中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月15日中国共产党六盘水市第七届委员会第十二次全体会议通过）

中共六盘水市委认真学习贯彻党的十九届五中全会、中共贵州省委十二届八次全会精神，结合六盘水实际，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、“十三五”时期六盘水经济社会发展取得的历史性成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作主基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展、生态和安全三条底线，深入实施工业强市和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，经济社会发展取得巨大成就，即将与全国全省同步全面建成小康社会。

过去五年，是六盘水发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。最具指引性意义的是，习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，对六盘水格外关心、格外厚爱，作出重要指示批示，给予亲切关心指导，为六盘水发展指明了前进方向、注入了强大动力，“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代六盘水最强音。最具历史性意义的是，615个贫困村全部出列，累计减少贫困人口44万，脱贫攻坚成效考核连续5年进入全省第一方阵，东西部扶贫协作全国成效考核连续两年为“好”，以地级市为单位提前一年率先从乌蒙山区实现全域整体脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，即将告别延续千年的绝对贫困，书写了中国减贫奇迹的六盘水精彩篇章。最具全局性意义的是，坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，坚持“两手抓、两促进”，强产业、优结构、促转型，着力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，成功获批创建全国第二批产业转型升级示范区，为六盘水赋予了战略使命、带来了重大机遇，转型发展进入新阶段。最具挑战性意义的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，率先在全省推出“双14”检测法，创新提出群防群控“十条措施”30条举措，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。最具划时代意义的是，沪昆高铁境内段、安六城际铁路建成通车，盘兴高铁开工建设，市域整体跨入高铁时代，率先成为全省第一个和全国为数不多的实现县县通高铁并全部建有高铁站房的地级市，极大提升了全市人民的认同感和幸福感。最具标志性意义的是，矢志不渝推进精神文明建设，在全省率先实现所有县区省级文明城市全覆盖，连续5年在全省“文明在行动·满意在贵州”综合测评中保持一流水平，成功夺取全国文明城市“金字招牌”，“中国凉都”影响力和美誉度大幅提升。

过去五年，是六盘水发展进程中阔步前行、跨越发展的五年。经济发展厚积成势。预计地区生产总值年均增长9%。传统产业改造升级加快推进，煤矿“两化”“三利用”成效明显。七大产业板块发展见效成势，成为新的经济增长点。农村产业革命深入推进，“凉都三宝”逐步风行天下。旅游业呈现高质量发展态势。盘州市进入全国百强县、西部十强县，水城县入列西部百强县，钟山区、六枝特区跻身全省经济强县行列。城乡区域协调发展。两个“三地同城化”发展步伐加快，常住人口城镇化率达55.2%，高于全省5个百分点。城市基础设施持续完善、公共服务水平不断提高，成功创建国家卫生城市。盘县撤县设市、水城县撤县设区。特色城镇、美丽乡村建设成效明显，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显。基础设施日臻完善。高速公路通车里程达440公里，每百平方公里通车里程高于全国全省平均水平。建成通村油路（水泥路）5935公里，是历史上建设里程最多的时期。月照机场旅客吞吐量达43万人次，盘州官山机场项目获批立项。在全省率先实现县县有中型水库目标。行政村光纤、4G网络实现全覆盖。生态环境持续向好。森林覆盖率达61.51%。2019年起市中心城区空气质量优良率保持100%。国控断面水质优良率达100%，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。获批创建第二批国家城市黑臭水体治理示范城市。农村生活垃圾治理覆盖率全省第一。改革开放成果丰硕。探索推进农村“三变”改革，“三变”改革8次写入中央文件，获批建设全国农村改革试验区。空间性规划“多规合一”“放管服”等改革试点示范走在全省前列。六盘水海关成立并实现快速通关。“六马”赛事、妥乐论坛成为对外开放重要平台。民生福祉明显改善。持续办好“十件民生实事”。城乡居民人均可支配收入持续增加。提前两年实现县域义务教育基本均衡验收。健康六盘水深入实施，市县乡远程诊疗服务实现全覆盖。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。全国扫黑除恶重点培育市创建成效显著，获批全国市域社会治理现代化试点。

过去五年，是六盘水发展进程中正气充盈、政治清明的五年。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入实施提升基层党建质量三年行动计划，统筹推进各领域党组织建设。激励广大干部新时代新担当新作为，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处违反政治纪律政治规矩案件，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，最关键的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的是有省委的坚强领导和大力支持，最可贵的是有全市广大党员干部群众的苦干实干和团结拼搏。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。全市上下要始终坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，铆足干劲、奋发有为，善作善成、久久为功，奋力谱写“十四五”时期六盘水高质量发展新篇章，在开启全面建设社会主义现代化新征程上再创新的辉煌。

二、全面准确把握六盘水新发展阶段面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、任务、举措和二〇三五年远景目标，必须深入分析形势，准确把握发展大势，抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、奋勇前进，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

