛进，老城疏解改造品位提升，县域经济发展迅猛，大桂林“城乡一体、生态美丽、文化繁荣、富裕和谐大家园”生机勃勃。文旅融合发展达到新高度，旅游产业成为千亿元产业;红色文化保护传承取得里程碑式进展，“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”取得新成就。生态文明建设取得显著成效，漓江生态环境保护取得重大突破，山清水秀生态美的绿色优势全面提升，“一城文化满城绿”的风韵不断彰显，“桂林山水甲天下”金字招牌愈加擦亮，国家历史文化名城底蕴更加丰厚辉煌。精神文明建设成果丰硕，成功创建全国文明城市，“爱国爱家爱桂林，讲德讲孝讲文明”蔚然成风，市民文明素质明显提升。人民生活水平大幅提高，教育科技、文化体育、医疗卫生等社会事业全面进步，社会保障实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。社会治理水平不断提升，平安桂林、法治桂林建设取得长足进步，实现全国“双拥模范城”九连冠，连续5届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，连续3次荣获“长安杯”，社会和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

　　2.深刻把握新发展阶段桂林发展的新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。从机遇看，新一轮科技革命和产业变革，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为我市加快产业转型升级、培育发展新动能、推动工业振兴带来新机遇;国家大力推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，为我市扩大有效投资、加快基础设施建设、统筹城乡融合发展带来新机遇;国家着力提高人民生活品质，加快社会治理体系建设，为我市加快补齐公共服务短板、保障改善民生带来新机遇;广西全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入实施“南向、北联、东融、西合”战略，推进建设西部陆海新通道，大力推动桂林国际旅游胜地升级发展，为我市深度融入国内国际双循环、实现更高水平开放发展带来新机遇。我市国家战略叠加，发展基础不断夯实，发展环境全面改善，发展态势持续向好，为抢抓新机遇提供了有利条件。从挑战看，我市经济总量偏小，产业结构不优，工业仍是发展最大短板，新旧动能转换不畅，人才和科技支撑能力不足，民生保障和社会治理有不少短板弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出。全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识、危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，敢抓善成，加快发展，奋力赶超，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写桂林发展新篇章。

　　3.到二〇三五年的远景目标。展望二〇三五年，我市将与全国同步基本实现社会主义现代化，世界一流的国际旅游胜地全面提质升级。综合实力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶;科技支撑能力显著增强，基本建成创新型城市;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有桂林特色的现代化经济体系;开放水平大幅提升，成为广西“东融”新高地、“北联”主阵地，形成全方位开放发展新格局;平安桂林建设达到更高水平，基本建成法治桂林、法治政府、法治社会，基本实现市域治理现代化;建成经济强市、文旅强市、生态桂林、健康桂林，市民素质和社会文明程度达到新境界;生态环境质量位居全国前列，广泛形成绿色生产生活方式，美丽桂林建设达到新高度;基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小;民族团结巩固提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”目标，坚持桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力抓好工业振兴、乡村振兴，推动桂林国际旅游胜地升级发展，加快国家可持续发展议程创新示范区建设，全面提升文化建设、生态建设、城乡建设、社会建设水平，推进市域社会治理现代化，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定，建设富裕和谐美丽新桂林，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

　　——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件、优势、潜力，坚持目标导向和问题导向，全面建成世界一流的国际旅游胜地，经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——经济发展实现新跨越。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，经济增长速度不低于全区平均水平，工业振兴取得显著成效，农业基础更加巩固，提升壮大二产，力争二产比重达到30%以上，三次产业结构更加优化，现代产业体系基本形成，城乡统筹协调发展成效明显，科技整体实力保持广西前列、西部同类地区先进水平，形成高质量发展新格局。

　　——改革开放迈出新步伐。高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到国内一流水平，更高水平融入中国—东盟自由贸易区，全面对接粤港澳大湾区，“粤桂画廊”建设成效显著，“湘桂走廊”建设全面提速，“东融”“北联”取得新突破，开放型经济发展水平全面提升。

　　——社会文明建设得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化大繁荣大发展机制健全完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果巩固拓展，社会文明程度全面提升。

　　——生态文明建设取得新进步。“绿水青山就是金山银山”理念更加牢固，生态立市成效显著，生态系统治理水平不断提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，主要环境评价指标保持全国前列，生态经济加快发展，绿色低碳生产生活方式成为自觉行动，城乡环境更加宜居宜人。

　　——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入增长高于经济增长，人民生活品质明显提高。

　　——社会治理效能得到新提升。法治桂林建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

　　三、加快推动工业振兴，构建经济高质量发展新格局

　　坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，推动各类资源要素向工业发展集聚，强龙头、补链条、聚集群，做大做强现代产业，培育经济发展新动能，力争全市工业总产值翻一番以上，进入广西工业发展第一梯队。

