晋政办发〔2020〕85号

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 

为进一步深化开发区“三化三制”改革,加快开发区国际合作 园区建设,按照国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)及省委、省政府 《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)有关 要求,提出如下意见。 

一、总体要求

 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,按照 省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,加强统筹谋划,精心组 织实施,坚持开放合作、创新共享,坚持产业主导、创新合作,坚持 规划引领、分步开发,坚持深化改革、优化服务,拓展合作领域,优 化政策环境,创新合作方式,依托国家级开发区、各市重点开发区, 大力推动吸引目标国或地区的资本、人才、技术等要素向国际合作 园区聚集,在全省建成一批新兴产业集聚、营商环境最优、全面对 外开放的品牌示范园区,把开发区打造成为我省构建内陆地区对 外开放新高地的先行区。

 (二)发展目标。国际合作园区是规划布局在开发区内、以目 标国或地区为主要合作对象、以利用外资为主、以“区中园”模式开 发建设的高层次开放型经济平台。加快我省开发区国际合作园区 建设,构建更高标准开放合作平台重要载体,发展更高水平开放型 经济重要阵地,推动经济更高质量发展。2020至2021年,山西转 型综改示范区争取创建1家国际合作园区;到2025年,力争大同、 晋中、晋城经济技术开发区和长治高新技术产业开发区等4个国 家级开发区各创建1家国际合作园区;到2030年,力争其他6个 省级重点发展的开发区各创建1家国际合作园区,全省共建11家 国际合作园区,使国际合作园区成为利用外资、转型升级、绿色发 展、引领带动区域对外开放的示范区。 

二、构筑开放型经济新体制

 (一)进一步优化开发区管理服务职能。省、市两级政府将依 法能够下放开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限下放到位,特别是外商投资审批、管理、服务等方面事权要应放尽放、放 管结合、优化服务。不具备下放条件的,要优化申报、审批环节,保 障开发区国际合作相关工作高效开展。完善企业信用信息公示系 统和公共信用信息平台,建立开发区与地方信息共享机制,建立基 于大数据的高效监管模式,完善守信得益、失信受惩的信用体系。 (责任单位:省审批服务管理局、省市场监管局、省商务厅,各市政 府,各开发区)

 (二)深入推进“互联网+政务服务”。加快完善一体化互联网 政务服务平台,涉及企业注册登记、项目投资、生产经营、商标专 利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限 度实行“一网通办”。推动企业专属网页与各开发区系统对接,优 化信息互联共享的服务体系。(责任单位:省审批服务管理局) 

(三)认真落实国家外资新开放领域安排。对照外商投资负面 清单管理制度,制定落实外资新开放领域安排具体方案,鼓励外资 投资基础设施、商贸流通、设施农业、生物产业、新能源汽车、建筑 业、能源产业等领域。落实外资的各项保护措施,清理和取消资质 资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,确保外资企业 同等享受各项助企政策。(责任单位:省发展改革委、省商务厅) 

(四)进一步提升贸易便利化水平。借鉴联合国国际贸易“单 一窗口”标准,在具备条件的开发区加快建设具有国际先进水平的 国际贸易“单一窗口” ,实施贸易数据协同、简化和标准化。推进进 出口产品质量溯源体系建设,拓展可追溯商品种类。在符合监管 要求的前提下,支持大型快递企业设立快件中心,支持快递企业跨境电子商务渠道建设。(责任单位:省商务厅、太原海关、省邮政管 理局) 

三、提升开发区国际化承载能力 

(一)坚持规划引领。注重国际合作园区的合理布局,组织有 关开发区以目标国或地区为产业合作目标,充分研究外方的投资 环境和法律法规,结合本地产业特色、资源禀赋和基础条件,认真 编制国际合作园区规划建设方案,做到与所在地国土空间规划的 有机衔接,将双方优势产业和要素资源相结合,高标准建设专业 化、特色化、高端化国际合作园区。(责任单位:省商务厅、省自然 资源厅)

 (二)完善基础设施配套。推动有关开发区根据目标国或地区 产业转移趋势和投资意向偏好,进行园区基础设施和生活配套,建 设标准化厂房、公共服务平台和人才公寓、人才社区,打造宜居宜 业的生产生活环境。支持园区建立展示中心、贸易平台,帮助目标 国或地区的先进产品、先进技术拓展中国市场,以市场吸引优质企 业落户园区。(责任单位:省发展改革委、省商务厅,有关开发区管 委会) 

