一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以数字化改革为牵引，深化“亩均论英雄”改革3.0版，全力推进碳达峰、碳中和，聚力实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、冠军领航五大攻坚行动，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化，全面推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打造制造业高质量发展县域示范样本。

二、实施目标

通过三年攻坚，全县规上工业亩均税收达到39.8万元，亩均增加值达到185万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人，单位工业增加值能耗下降10.4%以上。通过五大攻坚行动，淘汰落后产能企业300家，整治提升1000家，腾出低效工业用

地3.3平方公里，腾出用能5万吨标准煤，减碳10万吨；规上制造业R&D经费相当于营业收入比重突破2.4%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目15项以上，完成制造业投资300亿元；新增“浙江制造”标准24项，培育“品字标”品牌企业21家；培育专精特新小巨人、隐形冠军企业18家，上市公司达到16家，新增科技型中小企业500家。

三、重点任务

（一）实施淘汰落后攻坚行动

1．加快整治高耗低效企业。深化“清三低”攻坚行动，根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南及高耗低效整治标准，在“三低”企业基础上，进一步排摸，形成高耗低效企业清单，实行闭环管理。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源和规划局，列第一位的为牵头单位，高新区、经开区、各镇

（街道）为责任主体，下同）高新区、经开区、各镇（街道）要严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规等的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停退出；对其它高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源和规划局、市生态环境局德清分局、县应急管理局、县市场监管局）全县腾出用能5万吨标准煤，减碳10万吨。（责任单位：县发改局、市生态环境局德清分局）

2．坚决遏制“两高”项目。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上（含）的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上（含）的用能项目，逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决遏制。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要进行科学论证；对明显超出地方能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要立即停止。（责任单位：县发改局、市生态环境局德清分局、县经信局）全力推进节能减碳技术改造，每年全县实施10项以上重点节能减碳技术改造项目。（责任单位：县经信局、县财政局）

3．整治腾退工业低效用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局，科学规划，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。（责任单位：县自然资源和规划局）加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县经信局）新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强事中事后监管，落实投资监管协议。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局）参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，支持探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县经信局）

4．推进老旧园区改造提升。持续推进老旧工业园区改造提升工作，通过拆除改造一批、“退二优二”一批、关停淘汰一批、择优引进一批等措施，采用“政府回收改造、企业自行改造、第三方改造运营”等多种模式，依法有序推进全县老旧工业园区改造提升。力争到2022年，累计改造提升老旧工业园区用地1万亩以上，园区工业用地容积率原则上达到2.0左右，亩均税收达到30万元以上，产业水平得到明显提升，经济效益得到明显提高，园区环境得到明显改善。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县建设局、县商务局）

5．开展园区外集聚点专项整治。全面摸排园区外工业企业集聚点，高新区、经开区、各镇（街道）要依据实际，制定“一点一策”“一企一策”，分类施策，按照“整合入园一批、关停淘汰一批、整治提高一批”的原则开展整治。探索园区外工业企业项目限批政策。鼓励对集聚点土地进行收购并复垦。（责任单位：县经信局、县应急管理局、县财政局、县自然资源和规划局、县建设局、市生态环境局德清分局、县综合执法局、县市场监管局、县税务局、县消防救援大队）

6．提升产业发展平台承载力。加快开发区（园区）整合提升，创建若干制造业高质量发展示范园区，重点培育1—2个高能级战略平台，打造“万亩千亿”高能级产业平台。（责任单位：县发改局、县经信局、县商务局、县科技局、县自然资源和规划局、高新区、经开区）推进小微企业园提质增效，鼓励符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，新培育四星级以上小微企业园1个。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局）打造德清地理信息特色小镇和德清通航智造特色小镇2.0版。（责任单位：县发改局、高新区）

（二）实施创新强工攻坚行动

7．全力打造城西科创大走廊北翼中心。加快推进杭州城西科创大走廊北翼中心建设，依托全球地理信息知识与创新中心集聚高端要素，借力全球资源开展地理信息顶尖学科建设，集聚一批重大科技基础设施、科技创新平台、创新企业和人才，攻克一批地理信息等关键领域的“卡脖子”技术难题。加快构建新型研发机构体系，引导优势企业或研究院牵头，整合相关领域的研究院和企业创新资源，联合建设新型研发机构，打造创新联合体，力争培育省级新型研发机构1家。（责任单位：高新区、县发改局、县科技局）聚焦高新区“两培育两提升两贡献”，高企数量占全县比重超过50%，实现规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过70%。（责任单位：高新区）