　　7.提升完善“345”产业发展格局。强化全市工业发展一盘棋理念，进一步明确园区主导产业，积极承接粤港澳大湾区、长三角等地区产业转移，鼓励引导产业集聚发展，提升壮大高新区、经开区、高铁园三大园区，加快发展全州、兴安、平乐、荔浦四个工业重点县，推动阳朔、灌阳、龙胜、资源、恭城五个生态功能区县特色发展，形成覆盖全市、布局合理、多点支撑的“345”产业发展新格局。以三大园区为工业振兴主战场，深化体制机制改革，做大做强做优新一代信息技术、先进装备制造、新材料、生物医药及医疗器械等主导产业，强化园区产业链协同发展，着力把高新区打造成为高新技术产业集聚区、产业融合和产城融合发展先行区、产学研用协同示范区、高质量发展排头兵;把经开区打造成为面向东盟的先进制造业基地、智能制造基地、产城融合发展的改革开放新高地，力争升级为国家级经开区;把高铁园打造成为粤桂黔协作发展创新区、粤桂黔高铁经济带产业承接新高地、国家物流枢纽区域性中心。加快发展四个工业重点县，推动生态食品、新型建材、智能光电、绿色家居等一批县域特色产业园做大做强，提升壮大县域经济实力，形成工业振兴重要支撑。培育发展五个生态功能区县，依托产业基础和资源禀赋，实现特色化、差异化发展。

　　8.提升产业链供应链现代化水平。聚焦主导产业，坚持全产业链发展思路，开展补链强链延链专项行动，培育壮大“链主”和龙头企业，推动产业链迈上中高端，重点培育壮大智能终端制造、新能源汽车、先进装备制造、橡胶轮胎等产业，着力培育一批超百亿元龙头企业，打造一批超500亿元产业，力争实现千亿元产业零突破。实施产业基础再造和产业链提升工程，推进工业互联网创新发展，加快新一代信息技术与传统产业融合发展，推动产业智能化、数字化、高端化转型升级，形成一批超百亿元产业集群。聚焦“三大三新”重点领域，坚持招大引强，深入推进“三企入桂”，着力推进一批超百亿元投资、超百亿元产值的“双百双新”项目及园区建设，打造跨区域产业链供应链。

　　9.加快发展战略性新兴产业。发展壮大新一代信息技术、先进新材料、新能源、智能家居等新兴产业，构建一批具有区域影响力的战略性新兴产业集群。实施未来产业培育工程，布局发展生物工程、第三代半导体、智能制造、航空航天等未来产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。重点推进华为“一城一基地三中心”、比亚迪城、量子通讯产业园、电科云(桂林)国际大数据发展中心、格力(桂林)产业园、花江智慧谷电子信息创新创业产业园、桂林航空航天产业园等建设。发挥软件设计、电竞动漫等特色优势，促进平台经济、共享经济健康发展。优化新兴产业发展环境，支持创新型企业发展。

　　10.提升科技支撑能力。深入实施创新驱动发展战略，健全政府引导、企业为主、院所协同、社会多渠道投入的科技创新机制，力争全社会研发投入强度达到全国平均水平。积极对接国家和自治区重大科技工程和重大科技项目布局，加强人工智能、生命健康、生物技术等前沿领域科学研究、技术研发与集成应用，积极培育“蛙跳”产业。依托和支持驻桂高校、科研院所和领军企业在重点产业领域开展关键核心技术攻关，创建一批国家级、自治区级重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等高水平创新平台。加强政产学研用深度融合，健全科技成果转化运用平台，完善科技成果本地转化激励机制和收益分配机制，提高科技成果转移转化成效。深化与东部地区合作，共建“创新飞地”。加强知识产权保护和运用，优化创新环境。

　　11.激发企业创新活力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持龙头企业开展核心技术自主创新攻关和新产品研发，加强共性技术平台建设。加快发展高新技术企业和科技型中小企业，培育一批隐形冠军企业、专精特新企业、瞪羚企业。建立创新引导基金，落实企业研发投入财税优惠政策及奖励机制，鼓励企业加大研发投入。优化中小微企业创新创业环境，构建科技金融服务体系，建设提升一批科技企业孵化器、众创空间等科创平台。实施企业质量提升行动，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，全面提升桂林产品质量，打响“桂林制造”品牌。

