一、指导思想

贯彻落实习近平总书记关于扩大对外开放的重要讲话精神及对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求，紧盯太仓市委、市政府高质量建设“两地两城”目标，发挥太仓在长三角一体化发展中的区位优势，围绕虹桥国际开放枢纽北向拓展带布局定位，着力打造中德（太仓）中小企业合作示范区（以下简称示范区），全面提升对德合作的层次和水平，为苏州、江苏乃至全国新发展格局的构建探索更多有效路径，为“强富美高”新江苏和高质量发展走在前列提供有力支撑。

二、总体目标

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全力打造中欧投资协定政策先行区、中德“双碳”行动示范区、中德产业双向联动引领区、“双元制”人才培养创新区、中德城市友好交流典范区，推动示范区成为新发展阶段对德合作的最美窗口。

——打造中欧全面投资协定政策先行区。抢抓中欧全面投资协定谈判完成契机，推动协定政策在太仓率先落地，争取虹桥国际开放枢纽29项政策特别是原创类政策在太仓先行先试。复制推广自贸区、国际合作园区开放创新政策，探索实施高水平的投资和贸易自由化、便利化举措，促进全市开放型经济高质量发展，走在苏州乃至全省前列。

——打造中德“双碳”行动示范区。加快建设绿色智慧创新型城市，着力推进生产空间集约高效、制造模式绿色低碳、生活空间宜居适度。对标碳达峰、碳中和，扩大与德国在新能源汽车、金融保险、教育医疗、健康养老等领域的合作，构建具有国际竞争力的绿色产业体系。对标德国绿色低碳城市建设理念，打造创新服务高效、高端资源聚集、产业充满活力、具有广泛影响力的“双碳”示范高地。

——打造中德产业双向联动引领区。建立双向合作机制，提高德资企业在国内大循环中的参与度，扩大集聚效应、溢出效应和辐射效应。推动本土企业融入德企供应链体系，提高关键零部件本地化率，在资本、管理、技术、研发等多方面达成深度合作，带动一批本土企业赴德国开展投资合作。

——打造双元制人才培养创新区。深化“双元制”教育本土化实践，推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。深化全国产教融合示范基地和中德职教合作示范基地建设，推动“双元制”特色更加彰显、中职高职本科充分衔接、职业教育与普通教育相互贯通，构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

——打造中德城市友好交流典范区。构建融入德国元素的全方位城市服务体系，丰富创新创业载体功能业态，提升承载能力，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。全面深化与德国各州在经贸、科教、人文、城市等领域的交流合作，推动德式风情与太仓元素深度融合，常态化举办各类经贸人文交流活动，拓展北德等区域合作，着力打造中德合作城市典范。

三、主要任务

强化太仓与德国的全领域交流合作，加快打造中德（太仓）中小企业合作示范区。深入实施“1582”计划，即“到‘十四五’末，建成1个国家级对德合作示范区，德企总量突破500家，隐形冠军企业80家，地区总部和功能性机构20家”，对德经贸合作影响力和引领示范效应显著提升，基本建成全国对德中小企业合作的示范样板和服务国内国际双循环的重要支点。

四、实施路径

（一）加快建设中德创新城，提升对德合作承载力

打造绿色低碳新城。坚持“产城融合、数字智慧、绿色生态、创新科技”理念，紧扣“临沪智能制造示范区、中德合作产业集聚区、大学科研成果转化区、虹桥商务核心配套区”目标，高水平推进中德创新城建设。依托临沪优势，联动上海产业发展，主动承接大虹桥商务区功能外溢，全力构建上海北翼国际开放枢纽、临沪交通枢纽门户。引入数字经济、智能经济、绿色经济、循环经济，布局“创新智造圈+智慧服务圈”，建设国际商港、创智长廊、智能制造、金融商务、会议会展、文化旅游等核心产业载体，全面提升对德合作承载力。瞄准产业拓展新空间、高端智造新基地发展定位，大力发展高端精密仪器、新材料、节能与新能源汽车、航空航天装备、生物医药五大主导产业，构筑绿色产业发展新动能，打造智造产业新地标。

到“十四五”末，中德创新城建设初具规模，西北工业大学太仓校区和西交利物浦大学太仓校区全面建成投用，智汇谷科创产业园、瑞金医院太仓分院、高新区医养中心、临沪国际社区邻里中心投入运营，会议会展与文体艺术中心基本建成。（责任单位：高新区、发改委、教育局、科技局、工信局、资源规划局、住建局、交运局、商务局、文体广旅局、招商局。列第一位的为牵头单位，下同）

