中共曲靖市委关于制定曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月31日中国共产党曲靖市第五届委员会第九次全体会议审议通过）

“十四五”时期是全市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。中国共产党曲靖市第五届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会、省委十届十一次全会和省委经济工作会精神，全面分析国内外和省市发展形势，深入研究了“十四五”及未来一段时期全市发展的系列重大问题，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是曲靖发展史上极不平凡的五年，是曲靖争先进位、跨越发展的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民主动作为、开拓创新、攻坚克难、真抓实干，创造性建立了“狠抓落实年”等系列工作机制，经济社会发展取得了显著成就，2019年经济总量在全国地级市中排名第86位，提前一年完成“十三五”规划目标，实现了“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，开创了高质量跨越式发展新局面。

综合实力全面提升，脱贫攻坚取得全面胜利，关键领域改革取得重大突破，民生福祉不断提高，生态环境持续改善，依法治市取得重大进展，市域社会治理水平显著提高，成功创成全国文明城市，全面从严治党取得重大成果。预计2020年全市地区生产总值实现2850亿元，一般公共预算收入实现155亿元。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长8.6％，规模以上固定资产投资年均增长15.6％，规模以上工业增加值年均增长9.7％，一般公共预算收入年均增长5.3％；脱贫攻坚取得决定性成就，82.72万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，1203个贫困村全部出列，5个贫困县全部摘帽，完成曲靖历史上最大规模的20万贫困群众易地搬迁，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决；高原特色现代农业加快发展，粮食产量连续5年增长，绿色食品牌更加响亮；工业转型升级成效明显，产业结构更加优化，绿色水电铝材、水电硅材发展走在全省前列；现代物流、文化旅游、健康养老等服务业加快发展；“五网”基础设施建设取得历史性突破，建制村道路全部硬化，率先在全省实现县县通高速，沪昆高铁建成通车，阿岗、车马碧水库等骨干水源工程建设突飞猛进，超高压电网通道建设进展顺利，中心城区管道天然气、5G网络基本覆盖；新型城镇化步伐加快，麒沾马一体化全面推进，全市户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率稳步提升，国家新型城镇化综合试点经验在全国推广，创成国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城；污染防治力度不断加大，珠江源头和长江上游生态安全屏障更加牢固，为全省争当生态文明建设排头兵作出积极贡献；民生事业全面发展，区域教育中心、区域医疗卫生中心建设取得阶段性成果，教育整体发展水平走在全省前列，卫生健康服务能力全面提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果；就业质量和效率进一步提升，城乡居民收入稳步增长，社会保险覆盖面持续扩大，社会保障更加有力；文化事业有序推进，获得全国第三批国家公共文化服务体系示范区称号；供给侧结构性改革成效明显，营商环境不断优化，商事制度改革走在全国前列；曲靖海关开关运行，对内对外开放持续扩大，主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设卓有成效；社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，市域社会治理现代化试点经验在全国交流，连续五年未发生重特大安全生产事故，扫黑除恶专项斗争走在全省前列，民主法治进程迈出重大步伐，民族团结进步示范区创建扎实推进；党风廉政建设成效显著，风清气正的政治生态已经形成。“十三五”规划主要指标顺利完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.全市经济社会发展机遇与挑战并存。当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，我国发展面临前所未有的复杂环境。从国家和省来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期；全省正在全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在“努力闯出一条跨越式发展路子”上迈出重大步伐，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，但面临不少困难和挑战。

曲靖资源优势、区位优势、产业优势、人力优势、市场优势明显，随着国家和省加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、建设面向南亚东南亚辐射中心、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、滇中城市群等重大发展战略的实施，将为全市经济社会发展带来巨大的发展空间和发展潜力。同时，曲靖属于欠发达地区的基本市情没有变，仍然面临融入国家战略能力不强与自身发展水平不高的双重挑战，面临加快发展与保护生态的双重难题，面临改革开放与维护安全稳定的双重考验。与高质量跨越式发展要求相比，创新驱动发展不足，发展方式仍然粗放，科技创新和人才资源短板突出；新旧动能转换接续不快，传统产业转型升级进展缓慢，战略性新兴产业发展相对滞后，尤其是制造业产业层次偏低、农产品加工转化率不高，构建具有曲靖特色的现代产业体系任重道远；关键领域改革仍有差距，营商环境有待进一步优化，对内对外开放水平不高，外向型经济发展不足；生态文明建设压力较大，资源环境约束趋紧；城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；社会治理还有弱项，全力维护安全稳定的任务繁重；领导干部治理能力有待提高。

全市各地各部门必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识和把握曲靖在全国全省发展大局中的地位和作用，深入分析研究曲靖在生产、分配、流通、消费中的比较优势，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，曲靖与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。综合实力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；创新驱动发展能力进一步增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列，美丽曲靖建设目标基本实现；对内对外开放新格局全面形成，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民主法治更加健全，社会治理更加高效，平安曲靖建设达到更高水平，市民素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十次、十一次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧扣全面建设社会主义现代化目标任务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦全省建设“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，突出“产”“城”“人”三个关键要素，统筹发展和安全、发展和稳定、发展和民生、发展和生态的关系，着力抓创新促开放、打基础强产业、兴城镇带农村、惠民生增福祉，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚、全面建成小康社会成果，努力在打造世界一流“三张牌”和发展数字经济中走在全省前列，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障，将曲靖建成世界“光伏之都”、区域先进制造业中心、全国性综合交通物流枢纽、西南地区具有较强竞争力的区域中心城市，力争经济总量进入全国地级城市70强，谱写曲靖高质量跨越式发展新篇章。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，更好发挥市、县和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展环境、发展条件和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持把握好近期目标与长远发展的辩证关系，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合经济实力再上新台阶。经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，经济增长的质量和效益明显提高。“十四五”期间，市内生产总值年均增长8.5％左右、突破4300亿元，人均GDP超过1万美元，中等收入群体比重达到30％，与全国差距显著缩小。