1、机遇和挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，继续发展具有多方面优势和条件。总的来看，当前大环境大形势对我市发展总体有利，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、支持老工业基地转型发展、推动共同富裕，为我市高质量发展带来重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等国家战略，为我市高质量发展提供了有利条件。“十三五”以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，大力推进三大战略行动，建设三大国家级试验区，贵州发展态势越来越好、持续向好，为我市高质量发展提供了坚实支撑。经过近几年的快速发展，我市发展战略支撑显著增强、要素基础持续改善，具有良好的发展基础和潜力。同时，也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量依然偏小，县域经济不强；产业转型升级任重道远，产业链条不健全；工业化、城镇化建设滞后，城乡发展差距较大；改革开放任务仍然艰巨，创新能力较弱，人才支撑不足；民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项。全市上下要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，更好地应对挑战、趋利避害，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2、 总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省第十二次党代会及省委十二届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活，统筹发展和安全，奋力开创百姓富、生态美的多彩凉都新未来。

3、主要目标。“十四五”时期，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标：

——经济综合实力迈上新台阶。围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，持续推动经济规模和效益提升，保持经济增速高于全省平均水平。经济结构更加优化，现代化经济体系加快建设，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，建设幸福六盘水的物质基础更加坚实。

——产业转型升级取得新进展。创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。传统产业转型升级取得重大进展，七大产业板块形成新的增长极，山地特色经济持续发展壮大，基本形成高质量发展的富民型现代产业体系，建成全国具有影响力的产业转型升级示范区。

——生态文明建设迈出新步伐。国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量改善成效得到巩固，绿色生产生活方式加快形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，“两江”上游绿色屏障更加牢固，构建形成高质量绿色发展体系。

——改革开放创新实现新突破。全面深化改革持续深入推进，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，开放型经济发展水平不断提高，营商环境更加优化，更高水平开放型经济体系基本形成。

——市域社会治理开创新局面。民主法治建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，各类风险总体可控，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理能力和治理水平进一步提高，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、“三线”文化、民族文化等不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距逐步缩小，住房、医疗、教育、文化等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。

展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好的幸福六盘水。经济实力、科技实力实现赶超跨越，人均地区生产总值达到全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到全省平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。

三、大力推进新型工业化，高质量建设全国产业转型升级示范区

坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，大力实施产业发展提升行动，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化，着力提高经济质量和核心竞争力。

4、推动传统产业高端化智能化绿色化变革。聚焦煤炭、电力、钢铁、建材等重点产业，坚持提质存量、补链强基并重，大力提升产业链供应链现代化水平。加快推进煤炭产业转型升级，着力打造全省煤炭产业集群高质量发展示范区，力争建设西南地区重要的现代能源工业集群城市。深入落实所有制结构、产业集中度、生产技术结构“三个优化”，加快推进煤炭集团化、绿色化开采，更高水平推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设，加快释放先进优质产能，推动煤炭开采方式变革走在全省前列。加快推进煤炭分质分级梯级利用，积极发展高端化煤化工。集群化发展煤炭关联产业，加快构建“煤、电、焦、气、化、材、热、纺”循环经济产业链，提高煤炭资源综合利用水平。大力发展规模化、专业化煤机装备制造产业。加强煤炭行业人才队伍建设。加快发展清洁高效电力产业，深入实施煤电联营、热电联产，建设一批重大发电项目和电网项目，积极稳妥推动风力、光伏、生物质能、垃圾焚烧等非化石能源发电，优化电力供给体系。支持首钢水钢智能化改造、多元化发展，鼓励技术创新、产品升级，打造西南地区最具竞争力的钢铁企业集团。坚持节能环保绿色低碳导向，大力发展新型建材、建材深加工和无机非金属新材料。

5、加快七大产业板块全链条发展。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境，坚持板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设，推动七大产业板块成为新的增长极。加快发展以无水染整为核心的现代纺织产业，差别化、特色化、集群化打造西南地区百亿级新兴纺织产业基地。大力发展以“凉都三宝”、人民小酒、盘县火腿等为重点的生态特色农产品加工业，提高农产品加工转化率。培育壮大新材料产业，做大做强铝合金产业，打造西南地区百亿级铝及铝精深加工基地；加快推进玄武岩纤维材料创新发展。加快发展新型能源化工产业，加快建设全省氢能产业发展示范市，培育发展锂电新能源产业，推动煤层气资源开发利用、新型化工等加快发展。大力发展旅游装备制造产业，推动旅游交通装备、基础设施装备、户外运动装备等产业逐步成型，打造富有竞争力的产业集群。加快物流产业平台建设，集聚物流要素，大力发展大宗商品物流、生产物流、消费物流、智慧物流等业态，构建便捷高效的现代物流体系。积极引进和建设一批物联网智能硬件制造项目，加快物联网关键信息基础设施建设，形成产业集聚。