加速载体扩容提档。搭建空间布局集约高效、产业结构优化明晰的园区载体，吸引高端德资项目入驻。规划建设中德生命科学园、智能网联汽车产业园等新产业载体，全面推进太仓港对德合作中心、欧美工业园二期、中德中小企业产业园建设进度。提档升级现有载体，优化运作中德创新园、中欧先进制造产业园、太仓绿色产业园、平谦现代产业园、祥平智能产业园等，以拎包入驻、分割销售等创新模式灵活为中小型德企提供落地空间。

到“十四五”末，各类对德合作载体总数超20个，累计总建筑面积超200万平方米。（责任单位：各区镇、科技局、工信局、资源规划局、招商局）

（二）提升产业链合作水平，推动内外融合发展

拓展产业合作领域。围绕中欧全面投资协定深入开展产业研究，全力探索对德产业合作新领域。提升高端装备制造、汽车零部件等主导产业合作水平，培育发展新能源和智能网联汽车、生物医药、航空航天等新兴产业。拓展金融保险、教育医疗、健康养老、国际海上运输等领域的合作，争取德国金融、保险机构来太设立分支机构，培育以深化对德合作、服务德企为特色的商业服务集聚区。加大德企地区总部及功能性机构引进和培育力度，打造德企总部经济圈。深入挖掘德资增量新空间，鼓励开展外资并购、股权出资、跨境人民币出资、利润再投资等合作方式。

到“十四五”末，力争德资总部企业总数超20家，德企注册外资占全市注册外资的比重超25%。（责任单位：商务局、发改委、工信局、教育局、卫健委、招商局、各区镇）

深化双向产业融合。建立双向合作机制，提升德企与本土企业粘合度。鼓励德企参与国内大循环，利用高新技术、先进装备、先进管理与国际营销网络带动本地产业升级与智能化改造、数字化转型，深化中德双向产业融合。推动本土企业嵌入德资企业供应链体系，开展双向协作配套和产需对接活动，增加民营企业“走进德企”活动频次，鼓励民营企业赴德国考察、投资，深层次推进资本合作、人才交流、市场对接、管理模式互动、技术转让、研发机构共用等。组织德企参加各级各类展会、博览会等，帮助开拓国内市场。

到“十四五”末，力争与德企开展合作的民营企业突破800家，举办民企德企双向交流活动100场（其中民企走进德企专场活动30场），新增赴德投资合作项目超5个，新增两化融合示范试点德资项目10个。（责任单位：工信局、发改委、科技局、商务局、工商联、各区镇）

（三）创新招商引资模式，做大德资招引规模

坚持招大引强与深耕中小企业双轮驱动，灵活开展对德招商引资。梳理太仓产业链图谱、产业地图，集中优势资源引进德资龙头型项目及500强项目，持续招引德国高端服务业项目。优化云招商、云推介等新模式，多样化开展对德招商对接活动，持续办好“太仓日”活动。加快前沿招商阵地建设，做好与省驻德国巴符州办事处（斯图加特）、驻德国经贸代表处（杜塞尔多夫）共建及新建工作，依托省驻欧洲经贸网络以及友好省州关系，推动招商网络覆盖欧洲全域。实体化运作太仓（斯图加特）海外离岸孵化创新中心、柏林离岸孵化创新中心、德国中小企业（太仓）孵化中心等飞地孵化器，加速项目孵化。配足配强驻德招商人员，与德国中小企业协会开展实质性合作。

到“十四五”末，力争举办各类对德招商对接活动超100场次，新引进德企超200家，新增注册外资10亿美元，其中总投资超千万美元德企20家，德企总数突破500家，力争达到600家。新引进“隐形冠军”企业30家，总数突破80家。（责任单位：商务局、招商局、发改委、科技局、各区镇）

（四）强化科技智力支撑，激发创新内生动力

强化科技创新引领。推进苏州国家先进制造技术国际创新园建设，聚焦“高精尖特”国际先进技术、产业链关键核心技术、共性技术等开展创新合作。优化运作弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓国际技术研发转移中心等创新合作平台。强化知识产权运用保护，提高PCT申报率，增强德企在太转移转化科技成果的信心。鼓励德企设立研发机构，申报高新技术企业和工程技术研究中心，推动创新成果的本地化应用。组织开展国际产学研活动，鼓励德企技术成果在太仓转化为现实生产力。

到“十四五”末，德资高新技术企业总数突破50家，新增德资研发机构20家，规上德企中有研发活动的企业数占比75%以上，新增苏州市级及以上工程技术研究中心15家，德企申报PCT超10家，组织开展国际产学研活动超10场，开展重点省成果转化项目超10项。（责任单位：科技局、发改委、工信局、市场监管局）

