为深入贯彻党中央、国务院、贵州省、黔西南州关于优化营商环境的决策部署，全面落实《国务院优化营商环境条例》《贵州省营商环境优化提升工作方案》《黔西南州优化营商环境政策措施》，进一步深化“放管服”改革，加快优化我市营商环境，激发市场活力，结合实际制定本措施。

一、总体目标

以市场主体和人民群众的期盼与需求为导向，持续深化“放管服”改革，积极破解企业投资生产经营中的“痛点、难点、堵点”，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激发市场主体活力，增强企业获得感和满意度，提升企业发展信心和创造力，努力营造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境。

二、政策措施

（一）开办企业

1.提升企业开办便利度。全面实施企业登记全程电子化,实现开办企业和申领发票“一网通办、一窗通办”,全市企业开办时间压缩至2个工作日以内。其中企业登记为即来即办1个工作日，公章刻制0.5个工作日，新办企业初次申领发票0.5个工作日，社保登记环节直接推送。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、市税务局）

2.方便刻制印章。将公安印章业治安管理信息系统纳入“一网通办、一窗通办”平台。从2019年7月1日起，在兴仁市范围内申请新开办企业，在经公安机关备案登记的印章刻制点刻制单位专用章、财务专用章、发票专用章、法定代表人专用章等4枚印章的刻制费用由财政承担。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、市财政局）

3.推行企业简易注销登记。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,着力解决企业“退出难”问题。（牵头单位：市市场监管局）

（二）办理建筑许可

4.简化办事流程。采取“一张表单”整合申报材料，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段由牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的模式,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提供。推行“联合审图”“联合验收”。（牵头单位：市住建局、市自然资源局，责任单位：市直各相关部门）

5.全面推行“一个系统管理、一窗受理、并联审批、限时办结”。完善工程建设项目审批管理系统,在各级政务服务中心设立综合审批窗口,集成服务、一站办结。立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段由规划主管部门自然资源部门牵头,分别在16个、26个工作日内完成(不含设计方案公示和政府审定时间);施工许可阶段、竣工验收阶段由住建部门牵头,分别在26个、12个工作日内完成。（牵头单位：市住建局、市自然资源局，责任单位：市直各相关部门）

6.建立统一的空间规划体系。制定“多规合一”的规划目录,通过“多规合一”业务协同平台建立空间协同机制,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调项目建设条件,加快项目落地。对规划环评、能评、压覆矿、地质灾害、水土保持、防洪评估、水资源论证、雷电灾害、地震、文物保护评估等事项按照规定实施区域评估。区域评估成果供该区域内的市场主体无偿使用，符合区域评估成果适用条件的，不再单独组织评估评价。列入区域评估事项审批负面清单的，依法实行单独项目评估。（牵头单位：市住建局、市自然资源局、市工科局，责任单位：市直各相关部门）

(三)获得用电用气用水

7.减少办电环节、压缩办电时间。低压小微用户用电报装流程精简为“用电申请”和“勘查接电”2个环节,接电平均办理时间不超过11个工作日。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过3个工作日,低压居民、低压非居民小微企业均实行告知承诺管理。（牵头单位：市供电局，责任单位：市金峰售电公司）

8.继续推广用电报装“三零服务”。推广“互联网+”线上办理和预约上门服务,实现用户业务办理“零上门”、用电报装“零审批”、业扩报装“零收费”。（牵头单位：市供电局，责任单位：市金峰售电公司）

9.优化用气用水办理流程。对施工涉及的部门相关手续办理实行并联审批,时限压缩至7个工作日以内。推行“一窗受理、一次性告知”服务,将办理精简为“申请受理”和“验收供应”2个环节,用气、用水报装时限(含施工审批)均压缩至22个工作日以内。全面推行“最多跑一次”服务模式,实现从报装到缴费一次性网上办理。（牵头单位：市住建局、市水务局，责任单位：市供水公司、市雨露公司、市阳光天然气公司）