8．加强关键核心技术攻关。聚焦三大科创高地，围绕“323”现代产业体系，支持龙头企业组建创新联合体和工程师协同创新中心。聚焦“卡脖子”关键核心技术，推行“揭榜挂帅”“赛马制”，实施“双尖双领”4大攻关计划，力争每年实施重点研发项目20项以上，形成更多的产品实现自主可控。（责任单位：县科技局）对标浙江省十大标志性产业链和地方特色产业链，谋划一批产业链协同创新项目，建立一批产业链上下游企业共同体。（责任单位：县经信局）

9．加速重大科技成果产业化。发挥研究院科技创新“发动机”作用，促进科研成果与企业产业技术需求精准对接。推动德清科技大市场升级，全面接入省网上技术市场3.0系统，搭建“技术问诊”数字化应用场景，探索科技成果转移转化新模式。力争三年内，达成产学研合作与产业化项目60项以上，技术交易总额突破50亿元以上。（责任单位：县科技局）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件5项。（责任单位：县经信局）

10．加快构建“三链”融合生态圈。加快科技创新体制机制改革，加快实现人才链、创新链、产业链三链融合。加大科技金融支持力度，推动企业将“技术流”转化为“资金流”，实现创新资源跟着项目走，跟着人才走，跟着平台走。（责任单位：县科技局、县金融办）发展工业互联网，加快工业互联网平台建设，推动制造业与互联网融合创新发展，力争年度培育建设1—2个工业互联网平台。（责任单位：县经信局）

（三）实施招大引强攻坚行动

11．加强新兴产业项目招引。落实招商引资“一把手工程”，实施产业链招商，构建立体化招商网络，优化驻点招商，强化中介招商、以商引商，推行公司化招商、数字化赋能。围绕工业“323”现代产业体系，瞄准世界500强、中国制造业500强和行业龙头企业，集中力量引进一批重大产业项目。紧盯六大标志性产业链断链弱链环节，加强补链强链关键项目招引。确保每年引进制造业项目数占总数的70%以上，当年引进项目落地率50%以上，落地项目投资完成率20%以上。每年招引落地固定资产投资10亿元以上制造业项目5个以上、总投资超百亿元制造业项目力争1个以上。（责任单位：县商务局、县经信局）加强与央企、军工企业常态化对接，每年推动1项战略合作项目。（责任单位：县经信局、县发改局）发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地（责任单位：县财政局、县发改局、县经信局、县商务局）

12．加强重大外资项目招引。强化政策激励，完善利用外资政策体系，积极拓展海内外外资招引渠道。面向海内外招聘外资招商专业人才，建立一支专职外资招商队伍。积极打造高质量外资承载平台，推进国际产业合作园建设。力争三年引进世界500强直接投资制造业项目2个以上、总投资超1亿美元制造业项目5个以上、实到制造业外资3亿美元以上。（责任单位：县商务局）

13．加快制造业项目达产见效。严格执行项目准入标准，提升项目引进质量。坚持领导干部联系项目制度，完善例会、通报、核查机制，全面建立项目“双进双产”全生命周期管理系统。力争每年新开工亿元以上项目80个以上、新竣工60个以上，其中新开工3亿元以上项目20个以上，竣工15个以上。（责任单位：县商务局、县发改局、县经信局）深化“破五未”改革，“破”与“管”并举，创新“单子+方子”工作机制，全力推动“五未”项目高质高效化解，带动工业投资、技改投资分别增长12%以上，亩均税收、亩均增加值分别增长10%、12%以上。（责任单位：县经信局）

14．加强项目全生命周期管理服务。完善项目全生命周期管理服务系统，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。（责任单位：县发改局、县经信局、县商务局、县建设局）对总投资3亿元以上重大制造业项目落实责任，挂图作战。强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。（责任单位：县经信局、县发改局、县建设局、县自然资源和规划局、县商务局）