加快智能制造普及。大力培育智能制造解决方案提供商和系统集成服务商，在重点行业、重点领域形成一批智能制造示范项目。优化运作中德智能制造联合创新中心等平台，广泛开展智能制造诊断，鼓励德企运用先进智能化生产设备和技术进行智能化数字化改造，申报科技小巨人、企业技术中心、示范智能车间（工厂）。创建国家高端装备制造业标准化试点，引导德企参加国内外标准化组织活动，助推技术创新和产品市场化、产业化、国际化。

到“十四五”末，新增德资科技小巨人10家、企业技术中心5家，新建成智能工厂3家，创建示范智能车间（工厂）30家（其中省级示范智能车间10家），培育智能制造项目200个，新增主导和参与制修订国际、国家、行业、地方标准10项。（责任单位：工信局、市场监管局）

拓展招才引智渠道。健全覆盖人才政策支撑体系，鼓励引导留德人才、德国专家来太创新创业。深入实施企业创新人才引进行动计划，集聚一批留德知名高校毕业生。推进高端人才奖励计划，支持德企“高薪”聘“高人”。放大“创赢太仓”全球创业大赛品牌效应，推出创业大赛与人才计划贯通机制。优化太仓科技领军人才计划，支持德企申报各级人才项目。深入实施大院名校引才计划，支持德国高校、科研院所在太设立分支机构，加快建设西工大太仓校区中德学院。持续提升德国留学生创业园孵化服务功能。完善德系职业资格与职称比照认定工作，建立“即审即录即认”制度，高质量开展德企专业技术资格评审，打通中德证书互认渠道。

到“十四五”末，力争引进相关创新创业项目超30个，德资、德籍、留德人才入选各级“双创计划”超10个，集聚德资企业外国高端专家200人，通过德系职业资格比照认定200人，培养各类德资企业专业技术和高技能人才1000人，西工大中德学院实现全面招生。（责任单位：组织部、科技局、人社局、教育局、团市委）

（五）推进产教深度融合，创新双元教育实践

优化“双元制”教育发展环境，完善“双元制”人才培养体系，修订双元制产教融合实施意见，大力培育双元制培训中心、职业技能提升中心，推动更深层次产教融合。加快建设中德职业教育园，实体化运营“双元制”教育研究院，成立中德双元制产教联盟，开发中德线上职业技能培训平台，加快推进智能制造教学工厂建设、中德培训中心提档。推进职业教育标准体系建设，创新开展“标准化+职业教育”实践。组织好“双元制”本土化20周年系列活动，办好中德高端制造工匠技能挑战赛和中德“双元制”教育创新发展论坛。深化AHK、HWK职业标准等本土化和考证工作。拓展交流合作渠道，加快德国职业教育集团、高校等海外机构的引进。

到“十四五”末，新建职业技能提升中心5个，新培育省级产教融合型企业5家，中高职“双元制”教育招生规模达到1000人/年，各类“双元制”培训规模达到2000人次/年。（责任单位：教育局、人社局、发改委、市场监管局、健雄学院、各区镇）

（六）提升对德合作层次，加快城市融合发展

深化双向互动交流。深化与德国于利希市、莱茵内卡大区的交流联系，拓展与德国东部和北部城市合作关系。邀请不来梅、汉堡、柏林、德累斯顿等德国北部、东部城市友好访问团组来访。加快与德国国际合作机构（GIZ）合作，开展中德低碳园区试点争取工作。推动太仓港与德国港口建立联系，开辟太仓港—汉堡港件集一体化航线。探索建立中德海关关际合作关系，推动监管互认、执法互助。扩大社会事业对德交流合作，搭建群团、文化、体育、卫生、教育等领域“引进来、走出去”的良好渠道。扩大太仓中德合作境外影响力，整合各类宣传资源做好境外新闻报道，探索在招商活动中通过境外产业类、商业类媒体精准投放广告，做好太仓在德国的城市形象外宣，营造更好的舆论氛围和外宣环境。

到“十四五”末，太仓对德交流合作覆盖德国全域，影响力显著提升，新增友好交流城市1个。（责任单位：高新区、宣传部、发改委、教育局、商务局、文体广旅局、卫健委、招商局、外办、港口委、海关）

加速营造德式场景。在城市规划、市政交通、商贸旅游、生态环保、农业农村建设等方面吸收更多德国元素，营造德味生活场景。打造太仓德国风情街区，加快建设海运堤三期罗腾堡德风街，完成二期提档升级。加强与德国医疗卫生行业合作，推进中德友好医院挂牌。常态化办好啤酒节、足球赛、乒乓球赛等文体交流活动，推动与德国著名球队建立合作关系。开展德企垃圾分类专项指导，打造“走看学做比”典型企业。做好省太中专商务德语专业建设，在中小学校开设德语社团，在民办学校试行中德班招生。