6、全面提升产业园区能级和水平。坚持高质量发展一批、优化调整一批、科学转型一批，精准定位打造主导产业明确、专业化分工协作联动、支撑服务保障有力的错位发展格局，推动园区形成共生互补的产业生态体系。加快建设一批创新平台、公共服务平台和接续替代产业平台，引导企业项目向园区集聚、生产要素向园区集中，提高园区发展质量和效益，形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的发展态势。促进产城深度融合发展，支持有条件的产业园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保等一体化建设。加大园区建设运营模式、管理体制机制等改革力度，推进园区集群化、信息化、循环化发展，打造一批省内一流、区域领先的现代产业园区。

7、培育壮大企业主体。加快构建优质企业梯度培养体系，支持盘江煤电、首钢水钢等国有企业做强做优，加快国有投融资公司市场化实体化集团化转型，扶持壮大一批民营企业，提升市场竞争力，扩大市场占有率。精准引进一批竞争力强、具有自主创新能力的领军型企业、创新型企业、成长型企业，构筑产业竞争新优势。发挥国有经济战略支撑作用。促进大中小企业融通发展，构建协同创新、资源共享、融合发展的产业生态体系。

四、大力推进新型城镇化，高质量构建城乡融合发展新格局

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，推动城乡一体化发展，提升区域竞争力，加快建设高颜值、高气质、高品质的新型现代化山地城市。

8、优化新型城镇化发展格局。深入实施“市中心城区—六枝—盘州”“钟山—水城—红桥”两个“三地同城化”发展战略，着力构建以市中心城区为主中心，盘州城区和六枝城区为副中心，重点镇为节点的“一主两副三组团，双轴拓展多节点”城镇体系。按照“东进、北拓、西扩”空间布局，做大市中心城区规模，提升市中心城区能级，建成川滇黔区域中心城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，把六枝特区打造成为“黔中经济区”重要节点城市，把盘州市打造成为“贵昆经济走廊”中心节点城市。以旅游景区、产业园区等为依托，积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

9、提升区域竞争能级。聚焦区域一体化发展，优化区域经济布局，推动四个县区以及六盘水高新区错位发展、联动发展，构建以中心城区为核心腹地，东援六枝、南引盘州，辐射带动周边区域发展格局。发展壮大以市中心城区为主的核心经济增长极，加快建设完善一批具有区域影响力的优质医疗教育机构，全力打造农产品批发、能矿资源和能矿设备交易等大型综合商贸集散中心，着力建设集购物、旅游、会展等功能为一体的区域商贸中心，全面建设清凉经济示范区，打造区域经济高地。规划建设安六高铁经济带，积极融入渝贵高铁经济带，贵阳—贵安—安顺都市圈和黔中城市群。

10、全面提升城镇品质。实施城镇化补短板强弱项工程，强化公共服务、市政公用、环境卫生、产业培育等设施建设，提升城镇公共设施和服务品质。加强历史文化名镇、名村和建筑的保护和利用。加快建设“智慧凉都”，推进城镇智慧化改造，开展“智慧社区”建设，完善城市功能，推动生活智能化，提高居民生活品质。实施城市更新行动，加快推进城镇老旧小区改造和社区建设，加大工业遗产保护，推动“工业锈带”变“城市秀带”。推进海绵城市、韧性城市、排水防涝、地下综合管廊等建设。强化城市生态修复。完善城市治理体系建设，推进城市经营管理标准化、精细化、智慧化革命性转变。深化易地扶贫搬迁“两个社区”建设，大力实施“新市民·追梦桥”工程，促进新市民全面融入城市生活。

11、统筹城乡区域协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快推进城乡规划建设一体化、基础设施联通化、要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、居民收入均衡化，全面建设城乡融合发展示范区。做大做强城镇经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进要素资源向城镇集聚，大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场健康发展。加快城镇服务功能完善配套，把城镇建设成为乡村服务中心。全力发展县域经济，推进县域经济向城市经济升级。

五、大力推进农业现代化，高质量谱写乡村振兴新篇章

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，深入推进农村产业革命，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村全面振兴。

12、巩固拓展脱贫攻坚质量和成色。探索完善接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的六盘水方案。持续巩固开发式扶贫方针，落实“四个不摘”，强化“四个不能”，坚持“5个100%”“四个三”等举措，保持投入力度总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，深入实施“一达标两不愁三保障”、饮水安全、环境整治、易扶搬迁和产业发展“十个全面巩固提升”，确保不返贫和不发生新的绝对贫困。健全农村社会保障和救助制度。加大政策引导、技能培训和技术指导，激发低收入人口的内生动力。持续深化与大连市东西部扶贫协作，继续用好各级定点帮扶资源，整合社会帮扶力量，争取更多支持。