——改革开放水平达到新高度。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争机制更加健全。全面开放的理念深入人心，统筹对内对外开放的体制机制逐步建立，互联互通水平进一步提升，开放平台和合作机制进一步健全，外向型经济水平进一步提高，服务融入国家和省重大战略的能力明显提高，更高水平开放型经济新体制基本形成，全面对内对外开放新格局逐步形成。

——现代化经济体系建设取得新突破。具有曲靖特色的现代产业体系加快构建，绿色能源和制造等5个千亿级支柱产业、数字经济等7个百亿级优势产业培育发展取得突破性进展，产业基础能力和产业链水平明显提升，在全市经济发展中的支撑地位全面形成。消费对经济发展的贡献率显著提高，民营经济增加值占生产总值比重逐年提高。科技创新实力显著增强，研究与试验发展经费投入强度高于全省平均水平。产业结构进一步优化，高原特色农业质量和效益进一步提升，现代服务业发展不断加快，工业增加值占GDP比重达32％，制造业增加值占GDP比重达25％。

——现代基础设施建设实现新跨越。县与县之间、国高网与国高网之间实现“互联互通”，铁路运输网络进一步完善，航空运输取得突破，基本形成各运输方式相互衔接、优势互补、安全高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。基本建成满足经济社会发展需求、水资源合理配置的供水安全保障体系。能源基础设施布局、能源供应格局进一步优化，新能源使用占比进一步提高，绿色安全的能源保障体系全面建成。信息基础设施水平全面提升，所有县（市、区）实现5G网络全覆盖，新型基础设施建设进入全省领先行列。服务国家通道、支撑区域产业的物流网体系全面形成。到2025年，综合交通网、水网、能源网、信息网、物流网“五网”服务保障能力全面提高，建成现代基础设施新网络。

——城乡区域协调发展呈现新格局。城镇空间结构更加优化完善，中心城市辐射带动作用更加突出，城镇承载能力进一步提高。乡村振兴战略全面实施，城乡融合发展体制机制进一步健全，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。到2025年，全市常住人口城镇化率达62％。

——美丽曲靖建设展现新面貌。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗进一步降低，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明建设迈出坚实步伐。

——民生福祉达到新水平。以区域教育中心、区域医疗卫生中心为引领的民生事业进一步提升，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全面普及高中阶段教育，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，创成全国民族团结进步示范市，公共文化服务体系更加健全，公共体育服务网络不断提升，居民住房条件进一步改善。

——市域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会文明程度得到新提高，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“智慧城市”建设取得新进展，建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。

三、坚持创新驱动发展，培育高质量跨越式发展新动力

坚持创新在全市现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全市高质量跨越式发展的战略支撑，坚持技术创新和制度创新双轮驱动，面向国际国内科技前沿、面向经济主战场、面向国家和省重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略。

7.完善科技创新体制机制。落实科技强国行动纲要，深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高专利成果转移转化成效。加大财政科技投入，激励引导以企业为主体的各类创新机构加大研发投入，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。建立适合中小企业需求的多层次金融服务体系，为企业创新发展提供有效支撑。

8.实施创新能力提升工程。以创新型城市建设为目标，组织实施制造业创新体系建设行动计划，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。强化企业创新主体地位，发挥企业家在科技创新中的重要作用，支持企业牵头组建创新联合体，大力推进技术创新示范企业和企业技术中心建设，形成国家级、省级、市级企业技术中心体系，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，以新技术产业化、规模化、市场化应用带动传统产业改造升级，力争铝、铅、锌、锗等研发创新方面成为全省制高点。引进一批科技创新型企业，着力培育一批具有曲靖特色的知识产权优势企业、国家级高新技术企业。

9.大力推进创新平台建设。围绕产业链布局创新链，聚焦创新链上的研发、成果转化和产业培育三个关键环节，聚焦绿色水电铝、绿色水电硅、先进装备制造、稀贵金属新材料、生物医药、新型烟草、大数据等领域，统筹布局和大力推进各类创新平台建设。支持龙头企业、高等院校、科研机构联合构建产业技术创新战略联盟、产业协同创新中心（基地）、科技创新研发平台、科技企业孵化器、科技创新公共服务平台和科技成果转化融资服务平台等。加快曲靖高新区申报进度，建设全市高新技术产业集聚区、城市创新发展试验区。

10.促进科技成果转化。坚持“以应用引企业、以市场换产业”，充分发挥液态金属核心技术优势，加快液态金属产业化进程。加快推进农业、工业、服务业标准化工作，构建一批面向市场、优势明显的技术标准体系，促进科技创新成果及其知识产权转化的能力。围绕全市优势特色产业和战略性新兴产业，大力发展技术转移机构，搭建线上线下相结合的技术交易平台，以国内外科技成果落地孵化、转化、产业化为重点，通过科技成果落地转化、产学研结合推进成果转化、提升园区科技成果转化能力、促进军民融合发展及技术转化等形式，显著提高科技成果转化能力。