（四）登记财产

10.推行“一窗受理、集成服务”。在各级政务服务中心或不动产登记大厅设立综合受理窗口,优化部门并行办理流程,实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日以内。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市不动产登记中心，市直各相关部门）

11.加大数据共享力度。依托省数据共享交换平台,实现不动产登记、户籍、社会团体等信息实时互通共享。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市直各相关部门）

(五)获得信贷

12.简化审批流程。下放银行审批权限,最大程度缩短审批时限,研发适合中小微企业的中长期贷款产品,实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速。鼓励金融机构及其监管机构采取系列融资扶持措施，扩大对民营企业的融资规模，提高社会融资规模存量中的占比和中长期融资比重，提高融资审批效率，降低融资利率和成本。（牵头单位：人行兴仁支行，责任单位：市内各金融机构）

13.发挥“企业信用信息平台”功能。通过完善企业信用体系建设,归集政府公共信用信息,解决银企信息不对称问题,降低企业融资成本,提高小微企业申贷获得率和贷款及时性。（牵头单位：人行兴仁支行，责任单位：市内各金融机构）

14.努力降低各类成本费用。减少小微企业在融资中产生的公证、评估等各类费用,贷款办理时间每年压缩10%以上,贷款综合成本逐年压缩。（牵头单位：人行兴仁支行，责任单位：市内各金融机构）

15.加大融资担保支持力度。实施政策性担保公司市场化改革，鼓励组建独立运行的混和所有制融资性担保公司。鼓励国有担保公司、混合所有制担保公司牵头组建担保联盟，分摊民营企业融资担保风险。(牵头单位：市政府金融办，责任单位：市财政局、市内各金融机构)

（六）纳税

16.缩减纳税次数。简并涉税表单,优化办税流程,实现所有税种的电子申报以及70%以上办税事项“最多跑一次”。（牵头单位：市税务局）

17.压缩办税时限。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续,提高企业类纳税人网报开通率,纳税时间减少到90小时以内。（牵头单位：市税务局）

18.持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取企业登记信息,不再重复采集,补采信息提供“免填单”服务。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。（牵头单位：市税务局）

19.降低民营企业税费和社保成本。严格落实上级税收优惠、行政事业性收费减免政策及行政事业性收费、政府性基金优惠政策。认真落实国家社保政策，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。按规定及时发布优惠政策、收费减免政策，确保民营企业应知尽知。（牵头单位：市税务局，责任单位：市财政局、市人社局、市医保局）

（七）跨境贸易

20.提速业务办理时效。除需现场巡查、验核的进出口业务外,在企业提交主要材料的情况下实施“容缺办理”,办理时间不超过1个工作日。推行减免税审批无纸化,全面实现通关无纸化,加快实现货物通关“先放行后缴税”。（牵头单位：市工科局）

21.提升国际贸易“单一窗口”国家标准版货物申报应用率。申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交所需标准化单证和电子信息,相关部门通过电子口岸平台将处理结果统一反馈给申报人,主要申报业务覆盖率提升至90%以上。（牵头单位：市工科局）

22.推进外商投资企业备案制度改革。全面推行外商投资企
业商务备案和工商登记一口办理,实施年度投资经营信息联合报
告制度,加强事中事后监管。（牵头单位：市工科局，责任单位：市直各相关部门）

（八）政务服务

23.实现“一网通办、一窗办理”。依托全省统一联通的线上线下政务服务大厅,按照办成“一件事”的全流程做好数据归集和平台贯通。所有行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类权力事项全部纳入本级实体政务大厅集中办理，做到大厅之外无审批。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,政务服务事项80%以上实现一网通办。（牵头单位：市政务服务中心，责任单位：市政务中心各窗口单位）

24.建设中介服务网上交易平台。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻和网上展示、网上竞价、网上评价,提升中介服务水平。（牵头单位：市政务服务中心，责任单位：市直各相关部门）

25.规范办事流程。按照“一次办好”的要求,制定并公布形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图,在实现同一事项同等条件无差别办理。（牵头单位：市政务服务中心，责任单位：市政务中心各窗口单位）

