近年来，宿迁市委市政府高度重视营商环境建设，去年5月，我市首次以清单形式对外公开优化营商环境“五心”服务承诺，明确了100条目标可视、效果可感的涉企服务事项。2021年省营商环境考核我市位居第5位，14个评价指标中9个指标全省第一，市场主体的获得感和满意度不断提升。为持续优化我市营商环境建设，打造政策升级版，经市委常委会会议审议通过，出台了《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单》（2022年版）。

一、起草背景及过程

以市场主体需求为导向，市营商办紧扣省评指标、瞄准短板弱项、强化改革创新，于2021年12月初，会同有关部门启动《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单（2022年版）》编制工作，2022年1月中旬形成征求意见稿，先后6次通过线上、线下向全社会、各有关部门、企业及行业协会商会征求修改意见，共计收集53条意见建议，并按照“企业有需求、技术又可行”的原则对其中绝大部分意见进行采纳吸收。

二、主要内容

2022年版《“五心”服务承诺清单》围绕优化政策环境、政务环境、法治环境、人文环境、社会环境，按照“五心”服务标准，共五部分100条，主要内容为：

第一部分：持续优化政策环境，保障“投资顺心”。制定了市场准入效能评估、优化政府采购与招标投标、完善金融服务、加强土地供给、优化涉企免费服务等事项，创新政策支持措施，进一步提高要素保障能力，营造便捷顺心的投资环境。

第二部分：全面提高政务效能，保障“服务贴心”。提出了打造宿迁速办服务中心、推进“全城通办”、“跨省通办”、提升企业开办变更便利度以及在优化工程建设项目审批、不动产登记、获得电力、纳税等方面具体服务举措，加强机制创新和流程再造，进一步减环节、减材料、减时间、减成本，为企业提供贴心服务。

第三部分：强力推进法治惠企，保障“创业安心”。围绕法律服务产业链、激励知识产权创造和保护、创新市场监管形式、推行柔性执法、加强司法保障等方面，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保障市场主体安心创业。

第四部分：聚力提升人文环境，保障“发展放心”。提出了信用服务、信用修复、开展新官不理旧账专项整治、拓展企业服务云平台功能、建立营商环境监督员制度、加大负面案例曝光等事项，充分开展政企沟通，体现人文关怀，保障市场主体放心发展。

第五部分：着力提优服务功能，保障“生活舒心”。主要围绕创业创新、人才激励、就业服务、提升企业应对疫情能力以及完善相关基础配套设施等方面，进一步塑造生活舒心的社会环境。

三、主要特点和创新点

2022年版《“五心”服务承诺清单》与上一年度相比，在“晒干货”、“高定位”、“明职责”基础上，还具有以下特点：

来源更加全面广泛，充分体现营商环境工作主旨方向。主要5个方面，一是全省范围均要求实施的国家试点改革事项；二是吸收借鉴北京、上海、深圳、苏州等标杆城市做法；三是市各部门立足职能自加压力，提质提优的涉企服务事项；四是围绕省评指标，突出特色优势，推进创新突破的自主改革事项；五是市场主体和社会公众反映突出，具有全局影响的堵点难点问题。清单中结合我市实际“自选动作”占比超过一半，既贯彻了国家和省部署要求，又回应社会关切；既对标对表先进做法，又立足我市实际强化提升提质。

内容更加精准聚焦，围绕服务“四化”同步主题主线。编排的服务举措更加精细、精准、精心，体现在更加注重企业诉求回应（如开展新官不理旧账专项整治、建立市场准入效能评估制度、实行联合验收、简化竣工验收手续等事项）、更加注重体制机制完善（如健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制、完善工程风险分类分级管控机制等）、更加注重服务便利贴心（如实行市场主体营业执照“自助办”“掌上办”、建设“宿迁速办”服务中心、打造集成式用电服务等）、更加注重部门协同联动（如畅通常态化政企沟通、加大负面案例曝光力度等），进一步优化政策环境、政务环境、法治环境、人文环境、社会环境，持续扩大“宿迁速办、宿迁帮办、宿迁免费办”营商环境服务品牌影响力。

创新更显特色优势，赓续改革创新基因。重点针对前期探索成效初显，具备条件提优固化的创新工作，提出了多项国内、省内领先的改革举措。如全国首创的经营异常企业公益清算退出机制；全国领先的推广企业登记电子档案应用、智慧商事登记改革、电子营业执照和电子印章同步发放等；全省首创的研发推广“速金融”金融微超市APP、推行诉讼费、涉案款项收缴电子化、建设警企中心等；全省领先的建设“宿迁速办”服务中心、提供集成式用电服务助力企业实现“双碳”目标、推进税费服务专业职能一体化整合、企业服务云平台让惠企政策“免申即享”、打造就业服务一体化平台、开辟产业人才职称评价“直通车”、全面建立营商环境监督员制度等，致力于让市场主体在宿迁感受到五最五优营商环境的同时，持续将改革效应放大，打造更多在全省甚至全国有影响的创新亮点。

要求更加明确具体，实施清单化项目化全过程管理。对每一个承诺事项都要求做到目标可量化，措施可操作，成效可感知。同时在每项承诺事项后均特别明确了完成时限，确保全过程可检查。原则上不得超过2022年9月，对已有改革基础的事项要求4月底之前完成；年内新增的改革事项6月底之前完成；特殊事项9月底之前完成；常态化推进事项时限为全年。

来源 | 宿迁市发展和改革委员会  发布 | 祝余

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