13、大力发展现代山地特色高效农业。坚持以种植为主体，统筹农林牧副渔全面发展，持续优化农业产业结构和区域布局。深入实施农业提质增效工程，做强做优做精“凉都三宝”等特色优势产业，提高标准化、规模化、品牌化水平，打造一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区，推动农业裂变式、集群化发展。以保障粮食安全为底线，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，推进优质粮食工程。做好森林资源保护、开发和利用，大力发展林下经济和林特产业，推动“林业+产业”融合发展。用好荒山荒坡，开发草地草场资源，大力发展生态畜牧业。深化生态原产地产品保护示范城市创建成果，加大本地特色优势农业品种资源保护和开发。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设一批规模化、集约化、现代化的高标准种养殖示范基地。

14、增强农业发展要素支撑。坚持以增值为主线，强化资金支持、科技服务、农业设施等保障，推动农业质量和效益全面提升。保障财政支农投入，强化涉农资金统筹整合和绩效管理，探索创新融资模式，畅通融资渠道。提高农业保险保障水平。健全现代农业技术服务体系，加强农业科技创新和成果应用推广，加大良种良法、精深加工、病害防治等关键技术攻关。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。提高山地农业机械化水平。加强现代农业基础设施建设，大力推进高标准农田建设，持续提升耕地质量和产出水平。加强现代农业水利建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施。加强农业投入品和农产品质量监管，确保农产品质量安全。

15、推动农村一二三产业融合发展。坚持以市场为主导，推动流通和营销全面发力。持续规范提升、加快培育壮大一批新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。大力发展特色农产品加工、绿色食品制造，加快建设一批特色农产品加工强园、强镇，推进农产品加工企业集团化发展，力争农产品加工转化率走在全省前列。构建现代冷链物流体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。支持农产品批发市场、产地市场升级改造，打造市县乡村四级现代农产品流通服务网络。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，巩固扩大省内市场、加快拓展东部市场、积极拓展全国市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，推动农业与文化、旅游、教育、体育、卫生健康、商务等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设。

16、加快建设生态宜居的美丽乡村。实施乡村建设行动，推动农村基础设施和公共服务提档升级。推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版建设，加强村庄规划建设和风貌管控，打造一批乡村振兴示范点和重点乡村旅游示范点，建设一批“四园四美”美丽乡村，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，保护和提升乡村风貌。突出全要素聚合、全景式打造、全领域提升，把“千家万户小康菜园”打造成为六盘水美丽乡村新标配。全面改善提升人居环境质量，深入推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，建立健全村庄保洁体系。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。

六、大力推进旅游产业化，高质量推动现代服务业创新发展

坚持以国际化理念引领旅游业发展，发挥比较优势、突出地域特色，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游业态，加快建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。

17、加快构建全域旅游发展新格局。加快发展以民族和山地为特色的文化旅游产业，持续提升“康养胜地·中国凉都”“南国冰雪城·贵州六盘水”旅游品牌知名度和影响力。加快创建国家全域旅游示范区，创新培育全域旅游产品体系，大力发展红色文化、“三线”文化、夜郎文化、民族文化等特色旅游，推动“旅游+多产业”深度融合发展，推动市域旅游一体化发展。高品质开发北盘江流域旅游资源，大力发展体育旅游、避暑旅游、康养旅游、乡村旅游，积极开发适应市场需求和消费升级的新业态。创新旅游宣传营销体系。持续办好旅游产业发展大会。

18、提升旅游产业发展质量和效益。推动旅游业集群化高质量发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。培育和引进一批旅游优强企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，推动优强旅游企业上市融资。高水平完善山地旅游服务设施，加快推进旅游景区提档升级、扩容提质，打造一批特色鲜明的旅游度假区、街区。大力发展民族民间工艺品产业，形成具有区域特色旅游商品品牌，不断提升旅游购物消费水平。持续完善“快旅慢游”旅游交通体系，推动城区与景区、景区与景区实现有机串联、有效衔接。加快旅游服务中心建设，大力发展智慧旅游。加强旅游市场监管，不断提高旅游满意度和“回头率”。

19、大力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，推动生产性服务业向专业价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。积极争取先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动现代服务业集聚区提质升级，大力发展平台经济，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。依托“工业互联网”平台，通过“制造+服务”相融合、“线上+线下”相融合，便捷配置资源、高效交流信息，加快发展服务型制造。加快发展生态型养生养老健康产业，深化“医养康旅”模式，打造西南地区知名养老养生高地。加快发展现代金融，深入实施“引金入市”工程，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融、产业金融等业态。积极发展研发设计、法律服务、检验检测、知识产权、创新孵化、电商等服务业。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

七、坚持创新驱动发展，高质量培育新优势壮大新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，着力推进数字产业化、产业数字化，推动大数据与实体经济深度融合。

20、加快发展以物联网为重点的数字经济。突出数字化赋能产业转型升级，优化升级物联网应用场景，打造国际（贵州）大数据综合试验区物联网应用示范城市。大力发展物联网与工业融合应用，推动工业生产制造全流程和全产业链数字化、网络化、智能化改造，提升生产经营管理数字化水平。加快物联网与行业领域的深度融合发展，面向农业、物流、能源等重要领域，实施一批重大应用示范工程，推进物联网规模化应用，大力发展智慧农业、智慧教育、智慧医疗等，孵化一批新产品新模式新业态。深化物联网在智慧城市领域应用。完善和提升“凉都云”数据资源池及物联网大数据平台服务能力，建成政务数据资源体系。