26.提供优质服务。当事人申请材料齐全、符合法定形式的办事事项，必须在国家、省、州及本市规定的承诺期限内办结。鼓励和提倡行政机关、公用企事业单位等向社会公开承诺比法定期限更短的办事期限，提供更加优质便捷的办事服务。（牵头单位：市政务服务中心，责任单位：市政务中心各窗口单位）

27.认真处理企业投诉。建立健全受理损害营商环境行为的投诉与举报制度，用好12345政府服务热线和市长信箱，开通营商环境服务专线，接受投诉与举报并及时回复。市直各部门和各乡镇（街道）要牵头抓好本部门本区域职责范围内事项的接收、办理、转办、回复、核实工作，及时回应市场主体诉求。对因客观条件等限制无法解决的，应当书面反馈。(牵头单位：市政务服务中心，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道)

（九）市场监管

27.实现“双随机、一公开”全覆盖。除国家级、省级统一部署或交办、实名举报投诉外，行政执法机关对企业开展执法检查实行备案制度。加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市直各相关部门）

28.加强诚信政府建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市监委）

29.全面实施公平竞争审查制度。不得禁止、限制外地市场主体依法到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品和服务依法进入本地市场。不得禁止或者限制市场主体依法自由迁移。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市税务局）

30.保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、自然资源等生产要素和公共服务资源，在政府资金扶持、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面享有公平待遇。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

（十）保护中小投资者权益

31.加强金融监管。依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、民间借贷等案件，保护合法交易，平衡各方利益；慎重审查各类金融创新的交易模式，严厉打击吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等违法犯罪活动，规范和引导各类金融行为。（牵头单位：市法院，责任单位：市公安局、市政府金融办）

32.降低行使权利成本。支持成立股东协会、中小股东保护协会,引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利,提高行使权利的成效,降低行使权利的成本。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

33.畅通维权救济渠道。支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。保护合法交易。完善多元纠纷解决机制。综合运用调解、仲裁、诉讼等方式，建立有效快速化解体系。（牵头单位：市法院，责任单位：市市场监管局、市司法局）

（十一）执行合同

34.建立多元化商事纠纷解决机制。强化诉调对接,健全由法院与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制,完善法院在线调解平台,及时便捷化解纠纷,提高商事纠纷处理效率。（牵头单位：市法院，责任单位：市司法局）

35.提高判决执行质量。强化失信被执行人惩戒力度,提升法院系统解决商业纠纷案件质量和效率,确保胜诉者权益的实现。破解执行难问题。完善网络执行查控系统和网络司法评估拍卖平台，破解查人找物和财产变现难题。完善执行管理体制机制，推行执行案件全程信息化管理。完善失信被执行人名单制度，强力实施信用联合惩戒，有效形成解决执行难工作合力。（牵头单位：市法院）

36.执行法院判决裁定。公民、法人或者其他组织因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷而提起的行政诉讼案件，人民法院作出的判决、裁定，相关政府及其部门必须严格遵守和执行。因不执行人民法院判决、裁定而造成不良影响的单位及其负责人，移交纪检监察机关处理。（牵头单位：市法院，责任单位：市监委）

37.便利诉讼。完善法院信息化诉讼服务平台,运用网上咨询、网上立案、网上查询等方式,持续推进随机自动分案,试行网上开庭,实现商事案件审判全流程信息记录并公开(依法不公开的除外)。符合条件的案件当事人实现立案环节“最多跑一次”。实现立案、送达、开庭、发布裁判文书、申请执行、跟踪执行等环节全程电子化司法服务。完善快速化解机制，依法快立、快审、快执，最大限度压缩案件审理周期。（牵头单位：市法院）

（十二）办理破产

38.切实提升破产案件审理效率。加强基层法院破产审判能力建设,建立常态化府院协调机制,推动成立破产管理人协会,完善破产管理人名册动态调整机制,协调解决职工安置、信访维稳、信用修复、税费处理、工商注销、打击逃废债等突出问题，多措并举降低破产案件办理时间和成本。将事实清楚、债权债务关系清晰的案件纳入快速审理范围，快审快结，实现破产案件简易程序的制度化、规范化。依托“全国企业破产重整案件信息网”，公开破产财产处置，力争公开率达到100%。（牵头单位：市法院，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

