中共攀枝花市委关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议

（2021年1月9日中国共产党攀枝花市第十届委员会第十次全体会议通过）

　　中共攀枝花市委十届十次全体会议认真贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，紧密结合攀枝花市实际，就制定攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标，提出如下建议。

　　一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启全面建设社会主义现代化攀枝花新征程

　　1.“十三五”时期攀枝花市经济社会发展取得的主要成效。“十三五”时期是决胜全面小康取得决定性成就的五年。面对复杂的经济社会发展形势，全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入实施省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，坚持市委“一二三五”总体工作思路，加快建设全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽、攀西国家战略资源创新开发试验区和“五大区域高地”，高标准启动“两城”建设，着力打造“攀钢航母舰队”，不断提升“英雄攀枝花·阳光康养地”城市形象，积极应对风险挑战，克服新冠肺炎疫情影响，经济社会发展开创了新局面。全市经济总量持续提升，地区生产总值进入“千亿俱乐部”，人均地区生产总值继续保持全省前列。创新驱动发展战略深入实施，资源利用效率明显提升，创新平台加快建设，创新活力有效激发，科技创新水平指数居全省前列；工业强市战略稳步实施，服务业带动作用进一步增强，农业综合竞争力进一步提高，产业结构调整取得积极进展；全国性综合交通枢纽建设多点突破，攀大高速公路（四川境）提前建成通车，“一环六射”高速公路网基本成型，首次开通南向“绿巨人”动车组列车，生产服务型物流枢纽建设加快推进，区域中心城市、南向开放门户建设进一步推进。全面深化改革取得新突破，营商环境进一步优化，开放合作成效明显；民生和社会事业全面进步，人民生活水平持续提升，城乡居民收入保持全省前列；脱贫攻坚成果显著，全市70个省定贫困村10749户44353人全部脱贫；生态环境持续改善，污染防治效果突出，空气优良率、地表水考核断面水环境质量等排名居全省前列；依法治市成效显著，市域社会治理现代化试点扎实开展，智慧城市建设取得初步成效；全面从严治党纵深推进，政治生态和发展环境持续向好。“十三五”砥砺奋进，为开启全面建设社会主义现代化攀枝花新征程奠定了坚实基础。

　　2.“十四五”时期攀枝花面临的机遇与挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，全球经济一直低位震荡运行，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强劲，社会大局稳定，对外合作进一步深化，经济长期向好的基本面没有改变。

　　今后五年，是我市抢抓国家、省重大战略机遇、全面建设社会主义现代化攀枝花的关键期，发展具有多方面优势和条件。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略纵深推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，全国区域经济版图将深刻调整，社会主义市场经济体制将更加完善，市场在资源配置中的决定性作用将更加突显，经济结构产业结构将进一步高级化。全省深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等发展战略，明确“一轴两翼三带”区域经济布局，提出推动攀西经济区转型发展、增强攀西经济区战略资源创新开发能力、推进安宁河谷综合开发等系列发展举措，将进一步激发我市钒钛资源、阳光康养、特色农业、南向门户等发展优势。同时应充分看到，我市发展不平衡不充分问题仍然较为突出，发展动能不强、产业体系不优、创新能力不足、交通建设滞后、开放程度不高等问题依然存在，城市建设、公共服务、安全环保还有短板弱项，这些给我市要素聚集、产业升级、城市转型、加快发展带来风险挑战。

　　新的征程，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全市上下要胸怀“两个大局”，进一步深化市情把握，顺应经济发展规律，牢牢抓住新时代发展新机遇，全面提升发展动能，全面融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，在新发展格局和新区域战略格局中占据有利地位。

　　3.“十四五”时期攀枝花经济社会发展的指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全面落实省委对攀枝花发展“3+2”的定位要求，全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，主动融入新发展格局，坚持“工业不强不叫攀枝花，科技创新引领攀枝花”，按照市委“一二三五”总体工作思路，以全面建设社会主义现代化攀枝花为目标，持续做好钒钛、阳光“两篇文章”，不断提升“三区联动”能级，加快科技创新高地、南向开放门户、友好生态环境、宜居公园城市、市域社会治理“五大建设”，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐。

　　4.“十四五”时期攀枝花发展遵循的重要原则。推动“十四五”时期全市经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，同时把握好以下要求。

　　——主动融入新发展格局。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，加快推动产业高级化，构建现代产业体系，强化门户枢纽功能，加快培育参与对外合作和竞争新优势，全面扩大对外开放，融入国内国际双循环，打造带动区域高质量发展的重要增长极，强化对区域发展的支撑引领作用。 ——坚持产业强市不动摇。立足资源型工业城市特点，坚持“工业不强不叫攀枝花”，构建现代化工业发展体系，发挥龙头企业引领作用，推动上下游产业链延伸，推动服务业高质量发展，打造现代特色农业，突出产业对城市未来发展的支撑作用。

　　——坚持科技创新引领。突出创新驱动在全市现代化建设中的引领地位，突出“科技创新引领攀枝花”，改革科技体制机制，加大科技投入，引进科技人才，推动高新技术替代升级，优化科技创新生态，激发全社会创新创造活力，努力突破钒钛资源综合利用关键技术瓶颈，不断提高钒钛之都的引领能力和话语权。

