中国共产党防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

〔2020年12月24日中国共产党防城港市 第六届委员会第十次全体（扩大）会议通过〕

中国共产党防城港市第六届委员会第十次全体（扩大）会议，深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，紧密结合防城港实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、与全国同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化防城港新征程

1. 全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、自治区党委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全市各项事业取得重大进展。经济持续稳健增长，地区生产总值年均增速、人均地区生产总值均高于全国、全区平均水平，地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入提前一年实现翻番目标。向海经济基础不断夯实，建成3个以渔业为主导的自治区级现代农业（核心）示范区，东兴市成功创建国家级渔业健康养殖示范县。重大项目建设实现新突破，广西钢铁集团防城港基地、广西华昇生态铝（一期）、盛隆技改等顺利投产，园区规上工业总产值排全区前列，防东铁路开工建设，防城港支线机场选址报告获国家民航局批复。对外开放持续走深走实，国际医学创新合作论坛成功举办，防城港国际医学开放试验区探索建设取得明显成效，港口、航道、口岸、高等级公路等基础设施不断完善，中越北仑河二桥正式开通，防城港口岸、东兴口岸扩大开放通过国家验收，峒中口岸升级为国家一类口岸，防城港保税物流中心封关运营。全面深化改革取得重大成果，启动全国首个设区市“证照分离”改革试点，沿边金融改革创造3个全国第一，东兴深化商事制度改革模式荣获国务院督查激励。乡村振兴建设扎实推进，兴边富民行动成效明显，如期打赢脱贫攻坚战，上思县区定贫困县实现摘帽，全市82个贫困村和3.47万贫困人口全部出列和脱贫。生态文明建设成效显著，空气质量保持全国前列。社会民生事业迈上新台阶，市第一人民医院评为三甲综合医院，成功创建国家公共文化服务体系示范区，义务教育均衡发展通过“国检”，全面普及学前教育和高中阶段教育，建成市北部湾高中等一批学校，高等教育填补空白。社会治理现代化加快推进，群众安全感满意度排全区前列。新冠肺炎疫情防控和复工复产取得战略性成果。边疆稳定、边境安宁、民族团结和谐。全面从严治党纵深推进，政治生态持续向好。“十三五”规划目标任务即将完成，与全国同步迈入全面小康社会，为开启全面建设社会主义现代化防城港新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期防城港面临的新机遇新挑战。当前，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好的基本面没有改变，仍然处于重要战略机遇期。广西“一湾相挽十一国、良性互动中东西”的独特区位优势进一步加强，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。进入新发展阶段，国家高度重视支持边境民族地区和革命老区的发展，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，“一带一路”和西部陆海新通道建设持续走深走实，西部大开发新格局加快形成，中国（广西）自由贸易试验区深入推进，广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局加快构建，北钦防一体化融合发展加快推进，给我市带来重大机遇；国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、国家边境旅游试验区等重大平台加快建设，战略叠加优势突出；一批重大产业项目建成，临港工业基础进一步夯实，对外开放持续扩大，改革红利加速释放；广大党员干部干事创业热情高涨，完全有条件、有能力、有信心在新发展阶段实现新作为。但也要看到，防城港仍处在转型升级、爬坡过坎的关键关口，经济总量偏小、质量还不高；产业结构不够优化，产业链条不完整；区域发展不充分不平衡，县域经济实力不强、后劲不足；创新支撑高质量发展能力不足、人才缺乏；重点领域改革需要持续深化，边贸政策优势减弱，资源环境约束较大；民生领域短板突出，城市治理还有弱项。全市上下要胸怀“两个大局”，坚持新发展理念，善于在危机中育先机、于变局中开新局，积极应对各类风险挑战，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力谱写防城港发展新篇章。

3. 二〇三五年远景目标。落实习近平总书记赋予的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，对照自治区“基本建成壮美广西，与全国同步基本实现社会主义现代化”目标，展望二〇三五年，我市将在建设国际陆海双通道、重要国际门户枢纽、临港产业基地等方面有新作为，为广西发展作出新的贡献，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力、创新能力、城市影响力大幅提升；全方位开放发展新格局基本形成；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，海边山现代化经济体系基本建成；文化旅游强市、创新型防城港、健康防城港基本建成，教育高质量发展，人才质量数量大幅提升，市民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，城乡面貌根本改观，美丽防城港建设任务基本实现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；市域社会治理现代化基本实现，法治政府、法治城市、法治社会基本建成，平安防城港、清廉防城港达到更高水平；民族团结和边疆治理巩固提升；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得实质性进展。

二、防城港市“十四五”时期指导思想和主要目标

4. 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，服务构建新发展格局，主动对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设和强首府战略，深度融入西部陆海新通道、北钦防一体化建设，深化与东盟、成渝地区双城经济圈等合作，建设海边山现代化经济体系，推进市域社会治理现代化，努力建成国际医学开放试验区、面向东盟的国际门户城市、沿边开放新高地、现代化临港工业城市、全海景生态海湾城市，打造成为“一带一路”有机衔接的南向门户城市和国内国际双循环重要节点城市，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

为此，必须坚持五大原则：

——坚持党的全面领导。全面落实党的领导，突出政治功能，着力加强党的基层组织能力建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为经济社会发展提供坚强政治和组织保证。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，加快补齐教育、医疗等民生领域短板，不断增进民生福祉，提高人民生活品质，让人民群众在高质量发展过程中有更多获得感、幸福感和安全感。

——坚持新发展理念。建立和完善落实新发展理念体制机制，加快转变发展方式，强化重点园区、重点产业、重点企业、重大项目支撑，激发县域经济活力，推进临港工业转型升级，培育发展现代服务业和战略性新兴产业，促进新旧动能转换，推动全市经济可持续、高质量发展。