11.培引高层次科技创新创业人才。牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。聚焦产业发展需要，深入实施“珠源百人计划”，大力引进与重点产业关联度高、产业发展急需的科技领军人才、高级技术人才和企业管理人才，推进人才规模、质量和结构与产业发展相适应、相匹配。优化整合人才政策，大力实施“珠源”系列人才培养工程，注重培养具有一定竞争力的青年人才后备军。结合“乡村振兴”战略实施，鼓励引导优秀人才向基层一线和艰苦边远地区流动。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强与省内外高校精准对接，引进重点高校紧缺专业毕业生来曲工作。鼓励支持省级以上专家到基层设立专家工作站，积极创建技能大师工作室、工匠创新工作室，探索搭建人才共享信息平台，为全市经济社会发展提供智力支持。

四、加快发展现代产业体系，提升经济高质量发展水平

突出制造业的战略性地位，把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“巩固、提升、转型、延链、培新、聚集”的产业发展思路，坚持“两型三化”方向，瞄准打造世界一流“三张牌”新优势，持之以恒推动“三张牌”走深、走精、走长，加快建设“数字曲靖”，推动传统产业转型升级、向产业链中高端迈进，加快培育以绿色先进制造业为主的现代化产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，建成区域先进制造业中心。

12.实施现代产业再造工程。加快一二三产业融合发展，着力推进5个千亿级支柱产业和7个百亿级优势产业发展，带动曲靖产业由中低端向中高端迈进，提高经济质量效益和核心竞争力。

着力打造千亿级支柱产业。绿色能源和制造产业。全力打响“绿色能源牌”，持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，以工业园区为平台，深化产业结构调整，依托“硅晶产业园”“新能源新材料产业园”“硅化工产业园”，全力发展光伏产业集群、新能源新材料产业集群、硅化工产业集群，着力构建绿色能源产业体系，建设世界一流硅精深加工产业基地，打造世界“光伏之都”。合理发展风电、太阳能光伏发电等新能源，加大中缅天然气利用力度，将曲靖打造成为云南省重要的通用管道天然气枢纽中心、云南省乃至西南重要的新能源基地。高原特色现代农业和绿色食品产业。全力打响“绿色食品牌”，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，以大宗农产品优质化、小众农产品适度规模化、特色农产品高端精品化为方向，聚焦绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经作产业和生猪、肉牛等畜牧产业，推进“一县一业、一乡一特、一村一品”发展。加快产业集群发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，大幅提高农产品加工转化率，加快农业高质量发展。开展种源“卡脖子”技术攻关，大力提升种质资源保护利用、育种创新、品种测试、制繁种能力。建成西南现代农业核心示范区，打造全国最大的“粤港澳大湾区”优质蔬菜供给中心、全国一流生猪养殖基地和肉制品加工中心、云南绿色食品加工交易中心。旅游文化和康养产业。全力打响“健康生活目的地牌”，围绕“一部手机游云南”建设，主动融入滇中国际化城市文旅核心圈，谋划打造滇黔桂喀斯特景观精品旅游环线，完善配套要素支撑，丰富文化旅游体育产品，促进文化、旅游、体育、餐饮消费扩容提质，推动旅游文化和康养产业提档升级、融合发展。加快推动全域旅游发展，做好中部医养康养旅游区、南部休闲观光旅游区、北部历史文化旅游区三篇文章，充分挖掘曲靖珠江源头文化、爨文化、铜商文化、红色文化、少数民族文化，融入国家长征文化公园建设，重点打造一批文旅融合小镇、文化产业园区和示范基地，把曲靖建成面向“粤港澳大湾区”和川渝黔滇地区的健康生活目的地，擦亮“珠江源”文化旅游品牌。依托体育场馆资源丰富宜赛、海拔气候立体宜训等优势，发展训练、赛事、教学等多元化体育产业，打造国际知名高原体育城。新型冶金和煤化工产业。鼓励支持企业吸收引进前沿技术，实施传统产业转型升级项目建设，重塑曲靖工业核心竞争力。加快推进煤炭产业集约、安全、高效、绿色发展。推动以焦化为主的煤化工、钢铁等传统产业提质增效，加快云内铝业制造园建设，全力推动补链强链，发展壮大绿色水电铝产业集群、不锈钢全产业链，努力把曲靖铅、锌、锗、不锈钢打造成国内知名产品，促进曲靖冶金煤化工产业高质量发展。积极争取石油炼化一体化项目落户曲靖。现代商贸物流和服务业。立足曲靖市作为全国66个流通节点城市之一、云南省内联外通的重要节点优势，紧紧抓住“一带一路”、长江经济带和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略机遇，发挥全国优质烟生产加工基地、能源基地、高原特色农产品基地、制造业基地等比较优势，建设大商贸、大市场、大物流，加快商贸流通产业发展，发展电子商务和现代物流业，规划建设一批综合物流园区，全力打造昆曲一体物流枢纽、国际国内物流重要节点，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代商贸物流运行体系。加快发展研发设计、法律服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