　　12.加快数字桂林建设。把发展数字经济作为桂林高质量发展的新引擎，实施大数据战略，推动数字经济和实体经济深度融合，建设高水平广西数字经济示范区。前瞻布局5G、数据中心、云计算、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，抢占区块链发展新高地，发展壮大地理信息、北斗产业，打造一批特色鲜明的信息技术应用创新产业基地、数字经济龙头企业和数字产业集群。实施产业“上云用数赋智”工程，推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型，大力推进智能生产线、数字化车间、智能工厂建设。加快推进制造业与互联网融合发展，提升互联网平台服务制造业“双创”发展能力。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

　　13.完善工业振兴体制机制。健全完善推进工业振兴工作机制，统筹三大园区产业布局、项目招商、基础设施建设和薪酬改革。完善要素保障机制，严格落实项目审批便捷流程，推动土地、资金、劳动力、人才、能源等生产要素向重点园区、重点企业和重点项目集中。开展闲置和低效用地处置，提高工业用地产出率。建立完善市级工业投融资平台运行机制。定期开展工业振兴政策成效评估，健全完善政策支持体系。建立企业技改投资奖励机制。完善工业振兴绩效考评机制和压力传导机制，激发内生动力活力。

　　14.加快现代服务业创新发展。实施服务业提升工程，促进服务业提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流、法律服务、人力资源服务、金融服务、会展服务、科技服务、软件信息服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业等深度融合。加快建设现代流通体系，推进商贸服务型国家物流枢纽承载城市和临空经济示范区建设，推动综合交通枢纽和保税物流有机结合、一体化发展。建设面向东盟的金融开放门户，推动地方法人金融机构高质量发展，支持桂林银行做大做强。培育和引进大型会展集团，打造具有区域影响力的会展品牌。加快国家电子商务示范基地建设，发展跨境电子商务。加强公益性、基础性服务业供给，加快发展健康养生养老、居民与家庭服务等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快现代服务业集聚区提档升级，积极发展在线办公、网络教育等新兴服务业，推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

　　四、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　坚定不移把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，以新型城镇化示范乡镇和田园综合体建设为引领，推动农业高质量发展，全力打造中西部地区乡村振兴的典范。

　　15.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。完善防止返贫监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、帮扶乡镇、帮扶村，确保全市脱贫村、脱贫户和脱贫不稳定户、边缘易致贫户不再返贫。积极引导社会力量参与乡村振兴。

　　16.加快现代特色农业高质量发展。巩固提升农业综合生产能力，加大农田水利设施、高标准农田建设力度。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。优化产业布局，打造桂江流域、湘江流域、西部山区和城郊“四大蔬菜产业带”，在全州、兴安、荔浦、灵川、临桂、永福、平乐等地重点布局发展生猪优势养殖区，稳定临桂、永福、灵川、兴安、恭城、龙胜等传统家禽主产区，打造全州、灌阳、兴安、资源等桂北冷水鱼优势区。培育壮大粮食、水果、蔬菜、优质禽畜、中草药、南方高山特色种养等六大产业集群，确保优势特色农产品生产规模保持全区领先。实施现代特色农业核心示范园区提升工程，创建一批国家级、自治区级现代农业产业园、科技园和特色农产品优势区。大力发展现代林产业和特色林下经济。推动一二三产融合发展，布局建设一批具有较强区域影响力的农产品加工集聚区，打造一批超百亿元农产品加工产业链，建设一批农业产业强镇强村，大力发展休闲农业、乡村旅游。实施农业品牌战略，打造提升一批区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全农产品质量安全监管与追溯体系和动植物疫病防控体系，发展智慧农业、生态农业。加强农产品产地市场体系和仓储保鲜冷链设施建设，推动农产品加工、冷链物流一体化发展，大力发展农村电商，拓宽畅通农产品流通渠道。

　　17.扎实推进乡村建设行动。坚持“四化同步”、产城融合，推进新型城镇化示范乡镇建设全覆盖，完善长效管理机制，全面提升集镇基础设施、公共服务、产业发展和人居环境水平。坚持因地制宜、融合发展，以点带面、连线成片，全面推进田园综合体建设，着力构建规模适度的特色产业体系、绿色健康的生态环保体系、桂北特色的乡村风貌体系、宜居宜业的人居环境体系、人文传承的道德价值体系、管理科学的乡村治理体系、责权清晰的利益联结体系、持续发展的机制创新体系，探索现代农业、乡村旅游、田园社区融合的乡村振兴新路径。实施乡村风貌提升行动，加快“两高两道一江”沿线农房风貌改造和村庄整治，保护历史文化名镇名村和传统村落。开展农村人居环境整治提升行动，推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理，实施河湖水系综合整治。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。深入开展乡风文明建设，提高农民科技文化素质，鼓励高素质人才下乡，推动乡村人才振兴。