(三)健全创新服务功能。支持开发区与国内外知名科研院所 密切合作,积极创办以开展国际产业合作为目标的科技孵化器、众 创空间、研发中心。探索知识产权综合管理改革,完善有利于激励 创新的知识产权归属制度,健全知识产权保护和运用体系。创新 人力资本入股办法,鼓励企业实施股权分红激励措施。支持开发 区设立高层次人才创业引导基金和国际产业合作发展基金。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局、省商务厅) 

(四)强化国际化人才要素支撑。开展外国高层次人才服务 “一卡通”试点,实施便利外籍高层次人才出入境、工作、在华停居 留、永久居留等措施,建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通 道。简化商务人员、高层次人才出入境签证手续。营造有利于人 才集聚的制度环境、人文环境和生活环境,促进创新驱动发展。 (责任单位:省科技厅、省人社厅、省外事办、省公安厅) 

四、加快产业集聚发展

 (一)开展多层次国际合作交流。有关开发区和市、县(市、区) 政府积极争取参与多双边经贸活动,建立完善互访机制和友城关 系,务实开展经贸、投资合作、文化等友好交流活动。与合作国家 的政府部门、贸易投资促进部门、商会或行业协会、著名跨国公司、 科研院所以及中介等机构深入对接,签订具有法律效力的合作备 忘录或合作协议,合作内容要务实可行。各地政府和有关开发区 具备条件时,可通过在国外建立招商网络、派驻招商人员、聘用商 务代表等方式,开展境外联络、咨询、服务,深挖当地产业合作机 会。(责任单位:省商务厅、省外事办、省投资促进局)

 (二)坚持引进外资外智并重。要研究有针对性的措施,在引 进外资的同时,加大引进外智工作力度,做到引进外资外智同部 署、同推进。要依托现有外资企业平台,引进培育人才、技术和管 理团队,发挥好外资外智的综合效应。瞄准合作国家或地区世界 500强和国际行业龙头企业,承接国内现有外资企业产业转移,开 展产业链定向招商,通过落户一家龙头企业,引进一批关联公司,构成一个新兴产业,尽快集聚一大批优质项目、龙头企业、高端研 发机构。(责任单位:省商务厅、省投资促进局)

 (三)坚持绿色集约发展。加大对环保、节能等领域产业的招 商选资,引进层次高、理念新、带动作用明显的绿色项目。大力发 展循环经济产业,提高土地节约集约利用率,围绕现有主导产业打 造全链条产品体系,实现产业链内物料、产品的循环利用,全面提 升开发区可持续发展水平。建立健全开发区环境监测体系,明确 能耗和环境准入门槛,严禁不符合节能环保、生态环境要求的企业 入区。(责任单位:省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商 务厅、省投资促进局) 

五、国家级开发区率先创建国际合作园区

 (一)创建山西转型综改示范区中德合作园区。坚持“世界眼 光、国际标准、山西特色、高点定位” ,探索建立与德国政府和相关 机构的合作联络机制,结合我省原材料和产业优势,引进德国技术 领先的企业,重点打造四大产业聚集:半导体产业、先进装备制造 产业、新一代信息技术产业、合成生物。采用“龙头企业+配套企 业”的产业布局,重点引进和服务好龙头企业,同时吸引配套企业 和联合研发机构入驻。建造一个开放包容、绿色低碳、智慧创新、 循环发展、产城融合、转型升级的中德合作园区。(责任单位:山西 综改示范区管委会,太原市政府;完成时限:2021年底前)

 (二)创建大同经济技术开发区通用航空国际合作园区。抢抓 国家发展通用航空产业的战略机遇,通过引进落地德国轻型飞机 研发制造、比利时轻型航空发动机军民融合制造、美国传奇飞机制造、美国艾尔飞斯克航材制造等项目,规划建设大同经济技术开发 区通用航空国际合作园区。依托大同现有通航产业基础,深入与 德国、比利时、美国等国交流合作,逐步扩大外资利用规模,不断提 升大同经济技术开发区国际化水平。(责任单位:大同经济技术开 发区,大同市政府;完成时限:2025年底前)