着力打造百亿级优势产业。数字经济产业。以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为统领，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进数字化，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。围绕5G、物联网、工业互联网等重点领域，聚焦数据资源汇聚存储、交易流通、开发利用，大力发展大数据、人工智能、区块链、无人机、机器人等产业，加快培育数字化新业态，打造一批数字产业集聚区。推动数字经济与实体经济深度融合，实施工业互联网创新发展战略，推动制造业数字化、网络化、智能化，以数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业。新材料产业。重点发展液态金属、光电信息材料、特种合金等新型材料，聚焦新一代信息技术、新能源、高端装备制造等行业需求，不断优化品种结构，加快提升基础先进材料制造生产能力，支持企业生产过程智能化、绿色化改造，建成全省重要的新材料产业集聚区和液态金属产业基地。劳动密集型先进制造业。积极承接东部发达地区产业转移，重点发展劳动力需求较为集中的轻工业制造、医疗器械制造、新能源汽车及零部件制造、重型机械及风能设备制造、新型智能装备制造等高端制造业，实现新旧动能接续转换。全面推进军民融合现代装备制造业发展。推动新一代信息技术与制造业深度融合，培育一批市场潜力大、发展前景好的优势企业，促进先进制造业快速发展。节能环保产业。聚焦主要环境问题及短板，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、工程施工、运营管理等专业化服务，重点发展先进环保技术和装备制造业、环保产品、新型建材、资源循环利用产业，培育绿色经济新增长点，建设云南省节能环保装备制造产业园区。烟草产业。持续深化烟叶供给侧结构性改革，巩固提升核心烟区，创新烟叶生产方式，主导中式卷烟发展原料需求，着力提升烟叶供给质量和效率，建设“数字烟草”，提升烟叶复烤和卷烟加工质量。整体推进曲靖烟草商业“1236”发展战略。发挥规模、品种和质量优势，主动争取一批配套企业落户曲靖，完善烟草产业链，把曲靖打造成为行业第一优质烟叶生产车间，卷烟加工水平走在全国前列。房地产业。坚持“房子是用来住的，而不是用来炒的”，强化住房供给，推动房屋租赁制度改革，活跃租赁市场服务，强化房地产市场调控政策改革，全面提升规划、建设、管理水平，为市场提供适宜居住、环境优美的高品质商品房。建成配套齐全、功能完善、结构合理的多元化房地产市场，提振房地产市场经济，促进城市经济健康发展。着力解决不动产权登记等热点难点问题，塑造曲靖房地产新形象，推进房地产业高质量健康发展。金融服务业。强化金融服务功能，构建结构合理、层次分明、差异化竞争的金融服务体系。持续深化市级投融资平台改革，建设信用担保体系，拓展融资担保业务范围，做强政策性担保公司。推动金融供给侧结构性改革，提高国有银行对地方经济社会发展的信贷支持力度。优化银行机构信贷结构，贯彻落实贷款市场报价利率（LPR）改革政策。加强金融服务和产品创新，发展科技金融服务业。加强信用环境建设，建立健全金融风险防控和处置机制，维护辖区金融稳定。

13.提升产业链供应链现代化水平。锻造产业链供应链长板，立足全市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。加快工业园区配套设施建设，推进工业园区高质量发展，积极承接国内产业转移，补齐产业链供应链短板，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。加强国内产业安全合作，形成具有创新能力、高附加值、安全可靠的产业链供应链。

五、构筑现代基础设施网络，强化发展保障能力

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，聚焦关键领域和薄弱环节，着重提升基础设施的供给质量和效率，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

14.全面加快综合交通基础设施建设。以实现综合立体交通“一张网”为引领，整合优化综合交通资源。全面完成“能通全通”工程，力争陆良至寻甸、会泽至巧家等13条“互联互通”工程高速公路建成通车，高速公路通车里程达2000公里。实施铁路“补网提质”工程，加快推进渝昆高铁（曲靖段）建设，加快渝昆沪昆深昆高铁连接线、深南昆高速铁路（曲靖段）等7条铁路前期工作，打造中越快速出境通道，逐步推动工业园区专用铁路建设，积极推进滇中城市群轨道交通建设工作。加快推进宣威民用机场及会泽、罗平通用机场建设，积极开展曲靖民用机场前期工作。提升改造国省道干线，进一步加快“四好农村路”建设，补齐与交界省区互联互通的交通基础设施短板，解决交通“瓶颈”制约。逐步完善水运基础设施建设，规划建设金沙江云南会泽港，融入长江航运、连接长三角地区。

15.全面加快能源基础设施建设。打造智慧能源，完善能源产供储销体系，优先布局绿色能源开发，加强“风光水火储”一体化多能互补基地建设，推进“源网荷储”一体化，促进能源就地消纳。加快煤矿升级改造，推进煤炭交易中心、应急救灾等设施建设。大力发展充电桩、加气站等新能源基础设施，加快市内天然气网络、场站及入户管道建设，提高工商企业和居民天然气利用率。实施220kV胜境输变电工程等一批项目，实施中心城区配电网改造，提高电网保障能力和输送能力。

16.全面加快水利基础设施建设。谋划建设一批大型水库和中小型水库，开工建设黑滩河大型水库，全面完成大型灌区和重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务。全面完成病险水库（闸）除险加固，加强中小河流治理和山洪灾害防治，推进南盘江、北盘江等河势控制，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化，加快推进城乡重点水系连通工程建设，提高水资源供给和配置能力。基本建成满足经济社会发展需求、水资源合理配置的供水安全保障体系。

17.全面加快新型基础设施建设。围绕新网络、新平台、新引擎、新载体统筹布局，实施新一轮“云上云”行动计划，加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，推动交通、能源、物流、农业、水利等传统基础设施数字化、智能化改造。打造数字创新应用新平台，积极推进工业互联网平台、区块链技术云平台、人工智能应用支撑平台、绿色数据中心高效算力平台、基础研究与产业创新平台建设。加快新一代信息技术在产业发展、城市治理、社会民生服务、生态环保等领域的技术融合应用。

六、主动融入国际国内市场，构建内陆开放新高地

立足扩大内需，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入国内市场，积极开拓国际市场，努力将曲靖建设成为西南地区对内对外开放新高地。