21、 提升数字化治理水平。创新数字治理模式，完善提升“一云一网一平台”，抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化水平。拓展新基建应用场景，推进“互联网+”“大数据+”，探索“区块链+”等在民生领域普及应用，推进生活数字化、扩大数字民生服务，积极运用大数据支撑解决公共服务不平衡不充分问题。抢抓省“公共数据资源开发利用试点省”“全国一体化在线政务服务平台试点省”机遇，加快打破“数据信息孤岛”，推进公共数据资源共享、开放、开发。探索建立数据要素驱动的数字化治理创新体系。完善大数据安全体系，增强数据安全保障能力。

22、 着力推动科技创新协同创新。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资源链，推动科技成果加快转换为现实生产力。聚焦七大产业板块发展和传统产业改造升级需求，实施创新创业平台倍增计划，推动六盘水高新技术产业开发区申报创建国家高新技术开发区。以新兴产业共性关键技术和工程化技术研究、推动应用示范和成果转化为重点，围绕刺梨、猕猴桃、玄武岩、氢能源等产业，申建一批省级以上创新平台，加强产品研发和关键技术创新体系建设。探索科教融合、校企联合新模式，支持本地科研院校（所）与国内外知名高等院校、科研机构和优强企业开展协同创新。全面加强知识产权保护工作。

23、 提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。完善“政产学研用金”相结合的协同创新机制，支持企业牵头组建新型研发机构，鼓励高校、科研机构与企业开展技术创新合作，构建产业、企业、平台、高校、人才、政策紧密融合的科技创新生态。发挥企业家在技术创新中的重要作用，强化科技专项资金引导，鼓励企业加大研发投入，推动技术、装备、产品等迭代升级。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。大力推进高新技术企业引进和培育。

24、激发人才创新创业活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，建立完善人才工作协调机制，构建人才工作大格局。坚持全职与柔性并举，实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才。实施重点人才培养工程，遴选培养一批有希望成为行业领军、国内一流的专家人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。创新人才激励评价机制，开展创新创业人才股权和分红激励试点，落实科技人员科技成果转移转化激励政策。加强对人才的政治引领和吸纳，弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，健全人才服务保障机制和体系，让各类人才安心事业、潜心创业。

八、大力推进生态文明建设，高质量绘就生态优先绿色发展新画卷

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，打造“经济走廊”和“生态廊道”融合共生景观格局。

25、构建国土空间开发保护新格局。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，全面建立“三级三类”国土空间规划体系。坚持生态安全和空间发展相融合、资源环境承载能力与开发强度相协调，落实主体功能定位，优化空间结构。统筹山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。

26、加强生态环境治理和保护修复。统筹推进乌蒙山片区山水林田湖草系统治理，大力保护和恢复生物多样性，筑牢长江、珠江“两江”上游生态安全屏障。推进退耕还林还草，开展大规模国土绿化行动，深入实施石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复。推进地质灾害综合防治。加快采煤沉陷区治理。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。加强外来物种管控。推进小水电绿色改造。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。强化河湖长制和林长制。

27、 坚决打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。深入推进“双十工程”。推进县级以上集中式饮用水源地规范化建设。加大三岔河、南北盘江、六枝河等流域综合治理力度。推进城市污水管网全覆盖和乡镇污水配套管网提升工程，加强黑臭水体治理，高质量建设国家城市黑臭水体治理示范城市。加强地下水污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进挥发性有机物综合治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推进规模化畜禽养殖污染防治。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境保护督察制度。健全环境应急体系。健全完善环境公益诉讼和执法司法制度，推进污染防治区域联动。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

28、 大力发展绿色经济。深入实施可持续发展战略，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，加快构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，大力培育绿色企业，打造高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。健全资源循环利用政策体系，大力推进粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物规模化、产业化综合利用，增强资源利用能力。推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展绿色建筑。推行绿色生产生活方式，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。

29、完善生态文明制度体系。探索建立生态产品价值实现机制。建立健全自然资源节约集约和高效利用制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制。健全生态环境保护法规标准制度体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿机制。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易。推动生态环境保护地方立法。

九、坚持扩大内需战略基点，高质量构筑对外开放新高地

积极融入国内大循环和国内国际双循环，提升供给体系对需求的适配性，加快构建开放型经济体系，努力创造新供给，加速释放新需求。

30、积极扩大有效投资。优化投资结构，拓展投资空间，大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，完善向民间资本常态化推介项目机制，激发社会投资活力。加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大七大产业板块投资。高标准建设投资项目库，加强重点项目建设，健全推进和保障机制，形成梯次滚动发展格局。加大引进战略投资者、对接资本市场、推进骨干员工持股等方面的试点力度。