 (三)创建晋中经济技术开发区晋中国际合作园区。利用晋中 地处新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点优势,引进国际化资本、技 术、人才、项目等资源要素,以中欧班列为载体,与武宿保税区联 动,重点打造以中鼎物流园为核心载体的陆港型合作园区,支持中 鼎物流园申建保税物流中心、保税仓和进口汽车整车指定查验场 所载体;支持在智慧城4号创新创业基地等众创空间内,开展多个 跨境电商实体间有效协作,与电商平台、海外供应链企业间形成更 具规模的深度合作,进一步提升外向型经济牵引和对外开放的能 力,成为晋中融入“一带一路”的战略支点和加快对外开放的示范 高地。(责任单位:晋中经济技术开发区,晋中市政府;完成时限: 2025年底前)

 (四)创建晋城经济技术开发区中日光机电国际合作园区。加 快推动与日本东京大学合作的超高速机器视觉项目从技术研究进 入生产应用领域。推动与石川工作室在高端人才教育基地建设和 纳米微晶陶瓷领域形成产学研合作新模式。加快打造集零部件与 组装、光通信、光电子零部件、精密刀模具、工业机器人等一体化的 富士康全球光机电一体化产业基地。围绕光机电产业链,吸引集 聚国内外光机电产业龙头企业,打造集光通信、液晶面板、半导体、光芯片封装测试、精密刀模具、大数据等于一体的国际性数字光机 电产业集群。(责任单位:晋城经济技术开发区,晋城市政府;完成 时限:2025年底前) 

(五)创建长治高新技术产业开发区中德国际合作园区。以打 造世界级先进制造业集聚区为定位,结合长治现有制造业基础和 德企合作关系,在高档数控机床、机器人、新材料、航空航天装备、 节能环保、新能源汽车、生物医药及高性能医疗器械领域,加强与 德国等国家的技术转移、人才引进和企业合作,打造集开放、创新、 共融等功能为一体的长治高新技术产业开发区中德国际合作园 区。(责任单位:长治高新技术产业开发区,长治市政府;完成时 限:2025年底前) 

六、保障措施

 (一)加强组织领导。充分发挥省开发区建设工作领导小组作 用,加强统筹协调和指导督促,注重总结经验,在体制创新和政策 实施等方面给予积极支持,为国际合作园区建设发展营造良好环 境。省开发区建设工作领导小组办公室组织开展国际合作园区具 体评定工作,对符合有关规划、选址科学合理、体制机制健全、合作 内容务实、产业特色明显等条件的评定为国际合作园区,并下达评 定文件。各市要高度重视国际合作园区建设,积极支持有条件的 开发区建设国际合作园区,把建设国际合作园区作为构建内陆地 区对外开放新高地的重要举措,积极推动落实。有关开发区管委 会主要负责人要亲自安排部署,分管领导具体负责,成立项目小 组,研究有关政策,统筹开发区资源,积极推动国际合作园区建设。

(责任单位:省开发区建设工作领导小组成员单位)

 (二)建立工作机制。贯彻落实《国务院关于支持山西省进一 步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号) 精神,建立与商务部定期联系机制,争取商务部支持,利用商务部 对外联系渠道和资源,支持我省国际合作园区建设。加强与我省 签订友好省州(县)关系的国外省一级政府的联系,将双方合作向 推动具体产业、具体项目合作方向发展。(责任单位:省商务厅、省 发展改革委、省外事办) (三)加大财政支持力度。省、市财政适时增加支持开发区发 展专项资金规模,专项资金向国际合作园区建设倾斜,重点支持国 际合作园区基础设施建设、公共服务平台建设、产业转型升级和重 大投资项目建设。(责任单位:省财政厅、省商务厅) 

(四)积极引进和培育人才。探索实施与国际接轨的人才政 策,注重人才发展环境建设,吸引和集聚国际化管理和科技人才。 探索利用和引进优质教育资源,创新园区与院校合作机制,注重培 养高端人才的同时,积极开展各类职业教育,加强对各类人才的培 育,为国际合作园区建设储备丰富的人力资源。(责任单位:省人 社厅、省科技厅、省教育厅) 

山西省人民政府办公厅

2020年10月13日