　　18.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，深化乡镇管理体制改革，完善乡村振兴配套措施，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深化集体林权制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩机制。深化农村金融改革，提升普惠金融服务乡村振兴质效，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

　　五、加快桂林国际旅游胜地升级发展，建设世界一流的旅游目的地

　　对标世界一流、国际水准、国内领先，推动旅游全域化发展、全产业融合、全要素配套，构建文旅现代产业体系、高品质服务体系，打造国家全域旅游示范区、全国文旅融合高质量发展典范。

　　19.构建全域旅游发展大格局。围绕“六个一流”目标，整合全域旅游资源，提升优化八大旅游精品线路，规划建设“四区一带一中心”，推动旅游区域化、特色化、差异化发展。城市中心区重点优化提升景区品质，布局高端休闲度假产品、特色消费商圈，着力建设一流的旅游精品景区，打造一流的国际消费中心。漓江黄金旅游带重点高标准改造提升旅游配套设施，提升旅游服务品质，打造一流的旅游品牌，形成一流的文旅体验。南部旅游片区重点提升壮大山水观光、康养旅游，着力建设世界级旅游度假区，打造一流的康养基地。北部旅游片区以“红绿结合”为特色，重点发展红色旅游，打造国内一流的红色旅游品牌。东部旅游片区重点发展体育休闲、乡村旅游，打造一流的体旅融合示范区。西部旅游片区重点发展民族文化、农耕文化旅游，打造一流的文旅深度融合示范区。积极探索旅游发展新模式，推动城景融合、景村融合、城乡联动，形成多点支撑、全域发力的旅游增长极，构建面向世界、辐射全国的全域旅游大格局。

　　20.推动文旅融合发展高质量。坚持大旅游、大文化、大融合，以文塑旅，以旅彰文，推动文旅融合发展达到新高度。加快标志性引领性带动性文旅项目建设，全面建成融创桂林文化旅游城、桂林市文化旅游中心等项目，打造文旅融合发展的新标杆。围绕旅游全要素，引进实施一批高端文旅项目，改造提升传统业态，开发一批特色文创产品，持续培育文旅新业态、新产品、新服务，构建文旅融合产业体系，丰富文旅产品供给。积极对接国家重大文化工程，高水平推进长征国家文化公园(广西段)建设。大力实施“文旅+”战略，加快文化旅游资源整合，推动文化旅游与各产业新技术、新模式、新创意融合发展，扶持壮大一批龙头企业，提高文旅产业竞争力。

　　21.加快旅游发展国际化。建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，推动全域旅游基础设施、公共服务设施、旅游业态、旅游管理提档升级。加大境外航线培育力度，优化国内航线布局，实施境外航线倍增工程，完善外国人免签和落地签服务，争取更大范围更加便利的入境政策，做大做强桂林航空公司，打造区域性旅游航空枢纽。加强旅游集散中心、“一键游桂林”云平台、旅游标识标牌、旅游应急医疗救助体系、旅游环境元素等国际化提升改造，建设“无语言障碍国际化旅游城市”。积极引进国际旅游组织总部、分支机构和国际旅游管理集团，加强国际化旅游人才引进培养，完善导游星级评定制度，提高旅游管理国际化水平。加大城市形象营销，加强旅游品牌推广，强化旅游市场监管，办好中国—东盟博览会旅游展、旅游国际论坛等重大国际赛事展会论坛，提高桂林国际知名度影响力，打造旅游国际化样板城市。

　　六、繁荣发展文化事业和文化产业，提高城市文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化大发展大繁荣。

　　22.全面提升社会文明程度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力弘扬以红军长征湘江战役为代表的长征精神，提升爱国主义教育基地建设水平。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，提高新媒体传播力，讲好桂林故事、中国故事。大力发展哲学社会科学事业，加强特色新型智库建设。加强社会主义精神文明建设，推进全国文明城市创建常态化，深化群众性精神文明创建活动。持续深化新时代文明实践中心(所、站)建设。推动志愿服务活动常态化。加强公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设，大力倡导“爱国爱家爱桂林，讲德讲孝讲文明”。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗，勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

　　23.提升公共文化服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，实施文化艺术精品创作工程，推动新闻出版、文化演艺、文学艺术、网络视听等文化事业全面繁荣，打响桂林文化品牌。做大做强新型主流媒体，实施全媒体传播工程，推进市级媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。加强重大文化设施和文化项目建设，完善市县乡村四级公共文化设施网络，推进行政村公共文化服务中心全覆盖。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。建立健全政府向社会购买公共文化服务工作机制。开展优秀文化普及教育。

