《产业基础能力提升“十五五”规划》

产业基础是制造业核心竞争力的根本体现，是制造强国、质量强国的重要基石。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快提升产业基础能力，推进产业基础高级化，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，统筹补短板、锻长板、布前沿，强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术攻关和推广应用，系统解决产业基础薄弱问题，实现产业基础向“强创新、高自主、优质量”全面升级，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.坚持需求牵引、应用导向。立足整机和产业链紧迫需求，把推广应用摆在突出位置，以场景带动攻关、以验证迭代产品，形成“攻关—应用—迭代”良性循环。

2.坚持市场主导、政府引导。充分发挥企业创新主体作用，更好发挥政府在规划引导、资源统筹、政策激励、生态营造方面的作用，推动创新要素向企业集聚。

3.坚持补短板、锻长板、布前沿并重。集中资源攻克“卡脖子”基础产品，巩固提升优势基础产品竞争力，前瞻布局颠覆性基础技术，形成梯度发展格局。

4.坚持系统协同、开放合作。强化产业链上下游、产学研用协同联动，统筹国内国际两个市场两种资源，在安全可控前提下深化国际创新合作。

5.坚持底线思维、安全可控。统筹发展和安全，健全产业链供应链风险识别、预警、处置机制，保障重点领域产业基础供给安全。

（三）主要目标

到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高，形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌，新培育一批产业基础领域制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，支持产业基础长效发展的投入机制更加健全，产业基础能力总体进入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。

“十五五”期间，重点实现：

——短板领域供给能力持续增强，一批关键基础材料、核心零部件、基础软件、先进工艺实现稳定批量供给；

——创新体系更加完善，一批共性技术平台、中试验证平台、概念验证平台建成投用，前沿基础技术创新活力显著增强；

——质量可靠性水平大幅提升，基础产品一致性、稳定性、耐久性明显改善，计量、标准、检验检测、认证认可体系适配产业发展需要；

——优质企业梯队持续壮大，大中小企业融通创新生态更加成熟；

——应用促进机制更加健全，首台套、首批次、首版次政策落地见效，国产基础产品应用场景持续拓宽；

——资金、人才、知识产权等要素保障体系持续优化，产业基础发展生态持续向好。

二、重点任务

（一）提升产业基础自主可控能力

聚焦关键基础材料、核心零部件元器件、先进基础工艺、工业软件、检验检测仪器等方向，实施一批产业链急需的攻关任务。

1.关键基础材料。围绕集成电路、航空航天、新能源、高端装备、生物医药等重点产业链，突破高纯特种气体、高端光刻胶、高性能膜材料、特种合金、先进半导体材料、生物基材料等短板材料；做强稀土功能材料、先进超导材料、新型储能材料等优势材料。

2.核心零部件元器件。面向高端装备、机器人、汽车、能源装备、通信装备等，攻关高精度轴承、高端液压气动元件、特种密封件、高端传感器、高速光芯片、功率器件、射频器件等核心元器件。

3.先进基础工艺。聚焦精密成形、特种焊接、表面改性、微纳加工、绿色热处理等工艺，突破一批影响产品性能、良率、可靠性的核心工艺，推进工艺知识库、工艺软件建设。

4.工业基础软件。重点突破EDA、CAE、控制组态软件、嵌入式实时操作系统、工业数据库、测试仿真软件等基础工业软件，提升软件工具链成熟度、稳定性。

5.基础检验检测仪器。研发精密测量仪器、理化分析仪器、无损检测设备、可靠性试验设备，补齐高端检测仪器短板。

建立整机牵引机制，推动链主企业开放需求清单，组织上下游联合攻关；建立风险储备机制，对事关安全的关键基础产品，构建多元供给渠道。

（二）增强产业基础创新能力

6.加强前沿基础技术布局。瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）、深空深海深地极地等前沿领域，按照“场景牵引、基础先行”思路，前瞻布局一批关键基础产品创新任务，提升原创、颠覆性基础技术供给能力。

7.推动人工智能赋能产业基础创新。建设产业基础领域行业大模型、材料大模型、工艺仿真大模型，用于材料筛选、配方设计、工艺优化、可靠性预测，变革传统研发模式，缩短研发周期。

8.做强共性技术创新平台。布局国家产业基础共性技术研究院、区域产业基础创新中心，整合高校、科研院所、龙头企业资源，面向全行业开放共性技术研发、样品试制、技术服务。