18.主动融入国内大循环。以开放的理念谋划发展，主动服务和融入国家、省发展战略，主动对接长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、成渝经济圈，加快融入滇中城市群、珠江－西江经济带、西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带。瞄准国内市场，优化供给结构，提升全市供给体系对国内市场需求的适配性，深化区域合作，实行错位发展、配套发展，发挥自身优势，大力发展高原特色农业、先进制造业、现代服务业，重点提高绿色食品、绿色能源、文化旅游、体育健身、教育医疗、电子信息制造、汽车摩托车及零部件等优势领域的供给质量。依托各类开放平台，主动与东部沿海地区联合制定细化产业转移承接计划和工作方案，打造加工贸易梯度转移重点承接地。

19.主动对接国内国际双循环。构建以国内市场为基础、以国际市场为支撑的内外联动发展格局，积极融入“一带一路”建设，主动参与面向南亚东南亚辐射中心建设，扩大外向型经济。抓住《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》签署及生效后的重大机遇，用活用好国家和省支持外贸发展的政策措施，促进贸易和投资便利化，积极发展加工贸易和服务贸易，强化国内外产业链的联系和互动，促进对外贸易跨越发展。充分发挥曲靖海关作用，积极争取成立跨境贸易结算机构，建成保税物流中心，申建中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，发展培育外贸主体，推动曲靖优势企业和优势特色产品走出去开拓市场，增加优质产品进口，实现高质量引进来和高水平走出去。不断扩大与友好城市在人文、科技、旅游、会展、教育、体育、卫生、智库等方面的交流合作。

20.加大招商引资力度。全面落实“大招商”工作机制，构建“招商委统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、市县园区整体联动”的招商协作运行机制，形成全市“一盘棋”推动招商引资工作的强大合力。深化与重点地区的合作，瞄准世界和国内500强企业、行业龙头企业、“独角兽”企业，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的大项目、好项目。大力推行以商招商、市场化招商、园区招商、产业链招商等模式，招引更多关联企业，提高招商引资实效。建立产业跨地区转移利益共享合作机制。

21.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快建设区域消费中心城市。围绕文化旅游、体育康养、教育、家政、住房、汽车等领域，不断增加消费供给，提升消费层次。积极引入重大赛事、品牌展会、高端论坛、大型商演等具有影响力的活动。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展智能型、体验型、定制型、共享型消费。发挥珠江源美食节、宣威火腿美食文化节等特色品牌优势，提振以餐饮为主的服务消费。健全现代流通体系，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场，发展服务消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。鼓励更多快递、新型物流等企业在曲靖注册，进一步加大商贸企业升规力度。

22.拓展投资空间。发挥投资对曲靖稳增长、调结构、促发展的关键作用，及时跟踪、深入研究国家和省投资政策，围绕重点领域，做实项目储备，提高投资效率。大力推进“两新一重”等重大工程建设，扩大人工智能、云计算、区块链等领域投资。加快补齐市政工程、老旧小区改造、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，建成一批补短板、增动力投资项目。推动钢铁、焦化等传统产业转型升级项目建设，不断提升战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资，大幅提高工业投资在全市固定资产投资中的比重。积极谋划一批重点专债项目，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，保持投资高质量稳定增长。

七、全面深化改革，增强发展内生动力

持续深化“放管服”改革，构建市场化法治化国际化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

23.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，全面完成市属企业整合重组，做强做大做优国有资本和国有企业。进一步健全完善现代企业制度和法人治理结构，深化国有企业混合所有制改革，建立完善企业薪酬管理、经营业绩激励和约束机制。健全管资本为主的国有资产监管体制。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，充分发挥民营经济在全市经济发展中的重要作用。争取实施高标准市场体系建设行动。实施统一的市场准入负面清单制度。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，规划建设有色金属交易中心。

24.深化现代财税金融体制改革。深化预算管理改革，深入推行零基预算管理，强化市级财政专项资金管理，建立全面规范、公开透明的预算制度。推进财政支出标准化体系建设，强化预算约束和绩效管理。深化财政体制改革，推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡的市级及以下财政关系，加快建立现代财政制度。深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。深化曲靖市商业银行改革，继续推动县级农村信用社改制为农村商业银行，改革优化政策性金融。强化资本市场功能发挥，拓展直接融资渠道，推进企业上市工作。推进市级融资担保机构改革，实现县级政策性融资担保机构全覆盖。推动建立风险补偿机制，设立市级风险补偿基金，支持全市小微企业、“三农”贷款风险补偿及政策性融资担保机构代偿补助。推动建立风险分担机制，构建政策性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的合作机制。

25.持续推动社会事业改革。深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制，推行中小学校长职级制改革，建立校长职级奖励制度。深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。推进医药服务供给侧改革，增强医保、医疗、医药“三医联动”改革的整体性、系统性、协同性。大力推进县域综合医改。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。积极推进公共卫生应急和疾病防控体系改革。深化社会保障制度改革，继续完善划转部分国有资本充实社会保障基金后续管理工作。深入推进基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹制度，确保养老金按时足额发放。按照国家统一部署，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调节机制。优化简化低保、临时救助审核审批程序和手续。改进住房公积金提取、使用、监管机制。健全社会保障财政投入制度。深化殡葬服务改革，进一步加强殡葬基础设施建设。深入推进价格机制改革，完善价格管理制度，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、服务宏观调控转变，落实价格保障机制，兜住民生价格底线。

