中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月17日中国共产党遂宁市第七届委员会第十一次全体会议通过)

　　“十四五”时期是遂宁在成渝地区双城经济圈建设中加快实现中部崛起、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。中共遂宁市委七届十一次全体会议深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会决策部署，全面分析新阶段新方位新形势，就制定遂宁市国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标提出如下建议。

　　一、夺取全面建成小康社会新胜利，开启全面建设社会主义现代化遂宁新征程

　　1.“十三五”时期遂宁发展的主要成就。“十三五”时期，是遂宁全面践行新发展理念、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是积势蓄能布新局、砥砺前行谱新篇的五年。五年来，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，奋发有为推动富民强市各项事业持续健康发展。 

　　——经济实力实现跃升。全市地区生产总值每年跨越一个百亿台阶，年均增长8.6%，总量在全省排位上升3位。地方一般公共预算收入年均增长8.8%，2019年达69.27亿元。城乡居民可支配收入年均增长8.7%、9.5%。“5+2+1”现代产业体系加快构建，五大优势制造业集聚发展，“4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业产业体系加快成势，三次产业结构由2015年的16.7:55.2:28.1优化到2019年的13.8:45.7:40.5。被授予中国“锂业之都”“中国肉类罐头之都”，获批陆港型国家物流枢纽、国家基础电子元器件高新技术产业化基地。 

　　——协同发展全面深化。“一核三片、四区协同”发展战略纵深推进，“1+3+6+20”市域城镇发展体系逐步构建。中心城区经济发展极核能级快速提升，船山区成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区，安居区成功创建全国绿色发展优秀城市，遂宁经开区进入主营业务收入“千亿园区”俱乐部，市河东新区加快建设绿色宜居幸福城市典范，遂宁高新区成功创建省级高新区。三大经济片区差异发展、竞相发展，射洪县撤县设市，蓬溪县从“中国西部门都”晋升“中国门都”，大英县纳入全国县城新型城镇化建设示范名单。 

　　——开放合作深入推进。提前谋划投身成渝地区双城经济圈建设，规划建设遂潼涪江创新产业园区，遂潼川渝毗邻地区一体化发展强势开局，《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》在全省率先获批。“双联双拓、全域开放”战略深入实施，主动融入西部陆海新通道建设等国家战略，现代综合交通运输体系加快形成。对外开放合作层次和水平不断提高，累计引进亿元以上重大项目282个。 

　　——发展动能更加强劲。坚持以深化改革驱动高质量发展，系统推进9个方面235项改革任务，资源要素配置更优，营商环境更好，市场主体达到15万户。全面完成市县乡三级机构改革和乡镇行政区划调整、村级建制调整两项省级改革试点。实施科技创新攻坚行动，高新技术产业营业收入突破500亿元，科技进步贡献率达到50.5%。 

　　——生态环境持续向好。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，打好打赢污染防治攻坚“八大战役”，2019年迈入空气质量全面达标城市行列，4个国省断面地表水水质全部达标，全市森林覆盖率达34.7%。坚持生态优先、绿色发展，绿色经济体系不断完善，单位GDP能耗下降21.9%，提前两年完成“十三五”节能目标。 

　　——城市建设成效显著。基础设施短板加快补齐，城市路网持续完善，中环线加速闭环，玉龙路立交、水寨门立交、通善大桥等建成通车。城市景观效果不断提升，中心城区人均公园绿地面积达到15.2平方米。成功创建全国文明城市、国家节水型城市、全国双拥模范城等多张城市名片，圆满完成国家海绵城市建设试点、遂宁经验从“试点”走向“示范”，成为全省首批公园城市建设试点市。 

　　——民生福祉切实改善。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫21.3万人，323个建档立卡贫困村全部退出。乡村振兴扎实推进，农村面貌加快改善，全域建成“四好农村路”省级示范县。全力保障群众就业创业，城镇登记失业率降至3.62%，基本医疗保险覆盖率达98%以上。多项民生实事压茬推进，公共服务体系更加完善。民主法治建设迈出重大步伐，社会保持和谐稳定，荣获全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果。