　　——推进高质量发展。坚持改革创新，促进资源要素高效集约利用，加快产业升级，发展绿色循环经济，切实把经济发展方式转变到提升质量和效益上来，强化生态治理，筑牢绿色生态屏障，完善城市功能，打造高品质宜居地，推动经济社会协调发展。

　　——统筹推进发展、治理和民生。坚持发展是第一要务，以发展牵引治理、以治理保障发展，推进治理体系和治理能力现代化。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，有效应对风险挑战，筑牢安全保障。持续改善民生，增进民生福祉，破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰。

　　5.“十四五”时期攀枝花经济社会发展的主要目标。综合考虑国内外环境和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹短期和长远，今后五年要努力实现以下主要目标。

　　——经济实力大幅提升。经济平稳增长，保持年均增速高于全省平均水平，经济总量在全省的位次进一步前移，人均地区生产总值继续保持全省前列。经济发展质量和效益明显提升，“两城”能级不断增强，钒钛新城和攀西科技城基本建成，省级新区成功创建，“攀钢航母舰队”持续壮大，发展动力活力明显增强。

　　——产业升级取得阶段性成果。基本完成对传统产业的改造升级，现代产业体系加快构建，科技创新对经济增长的贡献率不断提高，钒钛资源综合利用率和现代化生产水平大幅提升，农业基础更加稳固，新兴产业成为经济重要支柱，县域经济基础不断夯实，建成国际阳光康养旅游目的地，世界钒钛产业基地初步建成。

　　——全国性综合交通枢纽建设取得积极进展。铁路建设取得明显进展，高速公路网更加完善，机场迁建基本完成，市域交通更为便捷通畅，客货运输保障能力明显提升，交通发展质量效益逐步显现，生产服务型国家物流枢纽基本建成。

　　——宜居公园城市建设初见成效。现代城镇体系基本建立，空间布局结构更加优化，城市功能配套更加完善，区域中心城市聚集辐射能力大幅提高，城市生态宜居功能不断提升，山水城市特质更加凸显，公园城市格局基本形成。

　　——社会事业呈现新面貌。区域“五大高地”成势见效，居民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，社会文明不断进步，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。脱贫攻坚成果巩固拓展。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入水平保持全省前列，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

　　——治理效能明显增强。持续推进全面依法治市，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等综合能力明显增强，市域社会治理现代化建设取得重大进展，发展保障更加有力。

　　6.二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，攀枝花将在全省率先基本实现社会主义现代化。经济实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均可支配收入翻番，现代产业体系基本形成；科技创新能力显著提升，钒钛资源开发重点关键技术取得重大突破，世界钒钛产业基地全面建成，农业农村现代化基本实现；全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽高标准建成，对外开放新优势明显增强，深度融入国际国内双循环；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，平安攀枝花建设达到更高水平，社会文明程度达到新高度；区域中心城市基本建成，生态环境更加优美，碳排放达峰后稳中有降，区域“五大高地”建设迈上更高台阶，高水平建成国际阳光康养旅游目的地和山水宜居公园城市；社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

　　二、全力培育区域竞争发展新优势，增强融入新发展格局的实力

　　把培育区域竞争新优势作为融入新发展格局的首要战略任务，充分发挥区域发展比较优势，加快产业升级，做大经济总量，形成区域新的增长极。

　　7.大力推进产业升级，筑牢发展根基。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，大力改造提升传统产业，加快前沿领域和新兴产业战略布局，促进一二三产业融合发展，实现产业发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　提升产业链供应链现代化水平。推进传统产业对新技术、新模式、新业态运用，推动制造业数字化智能化转型，促进制造业和服务业融合发展。推进高效选矿、稀贵金属回收、氯化法工艺、高端钛合金等技术突破，资源综合利用水平再上新台阶。着力新能源领域布局，打造绿色经济氢源基地和氢能基础设施、设备及应用示范基地，发展锂电池、钒电池、燃料电池等新能源材料。引进发展智能影像、通信模组、视频终端等电子信息产业。

　　大力发展数字经济，打造区域信息高地。推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合发展。加快部署第五代移动通信（5G）、工业互联网、区块链、人工智能、大数据中心等信息基础设施建设，着力推进“攀西数字经济港”建设。加强工业互联网标识解析行业（区域）二级节点建设，培育一批面向重点产业领域的工业互联网平台，建设特色农业、智慧康养大数据服务平台。打造智慧城市大脑，促进产业、民生、政府数据汇聚融合，加强数据安全和个人信息保护，推动数据有序开放，建成数字政府现代化治理标杆、特色产业数字化转型升级示范、区域数字产业应用创新中心。

　　8.提升攀西国家战略资源创新开发试验区创新开发能力。以全面提高钒钛资源综合利用水平为核心，深入推进科技创新、资源配置、要素保障、绿色开发等领域创新改革，探索资源开发的新政策新办法新模式，推进红格南矿开发，提高优势资源对经济发展的贡献率，增强试验区创新开发能力。持续优化产业生态，提升产业能级，建设世界级钒钛产业基地，培育2~3家世界领先的钒钛企业，发展3~5个硬核钒钛产业集群，打造攀枝花产业转型和高质量发展的主引擎。

