各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升跨区域政务服务水平，便利企业群众异地办事，增强政务服务便捷度和企业群众获得感，根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《山东省人民政府办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”的实施意见》（鲁政办发〔2021〕4号）、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”工作实施方案的通知》（青政办字〔2020〕117号）精神，加快建立健全便民高效、标准统一、协同互动的政务服务“跨省通办”“全省通办”工作机制，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、工作目标

围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，创新政务服务供给模式，推动高频事项“全省通办”“跨省通办”，多种形式推出更多区域通办、点对点通办、区域联办等服务。围绕高频重点领域，在认真总结2020年“跨省通办”“全省通办”经验和做法的基础上，新推出107项“全省通办”事项，2021年6月底前在我市实现落地。74项“跨省通办”事项，2021年年底前实现落地。同时，推动其他8项“跨省通办”事项尽快实现。（见附件）

二、持续优化通办业务模式

（一）加强数据驱动，深化“全程网办”。除法律法规明确要求必须到现场办理的事项外，通办事项全部纳入一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程网上服务。推进数据共享应用，充分运用统一身份认证、数据共享、电子证照、电子印章、电子签名、视频核验、双向物流、网上缴费等方式，推动更多事项全程网办，实现业务的多部门、跨区域协同办理，让企业和群众零跑腿、办成事。

（二）实施收受分离，拓展“代收代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，通过收受分离模式，申请人可在线下的异地通办专窗提交申请材料，通过寄递或系统转送至业务属地完成审批、办理，寄递纸质结果或网络送达办理结果。

（三）开展流程再造，推动“多地联办”。以“一次办好”为目标，对需要申请人分别到不同地方现场办理的事项，建立多地协同办理工作机制，明确办理流程和责任，做到“一地受理申请，多地协同办理”，相关申请和档案材料通过一体化大数据平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。积极推进“就近办理”，对于证明材料（证照）查询、打印等便于自助办理的事项，加强与金融、邮政、通信等网点合作，积极推动更多的通办事项接入自助终端办理，推进政务服务事项“就近办”。鼓励有条件的镇（街道）结合实际，与我市之外的城市点对点开展自助办理服务，不断升级基层便民服务站点服务能力建设，将具备条件的通办事项纳入镇（街道）、村（社区）服务站点业务范围。

三、不断强化通办服务支撑

（一）梳理完善通办事项清单。对应“跨省通办”和“全省通办”事项清单，梳理完善我市具体任务分工，明确事项牵头、配合部门，及时在政务网、官网、微信公众号等渠道公开通办清单。同时，建立“跨省通办”“全省通办”事项清单化管理制度和动态调整机制，并逐步纳入其他办事事项，及时进行更新发布。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市政府有关部门按职责分工负责；2021年8月底前完成，长期坚持）

（二）提升通办事项标准化水平。各有关部门要按照“跨省通办”“全省通办”工作要求，积极认领通办事项，主动与省、青岛市业务主管（牵头）部门沟通对接，明确本部门通办事项的业务标准、办理模式、推进路径和完成时限等。同时，依托“山东省政务服务事项管理系统”，在实现事项要素“三级十同”的基础上，优化整合事项业务流程，逐项编制办事指南、操作流程，提升事项标准化、规范化程度，推动同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局；责任单位：市政府有关部门按职责分工负责；2021年8月底前完成，长期坚持）

（三）加强一体化政务服务平台服务能力。完善一体化政务服务平台功能，加强与国家、省、青岛市等各类政务服务系统的对接融合，提升在线服务能力，推动更多通办事项实现“掌上办”“指尖办”。加快全市电子印章、电子证照推广应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。依托一体化政务服务平台办理通办事项的数据共享需求，相关数据所属部门要按照“应享尽享”原则，除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向通办事项的承办部门（机构）提供履行职责所需的数据共享服务。各数据提供部门应保证数据及时、准确，数据共享要注重保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，防止滥用或泄露。（牵头单位：市大数据发展中心；责任单位：市政府有关部门按职责分工负责；2021年8月底前完成，长期坚持）

（四）提高市民服务中心业务办理能力。市民服务中心政务服务大厅（含涉及通办事项的各类专业分大厅）要设立“异地通办”服务专窗，设置醒目标识，配备相应设备和人员，负责办理“跨省通办”“全省通办”和“跨域通办”事项，有条件的可延伸到镇（街道）、新村（社区）便民服务场所。加强政务服务队伍建设，开展业务培训，完善帮办代办和协调联动机制，提供线上线下申报指导、异地帮办代办、远程视频会商收件、身份核验、材料寄递等服务。依托一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下融合，为企业和群众提供多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。（牵头单位：市行政审批局、市政府办公室；责任单位：市政府有关部门，各镇街按职责分工负责；2021年8月底前完成，长期坚持）

（五）强化数据共享支撑能力。按照“应享尽享”原则，除法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全外，依托一体化大数据平台，推动数据共享应用。加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。各数据提供部门要保证数据及时性、准确性，持续提升数据质量和协同效率。（牵头单位：市大数据发展中心；责任单位：市政府有关部门按职责分工负责；2021年12月底前完成）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室会同市行政审批局牵头统筹协调推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”工作，组织认领和梳理事项清单，明确责任单位，建立工作台账，协调解决推进过程中出现的问题。市大数据发展中心负责系统平台建设、数据共享调用等技术支撑。各行业主管部门、牵头部门要充分发挥业务牵头指导和纽带桥梁作用，积极主动对上做好对接、对下做好指导，同时建立事项协同办理、问题处置和责任追溯机制。各部门要高度重视，认真组织实施本部门领域事项通办工作，指定专人负责，压实责任，强化经费保障，确保各项任务按照统一标准落地见效。

（二）加强制度建设。各行业主管部门、牵头部门按照各自职责，认真梳理与政务服务“跨省通办”“全省通办”中“全程网办”“代收代办”“多地联办”等不相适应的有关法规规章和规范性文件，及时向青岛、省等上级有关部门提出修改建议或推动市相关部门修改完善，细化制定相关配套政策制度，及时调整完善监管政策，加强事中事后监管，实现无缝衔接。

（三）加大宣传引导。各部门要充分利用政务网、政务新媒体和市民服务大厅等做好“跨省通办”和“全省通办”政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送，积极引导企业群众通过各类通办渠道便捷办事，不断提高公众认知度和社会应用水平。

（四）强化日常监督。“跨省通办”“全省通办”工作开展情况已纳入省政务服务有关评估，各部门要加强跟踪督导，及时开展工作会商和情况通报，对重点任务落实不到位、企业和群众反映问题突出的，视情给予通报批评。同时，充分运用政务服务“好差评”、“12345”政务服务便民热线等方式，对有关事项办理情况进行评价。相关工作落实情况将纳入全省政务服务年度评估范围。