（四）实施质量提升攻坚行动

15．深入推进制造业质量革命。持续深化质量提升行动，全面推动质量强企质量强业建设，实施质量标杆示范引领“十百千”行动，新增市级以上政府质量奖企业3家，每年导入先进质量管理方法企业100家以上。持续优化质量基础“一站式”服务，建成并投入使用的标准化质量基础“一站式”服务平台2个以上。实施产品质量全流程监管“一件事”改革。推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”和内外销产品“同线同标同质”工程。倡导先进标准引领，推进“技术专利化、专利标准化、标准国际化”，全面提升标准化水平，三年制（修）订国际标准3项以上、

国家标准20项以上。（责任单位：县市场监管局）

16．大力推进制造业品牌建设。大力推进浙江制造“品字标”品牌建设，完善以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心的“品字标”品牌建设配套支持体系。广泛推行“一次认证、多国证书”和“1+N”认证模式，提升德清“品字标”产品在国际、国内的认可度和影响力。不断扩大绿色产品认证覆盖面，加大绿色产品认证推广力度。实施品牌竞争力提升工程，创新品牌培育机制，每年培育“品字标”品牌企业7家以上，三年累计培育“浙江制造精品”9项。（责任单位：县市场监管局、县经信局）。聚焦“323”现代产业体系，建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，打造高美誉度集群品牌、区域品牌，争创全国质量品牌提升示范区。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县商务局）

17．强化知识产权保护。全面推进知识产权强企计划，建立企业创造力榜单制度，聚焦数字经济、生命健康、高端装备制造等战略性新兴产业，培育一批知识产权数量密集、品牌价值高、具有国际竞争优势的知识产权优势企业、领军企业。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强重点产业知识产权联盟建设，实现联盟内知识产权共享，形成行业自律。到2023年，每万人高价值发明专利达到14件，知识产权质押融资金额达到8亿元，市级以上知识产权示范优势企业120家，有效注册商标量达到1万件。（责任单位：县市场监管局、县公安局、湖州海关驻德清办事处）

18．推动数字化智能化改造。深入推进智能工业“十百千”工程，构建以“未来工厂”为引领、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业梯队。围绕企业智能化改造需求，分行业分区域推进企业数字化改造，探索推进区域新智造发展的新模式新路径。持续深化“千企智联”行动，深化重点骨干企业智能化技改三年全覆盖行动，分行业分企业推进智能化改造、数字化赋能，持续扩大产业数字化转型覆盖面，打造一批“未来工厂”、智能工厂（数字化车间），谋划建设行业级工业互联网平台，全面构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态。每年组织实施100项县级重点技改示范项目，引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖，每年新增工业机器人500台。引育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造，力争2023年全县重点行业中小企业基础数字化应用比例达到80%。（责任单位：县经信局）

19．加快产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施制造业设计能力提升专项行动，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，培育省级以上服务型制造示范企业（平台）3家，发展服务型制造新模式、新业态，引领高品质消费需求。加快传统制造业高端化、智能化改造提升，推动实施一批智能化改造项目。（责任单位：县经信局）

（五）实施冠军领航攻坚行动

20．加大冠军企业培育。统筹推进“雄鹰行动”“凤凰行动”“金象金牛”企业培育，动态更新冠军领航企业培育库，对标国际国内细分行业龙头，开展分类指导、精准服务、监测评价、动态跟踪。推动上市公司发挥融资渠道作用，重点投资一批高端制造业项目。鼓励企业开展以获取技术、品牌、销售渠道为主的兼并重组。到2023年，打造以单项冠军、专精特新“小巨人”和省“隐形冠军”企业为核心的冠军企业群，上市企业达到16家。（责任单位：县经信局、县金融办）

21．加强创新型企业培育。围绕省科技型中小企业培育“双倍增”和“千企攀高”行动，加强科技企业梯度培育，大力引导传统企业和创新型中小企业向高新技术企业和创新型领军企业转型。高新技术企业、省级科技型中小企业总量分别达到450家和1400家以上。扩大高新有效投资，确保项目入库占比达到65%以上。研发活动覆盖面和研发机构设置率等指标大幅提升，研发活动的规上工业企业占规上工业企业数比重达65%以上，研发机构设置率达到60%以上。（责任单位：县科技局、县商务局）