　　9.建成国际阳光康养旅游目的地。以“全域康养、全民健康”为目标，加快推进康养进社区、康养进乡村，大力发展运动康养、旅游康养、居家康养、医养结合，构建全域化布局、全龄化服务、全时段开发的康养发展新格局。按照“一核引领、一带串联、三谷支撑”的空间布局，聚焦康养产业链高端和价值链核心，强化模式创新、业态创新，着力实施“5115”工程，推动米易—盐边（红格）时尚康养度假区、东区—西区三线文旅体验区、仁和—盐边民族和自然风光旅游区差异化发展，形成攀枝花高质量发展和高水平开放的新引擎。

　　10.加快建设钒钛新城和攀西科技城，积极争创省级新区。推动“两城”发展构建新格局。强化对“两城”发展的统筹协调，加快并园入区、并区入城步伐，推动仁和迤资园区、盐边安宁园区与钒钛高新区一体化发展，推进仁和橄榄坪园区与攀西科技城一体化建设，建立“两城”与县域经济差异发展、协同竞合的发展机制；按公司化和去行政化深入推进“两城”机构设置改革，落实“两城”经济社会管理权限和社会管理职责，理顺市、区同“两城”的管理关系，做大做强“两城”投融资平台。强力推进“两城”交通干线、科技创新、生产性物流等重大功能设施建设，加快生活服务、生态环保等配套设施建设，整合科技创新资源，推动资源要素流动便利化，加快“两城”科技创新能力建设，推动创新资源、优质企业向“两城”集聚。加快钒钛新材料、生产性服务业和数字经济、科技服务等引领性产业发展，打造“千亿园区”，争创省级新区。把“两城”打造成为引领全市高质量发展的重要引擎和全力推动成渝地区双城经济圈建设的战略支撑。

　　11.培育壮大“攀钢航母舰队”，着力发展多集群企业生态和产业生态。支持攀钢持续壮大钒钛钢铁产业基础，抢占创新链和价值链高端，打造具有国际竞争力的千亿级先进金属材料企业。支持攀钢与产业链紧密关联企业、国有平台等开展混合所有制改革，深化以资本为纽带的战略合作。支持攀钢增强企业配套协作，通过补链强链不断提升备品备件和原燃材料的本地供给能力，不断增强“攀钢航母舰队”的辐射力、带动力和影响力、竞争力。

　　引导行业领先企业、地方重点企业积极参与资源开发和综合利用，促进优势产业链向深度和广度延伸，围绕先进材料、新能源、高端装备、数字经济、现代物流等领域壮大新兴产业，形成多个企业集群竞相发展的良好产业生态。

　　三、加快构建现代产业体系，夯实融入新发展格局的基础

　　现代产业是攀枝花融入新发展格局的“金钥匙”，要坚持产业强市，把经济发展着力点放在实体经济上，推动产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系，提升经济质量效益和核心竞争力，牢牢把握融入新发展格局的主动权。

　　12.构建现代工业体系。构建以先进材料产业为主导，装备制造、能源化工、绿色建材、食品饮料为支柱的现代工业体系。

　　大力发展先进材料产业。发展先进钢铁材料，抓住国内钢铁产能转移机遇，形成与资源开发强度和钒钛产业发展需求相适应的钢铁生产能力，巩固轨道用钢材领先优势，进一步提升汽车、家电、建筑、能源领域高端钢材产品市场竞争力。发展先进钒钛材料，抓住新一轮钒钛产能扩张和产品升级机遇，扩大钒钛产业规模，建立基于本地原料的氯化法钛白生产体系，建成国内重要的钛材及钛合金生产基地，积极开发航空航天、能源化工、医疗康养等领域高端钒钛材料。发展先进石墨材料，推进石墨资源规模化开发，积极发展冶金、能源、电子等领域用石墨，研究开发石墨烯材料，提高资源深加工水平。发展稀贵金属材料，加快突破钒钛磁铁矿伴生金属分离回收技术瓶颈，形成钴、镍、铬、钪、镓等稀贵金属供应和深加工能力。

　　加快发展四大支柱产业。发展装备制造产业，充分发挥攀枝花原料和区域市场优势，补齐热处理、电镀等工艺短板，发展冶金机械、轨道交通、节能环保、康复器具、汽车零部件及新能源汽车等高端装备。发展能源化工产业，大力发展光伏、风能、水电等清洁能源产业，提升煤及煤焦化、硫酸、氯碱等产业配套能力和生产效益。发展绿色建材产业，围绕工业资源综合利用示范基地建设，积极发展以工业固废资源生产新型建材为重点、装配式建筑用材为核心的绿色建材产业。发展食品饮料产业，大力推动粮油、果蔬、茶酒、蚕桑、中药材等深加工，围绕康养需求开发保健医药产品。

　　13.构建现代特色农业体系。强化农业基础地位，加大农业投入，加强农业基础设施建设，以工业思维发展现代农业，大力发展园区农业、科技农业，统筹推进现代农业“7+3”产业体系建设，重点擦亮特色晚熟芒果、早春蔬菜金字招牌，促进农业高质量发展。

　　发展现代特色农业。推进安宁河流域现代农业示范区建设，打造金沙江河谷南亚热带特色农业产业带，加快融入成渝现代高效特色农业带。高标准推动现代农业园区建设，衔接农产品加工、冷链物流、农村电商，推动农业全产业链发展。深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，实施农产品品牌工程，加强区域公用品牌、农产品地理标志产品保护和利用。