26.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。提高政府对经济的调控和治理能力。深入推进行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革。全面推进“一网通办”“跨省通办”，进一步推进“互联网+政务服务”，打造高效便捷政务服务环境。全面实行政府权责清单制度。深化商事制度改革，进一步完善事中事后监管制度，全面实施“双随机、一公开”创新监管机制。持续深化企业准入制度改革，着力推进“照后减证”和“简化审批”，实现“证照分离”改革全覆盖。优化完善投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审3项制度，进一步建立健全项目联系人等制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务。实施涉企经营许可事项清单管理。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。稳步推进综合行政执法改革。推进事业单位改革。推进统计现代化改革，建立健全现代服务业、新型消费等领域统计调查体系。

八、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，编制实施好“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推进巩固提升脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接。开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动。建立完善巩固成果防止返贫的大数据平台，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。加强农村低收入人口帮扶，以脱贫人口和摘帽地区为主要对象，大力提高重点脱贫地区、低收入群众的自我发展能力。继续坚持开发式扶贫方针，重点做好产业发展、稳岗就业、消费拉动、易地扶贫搬迁后续帮扶工作。健全农村社会保障和救助制度，继续实施教育扶贫、健康扶贫、最低生活保障、特困救助等综合保障政策，对无劳动能力的脱贫人口和因灾因病致贫等特殊困难群体，采取综合保障措施解决易返贫、新致贫问题。实施脱贫出列村提升行动，争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。坚持和完善沪滇协作、对口帮扶、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式。加强扶贫项目资金资产管理和监督，实施扶贫小额信贷政策。

28.提高农业质量效益。按照产业兴旺要求，推动科技兴农、质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，健全完善利益联结机制，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业发展的质量和效益。立足资源优势和特色，推进一二三产业融合发展，建立“三品一标”培育和保护机制，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业体系，拓展农民增收空间。保障粮食等重要农产品有效供给，实施重要农产品保障战略，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，提高口粮生产和保障能力。开展粮食节约行动。培育壮大乡村产业经营主体，加快构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的现代新型农业经营体系。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技和装备支撑，发展智慧农业。加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯平台，大力发展农村电子商务，加快农产品走出去步伐。

29.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。持续改善农村人居环境，推进农村违法违规无序建房清理整治、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村增绿添美、农村人居环境整治示范村建设等专项行动，提升村容村貌，完善长效管护机制。实施乡村振兴“百千万”工程，建设一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村。开展“美丽乡村万村示范行动”，创建省级以上少数民族特色村镇，推进最美乡村和特色村镇建设。加强乡村生态保护与修复，开展农村土地综合整治。治理农业农村环境突出问题，实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，积极发展农林牧渔绿色生态循环农业模式，集中治理农业面源污染。弘扬优秀传统文化，强化乡村公共文化服务，推动乡村文化振兴。提高农民科学文化素质，推动乡村人才振兴。坚持保护优先、因地制宜，发挥山区资源丰富等优势，统筹推进山区综合开发，做优做强山区经济。

30.深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标。

九、优化国土空间布局，加快区域协调发展和新型城镇化进程

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

31.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。

32.推进以人为核心的新型城镇化。主动融入滇中城市群建设，按照“做强一主一副，提升两点支撑，推进三县协同”的空间布局思路，做强以麒沾马为主的中心城市，提升宣威副中心城市发展水平，强化会泽、罗平两点支撑，推动富源、陆良、师宗三县与周边区域协同发展，形成多个城乡协同发展簇群，实现城市中心和周边重点镇、村高效联通。建立更加有效的区域协调新机制，推动形成主体功能明显、产业优势互补、城镇高质量发展的区域空间布局。统筹城市规划、建设、管理，以国土空间规划为引领，提高城乡规划质量水平，优化市域城乡体系，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，提高城市设计水平，推进乡村规划全覆盖。按照“多中心、组团式”布局中心城市功能聚集区。优化行政区划设置，完成会泽、罗平撤县设市。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务全覆盖。做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，提高城市治理水平。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，全面推进美丽县城建设，持续推进园林城市（县城）建设，高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地扶贫搬迁大型安置区配套建设。加强城市更新和基础设施建设，统筹推进城镇棚户区、老旧小区、城中村及城市公园、河道、绿地、公共服务设施等更新和改造提升，完善城市道路、供排水、污水、供电、供气、通信、停车场及充电设施等市政基础设施，推进城市修补、生态修复，提升人居环境质量和城市品质。建设韧性城市，提升城市应对风险挑战能力。加快推进中心城市北片区功能提升。强化历史文化保护，塑造城市新风貌。

33.统筹推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡一体化发展。以县城为重要载体，聚焦公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等领域补短板强弱项，带动农业现代化和农民就近城镇化。推进城乡要素市场和建设一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立健全城乡均等化公共服务体系，推动城乡经济社会融合发展。促进农产品加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入支撑政策体系，增强农村发展内生动力。

十、繁荣发展文化事业和文化产业，全面推进文化强市建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。

34.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强社会主义精神文明建设，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期形成的伟大精神，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。坚持“内涵式”创文理念，巩固全国文明城市创建成果，弘扬曲靖创文精神，深入开展群众性精神文明创建。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

35.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，推进智慧广电建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

36.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。传承弘扬优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。鼓励和支持开展“二爨”书法、珠江流域水彩画、版画双年展等活动。加强爨文化博物馆、云南罗平生物群国家地质公园等重大文化基础设施和文化项目建设，探索活化利用考古遗迹，培育考古遗址文化精品，充分发挥寥廓山两个地层分界明显的地质奇观、“潇湘动物群”和“西屯动物群”的独特优势，擦亮“古鱼王国”名片，谋划建设国家地质公园和世界地质公园。

十一、推动绿色发展，着力建设美丽曲靖

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，持续开展国土绿化行动，不断巩固国家森林城市、园林城市创建成果，发挥珠江源头和长江上游生态安全屏障作用，为把云南建成全国生态文明建设排头兵作出曲靖贡献。