　　24.加快文化传承创新。坚持“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”，持续推进历史文化保护利用“三部曲”，加强文化保护与传承，创建国家文物保护利用示范区。加强文物古籍保护、研究、利用和地方史志编修，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，实施文物和文化遗产保护维修工程，加快推动灵渠申报世界文化遗产，推进甑皮岩国家考古遗址公园、靖江王府及王陵遗址公园建设，规划建设一批历史文化街区，推动中华优秀传统文化传承弘扬。

　　25.推动文化产业高质量发展。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，加强国有文化企业管理，激活各类文化主体活力。加快布局线上线下文化新业态，繁荣文化演艺产业，大力发展文化创意产业，建设一批文化创意产业园区(街区)，推动动漫游戏、数字艺术展示、文博非遗等产业发展，打造地域特色文化知识产权。实施文化产业数字化战略，启动国家文化大数据体系建设。培育壮大文化龙头企业，鼓励中小微文化企业差异化创新发展。深入实施文化“走出去”工程，积极参与国家“一带一路”软力量建设，提升桂林文化影响力。

　　七、加快绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽桂林

　　始终铭记习近平总书记关于保护好桂林山水的殷切嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立市、绿色发展，积极探索环境保护、产业升级、民生改善和谐发展新模式，为中西部多民族生态脆弱地区实现可持续发展提供桂林经验。

　　26.加快建设国家可持续发展议程创新示范区。统筹各类创新资源，集成运用关键技术，在生态治理、绿色制造、循环经济等领域，策划实施一批国家、自治区级可持续发展科技重大专项，推进桂林喀斯特世界自然遗产地生态景观修复工程等项目建设，着力解决生态修复和环境保护重大问题。加强可持续发展创新领域国际合作，办好中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛等活动，加强与联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际机构合作，推进联合国教科文组织国际岩溶中心等重大国际科创平台建设。完善示范区建设保障机制，加强投融资体制创新，推进绿色金融改革创新示范区建设，探索发行专项绿色金融债券，推动建立创新投资基金，加快景观资源可持续利用地方立法，推动国家、自治区支持示范区建设政策落地落实。

　　27.全面提升漓江保护治理水平。统筹推进漓江全流域保护治理，实施漓江生态环境保护与修复提升工程，持续推进漓江景观资源可持续利用，打造漓江生态保护世界品牌和国内江河综合治理典范。实施漓江流域水治理工程，开展漓江干支流全面综合整治、城市洲岛生态修复、沿岸乡镇村屯污垃集中治理，确保漓江水质长期稳居全国前列。实施漓江山林保护修复工程，重点生态修复废弃矿山、喀斯特遗产地、洲岛湿地、岸线边坡等景观风貌。建立漓江流域生态补偿机制，争取国家建立漓江生态保护专项资金，建立漓江生态环境保护公益基金。实施漓江品牌提升工程，加快建设数字漓江，推进智慧景区建设。深化漓江管理体制改革，推进票制票价和经营权改革，构建高效行政管理和综合执法机制，提高漓江生态环境监管和应急响应能力。

　　28.加强生态环境保护建设。增强全社会生态环保意识，强化环境治理，持续改善环境质量。实施山水林田湖草生态一体化保护和修复工程，完善河长制、湖长制、林长制，加强生物多样性保护，建设国家森林城市，构建以漓江百里绿色画廊，都庞岭、越城岭生态屏障，阳朔、灌阳、龙胜、资源、恭城国家级重点生态功能区为主体的“一廊两屏五区”生态保护格局。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，深入推进城乡大气质量改善和污染防治，加强能源、产业、交通、城市建设等重点领域污染综合治理，强化新型污染物治理;加强黑臭水体整治，推进城镇污水管网全覆盖，强化地下水监管，巩固提升水环境质量;全面开展土壤生态环境保护与重金属污染防治，确保土壤环境安全。深化生态环境保护管理体制改革，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

　　29.加快推动绿色低碳发展。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，深化资源节约和循环利用，推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展。大力发展循环经济，推动形成绿色低碳循环经济体系和城镇循环发展体系。深化重点园区和企业循环化改造，创建一批绿色工厂、绿色园区，促进产业发展生态化、生态建设产业化。实施清洁能源替代工程，推进重点高能耗行业能效提升改造，推动能源消费结构绿色低碳转型。开展绿色生活创建活动，大力倡导绿色低碳消费。