9.补齐中试与概念验证短板。布局一批概念验证中心、中试基地、工程化平台，打通从实验室样品到工业化产品的死亡之谷，支持开展工艺放大、稳定性验证、可靠性考核。

10.深化产学研用协同创新。鼓励链主企业牵头组建创新联合体，联合高校院所围绕真实产业需求凝练科研课题；支持高校、科研院所面向产业基础需求开展定向基础研究；完善知识产权权益分配，促进成果转化。

（三）完善产业技术基础体系

11.强化标准供给与标准创新。围绕重点基础产品、工艺、测试方法加快国家标准、行业标准制修订，布局一批团体标准；推动优势标准国际化，支持企业、科研单位参与国际标准制定。

12.提升计量支撑能力。面向先进制造、新材料、集成电路、生物医药等领域，建立一批新的计量基准、标准装置，突破高端计量器具，完善产业计量测试服务网络。

13.优化检验检测服务供给。建设高水平产业基础检验检测平台，补齐特种环境、长周期可靠性、极端工况测试能力短板；引导检测机构市场化、专业化发展。

14.推动计量检测认证认可一体化发展。创新检验检测资质认定模式，前沿领域探索沙盒监管；完善自愿性认证体系，打造一批国产基础产品优质认证品牌。

（四）提高产业基础质量水平

15.推广先进质量技术与可靠性工程。引导企业建立全生命周期可靠性管理体系，推广失效分析、稳健设计、可靠性增长等方法，持续提升基础产品一致性、稳定性。

16.推进质量数字化转型。支持企业建设质量数字孪生、质量追溯系统，积累失效数据库、工艺数据库，形成可复用的质量知识库。

17.培育优质基础产品品牌。开展产业基础领域优质产品遴选，支持基础产品企业打造细分领域知名品牌；引导整机企业采信优质基础产品。

18.加强质量协同治理。发挥行业协会作用，推进产业链质量共治，推动上下游统一质量规范、统一测试评价方法。

（五）增强企业核心竞争力

19.梯度培育优质市场主体。在产业基础赛道持续培育高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军；支持龙头基础企业做强做大，引导细分小企业聚焦单项产品深耕。

20.推进大中小企业融通创新。鼓励链主企业开放研发平台、试验设施、测试场景、供应链渠道，带动配套中小企业同步升级；搭建供需对接平台，促进基础产品供需精准匹配。

21.提升企业创新管理能力。引导企业完善研发体系、知识产权管理体系，支持企业建设企业技术中心、重点实验室，鼓励企业加大长期稳定研发投入。

（六）加强基础产品推广应用

22.健全应用激励机制。持续落实首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件保险补偿、政府采购优先支持等政策；建立示范应用场景清单，鼓励重点工程、重大装备优先试用符合条件的国产基础产品。

建立容错机制，对创新产品在示范应用阶段出现非重大安全质量问题，落实包容审慎监管；搭建供需对接平台，常态化组织整机企业和基础产品企业对接。

（七）优化产业基础发展生态

强化财政资金引导。统筹各级财政资金，支持产业基础再造工程、攻关任务、平台建设、首批次应用；发挥中央预算内投资、地方政府引导基金撬动作用。

完善科技金融支持。引导天使投资、创业投资、产业投资基金投向产业基础领域；支持基础企业利用股权融资、债券、知识产权质押融资等工具融资。

强化人才队伍建设。面向产业基础领域培养卓越工程师、工艺大师、高技能人才；支持校企联合开设新材料、精密制造、工业软件等方向专业；完善人才激励、评价机制。

强化知识产权保护运用。加大关键基础领域知识产权布局，完善快速预审、快速维权机制；鼓励知识产权作价入股、许可转让。

统筹区域布局。引导各地立足自身产业基础，差异化布局产业基础项目，避免同质化、低水平重复建设；依托先进制造业集群打造区域产业基础高地。

深化开放合作。在安全可控前提下，积极利用全球创新资源，开展基础技术联合研发；鼓励国内优质基础产品企业参与全球产业链配套。

三、保障措施

（一）加强组织协同。建立工信部牵头、八部门协同联动机制，统筹推进规划落地；各地结合本地产业链短板，制定配套实施方案，落实产业基础再造相关任务。

（二）强化监测评估。建立产业基础竞争力调查、动态监测机制，定期评估规划实施成效，根据产业形势动态调整重点任务清单。

（三）营造良好氛围。加大政策宣传，推广优秀案例，引导全社会重视基础、深耕基础，鼓励长期主义，营造愿意投入、潜心攻关产业基础的良好环境。

来源：中国政府网