　　强化农业发展保障能力。落实农业支持保护政策，持续推进高标准农田建设，发展高效节水农业。增强农业科技支撑，推进现代农机装备应用，发展智慧农业，筑牢四川南向重大动植物疫病防控屏障，强化种质资源保护和利用，实施藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全和重要农产品供给。

　　推进农业经营组织现代化。健全农业社会化服务体系，大力推进农业标准化、规模化，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大农业龙头企业、行业合作组织、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立完善利益联结机制，带动小农户对接大市场。

　　14.构建现代服务业体系。加快推动服务业高质量发展，科学规划、合理布局，构建市域中心凸显、重点突出、层级分明、业态聚集、特色鲜明的服务业发展格局，逐步实现服务业布局从适应性调整到战略性调整的转变。

　　优先发展生产性服务业。聚焦产业发展需求，优先发展现代物流、现代金融、科技服务和信息服务，引领产业向价值链高端提升。建设高效便捷物流服务网络，全面提高物流水平和效率。建立多层次、广覆盖的金融服务体系，增强金融服务实体经济能力。深化科技研发体制机制改革，推动科技服务业从价值传递向价值创造转变。支持信息技术对传统产业的改造提升，形成比较完善的信息服务产业链。

　　大力发展新兴服务业。培育服务业发展新业态、新模式，加快发展阳光康养、电子商务、节能环保、文化旅游等新兴服务业，形成新的经济增长点。培育壮大电子商务市场主体，推进节能环保服务专业化、市场化、社会化进程，提升康养服务质量和水平，打造三线文化品牌，建设安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展阳光生态经济走廊，创建国家全域旅游示范区。

　　提升发展传统服务业。提升服务质量、改善服务环境，推动商贸流通、商务会展、公共服务等传统服务业提质扩容。培育特色商圈，建设专业市场，打造区域商贸中心。培育地方特色会展活动，发展多形式多样化的会展经济。创新公共服务方式，满足人民群众多元化需求。

　　15.构建现代基础设施体系。系统布局新型基础设施，前瞻谋划重大创新基础设施，稳步推进融合基础设施建设，打造区域核心通信网络枢纽，推进信息技术与交通、能源、水利、市政等传统基础设施的深度融合，逐步建立便捷、高效、绿色、安全可靠的现代化基础设施保障体系。

　　加快建设全国性综合交通枢纽。推动成昆铁路扩能改造工程建成通车，争取开工建设宜西攀、攀大、攀昭等重大铁路项目，加快推进攀枝花机场迁建、宜攀高速公路、攀盐高速公路、金沙江航道整治等重大工程建设，实施一批市内快速通道项目，形成与周边县市一小时交通圈，建设人民满意、保障有力的全国性综合交通枢纽，构建畅通南北、贯通东西的现代化综合交通体系。加快生产服务型国家物流枢纽“一主两辅”承接区建设，深度融入国家物流枢纽网络，提高物流资源集约利用水平，降低全社会物流成本，健全战略物资生产链供应链。

　　完善能源和水利基础设施。持续推动能源结构调整，建设清洁能源基地，优化电网布局，推动能源多元供给，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。统筹水资源保障供给，建设引水补水生态水系，实施“金水济攀”等引水上山工程和“引雅济安”工程，提升水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务保障能力。

　　16.增强产业发展要素支撑。进一步优化矿产资源配置，促进资源向产业链主导企业和关键项目集中，提高资源转化率和综合利用率，确保主导产业供应链安全稳定。加快推进天然气基础设施建设及应用推广，深入推进电力市场化改革，落实水电消纳示范区政策，开展金沙、银江水电站自备电源合作试点，推广智慧能源系统。持续增强国有投融资公司和产业基金实力，引导多元主体投入，加大企业上市培育力度。大力盘活存量、低效、闲置土地，推进城市地下空间开发利用，探索土地综合利用效率评价和弹性用地新机制，实现土地集约节约利用。进一步完善工业园区管理体制，加大基础设施和公共服务平台建设力度，提高园区产业发展承载能力。

　　17.大力推动县域经济高质量发展。支持县（区）发挥特色优势，加快打造特色鲜明、有效竞合的县域经济。东区要强化钒钛新材料研发功能，拓展延伸钒钛产业链，打造钒钛战略资源创新开发主战场、阳光康养产业发展核心区和攀钢“航母舰队”集群；西区要大力发展清洁能源和钒钛材料精深加工，加快煤及煤化工产业升级，做强冶金辅料和康复辅助器具产业，聚力打造攀西地区引领性的现代物流基地，建好格里坪省级特色产业园区；仁和区要大力发展石墨碳基新材料产业、电子信息、机械制造和乡村旅游业，聚集新兴产业，建好城市“南大门”；米易县要大力发展矿业和新能源储能材料产业，全力抓好安宁河谷综合开发，推动农文旅深度融合发展，持续巩固全国文明城市创建成果，创建全国全域旅游示范区；盐边县要科学开发钒钛矿产资源，积极发展阳光生态经济，加快红格国际运动康养温泉度假区建设，打造城乡融合发展示范区和绿色发展示范县。