　　——党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育，广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强意识形态、网络意识形态领域的引导和管理，文化事业文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心。鲜明实干用人导向，选人用人公信度稳步提升。持之以恒正风肃纪，廉政文化蔚然成风，政治生态和发展环境持续优化。 

　　2.“十四五”时期遂宁经济社会发展所处的新阶段新方位。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，当前和今后一个时期，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。遂宁经济总量小、人均低、欠发达、不平衡的基本市情没有改变，既要“追赶”又要“转型”的双重任务没有改变，做好“十四五”时期工作，必须审时度势、保持定力，发挥优势、乘势而上。 

　　——叠加的政策优势。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略机遇，必将有利于遂宁在落实新发展理念、构建新发展格局中汇聚更多资源、展现更大作为。特别是推动成渝地区双城经济圈建设，必将有利于遂宁加快增强改革开放新动力、构建现代产业新体系、塑造创新发展新优势，加快在成渝地区实现中部崛起。 

　　——厚重的基础优势。多年的深耕细作，一大批重大项目将陆续建成达效，一大批谋势蓄能工作将逐渐开花结果，形成新的生产力布局。特别是市委七届六次、十次全会，科学描绘了遂宁富民强市的美好蓝图，凝聚了遂宁跨越追赶的磅礴伟力。这些，必将有利于遂宁实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

　　——突出的区位优势。遂宁地处川渝门户开合之枢、居中通衢之纽，既能在“干”“支”协同联动中叠加利好，又能在川渝合作中接受多重辐射带动。坚持“联动成渝、双联双拓”，必将有利于遂宁在更大范围、更深层次、更宽领域推动对外交流和开放合作，促进资源高效配置、要素有序流动、市场深度融合，加快发展更高水平开放型经济。 

　　——良好的生态优势。10余年的绿色坚守，探索出一条生态、循环、低碳、高效的绿色发展之路，形成了天蓝、地绿、水清、空气清新的宜居宜业环境。始终坚持生态优先、绿色发展主线，加快构建绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系、生态体系、文化体系和制度体系，必将有利于遂宁经济与社会相互协调、自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰，在竞相跨越的大格局中凸显遂宁质量和绿色效益。 

　　3.二O三五年远景目标。展望二O三五年，遂宁将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起，建成成渝地区区域性中心城市，成为展示国家重大区域发展战略成果的重要窗口。遂潼一体化发展格局更加成熟，遂潼涪江新区建成成渝地区最具活力的都市新区，成为全国跨省际新区建设典范。现代产业体系更加完善，基本建成具有世界影响力的中国“锂业之都”，成为成渝地区制造业区域中心、成渝“双核”配套中心，建成成渝发展主轴绿色经济强市。交通强市基本建成，国家物流枢纽功能充分发挥，成为联动成渝的重要门户枢纽。科技创新成为经济增长的主要动力，建成现代产业创新城、成渝地区创业之都。城乡形态和谐秀美，人与自然和谐共生，建成西部地区“两山”理论样板区、文化旅游康养胜地和中国休闲度假一线城市、更具韧性的高品质绿色宜居幸福城。社会治理制度体系更加完善，基本建成法治遂宁、法治政府、法治社会。民生福祉和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市和一流的区域性医疗中心。

　　二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”时期遂宁经济社会发展

　　4.“十四五”时期遂宁经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化遂宁开好局、起好步。 

　　5.“十四五”时期遂宁经济社会发展的主要目标。统筹考虑国内外环境和阶段性特征，综合分析各方面因素，今后五年要全力实现“四高一升位”，即地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，经济总量提档升位。 

　　——经济实力跨越提升。发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值、财政收入占地区生产总值比重、常住人口城镇化率与全省平均水平差距持续缩小。经济结构更加优化，农业强市建设迈出坚实步伐，制造业逐步迈向中高端水平，现代服务业加快发展，数字经济等新产业新业态加速成长。城乡融合发展水平和区域发展协调性明显增强，市域一体化发展格局基本形成。 