37.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。实施循环发展引领计划，加快再生资源技术装备改造升级，推动再生资源产业集聚区发展。加快对现有园区循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地、资源和能源的高效利用。开展绿色清洁生产行动，加大重点流域、开发区、专业园区内工业企业清洁生产工作力度，全面实施清洁生产审核，建立企业清洁生产长效管理机制。推广“互联网+回收”新模式，逐步建设废弃物在线回收、交易平台。推进工业用水“双控”管理，强化工业用水源头监管，加强工业节水循环利用。倡导绿色生活方式，开展绿色生活创建行动。

38.持续推进生态环境治理。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，持续优化产业结构、能源结构和运输结构，淘汰落后产能，发展清洁能源，推进重点行业挥发性有机物治理和钢铁行业超低排放改造，加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城市空气质量优中向好。全力打好碧水保卫战，加强重点流域修复治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、工业园区污水集中处理设施建设，深入落实河（湖）长制，推进南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域水系水质稳定提升，加强饮用水水源地和不达标水体综合整治，不断改善水环境质量。扎实推进净土保卫战，全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强重金属污染防治，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理。推进城镇污水管网全覆盖，推动农村生活垃圾、生活污水有效处理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理。逐步推动城镇周边人口集聚区、重点水源地等重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

39.加大生态系统保护力度。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。推进实施城乡生态修复工程，以加强森林、湿地和草原自然生态系统保护与修复为主线，加快修复被破坏的山体、湖岸、河流，恢复并提升城乡生态系统功能。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。实施好长江十年禁渔。强化河（湖）长制，聚焦河畅、水清、岸绿、景美，对河流沿岸进行披绿改造，在湖库周边区域大力推进植树造绿，着力建设南盘江等一批美丽河（湖）。严格落实生态保护红线制度。严格自然保护区范围和功能区调整，加强自然保护区监督管理。争取生物多样性保护政策支持，落实专项资金及联席会议制度。认真总结“南盘江上游河段”跨州市水质横向补偿试点经验，探索建立跨区域水质横向补偿机制，推进重点流域生态补偿。加快矿山生态修复，持续开展中小水电清理工作。加强生态环境保护领域监管执法，严格落实自然资源资产离任审计、生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿制度，全面深入开展环境安全隐患排查整治，加快推进环境管理信息化建设，将企业环境信用评价结果纳入社会信用体系，共同构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，不断提升群众生态环境满意度水平。

40.全面提高资源利用效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推行垃圾分类和减量化、资源化。实施全民节水行动，建立水资源刚性约束制度。加快构建固体废弃物等废旧物资循环利用体系。落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，提升能源利用效率。实施全民节能行动，支持重点用能单位开展能效综合提升示范，组织实施能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业示范、煤炭消费减量替代、绿色照明灯等重点工程。

十二、改善人民生活品质，不断增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。以区域教育中心、区域医疗卫生中心建设为引领，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。

41.提高就业质量和人民收入水平。把“稳就业”摆在更加突出位置，坚持就业优先战略和积极的就业政策，实现更加充分更高质量就业。促进贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，稳妥做好去产能职工分流安置再就业工作，认真组织实施职业技能提升行动，加强农村劳动力技能培训，推进转移就业。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，支持建设高质量创业孵化载体和创业园区，支持和规范发展新就业形态。优化就业创业环境，广泛组织创业大赛，推进创业促进就业。加强就业失业预警监测，落实失业保险援企稳岗举措，支持企业参保职工技能提升，提升公共就业服务信息化水平。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。整治农民工工资拖欠问题。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，完善工资制度，落实工资合理增长机制和最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，缩小城乡居民收入差距。

42.建设教育强市。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。紧紧围绕建设区域教育中心，整合资源、优化布局，提高教育资源配置水平，建设高质量教育体系，擦亮曲靖教育名片。推动学前教育普及普惠提质，健全学前教育县、乡、村服务网络，深入推进“一村一幼”“一乡一公办”项目建设。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，义务教育指标达到国家平均水平。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升高中阶段教育发展水平，全面推进“1+N”集团化办学，推行“领办型、合作型、帮扶型”发展模式，打造一批优质学校。落实职业教育提质培优行动计划，推进职业院校“双高”建设，健全职业教育发展体系，加快推进曲靖职业技术学院二期建设工作，组建曲靖应用技术大学，实现“中职—高职—应用型本科”的衔接贯通，改进完善产教融合、校企合作的办学模式，建设一批辐射全市的综合性公共实训基地，打造示范性职业教育集团（联盟），大力培养技术技能人才。扩大优质高等教育资源，推动高等教育内涵发展，谋划建设高等教育集聚区，全力支持曲靖师范学院开展硕士点申报，加快曲靖医学高等专科学校新校区建设，积极支持曲靖医学高等专科学校和云南能源职业技术学院纳入职业教育本科试点。推进特殊教育学校及服务机构标准化，健全特殊教育保障体系。规划建设“专门学校”，加强专门教育工作。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