39.提高办案专业水平。推动市法院成立专门破产审判庭，暂不具备条件的，设立专门的破产合议庭或审判团队，提高破产审判组织和人员的专业化建设水平。完善破产信息公示平台,提高破产信息透明度。（牵头单位：市法院）

40.构建破产案件税务解决机制。企业破产清算程序终结的,依申请及时予以税务核销。破产重整成功的,依申请及时办理税务变更登记。积极适用破产企业识别规则，依法尽快将符合破产条件的执行不能企业转入破产程序。发挥破产重整制度的拯救功能，推进债权得到清偿或部分清偿。（牵头单位：市法院，责任单位：市税务局）

(十三)知识产权保护

41.实行知识产权保护综合服务。加大知识产权保护力度,为企业提供知识产权快速审查、确权、维权、协同保护和预警导航等一站式综合服务,实现司法保护与行政保护的高效衔接,提升受众对产权执法、管理服务、商标使用、专利使用监管的满意度。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市法院、市司法局）

42.完善知识产权纠纷多元解决机制。健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度,充分发挥各类行业协会、调解中心以及中介服务机构作用,为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市法院、市司法局）

(十四)包容普惠创新

43.拓展创新创业空间。加快众创空间等创新创业载体建设,营造宜居宜业的创新生态环境。建立普惠式公共服务体系,进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续,支持知识产权抵押贷款等创业融资,全方位支持留学回国人员创业创新。（牵头单位：市工科局，责任单位：市教育局、市财政局、市公安局、市人社局）

44.深化科技成果转化制度创新。搭建科技成果转化统筹协调与服务平台,建立健全各类创新产业基金引导和运行机制,重点支持原始创新、成果转化和高精尖产业培育等高端“硬技术”创新。加大科研人员转化科技成果股权激励力度,全面提升科技成果落地转化效率。（牵头单位：市工科局，责任单位：市直各相关部门）

(十五)劳动力市场监管

45.就业手续无门槛一网通办。服务对象可通过网站和微信公众号,网上开具调档函和档案证明、办理人事档案转进转出、查询档案和集体户口基本信息,实现求职招聘“一网通办”。（牵头单位：市人社局、市就业局，责任单位：市公安局、各乡镇街道）

46.精准提供就业服务。加强对用人单位的用工服务指导及企业结构性、季节性用工问题的协调对接,科学制定和调整招聘计划,定期开展辖区内长期失业人员的摸底调查,及时登记更新个人状况、就业需求等情况,实行实名制动态管理。（牵头单位：市人社局，市就业局，责任单位：各乡镇街道）

(十六)政府采购

47.严格执行政府采购合同跟踪管理机制。建立健全政府购买服务目录。严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。提高政府采购竞争度和中小企业参与度。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

48.完善公平有效的投诉机制。政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

(十七)招投标

49.开展招投标领域专项整治。消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必须招标的工程项目规定》,对社会投资房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

50.进一步降低投标交易成本。规范投标保证金收取行为,对依法收取的保证金,推行银行保函制度，企业可以银行保函、保险保函等方式代替现金缴纳。投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标的投标人。（牵头单位：市住建局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

51.强化标后履约监管。严格执行招投标投诉信息公开制度,及时查处违法行为,将履约、违约情况纳入信用管理。完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

(十八)兑现招商引资政策

52.加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争，损害投资者利益，影响政府公信力。规范地方人民政府招商引资行为，招商引资优惠政策要公开透明、简洁明了，要通过“互联网+政务”的方式公布，并由招商引资部门统一制订和解释优惠政策。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

53.完善政府守信践诺机制。各级政府及其部门要按照行政协议约定，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同；不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益；确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿，推动责任政府、诚信政府建设落到实处。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