——坚持深化改革开放。依托国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、国家边境旅游试验区、西部陆海新通道等重大发展平台，全面深化改革，全方位扩大开放，加快治理能力现代化，不断增强发展动力活力，提升开放型经济发展水平。

——坚持系统观念。牢固树立大局意识和战略思维，加强前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥全市各方面积极性，统筹发展和安全，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

5.“十四五”时期主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和防城港发展的机遇、优势、条件，聚焦高质量、现代化，按照自治区“加快发展、转型升级、全面提质”的要求，兼顾需要和可能，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济高质量发展跃上新台阶。经济继续保持健康较快发展，经济总量实现新的提升，增速高于全区和北部湾经济区平均水平，人均GDP居全区前列。经济结构更加优化，临港工业及其配套产业竞争力进一步增强，传统产业加快转型升级，向海经济加快发展，海洋产业形成规模，打造成为广西新兴工业基地，现代化临港工业城市加快建成。现代服务业提质增速，数字产业化、产业数字化发展加速，战略性新兴产业比重进一步提升。农业基础更加稳固。海边山现代化经济体系建设取得重大进展。

——深化改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重要成果，营商环境处于全区领先水平。国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、国家边境旅游试验区等开放平台建设取得重大进展，东兴至峒中沿边经济走廊初步建成，沿边开放走在全国前列。高水平开放型经济新体制基本形成，在全区构建新发展格局中的地位和作用明显提升，我市港口在全国沿海主要港口的地位和作用进一步强化。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民科学文化素质、文明素养明显提高。覆盖城乡的公共文化设施网络体系基本建成，海边山文化特色品牌进一步打响，力争成功创建自治区文明城市。

——生态文明建设实现新进步。生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳循环发展理念深入人心，资源能源利用效率大幅提高，生态环境质量保持全区前列，宜居宜业宜游的全海景生态海湾城市更加彰显。

——民生福祉实现新提升。居民人均可支配收入保持全区前列，城乡居民收入差距进一步缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略和新型城镇化建设全面推进。就业更加充分。基础教育优质均衡发展，职业技术教育提质壮大，高等教育形成规模，教育质量进一步提升，人才培养能力显著增强。构建多层次养老保障体系，社会保障水平和基本医疗卫生服务水平全面提升。基本公共服务均等化水平进一步提升。

——社会治理效能实现新增强。社会主义民主法治更加完善，法治防城港、法治政府、法治社会、平安防城港建设加快推进。防范化解重大风险机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，市域社会治理现代化走在全区前列，发展安全保障更加有力。民族团结进步事业和边疆治理开创新局面。

三、突出创新驱动和高质量发展，加快发展海边山现代产业体系

坚持把创新作为引领发展第一动力，作为我市未来发展的关键，以更大力度转变发展方式，促进产业转型升级，加快高质量发展步伐，不断提升全市经济质量和核心竞争力。

6. 提升科技创新要素支撑能力。优化科技创新开放合作环境，加速集聚国内外高端智力、先进技术和各类创新资本，积极参与“一带一路”科技创新行动计划，打造“创新飞地”。围绕生物医药、海洋产业、数字产业、健康产业技术升级等建设共性技术转化和创新平台。推动建设广西东盟技术转移中心防城港分中心。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，优化人才引育用生态，加大急需紧缺高层次创新人才的引进力度。加强与粤港澳大湾区之间的人才交流，围绕产业发展需要，建立具有产业特色的“人才飞地”。完善金融支持创新体系，充分利用大数据、区块链等技术手段推动金融产品和服务创新应用。完善科研项目和经费管理机制、科研评价制度。加强自主知识产权的保护力度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。

7. 强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业增加研发投入，建设技术开发机构，推动大型工业企业研发机构全覆盖。在新材料、生物医药、新能源、物联网等领域加强技术研发与应用，积极培育“蛙跳”产业。强化重大创新平台与企业的互通互联，支持创新型领军企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，开展重大项目技术攻关和科技成果转化。实施高新技术企业和科技型中小企业增长计划，建立创新型企业梯度培育机制，培育发展“瞪羚”“单项冠军”企业，挖掘扶持潜在优质“独角兽”企业。培育壮大科技企业孵化器、众创空间。

8. 做大做强龙头企业。围绕培育骨干企业，加大用地、用能、融资等方面要素保障和政策支持，推动金属新材料、生物医药、粮油食品、化工新材料、新能源等产业做大做强。实施大企业提升行动，强化创新平台建设和政策扶持，集聚科技、人才、资金等各类资源要素，支持现有龙头企业加大科技创新，增强核心竞争力，培育打造全区乃至全国知名企业。坚持精准招商、以商招商、产业链招商，引进一批管理先进、技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的大企业大集团。

9. 健全和完善产业链供应链。建立集产业链分析、目标企业挖掘、招商推介、项目推进为一体的大数据产业发展平台，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动。强化粮油品牌效应，畅通上下游产业链，打造全国重要粮油基地。大力发展钢铜铝精深加工，延长钢铜铝产业链价值链，打造中高端金属新材料产业集群。促进建筑业转型升级，形成建筑业全产业链模式。推进钢结构装配式住宅生产和建造全产业链协同发展，打造装配式产业集群。加快林木加工产业转型升级，打造高端绿色家具家居产业链。推动碳酸钙产业绿色化发展，打造我国沿海金属冶炼助熔剂新基地。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”，建设承接产业转移示范区，积极打造连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈及东盟国家的跨区域跨境产业链供应链。

10. 培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业集群发展工程，大力发展耐腐蚀耐高温海工装备、超硬合金装备、新能源装备、环保及轻质装备制造、农业机械、制糖机械等产业，打造北部湾先进制造城。加快建设集研发、制造、贸易、服务一体化的生物医药产业新高地。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，不断增强产业竞争力。优化新兴产业发展环境，推动防城港经开区、高新区升级为国家级经开区、高新区。