　　——创新短板加快补齐。创新体制机制更加完善，研发投入强度持续提高，科技进步贡献率持续增长，科技成果转移转化水平稳步提高，创新资源要素不断集聚，创新创业生态更加优化，创新创业创造活力竞相迸发，科技创新能力和产业核心竞争力持续提升。遂宁高新区成功创建国家高新区。 

　　——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。“双联双拓、全域开放”立体全面开放新态势更加巩固，遂潼涪江创新产业园区建设初见成效，“三方四地”飞地园区、成遂产业园等一批高能级区域合作平台加快建成。区域合作机制更加完善，合作成果更加丰硕，门户枢纽功能持续增强。 

　　——社会文明显著进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，中国休闲度假一线城市初步建成。城乡文化资源配置更加优化，具有遂宁特色的文化资源和文化品牌影响力持续扩大，人民精神文化生活日益丰富。 

　　——绿色发展纵深推进。生态环境质量不断提升，主要污染物排放总量持续减少，环境治理效果进一步增强，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系不断健全。国土空间保护开发格局不断优化，资源能源利用效率大幅提升，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，绿色生产生活方式加快形成。 

　　——人民生活更加美好。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入水平不断提高，分配结构更加优化。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加健全，全民受教育程度持续提高，卫生健康体系更加完善，高品质生活宜居地建设稳步推进，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。 

　　——治理效能持续增强。社会主义民主法治不断健全，社会公平正义进一步彰显，依法治市取得新成效。社会治理制度建设不断完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，更高水平平安遂宁建设和市域社会治理现代化试点工作取得新突破，发展安全保障更加有力。 

　　6.“十四五”时期遂宁经济社会发展的重要原则、基本要求和主要路径。推动“十四五”时期遂宁经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，必须全面推进社会主义现代化建设，深度融入新发展格局，主动服务国家重大战略全局，统筹推进发展、治理和民生，牢牢守住安全发展底线，努力在危机中育先机、于变局中开新局。关键要把握以下主要路径。 

　　——突出做大做强。坚持集中精力、心无旁骛发展实体经济，不断做大经济总量、做强经济分量、做优经济质量。坚持产业兴市、制造业强市，持续推进“三大倍增计划”，加快优势制造业向高端化、品牌化、绿色化转型，全面提升产业核心竞争力、发展支撑力。 

　　——善于借势借力。坚持把推动成渝地区双城经济圈建设作为引领遂宁高质量发展的首位战略，找准遂宁工作与国家重大战略、重大政策的契合点、融入点，借势乘势、借力发力，在大局下谋划、大势中推进、大事上作为、大干中赶超，不断开创遂宁工作新局面。 

　　——持续招大引强。坚持把招大引强作为助推遂宁高质量发展的源头活水。提升重大项目谋划水平和推进能力，抢抓国内国际产业链重塑机遇，以硬作风优环境、以硬措施强要素，通过稳定供应链、优化产业链、提升价值链，推动全市招大引强规模、质量和效益再上新台阶。 

　　——加速集聚人气。坚持把吸引人才、集聚人口作为经济社会发展的重要支撑。建设“双百”城市，不断增强城市吸附力，促进区域人口转移集聚和空间重组。持续加强教育、医疗、养老、旅游、赛事等基础设施建设，全面提升“近者悦、远者来”的服务能力和水平。 

　　——全面协同创新。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，把产业创新作为主战场，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，提升优势产业产品核心竞争力，牢牢掌控产业发展主导权，让创新的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流。 

　　——坚守绿色本底。始终坚持生态优先、绿色发展，坚守遂宁绿色本底、宜人环境。不断提高经济绿色化程度，创造更多“绿色财富”。推动发展方式绿色转型，健全以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展体系。 

　　——共享发展成果。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。聚焦人民对美好生活的向往，加大保障和改善民生力度，促进社会公平，增进民生福祉，努力打造宜居宜业的幸福美好新家园。

