一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记对湖州工作重要指示批示精神为指导，认真落实省、市党代会和“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践部署要求。聚焦打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市目标任务，理清大事要事，分清轻重缓急，建立财力、大事、政策以及机制清单，处理好规划与预算、刚性与柔性、开源与节流以及市与区县关系，充分发挥财政调度作用，不断健全以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。

（二）基本原则

1.实干争先，精准聚焦。进一步提高政治站位、服务全市大局，把不折不扣落实市委、市政府重大决策部署作为首要任务，不断强化“财为政服务”意识。系统构建集中财力办大事财政政策体系，建立跨年度预算平衡机制，实施中（长）期财政规划管理，综合施策、精准发力。

2.全面统筹，厘清边界。完善资金资产资源的全面统筹机制，加强财政与金融联动，多渠道引入社会资本进入相关领域，放大财政配置的乘数效应。把握公共财政运行边界，厘清政府与市场、市与区、公益性和经营性的边界，坚持有所为有所不为。

3.总量限额，绩效优先。坚持以收定支，“增量优方向”和“存量调结构”相结合，优化增量财力支持方向，调整存量财力支持结构。建立健全以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制，按照“花钱有绩效、浪费必问责”的原则，将有限的财力用在“刀刃上”。

4.上下联动，强化协同。坚持全市一盘棋，保持财政体制总体稳定，合理划分市与区县的财政事权和支出责任，引导区县同向发力、联动投入。用好用足省财政各项激励机制，发挥市级统筹和调节作用，进一步提升区域统筹发展水平。

二、工作重点

（一）明确大事。围绕打造“六个新湖州”各项目标任务，全面梳理需要财政重点引导、支撑和保障的，涵盖重大平台、重大基础设施项目、重大民生项目建设以及重大产业发展、重大改革落地的大事清单。未经党委政府决策的事项，原则上不得列入大事清单。清单内事项一经确定，规划期内原则上不作调整。

（二）统筹财力。综合运用资金、资产、资源“三资”为重点，加强统筹安排和利用，为集中财力办大事提供有力保障。深入研究分析今后一段时期内经济财税形势，对未来几年的可用财力和支出进行科学分析、合理预计、准确测算。以培植地方财政税源为出发点，建立精准支持产业发展的财政政策机制，实现高质量发展的财政收入指标进一步优化。加大四本预算统筹力度，形成定位清晰、分工明确、有机衔接、相互补充的政府预算体系，发挥资金规模效应。在风险可控前提下，充分发挥债券资金对财政预算的补充作用。全面梳理各级政府拥有和管控的资产、现金、债权、股权、特许经营权、矿产资源和土地资源等。加强资产分类管理、盘活利用、统筹调配，建立健全资产管理内部控制机制。加强资产处置收入、出租出借收入和对外投资收益管理。强化资产配置与资产使用、处置等的统筹管理，探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，避免资产重复配置、闲置浪费，提高资产使用效率。新增资产配置要与资产存量挂钩。推动国有资产共享共用，积极探索“公物仓”线上运行，提高财政资源配置效益。

（三）梳理政策和项目。对标大事，市财政局牵头对现有财政政策和重大项目进行全面梳理，采取保留、强化、整合、取消等措施，形成政策和项目清单并按轻重缓急排序。针对新增需求，原则上通过调整存量结构予以解决，新增财力优先保障重点民生支出和对经济社会发展带动撬动作用明显的重大政策或项目。按照“专项个数不变、管理主体不变、资金规模不变”的原则，对现有市直专项资金优化完善，市区两级分领域梳理出一批精准有效、主体有感的专项资金政策。对这批专项资金政策，按照统一执行期限、统一分担比例形成政策清单，市区一盘棋统筹推进。坚持民生支出精算平衡，尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与经济发展水平、财力状况相适应。

（四）强化绩效。完善多方协同工作机制，严格落实全周期预算绩效监督管理工作规范。对上一轮集中财力办大事财政政策体系重点项目进行绩效评价，为新一轮政策决策提供参考。出台涉及增加财政支出的重大政策、重大规划或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，全面分析对财政支出的短期和长远影响，加强投入产出和资金动态平衡管理，明确保障边界、资金来源、平衡途径、关键节点等，未通过评估的不得安排预算。市级部门出台政策时要考虑区县财政承受能力。选取集中财力办大事财政政策体系中的项目和政策开展重点绩效评价，评价结果作为政策调整的依据。健全完善财政政策中期评估制度和财政专项资金到期评估制度，强化结果应用。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，对绩效好的原则上优先保障；对绩效一般、交叉重复、碎片化的予以调整改进；对绩效低下的要及时清理退出。