11. 加快发展现代服务业。促进园区产城融合，推动具备条件的园区向城市综合功能区转型。实施服务业提升工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、检验检测认证、科技服务、信息技术、法律服务、金融、保险、跨境电商、人力资源、工业设计等服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，大力发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、教育培训等服务业。培育发展空港经济。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，大力发展服务业新兴业态，推进服务业数字化、标准化、品牌化，促进现代服务业集聚示范区优化升级。推动防城港保税物流中心升级为防城港综合保税区，积极融入大湾区现代服务业体系，加快引进现代物流、港航服务、商贸服务等服务业。

12. 提速发展向海经济。科学布局向海经济发展空间，规划“一轴两翼多区”的向海经济发展格局，谋划实施向海产业壮大、向海通道建设、向海开放合作、海洋科技创新提升、蓝色生态屏障构筑、向海经济产业招商、向海金融服务助力等“七大行动”，提升向海经济发展质量。建设企沙、双墩、天鹅湾三大渔港经济区，发展现代远洋船舶修造、海洋装备零部件和配套设备、海洋新材料和清洁能源等产业，形成一批向海发展的主导产业聚集基地，建设向海经济发展示范园区。建设白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区，发展现代特色海洋渔业，建设海产品精深加工集聚区。大力发展冷链经济，完善冷链物流体系和相关基础设施，积极培育“冷链+”业态，建成“一带一路”国际冷链物流枢纽城市和中国—东盟国际农产品集散贸易加工中心。加强海洋科技创新引领，引进培育海洋人才，推进“数字海洋”创新工程建设，鼓励开展向海科技国际合作。

13. 积极推进数字化发展。深入实施大数据战略，加快建设数字防城港，大力推进5G、区块链、大数据等新型基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造。积极参与中国—东盟信息港和跨区域、跨境的数据交易体系建设，争取在防城港开展数字人民币试点，服务“数字丝绸之路”建设。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在政府治理和服务领域的创新应用，提升治理效能和服务水平。促进平台经济、共享经济、直播经济健康发展，支持生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱乐等新模式新业态发展壮大。推动数字化、信息化与制造业、服务业深度融合，促进数字经济引领传统产业数字化转型升级。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全保障体系，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。加强信息化工作领导，建立完善大数据人才库，补齐数据治理短板。

四、坚决落实国家战略使命，高水平建设国家级开放发展平台

深入贯彻落实“三大定位”新使命，充分发挥区位优势，深化国家级开发开放平台体制机制改革，增强资源集聚和配置能力，努力建设服务RCEP先行区，以高水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。

14. 积极参与西部陆海新通道建设。落实自治区北部湾国际门户港扩能优服行动，建设国际国内一流的海洋港口。配合自治区战略，推动平陆运河与我市港口加快对接。建成一批5～40万吨级码头集群及配套航道，开行至中西部地区的海铁联运班列，新开行防城港至东南亚、日韩、欧美等近远洋航线，建设区域性国际航运中心。推进港产城海联动发展，加快发展港航服务业、国际贸易，建设现代航运服务业集聚区。实施智慧港口工程项目，加快全自动码头建设，打造绿色智慧港口。实施通道物流提升行动，完善铁路枢纽站场、临港物流园等设施，完善交通集疏运体系，推进海港、河港、空港联动，构建连接内外、畅通高效的陆海空运输网络。继续以“北联”为先导，实施通道产业融合发展行动，密切与四川、重庆、贵州、云南等西部省（市）合作交流，建设“飞地园区”，打造西部产能合作基地。建设服务西南地区的大宗商品集散交易中心，推进商品期货交易交割库建设，形成大宗商品供应链物流交易的“防城港指数”。

15. 高标准规划建设国际医学开放试验区。深入贯彻落实习近平总书记的战略构想，以开放为引领、以创新为动力，深化国际医学人文交流，拓展国际医学开放合作，推进国际传统医药和食品产业合作，促进国际医药产业合作，加快建成重点面向上海合作组织成员国与东盟国家的国际医学创新合作示范区。持续办好国际医学创新合作论坛，常态化举办国际卫生领域专题会议及学术活动。推动与全球知名医学院校和医疗机构合作，共建医学类高等学校、职业院校和国际医生（护理）培训基地。建设区域医疗中心、重大疫情救治基地和国际公共卫生合作保障基地，推进中国—东盟区域性疾病的医学创新研究。开展传统医药资源研发国际合作，促进新药创制研究和成果转化应用。大力支持东盟地区优质传统药材的进口及落地加工，打造沿边传统药材集散加工中心。探索建立中国—上海合作组织成员国和东盟国家跨境医疗合作平台，提供医疗保健等业务，发展中医药保健等特色健康产业集群。继续举办中国—东盟食品安全与营养健康论坛，推进食品安全与营养创新平台建设，引入国内外高品质营养型新食品原料，推动药食同源产品的研发和产业升级。发挥食蟹猴资源优势，建设高品质非人灵长类实验动物保育基地、种质资源中心，打造“食蟹猴养殖—实验室集聚—生物医药”等特色产业链条。加强产、学、研合作，加快建设广西乃至国家级医学实验室，打造医学实验室集群，建设国际医药产业合作示范园，重点培育发展实验室经济、生物医药、医疗器械制造等产业。积极开展临床前实验等医药研发方面政策创新，推动上海合作组织成员国和东盟国家制药企业、医疗机构和医学创新项目落户医学试验区，促进医学数据共享和保险业金融机构跨境合作。建设医学医疗大数据平台。