　　八、加快新型城镇化建设，推进城乡协调发展

　　坚持区域协调发展战略，完善中心城市带动、市县联动、镇村互动格局，大力推进以人为核心的新型城镇化，打造“一核多级、众星拱月”桂北特色城镇群。

　　30.优化国土空间开发保护格局。科学编制国土空间规划，构建集约高效的城镇空间、安全绿色的农业空间、山青水秀的生态空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。推动城市化地区坚持产业发展导向，提高经济和人口高效集聚能力。推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障。支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移。强化国土空间分区分类管控，强化存量土地的使用和管理，提高土地资源节约集约利用水平，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　31.全面提升中心城市品质。高标准建设城市核心区，增强中心城区要素集聚和辐射带动能力。大力实施城市交通基础设施建设，重点推进重要交通节点改造，有序打通一批断头路，完善无障碍设施建设，提高城市交通承载能力。持续推进污水、雨水、供水、燃气、综合管廊等地下管网基础设施建设。高水平推进临桂新区建设，加快北区和兰塘河以南片区发展，启动凤凰林场片区开发，建成桂林国际会展中心、新区湖塘水系中期补水等工程，完善生产生活配套设施，提升“桂林新中心”城市功能。建立新区建设与老城区提升联动机制，高标准疏解提升老城，实施城市更新行动，推进老城区生态修复、城市修补和老旧小区、棚户区改造，建设宜居城市、海绵城市、智慧城市、韧性城市、公园城市，展现休闲品位之都新魅力。健全城市管理长效机制，推进生活垃圾分类，提升城市管理标准化精细化水平。

　　32.推动县域协调发展。优化行政区划设置，加快荔浦、全州副中心城市建设，推动全州撤县设市，加快灵川与中心城区一体化建设，推动桂北城市群建设。深入实施大县城战略，推进县城新区建设。实施县域综合服务能力提升工程，加快补齐县域城镇化短板弱项，发挥乡镇联城带乡纽带作用，提升城镇承载能力，推动产业和人口向城镇集聚，着力打造一批区内一流、全国知名的集镇。健全区域协调发展体制机制，加快构建“一县一产”、“一乡一业”、“一村一品”县域特色产业发展格局。深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，加快农业转移人口市民化，提高城镇化率。实施“多规合一”，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动重要市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇覆盖延伸，把乡镇建成服务农民的区域中心。

　　九、加快推进现代化基础设施建设，构建高质量发展支撑体系

　　坚持补短板、强弱项，加快现代化基础设施建设，发挥基础设施建设投资对经济增长、民生改善的关键作用。

　　33.建设全国区域性综合交通枢纽。抓住广西建设交通强区机遇，加快建设高品质、多层次的综合立体交通网和综合交通枢纽，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系。提升桂林两江国际机场枢纽功能，打造世界一流的旅游航空港，推进通用航空发展。加快高标准铁路客运通道建设，在临桂新区规划建设连接机场的铁路、轨道交通和公路客运大型综合交通枢纽。推进跨省越市国省干线公路提级改造，提升城乡干线公路通达能力，高质量建设“四好农村路”，全面实现“县县通高速”。加快推进桂江千吨级航道及洛清江流域航道建设，提高大宗货物水路运输能力。

　　34.加快新型基础设施建设。加强信息基础设施建设，建成高水平全光网络，建设全域感知智能终端，加快5G、北斗系统应用、大数据中心等建设。加快融合基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，构建多层次工业互联网体系。建设完善云数据中心，支撑数字政府、前沿数字产业发展、实体经济数字化应用。推进城市轨道交通建设，发展新老城区大运量快速交通。

　　35.构建多元能源保障体系。大力发展清洁能源，积极发展分布式能源，稳步推进风电项目建设，因地制宜推进太阳能开发利用，有序推动生物质能开发建设，适度发展水电、清洁煤电，加快优化能源结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进全市城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设，增强农村、边远地区供电能力和供电质量。建设智慧能源系统，加快综合供能服务站建设，提升新能源消纳和存储能力。提升油、煤、气等应急储备能力，保障能源运行安全。

　　36.加快水利基础设施建设。全面实施防汛抗旱水利提升工程，加快长塘水库、第二水源等工程建设。加强水生态保护与修复，加快中小河流治理、河湖水系连通、水库除险加固、洪涝灾害防治等工程建设。推进农业节水工程，构建配套完善、高效可靠的农田水利体系。实施农村供水工程，提高农村自来水普及率，提升水资源配置能力和城乡供水安全保障能力。积极推进智慧水利建设，提高水利管理现代化水平。

　　十、加快社会民生建设，不断提高人民生活品质

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　37.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入，保持城乡居民收入增长高于经济增长，缩小收入差距。建立解决相对贫困长效机制。积极发展慈善事业。

　　38.强化就业优先政策。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进公共就业服务常住人口全覆盖。大力推进创新创业，做好农村劳动力转移就业创业工作，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，支持灵活就业和新就业形态。扩大公益性岗位安置，做好困难人员就业保障。强化就业技能培训和就业援助。