22．提升企业现代化管理水平。鼓励企业对标世界一流，完善企业管理体系，增强企业管理能力，促进企业提质增效。实施企业管理现代化对标提升工程，开展规上制造业企业管理对标星级评价，全面提升规上工业企业管理对标评价覆盖面，着力认定一批省级管理对标提升标杆企业。引导中小企业引入先进适用的管理理念、方法和模式，建立现代化生产管理体系，加快提升企业数字化治理水平。（责任单位：县经信局）

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。提高工业、科技、人才等财政专项资金使用效率，强化政策集成，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。加大“制造业高质量发展30条”、生物医药产业政策、“人才新政4.0”等政策宣贯和兑付力度，加大对重大项目建设、冠军领航企业培育等的支持力度。（责任单位：县财政局、县经信局、县科技局、县委人才办）充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。（责任单位：县税务局、县科技局）

（二）强化工业用地集约利用。在符合国家有关规定的前提下，提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：县财政局、县经信局、县自然资源和规划局、县税务局）强化工业用地保障机制，每年出让土地总量中工业用地比例不低于50%，确保工业用地总量稳中有升，对符合“323”产业体系导向优先发展的先进制造业且土地利用率、亩均税收高的项目，优先保障用地；在符合规划的情况下，盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展。（责任单位：县自然资源和规划局）严格按照项目准入标准，提高土地利用和产出效率。（责任单位：县发改局）鼓励存量工业用地“提容增效”，在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。（责任单位：县自然资源和规划局）探索工业低效用地全域治理路径，积极创建省级试点。（责任单位：县自然资源和规划局、县经信局）

（三）加大绿色金融支持力度。充分运用绿色金融综合服务平台，深化绿色信贷、绿色保险、绿色产业基金、绿色金融债和绿色资产证券化产品创新。鼓励社会资本设立绿色发展产业基金，引导金融机构和企业通过发行绿色债券、绿色资产证券化等拓展融资渠道，降低融资成本。（责任单位：县金融办、县经信局、人行德清支行、德清银保监组）

（四）优化能耗碳耗资源配置。腾出的碳排放和能耗指标，重点用于实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。（责任单位：县发改局、市生态环境局德清分局）深化“亩均论英雄3.0版”，迭代升级综合评价机制，以亩均效益为导向推进资源要素优化配置，推动高耗低效企业整治提升。（责任单位：县经信局、县发改局、县财政局、国网德清县供电公司）深化工业碳效改革，开展工业企业碳效对标行动，强化评价结果应用，深入开展“碳效+能效”服务，提升企业碳效水平。（责任单位：市生态环境局德清分局、县发改局、县经信局）

（五）加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房，产业园区内的存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全的前提下，可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可结合实际和职工居住需求，充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：县建设局、县自然资源和规划局、县经信局）

（六）强化制造业人才保障。谋划建立人才发展集团，发挥人才发展引导基金撬动作用，支持制造业人才引育。大力实施“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”等引才载体，加速引进产业层次高、带动能力强的高端人才项目。（责任单位：县委人才办、县经信局）。深入实施“金蓝领”高技能人才引育工程，大力创新工程师引育机制。（责任单位：县人力社保局、县总工会、县教育局、县经信局、高新区）

五、组织实施

（一）加强组织协调。建立新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，统筹推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化产业创强争先战工作。结合原有产业创强争先战、工业专班例会机制，聚焦制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。各单位实施专班化工作机制，细化攻坚行动实施方案，抓好落实。（责任单位：攻坚行动专班、县经信局）

（二）加强评价考核。制定考核评价办法，按照三年和分年度攻坚目标，建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优，积极向上争取用地计划指标、环境容量指标。（责任单位：攻坚行动专班、县经信局、县科技局、县商务局、县市场监管局、县自然资源和规划局、县财政局、县发改局、市生态环境局德清分局）

（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化、规范化推进数字经济系统建设，加快工业运行监测平台、项目全生命周期管理系统、产业合作平台建设，强化企业码综合应用，重点建设“产业链合作”“技术问诊”等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位：县经信局、县商务局、县科技局、县发改局）

（四）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。（责任单位：攻坚行动专班、县经信局、县发改局）