16. 推进东兴国家重点开发开放试验区升级发展。与越方共同推动中越跨境经济合作区建设总体方案获批。以RCEP签署为契机，深入落实《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》《东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方案》，用足用好开发开放政策，推进东兴市与跨合区“前岸、中区、后城”形成密切联系，重点抓好跨合区核心区及其配套园区规划建设，构建跨合区与东兴市一体化发展格局。打好跨合区“四大攻坚战”，推动口岸经济发展。借鉴自由贸易区成功经验，促进边境贸易创新政策落地和通关监管模式创新，建立更加完善的国际物流、金融开放合作机制，完善商事法律功能，打造面向东盟的国际口岸物流枢纽城市和跨境贸易金融开放门户的先行区。争取获批冰鲜水产品、粮食、水果、植物种苗指定监管场地、综合保税区等一批先行先试政策，加快跨境劳动力市场一体化建设。推进边境贸易转型升级，做大做强一般贸易，促进贸工一体联动发展。

17. 深化国家边境旅游试验区创新改革。加强与越南等东盟国家文化旅游交流合作，形成可复制推广的边境旅游模式，打造边境旅游试验区标杆。以大健康和文旅产业重大项目为抓手，推动旅游与健康医疗、康养等深度融合，大力培育滨海旅游、跨境旅游、森林旅游、乡村旅游、演艺旅游、研学旅游、红色旅游、低空旅游等。建设防城港智慧旅游平台。加快推进防城港邮轮码头建设，开发邮轮航线，发展邮轮旅游和游艇产业。加强边境旅游购物中心等基础设施建设。积极争创江山半岛国家旅游度假区。

五、加快建设沿边开放经济带，推动新时代兴边富民

落实习近平总书记重要致辞精神，发挥沿边优势，创新合作模式，加快实施兴边富民行动，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，全力抓好沿边开放经济带建设。

18. 提升兴边富民基础设施承载能力。落实交通强国战略，实施边境基础设施提升行动，完善与东盟国家的铁路、公路、港口、航空等基础设施互联互通。建成防东铁路以及南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路。开工建设防城港支线机场、南防线马皇至防城港二线、凭祥—东兴高速公路。加快推进云桂沿边铁路（防城港至文山段）建设。规划建设防城港至机场快速路，积极争取推进东兴—芒街铁路建设，打造东兴国际铁路枢纽，构建面向东盟的综合交通大通道。推进十万大山南北两麓通乡道路等基础设施提级改造。加快水利基础设施建设，积极实施那垌水利枢纽工程等一批重大水利项目。完善东兴、峒中口岸相关配套基础设施。加快完善边境地区供水、供气、环保、物流、邮政、信息、广播电视等基础设施建设，促进边境地区电网建设和通信网络升级改造，大力发展边境地区教育、医疗卫生事业，稳步提升边境居民生活质量。

19. 壮大沿边产业集群。深入推进东兴边境深加工产业园区建设，大力发展进出口加工、跨境电商、跨境金融、跨境贸易、现代物流等边境特色产业和边境深加工产业，夯实沿边产业基础。积极培育发展医疗服务、工程技术、旅游、教育培训、国际仲裁、法律咨询、知识产权、金融、娱乐、康养等服务贸易。积极推动通道经济向口岸经济转变，加快防城边境经济合作区建设，打造跨境产业链供应链，建设一批深化双边经贸合作的重大项目。落实边民补助政策，积极推动边民互市进口商品落地加工，大力发展“边贸+”产业，提高边民收入。统筹“东融”与“南向”开放，落实RCEP和CEPA政策，加强同大湾区和东盟建立更加紧密的经贸关系，打造“大湾区研发+北部湾制造+东盟组装+国际市场”产业链供应链价值链。

20. 深化面向东盟的金融创新与合作。完善跨境金融基础设施，深化跨境金融创新与合作，大力发展跨境人民币结算业务。以贸易、航运为纽带拓展金融服务，集聚航运贸易金融主体，开展航运贸易金融业务创新，着力打造边境金融改革创新试验区、保险创新综合试验区、航运贸易金融服务高地“两区一高地”，加快形成面向中南西南和东盟的金融服务触角和服务网络，推动成为面向东盟金融开放门户建设的重要支撑。

六、主动融入国内国际双循环，更好服务新发展格局

找准防城港在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，抓住机遇，打通堵点，积极探索融入新发展格局的有效路径，在构建新发展格局中展现新作为。

21. 畅通“两个市场”要素循环。深入实施质量强市战略，加强产品质量、标准认证认可，改善供给质量，促进供需高效适配。破除生产要素和商品服务流通障碍，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本，推动经济良性循环。支持企业开拓双向市场，扩大双向投资，推动国际国内产业链互补衔接、要素双向流动，促进内需和外需、进口和出口协调发展。加快构建全链条现代流通体系，培育具有核心竞争力的现代流通企业。加快企沙物流园区、北部湾冷链园区等建设，打造多式联运中心，深化创建港口型和陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。

22. 建立更高水平开放型经济新体制。推动投资贸易、金融税收、交通物流、市场监管等方面的规则标准与国际有机衔接，打造市场化、法治化、国际化的对外开放制度规则体系。探索跨境贸易便利化改革，依托数字化手段推动口岸信息互换、监管互认、执法互助，拓展国际贸易“单一窗口”，优化通关、退税、外汇等管理方式，推动降低合规成本。积极探索中国—东盟自贸区“两国一检”通关新模式。全面贯彻落实国家边贸发展政策措施，创新优化边境税收征管和金融服务，深入推进边境贸易创新发展和转型升级。加快推进加工贸易梯度转移重点承接区和海关特殊监管区建设。争创面向东盟的服务贸易创新发展试点。

23. 积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，推动“两新一重”项目建设。加快补齐水、电、气、地下管网、交通、通信、教育、公共卫生等基础设施领域短板。深入推进清洁能源转型，大力发展海上风电、光伏发电等新能源。完善煤电气应急储备体系，打造北部湾能源综合储备基地。健全油气管网体系，实现天然气“县县通”。深化投融资体制改革，加快推进政府融资平台转型提升。支持民间投资，拓展投资领域和范围，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，建立健全在建、新开工、储备“三个清单”，形成“策划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、投产见效一批”的项目梯次推进、滚动发展格局。建立精准招商平台，完善产业招商图谱，精准对接服务目标企业。