31、 全面促进消费升级。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，拓展农村消费。构建“智能+”消费生态体系，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新兴业态。培育中高端消费市场。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策。加强消费物流基础设施建设，发展连锁经营和小店经营模式，改造提升和培育发展一批步行街、商业综合和夜间文旅消费集聚区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。大力营造安全放心消费环境。

32、 拓展开放合作空间。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，落实新时代西部大开发战略，全面提升对外开放水平。充分利用“四省立交桥”区位优势，全面融入国家内陆开放型经济试验区和“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，推进与大连市的深度合作。依托中国—中南半岛区域、中印缅孟两个经济走廊，积极推动与东南亚、南亚、东盟的国际合作，主动参与中国—东盟信息港建设，深度融入绿色丝绸之路建设。全方位拓展产业发展新空间，强力推进产业大招商，加大上下游产业引进力度，大力引进国内外优强企业，推动产业链建链补链强链延链，加快融入国际国内产业链、供应链、价值链分工体系。

33、 建设高效开放通道平台。积极推动在六盘水设立航空口岸，申建六盘水保税物流中心（B型）等海关特殊监管平台。加强与东部沿海港口的沟通合作，推动山地特色农产品等供港产品出口直放。加快实施公铁联运物流园等平台建设，积极开展多式联运试点，打造陆港型西南地区物流枢纽承载城市和东西双向开放的内陆型中转枢纽港。合理布局“物流+通道”现代服务业项目，提升道口经济发展水平。建设一批链条完整的对外合作园区。积极参与酒博会、绿博会、数博会等重大国际开放活动，继续办好“妥乐论坛”并推动上升到省级层面，积极争取承办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、国际数博会六盘水分论坛等重大开放活动。

34、 发展高水平外向型经济。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制造业、服务业、农业扩大开放。深度参与实施“一带一路”建设三年行动计划和推动企业沿着“一带一路”方向走出去行动计划。建立完善对外合作机制，积极促成中东部地区产业转移，推进产业组团式、链条式、集群式承接转移，探索产业转移合作新模式，鼓励共建“飞地”产业园区，打造产业转移示范区。促进跨境电商和服务贸易创新发展。探索开展国际并购和产能合作等资本合作方式，用好产业优惠（扶持）政策，提高利用外资水平和质量。

十、建立现代化基础设施运行体系，高质量提升经济社会发展支撑能力

坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

35、提升水资源优化配置供给能力。强化水安全，增强水保障，推动传统水利向绿色现代水利发展。抢抓水利“百库大会战”机遇，加大骨干水源工程建设，力争建成英武大型水库和锅圈洞等一批中小型水库及输配水网，因地制宜实施引提水工程。继续实施农村安全饮水巩固提升工程。系统规划城乡用水输配网络，探索创新水资源调配供给模式，提升水资源优化配置和水保障能力。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域重点小型标准化供水设施建设。大力实施城乡水务一体化改革，健全水务管理体制机制。实施水土保持、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，修复河流生态，健全河湖健康保障体系，提高水旱灾害防御能力。加强水利信息化建设，逐步建立江河湖库水网监控体系，推进智慧水务建设。

36、 构建现代综合交通运输体系。抢抓省交通强国建设试点机遇，发展智慧交通，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系。加快融入国家高铁骨干网，开工建设六盘水—威宁—昭通高速铁路，全力推进毕节—六盘水—兴义高速铁路建设，联合推进广（州）贵（阳）拉（萨）铁路规划建设，加快实现与相邻地区高铁互联互通，建设贵州乃至西南地区重要的铁路枢纽城市。建成赫章至六盘水、纳雍至晴隆、六枝至安龙等高速公路，加快推进安顺至盘州高速公路建设，规划研究盘州至宣威、兴仁经盘州至麒麟、六枝至织金等高速公路。加快普通国省道和农村公路改造，加快构建“四好农村路”高质量发展体系，有序推进乡镇通三级及以上公路工程，形成互联互通，更加畅通的公路交通网。完成月照机场改扩建工程，建成盘州官山机场。加快补齐水运短板，全面推进北盘江航道和库区码头建设。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。加强综合客运、货运枢纽建设，大力发展城镇公共交通，完善乡村客运网，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。

37、 加快推进现代化能源基础设施建设。深入实施国家“西电东送”战略，加快重点输变电工程建设，稳定“黔电送粤”规模。加快城市配电网改造，优化升级农村电网，实现城乡用电服务均等化。加快建设天然气（非常规天然气）气源基地，完善县级以上城市天然气配送管网，推进乡镇天然气管道建设。利用现有输油管道，合理规划布局油库、加油站，完善成品油零售网络，实现乡（镇）全覆盖。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区医院、学校等重点公共区域，高速公路服务区和具备条件的加油站充电设施全覆盖。积极融入“贵州能源”智慧管理系统，争取纳入国家综合能源（西南）战略基地和国家数字能源基地，争取建设盘州、水城电煤保供应急存煤基地。