　　四、加快区域协同发展，全面融入新发展格局体系

　　加快建设南向开放门户，增强对外开放实效，强化区域协调，建立要素聚集洼地，提升区域中心城市能级，全面融入新发展格局体系。

　　18.全力推动成渝地区双城经济圈建设。发挥攀枝花自身比较优势，紧盯成渝地区在建设“一极两中心两地”等方面的先行优势和潜力，推动成德绵眉乐（雅）广攀经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带建设，增强与成渝双核及区域中心城市的功能协作。建立与成渝地区互利共赢合作新机制和公共服务领域联动机制，推动交通基础设施互联互通，建设成渝地区双城经济圈科技创新中心的钒钛产业创新中心，推进在先进材料、新能源、汽车零部件、装备制造、现代农业、康养产业等领域的互补发展、合作发展，打造成渝攀合作新的“铁三角”，推动“新三线”建设。

　　19.深化攀西经济区转型发展。贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，以攀西国家战略资源创新开发试验区为载体，以攀枝花钒钛高新技术产业开发区为引擎，推动攀西经济区转型发展，实现“三区”联动、共创共建、共兴共赢。加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区、国际阳光康养旅游目的地、国家现代农业示范基地，实施安宁河谷综合开发，推动区域生态环境持续改善，共享经济发展成果，成为四川发展新的增长极。

　　20.强化区域中心城市支撑引领。整合优势资源，加快推进创新、教育、医疗、信息、文化五大高地建设，打造先进制造业、现代物流、大数据三大产业中心。强化资源统筹配置能力，构建跨区域的优势产业链供应链，形成资源共享、产业互补、合作共赢的川西南滇西北优势产业集群，提升区域中心城市能级。

　　积极促进消费。顺应消费升级趋势，提升消费体验，构建多元融合的消费业态，打造区域消费中心。支持发展夜间经济、假日经济，打造一批具有地方特色的消费品牌，进一步释放消费潜力。培育新型消费，创新消费场景，促进线上线下消费融合发展。扩大绿色健康节能环保消费。适当增加公共消费，推进教育、医疗、住房等基本消费均等化。强化消费者权益保护，增强居民消费预期和信心。

　　合理扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。聚焦“两新一重”实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加强要素保障，提升项目精细化管理服务水平，着力形成有效投资。发挥政府投资撬动作用，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

　　21.加快建设四川南向开放门户。推进高水平开放合作，形成对外开放全面融合新格局。加快区域合作开放发展，建立健全开放合作机制，推动与成渝地区、长江经济带、滇中城市群等区域的深度合作。抢抓区域全面经济伙伴关系协定签署机遇，对接国内国际重大开放平台，加快建设外贸转型升级示范基地、跨境贸易平台，打造“蓉欧+”基地，加快申建保税物流中心（B型），积极融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家开放战略，畅通国际国内双循环，促进各类要素双向流动，加速国内外市场深度融合。

　　五、实施创新驱动发展，建实区域创新高地

　　坚持科技创新引领攀枝花，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源融合，积极争取上级支持，深化科技创新体制改革，实施重点科技攻关专项，激发创新活力，加快突破钒钛资源综合利用重要瓶颈，增强发展动力。

　　22.优化整合创新资源力量。加大财政投入力度，创新科技投入方式，大力支持关键核心技术和应用基础研究，提升科技创新能力。整合各级各类科研平台，创建国家钒钛新材料产业创新中心、国家制造业创新中心，探索组建省钒钛新材料实验室，争取一批科研院所在攀落户或建立分支机构，推进国家技术转移西南中心攀西分中心建设，探索“研发设计在成渝、转化生产在攀枝花”等合作模式，深度参与中国西部科学城建设，争取建设新材料国家实验室基地。推动成立成渝攀钒钛新材料产业技术创新联盟，完善成渝攀区域协同创新机制，建立科技合作专项资金。办好攀西战略资源综合利用学术论坛，加快攀西科技产业园建设。加强国际国内科技交流合作，联合共建高水平研发平台和科技园区、生产示范基地，引进一流专家和优秀团队参与科技创新。

　　23.加强关键核心技术攻关和成果转化。实施钒钛产业重大科技专项，加强技术攻关和技术改造，提高钒钛磁铁矿综合利用率，全力打通钒钛产业链。实施阳光康养产业重大科技专项，加强康复辅助器具、药膳康养等技术研发。实施现代农业重大科技专项，开展国家农业科技园区创建，加强新品种选育、病虫害防治、特色农产品深加工等技术研发。实施民生科技领域重大专项，加强公共卫生、城市管理、公共安全等技术研发。实施电子信息重大科技专项，加强云计算、大数据、物联网、人工智能识别等技术研发。实施重大科技成果转移转化行动，培育科技成果转移转化示范企业。

　　24.激发科技创新动能。深化职务科技成果权属混合所有制、转制类科研院所市场化等改革，开展科研项目经费使用“包干制”试点，建立多元化科技创新投入体系和科技金融风险分担机制，探索有利于科技人才创新创业的分配、激励和保障机制。强化企业创新主体地位，培育建强科技创新主体，引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，培育创新型领导企业和知识产权密集型企业，梯度培育一批科技型中小企业、国家高新技术企业和瞪羚企业。完善人才引进、培养、激励等机制和政策，培养一批本土优秀研发人才、工程技术人才、实用型人才和技能型人才，完善大众创业、万众创新服务体系，支持科技人员创新创业。加强科技智库建设，完善科技创新重大决策咨询制度。深入推行科技计划信用档案制度和科技诚信惩戒制度。