24. 挖掘潜能促进消费。出台扶持政策，持续提升居民收入水平和消费能力。推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。加快推进城市商圈及商业步行街改造升级，鼓励打造本地商业连锁品牌，引进知名商业连锁品牌，科学布局建设若干中高端商圈，加快形成一批城市商业生活街区，升级消费环境和体验。发展夜间经济，美化亮化城市环境，建设夜游景点，举办丰富多彩的夜间特色文化活动。大力促进线上线下消费融合发展，打造教育、文旅、体育、康养等消费新模式新业态。发展会展经济、免税经济，引导发展数字商圈，形成更多消费新增长点。创建县域消费集聚区，开展电子商务进农村综合示范工作，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，适当增加公共消费。

七、注重改革的系统集成协同高效，激发高质量发展活力动力

坚持在大局中深化重要领域和关键环节改革，不断提高改革综合效能，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

25. 打造市场化法治化国际化一流营商环境。全面实行政府权责清单制度。深入实施市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推进“证照分离”“照后减证”改革，全面推行信用承诺审批制度。深化放管服改革，加快跨部门审批流程再造，加快推行“一网通办”“一网统管”，进一步拓展互联网+政务服务。健全市场体系基础制度，健全公平竞争审查机制，形成高效规范、公平竞争的统一市场，依法保护各种所有制经济产权和合法利益。提升企业注销便利度，落实减税降费政策。完善重大事项和重点工作指挥部制度，深化重点产业扶持政策创新。建立健全外来投资促进服务体系，提升招商引资协议履约率、资金到位率、项目开工率、施工交地率、竣工投产率。推进统计现代化改革，提升统计专业化水平和服务能力。

26. 激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动，深化国有企业混合所有制改革，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。加快推进园区体制机制改革，推动园区管理去行政化，提升专业化运营水平。建立协调配合的现代财税金融体制。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，构建亲清新型政商关系，引导企业规范化经营发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长。完善促进民营经济公平竞争、健康发展的法律环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。优化民营企业融资环境，加大民营企业融资增信支持，拓宽民营企业直接融资渠道。加大力度扶持企业上市，培育更多优质市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动优质中小微企业上规上限，培育壮大一批“专精特新”中小企业。

27. 推进要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。加强规划统筹，强化政策扶持，加大集体留用留置地开发力度。健全自然资源资产交易及收益分配制度。构建统一规范的人力资源市场体系，完善企事业单位人才流动机制，推动劳动力要素自由流动。深化资本要素市场化配置改革，健全多层次资本市场体系。加快金融集聚区建设，建立金融有效支持实体经济的机制，大力发展普惠金融。探索推进政务数据资源开放共享，加快公共数据开放平台、数据共享交换平台推广应用。

28. 构建精简高效的行政执法管理体制。紧紧围绕“党的组织和党的工作全面覆盖”“便民服务一窗口”“全能执法一队伍”“社会治理一张网”等重点内容，按照综合高效的原则科学设置乡镇（街道）机构，进一步加强基层党组织和基层政权建设。深化和完善乡镇行政管理体制，重点抓好基层整合审批服务执法力量改革，推动资源服务管理下沉。统筹市县行政执法管理，加强和规范事中事后监管，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。

八、统筹县域经济和乡村振兴，推动城乡区域协调融合发展

始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，强化以工补农、以城带乡，增强县域综合发展实力。

29. 优化城乡国土空间布局。落实主体功能区定位，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，逐步构建“多规合一”的国土空间规划编制、实施监管体系。推动城乡一体化发展，引导人口向重点开发区域有序迁移，促进人口分布与生产力布局相匹配。开展城镇重点片区城市设计和详细规划动态修编。创新城乡融合发展体制机制，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。加快融入北钦防一体化，推动空间布局、交通、产业、开放合作、公共服务、生态等方面一体化发展。

30. 促进海湾新区提档升级。优化城市规划布局，突出拥湾发展、沿江布局、组团建设。增强高端要素、高端产业、高端功能集聚带动能力，促进人口和产业聚集，进一步提升海湾新区规模能级，形成城市核心。打造生态、智慧、港产城海融合发展的城市新名片。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”，提升地下空间管理利用智能化水平。建设海绵城市、智慧城市、韧性城市。推进社会事业优质均衡发展，完善教育、医疗、公共交通、商业等功能配套，提升城市承载力。重点推进环西湾、沿防城江城市风貌景观提升工程，打造现代商业街区和风情街区，建设宜居宜业宜乐宜游高品质城市。积极创建国家卫生城市，提升国家森林城市、园林城市建设水平。大力开展新型智慧城区建设，打造“智慧城管”，提升城市管理的精细化和智慧化水平。培育具有国际影响力的会展品牌，打造国际商贸消费新业态。推进现代化高端居住、酒店和国际学校、社区等建设，加快提升城市国际化水平。

31. 推进新型城镇化建设。统筹城乡基础设施布局和建设，加强规划管理，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸。以城乡供水一体化、规模化建设为重点，积极推进农村供水工程提标升级。强壮县域发展“主动脉”，加快智慧交通与物流发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，实施县城综合服务能力提升工程。扩大县域公共服务范围，提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。实施城市更新行动，强化城区扩容提质，加快旧城区更新升级和老旧小区改造，切实改善人居环境质量。加快推进城镇管理信息化。推动特色小镇产城融合，促进产业、文化、旅游和社区等功能性要素聚集，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇品质。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加强房地产管控，推动房地产市场平稳健康发展。