38、 加快新型基础设施建设。超前布局新型基础设施，加快5G等数字基建，实现市域内5G网络全覆盖。加快智慧城市建设，强化社会治理和民生服务智能化终端布局。加快推进“百兆乡村、千兆城区”光纤升级改造，完成5G全面商用，着力打造国家（贵州）大数据综合试验区5G应用示范城市。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。围绕产业布局，积极引入智慧平台建设设备供应商、系统集成商及运维服务团队。

十一、全面提升文化自信，高质量激发全市人民文化创新创造新活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬创业奉献的“三线”精神、创新争先的“三变”精神，全面提升文化软实力。

39、不断巩固主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，持续提高管网治网能力，发展积极健康的网络文化。推动媒体融合发展，做强新型主流媒体。用好县级融媒体中心。

40、提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化。结合六盘水实际扎实推进党史、国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。加强新时代公民道德建设，推进诚信建设和道德领域突出问题专项治理。实施文明创建工程，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。建立巩固提升全国文明城市创建成果长效机制，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，开辟文明城市创建新境界。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强家庭、家教、家风建设。深入推进“身边好人·凉都榜样”品牌建设，广泛开展先进典型评选推荐和学习宣传活动。健全志愿服务体系，提升制度化、规范化、常态化、品牌化水平。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

41、 提升公共文化服务水平。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，打造现代公共文化服务体系升级版。完善市县乡村四级公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，推动文图博美非剧“五馆一院”提档升级，建好用好基层综合性文化服务中心，加强职工文化活动阵地建设。壮大群众文化人才队伍。加快推进易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，聚焦高质量发展、乡村振兴、“三线”文化等主题，推出一批文艺精品，推动文艺创作高质量发展。继续举办好消夏文化避暑旅游季、六盘水夏季国际马拉松活动赛事，全面推广“中国凉都”文化旅游品牌。办好贵州省第十一届运动会。加强文化保护传承利用。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。建好新型智库。

42、大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。深入实施文化产业培育工程，增加优质文化产品和服务供给。深入挖掘红色文化、“三线”文化、民族文化、山地文化，培育壮大一批骨干文化市场主体、建成投产一批重点文化产业项目、打造一批特色文化产业集聚区、推出一批影响广泛的文化品牌，不断完善现代文化产业体系和市场体系，提升文化产业整体实力和竞争力。支持鼓励发展民族文化旅游业、民族文化演艺业、民族节庆会展业、民族工艺美术业等文化产业，推动打造文化产业示范基地。培育和规范文化类社会组织，提升文化市场管理水平。

十二、加强改革系统集成，高质量推进重点领域和关键环节改革

坚持发挥改革的突破和先导作用，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激发市场活力和创造力，为构建新发展格局提供强大动力。

43、 深化要素市场化配置改革。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革。推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。深化土地要素、资本要素市场化配置，加快培育和发展数据、技术要素市场，引导劳动力要素有序流动。深入推进电力体制改革，加快园区增量配电网建设。深化财税金融领域改革，加快建立现代财政制度，强化银政企合作，建立金融支持实体经济长效机制。推进统计现代化改革。深化农村信用社改革。加快推进农村信用工程建设。

44、 激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动计划，推动市属国有企业整合重组，积极稳妥深化混合所有制改革，加快国有“僵尸”企业处置和特困企业治理，完善以管资本为主的国有资产管理制度，促进优质资源向优势企业和主业企业集中，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程，鼓励民营企业依法进入更多领域。构建亲清政商关系，加强企业家人才队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。落实好减税降费政策，减轻企业负担。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。完善社会信用体系，建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

45、深化农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革。深化全国农村改革试验区建设，全力打造新时代“三变”改革升级版。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划，提升“三变”改革经营主体质量和效益。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。

46、全面优化营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续开展营商环境大提升行动，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境。深化推进“放管服”改革，全面实行市县乡政府权责清单制度，提高行政审批和服务的透明度和便利度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。实施高标准市场体系建设行动，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。优化招商引资机制，推进依法招商，提升招商质量和效益。

十三、坚持保障和改善民生，高质量推动发展成果更多惠及全体人民

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

47、 提升城乡居民收入水平。实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大收入分配领域改革力度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。实施机关事业单位工资正常调整机制，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制，加大社保等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

48、 实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制。完善重点群体就业支持体系，促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体的就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善劳动者终生职业技能培训政策和组织实施体系，大力实施农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训。加强劳务就业大数据平台建设。

49、 推进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，深化新时代教育评价改革，完善立德树人体制机制，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。深化教育领域综合改革，实施教育振兴行动，力争教育现代化水平进入全省前列。全力推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展。推进职业教育扩容提质，实施中职“强基”、高职“双高”工程。大力提升高等教育办学水平和层次，支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学，支持六盘水职业技术学院、六盘水幼儿师范高等专科学校打造区域特色院校。完善特殊教育、专门教育保障机制，发展民族教育，强化继续教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。积极发展老年教育。完善在线教育。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。