　　六、全面深化改革，激发高质量发展新动力

　　坚持把深化改革作为推动高质量发展和高效能治理的根本动力，深入推动影响发展的体制机制、要素保障等重点领域创造型、引领型改革，不断增强融入新发展格局的动力活力。

　　25.深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，推动产业结构向中高端发展。加快要素市场改革步伐，探索钒钛磁铁矿等优势资源市场化配置新模式，深入推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革，优化市场循环环境。加强财政资源统筹，加强中期财政规划，积极培育财源，推进预算绩效管理，优化财政支出结构，增强财力保障。探索经济区与行政区适度分离改革。

　　支持国资国企改革发展。深入实施国有企业改革三年行动。改革国有资本授权经营体制，健全效率导向的国资经营评价制度，完善国有资本监管体系、推动“管企业向管资本”转变，强化国有企业党的建设。健全现代企业制度，完善法人治理结构，推动国有企业成为真正独立的市场经营主体。健全市场化经营机制，深化国有企业混合所有制改革。进一步整合市属国有资源、资本、资产、资金，形成“四资”良性滚动发展，规范发展政府融资平台，提高融资能力。

　　支持企业兼并重组。顺应经济发展阶段性要求和产业转型升级实际，进一步落实税收优惠、土地管理、失业稳岗、信贷融资等政策，大力整合资源、盘活存量，引导优势企业强强联合，实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，提升产业组织化水平。

　　深化民生和社会事业领域改革。探索社会领域改革新办法，进一步降低社会资本进入社会事业领域门槛，鼓励社会资本进入教育、医疗、养老、体育等领域发展，促进社会治理现代化、城乡发展一体化，提高公共服务供给效率。持续加大民生投入，完善年度重大民生项目选择、推进和动态调整机制，推进公共服务资源合理布局、优化配置，加强民生和社会事业领域薄弱环节建设，推动脱贫区域同步发展。

　　26.激发各类市场主体活力。落实中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和省委、省政府《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，融入全国统一大市场，鼓励各类市场主体公平竞争、发展壮大，切实落实国家产业政策，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，依法保护产权和企业家合法权益。深化投融资体制改革，创新投融资机制，鼓励设立政府性引导基金。构建金融有效支持实体经济发展的体制机制，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，提高企业直接融资能力。落实减税降费政策，健全支持中小微企业和个体工商户发展制度。弘扬企业家精神，优化提升企业家成长环境，鼓励支持企业家对攀枝花资源开发价值链和攀枝花发展价值的探索，加快培育发展一批“领航”企业、“单项冠军”和“专精特新”企业。

　　27.营造一流营商环境。积极推进企业经营发展全生命周期服务体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。进一步转变政府职能，明确政府职责边界，完善政府权责和服务清单制度，构建亲清新型政商关系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入实施市场准入负面清单制度，打造数字政府，深化政务公开，持续推进政务服务标准化规范化便利化。大力推进“互联网+政务服务”改革，扩大“最多跑一次”“一次也不跑”事项范围，加快推进与川渝各地“一网通办”，探索“秒批”“帮代办”等改革举措，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进贸易投资自由化便利化。深化行业协会、商会和中介机构改革。加快社会信用体系建设，健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。

　　七、坚持以人民为中心，加快建设山水宜居公园城市

　　坚持以人为核心的新型城镇化，推动城市发展从生产导向回归生活导向、从工业逻辑回归人本逻辑，着力梳山理水营城，汇集城市发展要素，增强城市聚集辐射能力，提高城市运营效率，夯实区域中心城市功能，努力打造山水宜居公园城市。

　　28.推进区域发展战略。优化国土空间布局，科学布局城市生态、生产、生活空间，适时争取调整行政区划，着力构建“一核两区一中心”生态化城市格局。推进东区、西区、仁和中部、盐边南部和“两城”一体化发展，打造高端要素高度聚集的都市区，筑强区域发展极核；强化盐边北部、仁和北部和米易西部生态保护功能，保育城市生态屏障，建设自然生态经济区；高标准规划建设空港新城，推进新机场及相关基础设施建设，支持仁和南部建设空港经济区；依托安宁河流域生态廊道，支持米易县城建设城市副中心。进一步优化完善“都市环+组团式”的城市空间布局结构。

　　29.打造山水宜居公园城市。开展公园城市示范建设，依托金沙江、雅砻江流域山姿水势，围绕“两江六湖”打造“金沙若水山水画廊”，依托大河、安宁河平缓岸线完善带状亲水绿廊，打造生态化、园林化湿地空间。加强城市视野区山体保护利用和城区公园绿地系统建设，打造保安营城市绿心和外围生态绿环，建设郊野山地公园、森林公园、矿山公园和生态林带，完善城市绿道、慢行系统和登山健身步道，雕琢城市微景观，构建“两江观景、两河亲水、六湖连珠、青山绕城、花开满城”的城市风格和气质。注重城市历史文化保护与传承，在城市建设中融入三线文化、移民文化、地域民族文化等多元特色文化元素，加强城市设计管理，创造宜人空间尺度，优化建筑风貌色彩，塑造特色人文环境。研究制定符合攀枝花实际的山水宜居公园城市技术指标体系。