43.加快健康曲靖建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，落实全省促进卫生健康事业发展三年行动计划，实施健康曲靖行动，织牢公共卫生防护网。优化和整合优势特色医疗资源，完成省级区域医疗中心项目建设，争取省级临床医学分中心落户曲靖，加快建设市县两级特色专科医院，推动区域医疗卫生中心建设取得重大进展，大幅提高市外就医人数占比。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，确保如期实现国家卫生城市（县城）、国家卫生乡镇、省级卫生乡镇、省级卫生村和市级卫生单位建设计划。夯实重大疫情防控救治体系建设，建立健全重大疫情防控响应机制，提高新发突发传染病检验检测、物资保障、快速处置能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，促进医疗卫生资源向基层农村流动，加强全科医生、家庭医生等人才队伍建设，提高急需领域医疗服务能力。发挥专业特色优势，提高医疗资源配置效率，规范完善医共体建设，健全分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革。以智慧医院为载体，推广远程医疗，加快建立电子健康档案，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善全民健身公共服务体系。支持社会办医，加快发展健康产业。坚持中西医并重，大力发展具有地方特色的中医药事业。到2025年，全市居民健康素养水平和人均预期寿命均高于全省平均水平。

44.健全多层次广覆盖社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。持续推进社会保险法定人群全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革。推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设。建立社会保险欠费征缴长效机制。稳步提高各类社会保险待遇水平。坚持和完善基本医疗保障制度，健全重特大疾病医疗保险和救助等制度，促进多层次医疗保障体系发展，稳步提升全市基本医疗保险参保率。健全灵活就业人员社保制度。推进社会救助制度城乡统筹发展，健全最低生活保障标准和特困人员救助标准动态调整机制，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度的衔接，持续完善儿童福利服务保障体系，健全完善福利和慈善事业。

45.提升社会服务水平。实施“智慧民政”工程，构建资源数据化、业务多元化、应用智能化、操作简单化、平台一体化的民政服务网络。积极应对人口老龄化，制定人口长期发展战略，落实渐进式延迟法定退休年龄，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。大力发展银发经济，持续建设“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为骨干，医养康养相结合”的养老服务体系，不断完善政府对社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，积极推进“公建民营”“民办公助”的养老服务事业发展，加快老年大学建设，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。优化退役军人褒扬优抚服务供给，完善退役军人优抚安置制度，加快优抚医院、光荣院建设。健全残疾人服务体系，搭建专业化残疾人综合服务平台，支持社会力量参与残疾人康复、托养设施建设。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱保护体系，保障妇女儿童合法权益。

46.加快民族团结进步示范区创建。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入持久开展民族团结进步创建工作，创建命名一批民族团结进步“十进十创”示范单位、民族团结进步教育基地，创成全国民族团结进步示范市。大力实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，全面推进民族地区乡村振兴，确保到“十四五”末民族地区基础设施达到全市农村总体水平。大力发展民族教育，办好民族中学、民族小学，促进民族地区义务教育均衡发展。繁荣民族文化，实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程，支持文艺院团和民族民间文艺团体发展。进一步健全维护团结稳定长效机制。

47.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。建设城市管理综合服务平台，构建“城市大脑”，推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强物业管理服务领域法治化建设，推进物业管理与基层治理、社区建设有机融合。坚持“全周期管理”，扎实开展市域社会治理现代化试点，确保建成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，推动全市治理体系和治理能力现代化再上新台阶。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务能力。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安曲靖

坚持总体国家安全观，贯彻落实国家安全战略，维护塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响全市现代化进程的各种风险，建设高水平平安曲靖。

48.加强国家安全体系和能力建设。坚决贯彻落实国家安全重大决策部署，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化对数据资源、网络信息和设施的保护，提升依法依规管网治网水平。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

49.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。确保生态安全，维护新型领域安全。加强海外利益保护和风险预警防范。

50.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，着力推进应急管理和安全生产治理能力现代化。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设。完善应急救援体系，加强应急物资保障体系建设，健全相关工作机制和应急预案，提高危机处置能力，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

51.全力维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。强化大数据安全保障能力，建立网络综合治理体系。完善安全威胁的预测预警预防、情报信息工作网络，常态化开展扫黑除恶，严防严打暴恐犯罪、新型网络犯罪、跨境犯罪，做好反*工作。坚决打赢新时代禁毒人民战争，严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动，抓好全国统一的戒毒工作基本模式落地落实。

52.全力支持国防和军队现代化建设。坚持把贯彻习近平强军思想贯穿于国防建设全过程、各领域，坚决扛起地方党委党管武装工作政治责任，全力支持和服务好国防和军队建设。建设强大巩固的现代人民防空体系，全面提升战时防空、平时服务、应急支援能力。继续发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，不断巩固全国双拥模范城创建成果，全面提高新形势下双拥工作水平。抓紧抓实国防动员保障，扎实推进美丽军营创建活动，全面加强国防教育，巩固军政军民团结，积极做好民兵建设、征兵、拥军优属、退役军人安置等工作。

十四、全市各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

53.坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。一体推进制度创新和治理能力建设，从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，做到“两个维护”。完善党委工作规则和党委常委会议事规则，推动党领导经济工作制度化、规范化、程序化。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，坚持和完善重点项目现场观摩、责任承包等狠抓落实系列工作机制。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委总揽全局、各方合力促发展的工作格局。

54.以高质量党建引领高质量发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强组织体系建设，推进全国城市基层党建示范市建设，深入实施“智慧党建”三年行动计划，统筹推进农村、机关事业单位、“两新”组织等领域基层党建全面进步、全面过硬。加强干部队伍建设，落实新时期好干部标准，统筹推进“五个体系”建设，完善“1+6+N”干部政策体系，以鲜明的用人导向引领干事创业导向。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对敢担当善作为干部的激励保护，细化执行容错纠错、澄清正名等制度，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域、重要岗位、关键环节腐败问题，深入整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态和担当干事作为的从政环境。

55.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，推进法治曲靖建设。

56.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市、县“十四五”规划纲要和重点专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”规划制定的目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利作出曲靖贡献！