　　39.推动教育高质量发展。坚持立德树人，实施新时代教育评价改革，大力发展素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进“县管校聘”改革，强化师德师风建设。强化教育督导，新建、改扩建和腾挪调整一批学校，缓解教育资源供求矛盾。坚持教育公益性原则，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育内涵式特色化发展，办好特殊教育，加强专门教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快提升中职学校发展水平。推进桂林大学集中区建设，创建广西一流的大学集聚区和产教融合示范区。推动桂林师范高等专科学校升本，支持桂林医学院、桂林旅游学院更名为大学。提高国家通用语言文字应用能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强教育信息化建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　40.健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。拓宽社会保险覆盖面，加快推动社会保障卡跨地区、跨部门应用。完善全民医疗保障制度，健全医疗保障供应体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善多元化社会救助、社会福利、社会互助、优抚安置体系。完善妇女儿童权益保障机制。健全退役军人保障制度和工作体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡统筹的特困人员供养制度，加大困难群众临时救助力度。做好城镇老旧小区改造，大力发展保障性住房，推进农村危房改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。

　　41.全面推进健康桂林建设。坚持预防为主方针，深入实施健康桂林行动，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生预测预警和应急能力，建设重大疫情应急体系、区域性防疫救治中心和防疫物资生产储备中心，加强重大传染病防治能力建设，增强慢性病综合防控能力。深化医药卫生体制改革，持续推进公立医院改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善医疗卫生机构硬件设施和信息化建设，加快县域卫生健康设施提档升级，加快建设分级诊疗体系，支持社会办医，推广远程医疗，提升医疗卫生服务能力。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。大力发展中医药产业，促进中医药、壮瑶医药传承创新。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快发展大健康产业，建设国家健康旅游示范基地，打造国内一流、国际知名的宜居康养胜地。

　　42.积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。发展普惠型养老服务和互助性养老，建立健全城乡养老公共服务设施，完善上门医疗服务政策，加强养老服务综合监管，推动养老事业和养老产业协同发展。建立健全老龄人力资源开发机制，大力发展银发经济。用好生态和旅游优势，建立完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，培育发展养老新业态，打响“漓水青山·养生桂林”品牌。

　　十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安桂林

　　坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解各种重大风险，筑牢国家安全屏障。

　　43.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委(党组)国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　44.有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全责任，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理，维护金融安全，守住不发生系统性风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

　　45.切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。加强生态环境风险源管理，强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控，确保生态安全。抓好食品药品安全治理，加强食品监管能力建设，建设广西食品安全示范城市。完善地质灾害防治体系，推进防洪减灾、水上救助设施建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，维护新型领域安全。

　　46.维护社会稳定安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击暴力、恐怖、*、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国跨境犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。着力解决校园安全和霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。贯彻党管武装根本原则，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，加强人民武装部正规化建设，强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

　　47.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理能力水平。发挥群团组织、社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。

　　十二、全面深化改革，构建促进高质量发展体制机制

　　坚持系统集成、协同高效，突出问题导向，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，推动改革与发展深度高效联动，为贯彻新发展理念、构建新发展格局提供强大动力。

　　48.充分激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动，稳妥推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，加快完善现代企业制度，做大做强做优国有资本和国有企业，支持本土企业发展壮大。实施大企业大集团培育行动，加快培育行业性区域性一流企业。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，健全民营企业参与桂林重大战略实施机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，激发民营企业活力。

　　49.深化要素市场化配置改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，完善要素交易规则和服务体系。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。完善企业上市培育机制。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，实施科研项目经费使用包干制，促进技术要素与资本要素融合发展。培育数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。深化财政体制改革，加强财政资源统筹和规划管理，深化预算管理制度改革，加快财政支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配机制。深化投融资体制改革，完善政府举债融资机制，完善政银企合作机制，健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新。推进统计现代化改革。

　　50.打造一流营商环境。对标国际国内一流标准，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进高标准市场体系建设，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平竞争。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。深化行政审批制度改革，推进承诺审批制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行智能审批，拓展自助办理。实施营商环境优化攻坚工程，建立惠企政策落实评估机制，切实破除制约企业发展各种壁垒，有效降低企业经营成本。深化行业协会、商会和中介机构改革。强化服务企业意识，营造企业成长良好社会环境。健全招商引资机制，激发全市大招商招大商的积极性。