　　30.有序实施城市更新。持续推进城市“双修”，提升城市建设质量与内涵。加强城市生态修复，开展棚改腾空区综合利用、采煤沉陷区治理和工矿废弃地复垦。开展问题水域治理和饮用水源保护，加强城镇雨污水和环卫设施建设管理，推进海绵城市建设，构建生态安全的城市水循环系统。加强旧城改造规划引导，不断完善城市功能，改造提升城镇老旧小区，推进棚户区改造安置，优化完善社区公共服务功能和公共活动空间。畅通城市循环，完善道路网络，治理“断头路”，加密支路网，加强片区联系通道建设，发展立体交通，增加公共停车设施，探索构建大运量快速干线+末端普通公交覆盖、快普结合的新型公交体系。有序推进智慧城市及应用体系建设，运用“智慧中台+管理创新”提高城市运行效率。

　　31.全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展机制，加快农业农村现代化。科学布局乡村生产生活生态空间，保护传统村落和乡村风貌，分类推进村庄建设。推进农村公路升级，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，改善农村人居环境。完善农村公共服务体系，提升现代乡村治理能力和水平，健全农文旅融合发展保障机制，大力发展乡村康养，拓宽农民增收渠道。建立健全乡村振兴多元投入机制，创新涉农投融资模式，发展农业保险，加快补齐农业农村基础设施短板。深化农业农村改革，激活农村资源要素，规范发展农村集体经济组织，推动农村土地资源规模化、集约化利用改革，鼓励村级组建集体经济实体，促进村级集体资产集约化运作，推动农村资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，提高乡村振兴的组织化程度，以集约化推动乡村振兴。提高农民科技文化素质，培育高素质农民，推动乡村人才振兴。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，健全防止返贫监测和农村低收入人口帮扶机制，推动要素配置进一步向脱贫区域倾斜，促进产业发展、稳定增收与社会和谐。

　　32.筑牢生态保护屏障。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、保护优先，落实河（湖、库）长制和林长制，持续实施大规模绿化攀枝花行动，加快山水林田湖草和干热河谷生态恢复治理，加强水土保持，筑牢长江上游生态屏障。持续打好污染防治攻坚战，加强水生态保护，加快重点企业和重点区域环保升级改造和节能减排工作，对钢铁行业实行超低排放改进，加快落后产能淘汰和散乱污企业整治，进一步改善环境空气质量。倡导绿色低碳生活消费理念，鼓励低碳出行，开展节能节水行动，推广绿色低碳产品。加快生态经济发展，推动传统产业绿色改造和技术创新，大力发展绿色矿山、循环经济和环保产业，积极引进零排放、全循环、低能耗项目，鼓励开展固废综合利用，推行垃圾分类和减量化、资源化，大力发展生态农业和服务业。

　　八、大力发展社会事业，提高民生服务保障水平

　　坚持在发展中保障和改善民生，深化社会发展领域改革，吸引社会资本进入社会发展领域，加大民生领域投入，织密民生保障网，办好民生实事，努力实现劳有厚得、学有优教、病有良医、弱有扶助、老有颐养。

　　33.提高城乡居民收入。全面落实就业优先政策，有效防范因资源价格和产业波动等导致的规模性失业风险。加大稳工稳岗力度，增加高质量就业岗位，提高劳动者素质。深化收入分配制度改革，完善分配和再分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大财政政策等调节精准度，改善收入和财富分配格局。深化金融体系改革，推进农村集体产权制度改革，拓展城乡居民投资渠道。建立城乡居民收入稳定增长的长效机制，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　34.优先发展教育。以打造区域教育高地为目标，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，实现基础教育高质量发展。大力推进职教园区建设，促进职业教育产教融合发展。打造区域重点优势专业，推进高等教育内涵发展。鼓励发展民办教育，提升民办教育规范发展、可持续发展能力。促进继续教育等其他各类教育持续发展，建设学习型社会。

　　35.建设健康攀枝花。把人民健康放在优先发展的战略地位，聚焦打造区域医疗高地，优化医疗资源配置，增强医疗承载力和辐射力。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，实施传染病医疗救治能力提升工程，创新医防协同机制，建强公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”，完善现代医院管理制度和分级诊疗制度，深化县域医共体和城市医联体建设，规范发展社会办医，发展特色医疗和精准医疗，健全优质高效整合型医疗卫生服务体系，提升六大医疗卫生中心功能，促进基本医疗卫生服务均等化。推进中医药传承创新发展，加快中医产业现代化。大力发展智慧医疗，加快卫生健康全面数字化转型。深入开展爱国卫生运动。大力发展群众体育，培育壮大体育产业，健全全民健身公共服务体系，建设体育强市。

　　36.繁荣发展文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信、建好文化阵地、厚植文化基因，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，守牢用好宣传思想文化阵地，持续打造区域文化高地。深化文化体制改革，科学制定文化产业规划和政策，探索建设文化产业园区，扩大优质文化产品和服务供给。大力传承弘扬三线文化，打造三线文化精品示范线、国家级三线主题爱国主义教育基地和研学基地，创建攀枝花中国三线建设国家文物工业遗产保护利用示范区。开展攀枝花中国三线建设博物馆总分馆体系建设，构建国家级三线主题博物馆群，新建一批高品质公共文化娱乐设施、景区景点，打造特色文化街区，完善公共文化设施网络建设，扩大三线文化影响力。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动创作一批反映时代特点、富有攀枝花特色的精品力作，传承优秀民族文化，讲好新时代攀枝花故事。提升公共文化服务效能，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好文物工作，推动数字化建设，促进公共文化服务与科技融合发展。