32. 加快形成县域产业新优势。依托县域资源优势和产业发展基础，实施新一轮县域经济提升行动，推动海边山联动发展。进一步健全完善县域争先进位发展机制，探索县域经济差别化考核激励模式。推动资源要素向县域倾斜，加快提升县域公共服务水平。完善县域园区配套设施，支持符合条件的园区扩区调位、创新发展，打造县域特色园区平台。推动县域发展特色鲜明的现代产业体系。上思县加快融入环首府生态旅游圈，做强十万大山森林公园、皇袍山公园和布透温泉等康养文旅产业，打造首府后花园；做大绿色碳酸钙、绿色高端家具家居产业和特色中医药产业，打造绿色资源加工产业聚集地。东兴市坚持开放型经济与实体经济并重，加快推动跨境贸易、进出口加工、旅游、金融、电商、物流等开放型产业融合发展，成为对越产业发展的引领城市；高标准建设国际口岸城市，加快推进高铁片区、跨合片区、互市贸易片区、金滩片区建设。港口区做优做强金属新材料、生物医药、粮油食品、化工新材料、现代能源等临港工业集群和港口物流、金融、大宗商品交易等生产性服务业，推动企沙渔港向海经济和大东沙滨海旅游加速崛起。防城区重点发展边贸特色加工业、临港配套产业，大力发展壮大滨海和边境旅游业、商贸物流业、特色效益农业和休闲观光农业，整合非煤矿山、海河沙等优势资源，打造百亿元级绿色生态产业。

33. 提升现代农业发展质量。按照前端抓科技支撑、中间抓生产组织、后端抓市场营销的理念，推动农业规模化优质化品牌化发展。强化种子和耕地保护。加大农田水利设施、高标准农田建设力度，加快大中型病险水库（闸）除险加固、海河堤防、中小河流治理及山洪灾害防治等，补齐防汛抗旱短板。抓好“菜篮子”工程。推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级。打造一批农产品加工集聚区。壮大特色经济林产业，实施肉桂八角沉香产业提质增效工程，推动金花茶产业现代化。加快中草药产业规模化、基地化发展，推进上思、防城一批道地药材生产基地建设，实施定制药源项目。深入实施优质粮食工程，加快畜牧业发展。强化农业科技支撑，大力推广先进技术成果和先进装备，提升农业龙头企业科技创新水平。加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。建立完善数字农业服务体系，打造管理可量化、数据可利用、经验可复制的数字农业发展模式。建成动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快农村一二三产业融合发展，推动农业工业化，大力发展设施农业、精准农业、观光农业、体验农业、农村电商等农业新业态，打造农村三产融合示范基地。

34. 实施新时代乡村建设行动。实施乡镇公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心。持续优化乡村布局，因地制宜建设幸福美丽新村、聚居点。科学有序引导村庄规划建设，强化农村建房规划管控，做大做强中心村。持续开展乡村风貌提升行动，完成防城港市全域自然村（屯）风貌整治和高速公路、高速铁路、国道、省道沿线及支线机场周边农村风貌改造。开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理。推动乡村基础设施提档升级，强化农村饮水安全巩固提升工程，建设对内畅通、对外联通的农村交通网络，推动农村物流体系建设。加快建设数字乡村，建设现代化数字乡村治理平台。加强农村公共文化设施建设，充分发挥新时代农民讲习所功能。提高农民科技文化素质，培育新型职业农民，推动科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业。

35. 推进新一轮农业农村改革。落实第二轮农村土地承包到期后再延长三十年政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。推进农村宅基地制度改革。健全完善农村土地承包纠纷调解仲裁工作机制。深化农村金融服务综合改革，发展农业保险。深入推进农场企业化改革、集体林权制度改革、供销合作社综合改革，发展新型农村集体经济。健全农业专业化社会化服务体系，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，探索多种形式的适度规模经营。

36. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入研究巩固拓展脱贫成果、解决相对贫困的长效机制，健全完善农村低收入人口和山区欠发达地区帮扶机制，加大财政投入，持续发展壮大扶贫产业，推进脱贫地区持续稳定发展，依托临港工业优势，加强就业扶贫工作，促进脱贫群众稳定增收。健全防止返贫监测帮扶机制，全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加大农村地区教育卫生和饮水安全投入，提升保障救助水平，增强脱贫人口内生发展能力。推动公共资源向农村倾斜，统筹解决城乡均衡融合发展和农民持续增收等重大问题。

九、推动文旅深度融合和文化繁荣发展，建设文化旅游强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快打造独具特色的海边山文化旅游品牌，促进满足人民文化旅游需求和增强人民精神力量相统一。

37. 提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬社会主义先进文化，广泛开展理想信念和社会主义核心价值观教育，深入学习党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史。推进公民道德建设，实施文明创建工程。加大革命文物保护力度，拓展革命文物利用途径，不断弘扬革命精神，继承革命文化。强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。开展红色教育进校园、进社区、进企业、进机关等活动，推进红色文化入脑入心。培育发展社会工作服务机构，建立健全志愿服务工作制度，完善志愿者服务队伍和志愿服务信息库，广泛开展志愿服务关爱行动。实施诚信建设行动，全面推进信用体系建设。加强家庭、家教、家风建设。强化网上舆论工作，建立网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

38. 推进公共文化服务体系创新发展。实施文学艺术精品创作工程，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化惠民工程，巩固提升全国公共文化服务示范区创建成果，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，优化城乡文化资源配置，缩小城乡公共文化服务差距。推动公共文化服务数字化建设。实施重大文化设施建设工程，建设一批重大文化项目。鼓励社会力量参与建设民办博物馆、图书馆等公共文化设施。扶持全市民间文艺团体发展壮大，用好各级各类综合文化服务阵地，广泛开展各种优秀传统文化传承活动。扎实推进“学习强国”学习平台、新时代文明实践中心（所、站）、县级融媒体中心的有机融合，促进全市传统媒体和新兴媒体深度融合发展，打造北部湾经济区具有影响力的新型主流媒体。科学制定保护政策和规划，加强传统村落和非物质文化遗产的保护和利用，抓好少数民族非物质文化遗产传承人培养。