50、 健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，建立完善低收入群体兜底保障机制，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次综合社会保障体系。推进社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。健全基本养老保险制度，扩大基本养老保险的覆盖范围。合理确定基本医疗保险保障水平，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。科学制定低保标准。保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障制度和服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。

51、 加快推进健康六盘水建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，提高健康服务质量和健康保障水平，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，加强市县疾控中心服务能力建设，提升重大传染病防治能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性，持续深化医药卫生体制改革，推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，补齐中医、妇幼保健、基层医疗卫生服务等体系建设短板，推动建设六盘水肿瘤医院等一批区域性特色专科医院，加快建设省级区域医疗卫生服务中心。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。推进山地紧急医学救援体系建设。深化县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系。探索推行村医合同制用工方式。全面开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，完善远程医疗服务体系。推进医教协同。加强公立医院建设和管理考核，深化公立医院薪酬制度改革。坚持中西医并重，做好中医药传承创新发展。推进卫生健康法治建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强国家慢性病综合防控示范区建设。深化推进全国社会心理服务体系试点城市建设。深入开展新时代爱国卫生运动，建立巩固国家卫生城市创建成果长效机制。支持社会办医，优化多元办医格局。加快发展大健康产业，打造医药、医养、康养等产业示范基地。加强体医融合。建设一批全民健身设施，提升竞技体育综合实力，健全国民体质监测服务体系。

52、积极应对人口老龄化。贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励发展农村互助养老模式，健全养老服务综合监管制度。

十四、加大统筹发展和安全力度，高质量推进社会治理现代化

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

53、系统推进平安六盘水建设。全面落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制和能力建设，强化反恐维稳工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。巩固提升全国扫黑除恶重点培育市创建成果，常态化开展扫黑除恶。深入推进全国市域社会治理现代化试点建设，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，健全立体化智能化社会治安防控体系，强化社会治安乱点整治，加强命案防控治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加大依法打击和处置非访力度，健全市、县领导干部定期下基层接访和包联化解制度。探索创新社会治理专业化人才队伍建设。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

54、 加快建设法治六盘水。坚持把习近平法治思想贯穿全面依法治市全过程，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全完善地方立法体制机制，建设市域法律规范体系。规范行政决策程序，全面推行法律顾问、公职律师制度，提高重大行政决策法治化和规范化水平，推动法治政府、法治社会一体建设。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制，推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设，加强数字化、智能化执法和司法办案平台建设。大力开展“八五”普法工作，增强全民自觉守法意识。

55、创新推进社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理重心向基层下移，强化城乡社区（村居）网格化管理和服务，重构互相支持、互相理解、互相体谅的社区文化，促进邻里和谐，着力打造出入相友、守望相助、疾病相扶持的共同家园，建设幸福社区。大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

56、防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全地方政府性债务管理制度，多渠道筹集偿债资金，有序化解存量债务，严控政府债务增量，降低地方政府债务风险。加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险，落实重大决策社会稳定风险评估制度。建设应急管理综合信息化平台。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，推进综合性应急救援和物资储备基地建设。完善军地联动处置突发公共安全事件机制，有效提升应急应战协同保障能力。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全跨区域跨领域风险联动处置机制。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成市县乡村四级灾害应急救助体系。保障人民生命财产安全，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解交通、煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。

十五、坚持和加强党的全面领导，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

57、 提高各级党组织领导高质量发展的能力和水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委决策部署有效落实。统筹建立覆盖全市促进高质量发展的干部考核体系。创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会发展问题的调查研究。健全决策咨询机制。坚持把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化政治巡察。坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成执行坚决、监督有力的权力运行机制，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

58、 广泛凝聚全市人民团结奋进的磅礴力量。贯彻党的群众路线，密切联系人民群众，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民为开启社会主义现代化新征程的智慧和力量。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范市，筑牢中华民族共同体意识。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台和外事侨务工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。

59、切实加强基层基础工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步全面过硬。建立健全各级党委（党组）班子成员联系支部工作长效机制。以实施党建联建机制为抓手，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，健全完善村干部职业化管理机制，加强村（居）干部队伍建设。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）委员会主任“一肩挑”。实行村级党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。贯彻落实党员教育管理工作条例，做好党员发展、教育和管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

60. 加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护。加强党政领导班子建设，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从国有企业、高等学校、科研院所等单位培养选拔高素质专业化干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全完善基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

61. 确保落实“十四五”规划建议目标任务。编制“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措。各地区各部门要从实际出发，在务实功、求实效上下功夫，切实做到抓具体抓深入，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保市委关于“十四五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大深远，任务繁重艰巨，前景光明美好。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、奋发作为，为巩固脱贫攻坚成果，谱写新时代六盘水高质量发展新篇章，奋力开创百姓富、生态美的多彩凉都新未来，开启全面建设社会主义现代化新征程努力奋斗！