　　37.提升社会文明程度。以创建全国文明城市为统领，大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求和攀枝花发展的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加快哲学社会科学建设，推进马克思主义理论研究和建设工程，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。深入推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强新时代家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，维护社会公序良俗。

　　38.健全社会保障体系。构建覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善社会保险制度，加快实现社会保险全覆盖。积极应对人口老龄化，构建多层次、多支柱的养老保险体系，支持社会力量兴办养老机构，发展社区和居家养老，做好老年人关爱服务工作，推动养老事业和康养产业融合发展。完善医疗保险体系，深化医疗保障制度改革，推进医疗保障基金监管制度体系建设，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进异地就医直接结算，积极发展商业医疗保险。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，强化对伤残孤寡等弱势群体和低收入人员的关爱救助。

　　九、推进市域社会治理现代化，建设更高水平的法治攀枝花平安攀枝花

　　统筹发展和安全，贯彻落实总体国家安全观，以市域社会治理现代化试点城市建设为契机，畅通和规范各类主体参与市域社会治理的途径，加强民主法治建设、安全体系和应急管理能力建设，有效防范和化解重点领域风险，不断提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，夯实攀枝花长治久安的基础。

　　39.大力推进民主法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。加强地方立法工作，完善地方法治体系。加强法治政府建设，深化行政执法体制改革，健全依法决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化司法体制改革，提升司法效能和公信力。健全公共法律服务体系，完善基层民主协商制度，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进“八五”普法，强化全民特别是青少年法治教育，建设更高水平的法治攀枝花。

　　40.加快市域社会治理示范城市建设。抓好全国市域社会治理现代化试点城市建设，完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理领导责任制和重大决策社会稳定风险评估制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾纠纷多元化解机制和信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进扫黑除恶斗争常态化，深化各级综治中心建设和应用，加强“雪亮工程”“天网工程”等建设，做实社会治理实战化平台。构建现代警务模式，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪和新型网络犯罪。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，统筹谋划推进新旧城区综合治理，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善村（社区）治理体系及服务体系，加强基层社会治理队伍建设，深化城乡基层治理示范创建，打造市域社会治理现代化的攀枝花样板。健全退役军人工作体系和保障制度，保障退役军人合法权益，发挥退役军人积极作用。保障妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作。

　　41.有效防范和化解重点领域风险。加强国家安全人民防线建设，扎实开展反*、反渗透和意识形态领域斗争，全面加强网络安全保障体系和能力建设，确保国家安全。维护经济安全，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，有力有序化解债务存量，维护区域金融安全。健全公共安全隐患排查和预防控制体系，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守食品药品和质量安全底线。

　　42.加强安全体系和应急能力建设。加快构建全市“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制，深化应急管理综合执法改革，加快建设完善应急指挥平台、攀西地区综合消防救援基地和应急避难场所，加强应急科技支撑体系、城乡和森林草原防灭火能力体系、应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化地质灾害、尾矿库等安全监管，有效遏制重特大安全事故，创建全国安全发展示范城市。

　　十、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　加强党对一切工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高践行新发展理念、推动高质量发展和高效能治理的能力水平，大力传承弘扬“三线精神”，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，为建设现代化攀枝花提供坚强保障。

　　43.坚决维护党中央权威和集中统一领导。贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，真正把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。加强对党忠诚教育，推动全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化制度意识和制度监督，完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央政令畅通、令行禁止。

　　44.纵深推进全面管党治党。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去，不断提高党的建设质量和水平。强化政治引领和理论武装，发扬党的优良传统和作风，提升党员干部党性修养。深入贯彻新时代党的组织路线，持续深化“四大特色党建”品牌创建，打造全面进步、全面过硬的基层党组织。完善人才工作体系，落实好干部标准，鲜明正确用人导向，大力发现培养选拔优秀年轻干部，办好党校（三线建设干部学院）、攀枝花纪检监察学院，打造高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全落实容错纠错机制，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。锲而不舍落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，为基层减负。完善监督体系，加强政治巡察和政治监督，强化对公权力运行的监督和制约。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

　　45.凝聚改革发展力量。认真践行党的群众路线，突出人民主体地位，尊重基层首创精神，坚持发展成果由人民共享，不断提升全市人民获得感、幸福感、自豪感和归属感，充分激发全市人民的积极性、主动性、创造性。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，深化宗教治理，做好民族宗教工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

　　46.健全规划制定和狠抓落实机制。全面落实市委十届十次全会精神，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，高水准制定攀枝花市“十四五”规划纲要和专项规划，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，畅通市、县两级规划编制沟通衔接渠道，确保县（区）规划与全市规划紧密衔接。完善规划实施监测评估机制，强化规划刚性约束，实施清单台账管理，强化跟踪问效和督促检查，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，坚定信心、保持定力，众志成城、克难奋进，在新的历史起点推动英雄攀枝花再出发、阳光康养地开新篇，为全面建设社会主义现代化攀枝花而不懈奋斗！