三、方法步骤

基于2023年预算以及未来几年财政收支测算，提出2023—2026年的财政收支政策和重大项目资金安排，编制中（长）期财政规划。强化财政规划对年度预算的约束，严格执行经批准后实施的财政政策体系，并作为编制相关年度预算依据，年度中原则上不新出台减收增支政策。考虑到年度财政政策资金需求与财力之间的不完全匹配性，建立跨年度预算平衡机制，采取适时动用和补充预算稳定调节基金、整合利用历年结转结余资金等措施，实现年度间动态平衡，确保各项财政政策资金及时足额到位，尽快发挥效益。

集中财力办大事财政政策体系方案编制工作，分为方案准备、规划编制、组织实施等三个阶段。

（一）方案准备阶段（2022年9月初）

启动湖州市集中财力办大事财政政策体系编制工作。研究提出方案编制原则、重点和要求,拟定方案编制的分工方案。

（二）规划编制阶段（2022年9月中旬—11月）

对标“六个新湖州”目标任务，财政部门牵头，会同六个专班牵头部门，对现有财政政策和重大项目进行全面梳理，采取保留、强化、整合、取消等措施，形成清单并按轻重缓急排序。在分类汇总平衡后，科学测算可用财力，形成集中财力办大事财政政策体系方案书面初稿，并按规定程序报送审议。

（三）组织实施阶段（2022年12月起）

强化财政规划对年度预算的约束，严格执行经批准后实施的财政政策体系，并作为编制相关年度预算依据。建立跨年度预算平衡机制，实现年度间动态平衡。建立动态评价调整机制，加强跟踪问效与评估清理。

四、职责分工

市财政局：牵头组织方案的编制、执行和动态调整，牵头完成财力统筹和测算、政策和项目梳理等工作。

市税务局：负责税收收入测算,提出分年度税收收入预期。

市自然资源和规划局：负责研究矿产、土地等基本情况，提出分年度国有土地出让等收入预期。

市国资委：负责研究国有经济和国有资产的基本情况，提出分年度国有资本收益预期。

“六个新湖州”各专班牵头部门：会同财政部门，完成相关领域规划编制工作，负责政策和项目的梳理、统筹、整合、绩效评估评价等，以及协调相关配合部门等工作。

其他相关市级部门：配合财政部门梳理政府拥有和管控的资产、现金、债权、股权、特许经营权等；配合财政部门和专班牵头部门做好政策和项目梳理、统筹、整合、绩效评估评价等工作，及时提供部门（单位）基础信息和相关数据，为方案编制提供良好支撑。各部门（单位）要加强部门财务与业务工作紧密衔接，抓好工作落实。

五、工作保障

（一）加强组织领导。为加强组织领导，成立市集中财力办大事财政政策体系编制工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，成员包括市级各相关部门负责人，领导小组加强对相关工作的领导，协调解决重大事项，全力推进工作落实。领导小组下设办公室，设在市财政局，由市财政局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，负责具体组织实施工作。

（二）强化协调配合。集中财力办大事财政政策体系编制工作要求高、时间紧、任务重，政策性强、涉及面广、系统性强，需要各部门协调配合。财政部门是构建集中财力办大事财政政策体系的牵头部门，要负责做好统筹、服务、沟通和指导。相关部门要进一步明确工作重点和措施，切实压实责任，主动配合牵头部门开展工作，确保编制工作顺利进行。

（三）坚持上下联动。集中财力办大事是市委、市政府重要理财思路和原则，各区县要进一步强化“全市一盘棋”，参照市级做法，围绕打造“六个新湖州”目标任务，结合本地实际，加快构建相应的集中财力办大事财政政策体系，在上下联动中形成全市整体合力。

（四）健全落实机制。发挥规划对财政工作的导向和支撑引领作用，强化年度预算与集中财力办大事财政政策体系相结合。根据新形势新任务，紧扣党委政府重大决策部署，动态完善集中财力办大事财政政策体系，使资金流与决策流、业务流、信息流更好融合。健全政策协调和工作协同机制，完善实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制等。

来源 | 湖州市人民政府  发布 | 白洛雨

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