　　51.激发人才创新活力。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。持续推进“漓江学者”、“拔尖人才”、“农村实用人才”、“人才小高地”、“人才回归(桂)”等重大人才工程，大力引进培养重点产业和战略性新兴产业急需紧缺的高层次领军人才和实用人才。发挥“海创基地”、“桂林人才飞地(深圳)”等平台作用，推动人才链、产业链、创新链“三链融合”。加强学风建设，坚守学术诚信。创新人才发展机制，健全人才评价体系，完善分配、激励、保障制度，营造吸引和留住人才的良好氛围，打造区域人才洼地。

　　十三、高水平推进开放合作，为服务构建新发展格局提供强大动力

　　深入贯彻落实“三大定位”新使命，积极参与国内大循环，深度融入国内国际双循环，全面融入广西“南向、北联、东融、西合”战略，全面开启面向东盟和粤港澳大湾区的开放合作新征程，打造全方位开放合作新高地。

　　52.加快推进“东融”步伐。深入对接粤港澳大湾区，全面推进与肇庆、贺州跨(省)市合作，规划建设点、轴、面梯次发展的旅游廊道，共建高品质重大项目，加快建设集文化旅游、健康养生、康养旅居、产业融合于一体的“粤桂画廊”，构建千里国家级特色风光带，共同打造面向世界的康养旅游休闲度假胜地，为新发展阶段推进东西部合作提供新样板。积极承接粤港澳大湾区全产业链转移，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区建设，共建“飞地经济”园区和“创新飞地”，打造高水平产业合作平台。全面开展粤桂乡村振兴协作、人才教育、医疗卫生等公共服务领域合作，推进重要生态功能区生物多样性保护。

　　53.积极推进“北联”建设。积极推进湘桂经济走廊建设，加快推动湘桂运河、怀化经桂林至湛江高铁等一批出省联市重大交通项目建设，推动跨区域基础设施互联互通，完善以桂林为核心节点、联通周边城市的公路、铁路和水运等城际交通。加快粤桂湘黔四省优势产业对接，建设桂北湘南物流中心，推进湘桂合作开发区建设，积极对接长株潭城市群、长江中下游城市群、京津冀城市群等区域产业转移，打造广西“北联”主阵地。

　　54.服务构建新发展格局。积极参与国内大循环，依托强大国内市场，深入实施质量强市、品牌强市战略，加快建立完善桂林产品营销体系，规划建设西南特色产品交易平台，大力发展数字交易平台，不断扩大“桂林制造”市场占有率。深度融入国内国际双循环，加强与“一带一路”沿线城市在经贸、产能、旅游人才培训等方面开放合作，加快建设桂林旅游学院中国—东盟旅游人才教育培训基地，积极申报建设综合保税区和铁路一类口岸，合理布局无水港和公路港，争取“渝桂新”南向通道延伸至桂林，打通“桂林制造”通往东盟、欧洲、非洲的国际商贸大通道。加快外贸平台载体升级发展，鼓励企业到境外投资，做大做强外贸基地企业，提升国际市场竞争力。

　　55.全面促进消费。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。实施消费升级工程，加快传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展消费新模式新业态，创建国家文化和旅游消费试点城市。支持夜间经济集聚区发展，积极争取免税购物政策落地，培育壮大中高端消费市场。开拓城乡消费市场，促进农村消费潜力释放。完善促进消费政策，落实节假日制度、带薪休假制度，扩大节假消费。加强消费市场监管和信用体系建设，实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

　　56.积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，优化投资结构，挖掘投资潜力，激发民间投资，扩大产业投资，拓展多元化投融资渠道，发挥投资对稳增长、优化供给结构的关键作用。把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度，加快企业设备更新和技术改造，促进新动能培育壮大。推进新型城镇化、新型基础设施、交通水利等重大工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP模式，畅通实体经济融资渠道，激发民间投资活力。

　　十四、凝心聚力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动加快发展的强大合力。

　　57.坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强基层党组织建设和干部队伍建设。增强组织引领能力。推动全面从严治党主体责任、监督责任落实，严格落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　58.加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，创建全国民族团结进步示范市，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

　　59.推进法治桂林建设。贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进市域治理现代化。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建市县乡行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

　　60.提高各级党委领导经济社会发展能力水平。健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、自治区重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党委在同级各类组织中的领导作用。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善定期研究经济工作机制，健全经济运行分析和预判制度，完善重大事项和重点工作指挥部制度，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。健全党委决策咨询机制，提高科学民主决策水平。

　　61.营造担当作为良好环境。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，大力倡导“实干就是能力，落实才是水平”，奋力实现新时代新担当新作为。抓好执政骨干队伍建设，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，为干部干事创业创造良好环境，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

　　62.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市、县(市、区)“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制，确保党中央和自治区党委关于“十四五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力谱写“建设壮美广西、共圆复兴梦想”桂林发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而不懈奋斗!