到“十四五”末，罗腾堡德风街全面建成，功能完善，业态丰富，玛丽蒂姆酒店、中德友好医院等落地运营，德企生活垃圾分类实现全覆盖，在全市形成浓厚德语学习氛围。（责任单位：高新区、教育局、资源规划局、住建局、城管局、交运局、农业农村局、商务局、卫健委、生态环境局）

（七）抢抓战略发展机遇，打造对德示范窗口

融入长三角一体化发展。完善对接融入长三角一体化体制机制，以中德创新城（娄江新城）为核心，以中德产业合作为抓手，深度融入虹桥国际开放枢纽建设。积极参与上海世界级汽车产业中心、航空制造等重点产业建设，强化德资企业与长三角地区科研院所在科技成果转化、重大科技平台共享等方面的合作。积极组织中国国际进口博览会相关德资活动，加快江苏自贸试验区联动创新发展区建设，推动与上海自贸区的对接和上下游融合。（责任单位：发改委、科技局、工信局、商务局、高新区）

加大对上争取力度。强化与国家、省、市各有关部门的汇报争取，做好示范区战略规划编制，全力争创国家级对德合作新平台。加大对上争取力度，力争我市对德合作纳入高层合作磋商机制，积极承办国家层面对德经贸交流活动和大型会议。加大政策争取力度，在投资贸易、技术合作、人才引进等方面争取试点，在外国人工作居留、入境签证、中国绿卡等事项上争取便利措施，争取虹桥国际开放枢纽政策在太仓先行先试。加大对省发改委、省商务厅的争取力度，在“江苏省—巴符州经济技术合作混合工作委员会”“江苏省—北威州合作联委会”等合作机制中增加参与度。

到“十四五”末，示范区获批国家级对德合作新平台并初步形成示范效应，与国家部委建立信息直报机制，部省际联席会议制度建立并运作，政策先行先试实现突破。（责任单位：商务局、发改委、科技局、工信局、公安局）

做优对德“太舒心”品牌。强化部门联动，合力提升德企服务质量和效率，做优营商环境“太舒心”品牌。加大用地保障，在全市国土空间总体规划中统筹安排对德合作重大事项和重点项目，完善以“标准地”为基础的“双信地”出让模式，优先满足德资项目用地计划。推动符合条件的德资项目纳入各级重大项目清单和领导挂钩项目，积极保障项目需求。加大德企资金扶持力度，用足用好各类专项资金。打造对德政策发布平台，实现政策实时推送。全面推进不动产登记集成服务改革，优化德企“互联网+不动产登记”服务。设立外国人工作、居留许可“一窗式”窗口，简化德企高管和专家入境邀请函办理程序。优化公交线路，提升德企聚集区公交服务水平，大力发展德企定制客运服务。完善法律服务机制，组建对德合作法律服务团。搭建对德通讯专线，为德企提供直通德国高速网络。

到“十四五”末，德企对太仓营商环境满意度在全国保持领先。（责任单位：发改委、工信局、行政审批局、公安局、司法局、财政局、资源规划局、住建局、交运局、商务局、外办、高新区）

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立太仓市中德合作工作协调推进机制，保障《意见》落地落实，通过定期例会、专题会商、跟踪推进、信息月报等举措，全面统筹推进示范区申报和建设发展各项工作。实体化运作“太仓市中德合作工作领导小组办公室”，设在市商务局，为编制6~8名事业单位，扎口做好示范区对上申报和争取工作，统筹协调和跟踪推进示范区各项工作。市各有关部门统一思想，增进共识，强分工、抓落实、补短板、促成效，形成全市对德工作合力，确保示范区建设扎实推进。（责任单位：编办、商务局、领导小组各成员单位）

（二）加大政策保障

加大对上争取和统筹力度，落实国家、省、市各级涉企鼓励扶持及优惠政策。切实发挥各类财政资金的引导作用，规范申报流程，严控资金用途，有效释放对德政策红利。各有关部门深入对照省《意见》条款，找准政策突破口，全力做好对上沟通和争取工作，确保对德合作政策机制有新突破。（责任单位：财政局、领导小组各成员单位）

（三）强化跟踪监督

建立示范区工作考核制度，纳入全市年度综合考核，由领导小组办公室牵头开展考核工作，并定期开展工作跟踪和督查。各部门对标实施方案目标任务制定年度对德工作计划，明确各项工作时间节点及形象进度，并及时报送工作进展情况，做好专题性总结；各区镇重点做好德资项目的引进、落地、建设、跟踪、协调、服务等方面工作，及时推进困难、问题的解决，确保取得实效。（责任单位：考核办、商务局、领导小组各成员单位）