39. 积极发展海边山文化体育旅游产业。深化文化体制改革，加快发展新型文化企业、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。实施文化体育旅游产业提升计划，促进“文旅+”和“旅游+”“体育+”产业融合。大力发展民俗文化、历史文化、红色文化、节庆文化、海洋文化和国门文化等文化产业，建设一批富有文化底蕴的高品质旅游景区、度假区，打造国家全域旅游示范区和国际康养度假目的地。实施文化产业数字化战略，培育发展数字教育等新型文化业态，打造数字文旅共享经济新模式。积极发展文旅装备制造业。实施骨干文化旅游企业培育工程，不断发展壮大各类文化旅游市场主体，合理布局和规划建设若干文化旅游产业集中区。加快开发一批文旅精品线路和产品，建设一批具有本地文化特色的古村古街古镇。实施文化走出去工程，加强与东盟国家以及区内外的文化旅游交流。办好中国•北部湾开海节等品牌活动。着力发展滨海休闲体育活动，打造足球、网球、海钓、帆船等特色品牌赛事。推动中国—东盟国际马拉松赛升级，高水平打造专业赛事。推动体医融合、体旅融合、体育和制造业融合，大力发展“体育+医疗”“体育+旅游”“体育+制造”产业，加快建设中国—东盟健康运动产业园。

十、促进绿色发展，建设生态防城港

以绿色为发展底色，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐发展。

40. 发展绿色低碳的生态经济。鼓励探索低碳转型路径，推动企业“煤改电”“煤改气”，支持盛隆等企业开展绿色化改造。不断优化产业结构，降低高耗能产业占比，加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，发展绿色建筑等节能环保产业，引进节能环保领域高新技术企业，打造国家级绿色产业示范基地。健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，大力推进生态经济化，推动绿色金融发展，加快发展生态工业、生态旅游、生态农业。创新“生态+”发展模式，大力发展循环经济，加快构建废旧物资循环利用体系。推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设。在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩建设，倡导低碳绿色出行，加快构建与城市高质量发展相适应的绿色交通体系。

41. 建设天蓝地绿水清的生态环境。加快推进十万大山国家公园和一批湿地公园建设。持续完善城乡公园布局，推动现有城区公园提质升级。争创广西公园城市试点，推进国家生态文明建设示范区创建。全面推行河长制、湖长制，推进防城江、明江、北仑河、茅岭江等流域水生态修复工程建设及重点流域污染防治。实施陆海污染一体化治理，推进陆上水域和近海海域环境共管共治。加强红树林、湿地和沿海防护林保护及修复。开展美丽海湾示范区建设，实施蓝色海湾整治行动和入海河流综合治理工程，强化海岸带、海岛综合保护。强化环境综合治理，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，大力推进城镇雨污分流改造，加大整治港口码头粉尘污染，统筹规划固体废物利用处置区域布局，加强危险废物处置能力建设。积极促进企业和园区资源循环化利用。实施农业面源污染防治工程，推动种养业废弃物资源化利用和无害化处置。全面开展生态健康评价和生态修复，加强生物多样性保护。实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络。全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

42. 健全科学高效完备的生态治理体系。贯彻主体功能区战略，突出抓好十万大山南北麓、沿海沿边生态功能区和生态资源富集区域的生态、低碳及环境保护。加强热带雨林植被保护，建设十万大山生态廊道。明确县域生态保护重点，分级落实责任。全面推行林长制。建立生态保护红线评估体系，将评估结果纳入党政领导干部综合考核评价体系。健全生态环境治理法规标准体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督察和综合执法。全面加强生态环境公益诉讼工作。实行最严格的水资源管理，创建节水型社会。全面提高资源利用效率，实施节水、节能、节地、节材行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉。

十一、坚持以人为本，加快构筑共建共治共享的幸福家园

持之以恒把各项民生事业办好，不断提升基本公共服务水平，建设幸福防城港，率先在全区推动共同富裕。

43. 强化就业优先政策。统筹推进城乡就业，规范公益性岗位开发和管理，全力做好贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶。全面落实各项惠企稳岗政策，强化劳动监察，优化企业用工服务。加快培育一批创业孵化载体，提升孵化基地服务能力，推进农民工创业园建设。深入实施职业技能提升行动。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进标准化、规范化、信息化建设。持续推进基层平台建设工作，努力推进城乡就业社保服务均等化。优化就业收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

44. 加快教育高质量发展。全面落实党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进师德师风常态化建设，加大名师名校长培养力度，提高乡村教师待遇。实施青少年身心健康教育和干预计划。加强教育规划顶层设计。支持教育集团化发展。加快普惠性公立幼儿园建设，做优学前教育。推进义务教育学校标准化建设。完善普通高中学校布局，支持市北部湾高中、防城中学创建自治区示范性普通高中，开工建设海湾新区第二批学校项目。办好特殊教育。健全现代职业教育体系，探索社会化办学，大力培养技术技能人才。推进教育园区建设，积极引进区内外大学、知名科研院所进驻教育园区。加快推进南宁师范大学师园学院防城港校区建设，争取教育部支持建设1所高水平的中外合作医药类本科院校，提升高等教育办学质量。加强与东盟国家教育交流合作。制定引进优质民办教育资源规划，加大政策支持，规范民办教育发展。加强各级各类教育数字资源建设，大力发展“互联网+教育”，完善终身学习体系，建设学习型社会。

45. 健全社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖。落实企业职工养老保险基础养老金全国统筹要求，强化医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，完善大病保险市级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进跨市、跨省区异地就医结算，积极推动职工医疗互助保障体系建设。加强社会保险基金监督管理，推动企业年金、职业年金、商业保险发展。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助制度，健全分层分类的新时代救助体系，完善最低生活保障制度。大力发展社会福利事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进社保信息化建设，提升社保卡服务能力。