54.健全沟通渠道。建立由市委政法委书记牵头，市法院院长、市检察院检察长、市公安局局长、市司法局局长、市内民营企业董事长共同参加的“五长座谈会”机制，与民营企业负责人定期面对面沟通交流，推动促进民营经济发展的各项法治措施细化落地见效。建立公安局+有关政府部门+工商联、商会、企业参与的警、政、企“三方五共”联席会议机制，开展警企治安联动，改善企业周边治安环境。探索组建民营企业律师服务团队，为市内重点民营企业进行免费法治体检，帮助企业完善内部治理结构、防范化解风险等，提升企业治理法治水平。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联）

55.化解拖欠民营企业债务。建立政府、国有企业拖欠民营企业款项台帐，在各级政府和相关平台公司成立清欠民营企业债务工作专班，对在合法合规经济活动中拖欠民营企业的款项进行“限时清零”，严禁发生新的欠款。对欠款额度大、时间长、不按还款协议支付欠款的单位或部门列入失信“黑名单”。（牵头单位：市财政局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

56.解决历史遗留问题。本着特事特办、妥善从速的原则，着力解决一批企业土地产权、项目实施主体单位拖欠工程款项等历史遗留问题。（牵头单位：市自然资源局、市财政局，责任单位：市直各相关部门、各乡镇街道）

57.严肃追究影响营商环境的行为。对各地各部门在招商引资项目筹备、落地建设、生产经营等涉企服务环节存在懒政怠政、有法不依等影响营商环境的单位及其负责人,按《兴仁市营商环境建设协同监督工作程序》严肃追责问责。（牵头单位：市监委，责任单位：市投促局）

三、工作保障

(一)压实主体责任。有关部门和单位按照职责分工，做好优化营商环境相关工作。各牵头单位要会同责任单位以办成“一件事”的全流程为核心,以“减流程、减时间、减材料、减成本、提高政策透明度、提升企业办事便利度”为目标,对标国内一流营商环境先进地区,推动本地、本领域优化营商环境工作落地见效。

投资促进部门是本级优化营商环境工作主管部门，具体负责优化营商环境的协调、督导、评价等工作。

（二）加强评估考核。建立健全协调督查机制和以市场主体与社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，将优化营商环境工作纳入责任目标考评体系。每年年底,由市投资促进局牵头对市直有关部门、各乡镇街道优化营商环境建设情况进行考核评估,对优化营商环境工作落实到位、积极作为的,予以通报表扬;对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责人,按有关规定严肃追责,并公开曝光营商环境反面典型案例。

（三）完善投诉处理机制。建立健全受理损害营商环境行为的投诉与举报制度，用好12345政府服务热线和市长信箱，开通营商环境服务专线，接受投诉与举报并及时回复。市直各部门和各乡镇街道要牵头抓好本部门本区域职责范围内事项的接收、办理、转办、回复、核实工作，及时回应市场主体诉求。在处理涉及营商环境的投诉与举报工作中，出现不履行职责或互相推诿造成社会负面影响的事项,或乱退回、假回复等问题,由转办单位收集线索报纪检部门依据相关规定追究责任。

（四）加强评估考核。将优化营商环境工作纳入责任目标考评体系。每年年中,   由市投资促进局牵头，配合州投资促进局对全市的营商环境建设情况半年考核评估；每年年底,市直各有关牵头部门、责任部门要配合完成全省营商环境第三方评估组对我市的考核评估；同时由各项牵头单位负责对该项责任单位进行考核。

（五）营造良好舆论氛围。市内新闻媒体要全面加强优化提升营商环境宣传工作，促进优化营商环境工作加快推进。要大力宣传我市优化提升营商环境政策措施内容，扩大在全社会的知晓率和认知度，充分宣传我市近年来在优化营商环境工作情况及取得的新成效。要深入宣传我市优化营商环境建设的正面典型和先进经验。积极挖掘、选树榜样，传播正能量，多渠道、多方式大力宣传我市营商环境建设的工作成果。同时，坚决曝光反面典型，对营商环境中消极应对、敷衍塞责的行为要及时曝光。