46. 建设健康防城港。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康防城港行动。改革疾病预防控制体系，建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。改善疾控基础条件，加快推进市疾病预防控制中心迁建，健全统一的应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，建立优质高效医疗卫生服务体系。优化医疗资源布局，加快推进市第一人民医院、市中医医院等迁建，支持民族医药医院等专科特色医院建设，积极推进县级公立医院建设，组建县级医疗集团，推进紧密型县域医共体建设，提升全市医疗服务质量和水平。加快村（社区）医院和乡镇医院硬件设施优化升级，满足人民群众就近就医需求。大力发展5G+医疗，推进智慧医疗在全区率先发展。坚持预防和严惩相结合，加强食品药品安全监管。大力开展爱国卫生运动，倡导健康理念和生活方式，整体提升市民健康水平。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划，加大医学类人才的引进和培养。落实积极应对人口老龄化国家战略，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。建立老年健康服务体系，加强面向社区的养老服务供给和设施建设。完善居家养老和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度。加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务专业水平。加强老年大学建设，优先发展社区老年教育，探索养教结合新模式。大力发展老年健康产业，推进银发经济发展。

47. 完善全民健身公共服务体系。加强全民健身体育设施规划，高起点、高标准规划建设市级大型体育场馆，科学布局一批功能丰富、特色鲜明的嵌入式社区健身场所，促进全民健身与全民健康深度融合发展。加强业余体校规范化建设，不断提高体育竞技水平。落实国家政策，用好现有城市公共体育设施，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。支持和鼓励开展群众性体育赛事活动，大力发展职工健身运动，增强人民体质。培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。加强社会体育指导员队伍建设。

48. 建设更高水平的平安防城港。推进市域社会治理现代化试点建设。完善治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争常态化、专项打击整治行动常态化，维护社会稳定。完善社会矛盾风险防控体系，加强社会矛盾和个人极端案事件排查化解，加强特殊人群服务管理，促进社会和谐。全面推广“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”基层社会治理模式，优化基层行政执法力量，完善网格化服务管理。完善平安建设协调机制，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，赋予基层更大治理权限，加强城乡社区治理和服务体系建设，推进群众自治组织规范化建设，健全基层群众组织机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。加快推进“雪亮工程”建设，推进智能化深度应用。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，严格落实党委（党组）国家安全责任制。深入开展国家安全宣传教育，加强人民防线建设。建设防城港边境维稳信息中心，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。不断完善边境管控设施手段和措施，加强边境拦阻设施和口岸安全防控体系建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，进一步强化粮食安全和金融风险防范，维护重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全。坚决贯彻习近平强军思想，支持国防和军队现代化建设，强化国防教育，打造国防教育基地，统筹推进国防工程建设，健全党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，打造智慧边海防体系，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结良好局面。

十二、加强党的全面领导，为完成“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标提供坚强保障

实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，关键在党。各级党组织要着力提升领导力，发挥领导核心作用，带领全市各族人民群众苦干实干、奋勇前行。

49. 提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神以及党中央、自治区党委和市委决策部署高效落地。持续巩固深化主题教育成果，引导全市党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，认真贯彻执行民主集中制，加强新型智库建设，健全党委议事决策机制。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，贯彻落实党中央、自治区党委关于基层党建工作的部署要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，立足“海、边、山”区域特色，深入实施基层党建“强基提质”工程，推动基层党组织全面进步全面过硬。突出抓党建促乡村振兴、促兴边富民、促基层治理，实现党的组织和党的工作全覆盖，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严把选人用人政治关、廉洁关、能力关。健全常态化学习机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化干部教育培训，不断增强“八种本领”，提升“七种能力”，培养造就忠诚干净担当和想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍。

50. 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。加强代表履职平台建设，完善“混合编组、多级联动、履职为民”活动机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，支持各民主党派、工商联、无党派人士更好参政议政，加强政协委员联络站建设，推动政协协商向基层延伸。坚持大统战工作格局，进一步完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的机制，加强各领域统战工作，凝心聚力，巩固和发展大联合大团结局面。推进“智慧人大”“智慧政协”建设，提高人大、政协工作水平。全面落实党的民族、宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐。广泛团结凝聚港澳台海外爱国力量，推进新时代海外统战和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用，动员全市各族人民群众力量，形成攻坚克难、众志成城的强大合力。

51. 深入推进法治防城港建设。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治防城港、法治政府、法治社会。健全和完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善我市法律规范体系。完善行政决策风险评估机制，规范行政行为，健全政府信息公开制度，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。健全和完善法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。深入推进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等体制机制改革，健全和完善有机衔接的多元化矛盾纠纷化解机制。深入开展普法教育，引导群众自觉守法。完善权力运行监督和制约机制，构建全面覆盖、科学严密、权威高效的法治监督体系，加强对立法、执法、司法工作的制约和监督。持续深化司法体制改革，全面落实法官、检察官责任制，不断提高司法公正性。

52. 推进全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任。强化政治监督，加强政治巡察，严明政治纪律政治规矩，确保党中央、自治区党委、市委决策部署落实。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚决整治群众身边的腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续深化纪检监察体制改革，完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错纠错机制，深化澄清正名，激励担当作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍和重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进清廉防城港建设，营造风清气正的良好政治生态。

53. 健全规划制定和实施机制。坚决贯彻落实本次全会精神，市人民政府和有关部门要抓紧编制各项规划，2021年1月底前完成规划纲要，2021年12月底前完成各专项规划，对专项规划工作推进慢的牵头单位严肃追责。健全与规划实施相适应的绩效评价考核体系和具体考核办法。完善规划评估监测制度，及时组织开展规划实施中期评估，确保各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力谱写新阶段防城港高质量发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！