　　三、主动服务国家重大发展战略全局，全面夯实在成渝地区实现中部崛起的坚实根基以深入实施成渝地区双城经济圈建设为引领，深化拓展“一核三片、四区协同”发展战略，在成渝相向共兴中夯实中部根基、实现中部崛起。 

　　7.做强中心城区经济发展极核。进一步优化空间布局，扩大主城区空间资源供给，构建“一城三区、一带两廊”空间格局。推进遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区差异化、特色化发展，加快推动大英县撤县设区，促进安居区、大英县与市主城区同城化发展，构建“一体两翼”大都市区框架。以公共交通为导向的TOD模式引领片区综合开发，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。持续提升城市品质，加快完善城市风貌管控体系，构建“蓝绿交织、水城共融”的空间形态。实施中心城区“缓堵保畅”攻坚行动，规划建设公交路权优先的基础设施，探索建设BRT、智轨等大容量快速城市公共交通系统。加快实施老城区雨污管网治理，推进老旧小区改造，创建绿色社区，打造美丽街道、示范街区。实施“引水入城”“引绿入城”，构建湿地公园、森林公园、生态廊道、健康绿道等城镇绿色生态系统。推进产城融合发展，深度参与成渝地区产业分工，加快特色优势产业集群发展，不断提升发展能级，将中心极核区打造成遂宁发展的主力军、主战场和强引擎。 

　　8.构建市域发展共同体。坚持握指成拳、抱团发展，促进市域发展高效协同、全域一体。健全重大招商项目统筹布局、重大基础设施统筹推进、重大民生事项统筹共建机制，推动形成合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用明显的区域经济体，增强对成渝“双核”的配套能力。强化“核”“片”联动发展，加快实现区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。完善县域经济发展体制机制，支持各县(市、区)、市直园区发挥优势、竞相发展，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力，争创全省县域经济发展强县(市、区)、先进县(市、区)、进步县(市、区)和全国县域经济百强县(市、区)。 

　　9.加快形成现代城镇体系。坚持以人为核心的新型城镇化，壮大沿成南高速和沿涪江两条城镇发展带，构建“网络化、多中心、组团式”现代城镇体系。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推进县城新型城镇化补短板强弱项。大力建设绿色智能城镇，推动传统基础设施有机更新，提升智能化管理和治理水平。推进城市地下空间开发利用，增强城市综合防护能力。积极开展公园城市建设，全域推进海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力，增强城市发展韧性。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素合理配置，加快6个县域副中心和20个中心镇建设，推动乡镇场镇改造提升。推进城乡公共服务一体发展，促进农村人口就近城镇化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。 

　　10.积极打造遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区。围绕“三地一枢纽”定位，积极构建“双中心、三走廊、一园区”空间格局。加快一体化发展制度创新，重点探索经济区与行政区适度分离改革体制机制，促进资源要素自由流动和高效配置。推动基础设施互联互通、现代产业共育共兴、区域创新协同协力、生态环境联防联治、开放合作互利互惠和公共服务共建共享。按照“一体规划、成本共担、利益共享”的建设模式，全力共建遂潼涪江创新产业园区，探索以特色产业为主导的“一园多区”发展模式，集聚产业、人口及各类生产要素，实现跨区域协调联动发展。

　　四、积极探索融入新发展格局的战略路径，有效发挥联动成渝重要门户枢纽的突出效应厚植门户区位优势，提升枢纽通道功能，建设更高水平开放型经济新体制，促进人流、物流、信息流、技术流、资金流汇聚，在深度融入新发展格局中实现高质量发展。 

　　11.夯实基础支撑稳预期。坚持扩大内需这个战略基点，推动供给与需求互相促进、投资与消费良性互动。围绕“两新一重”加快布局和建设一批好项目大项目，加快推进城乡基础设施建设，以“外联、内畅、提质”为重点，协同发展公铁水航，加快构建“综合立体、高效互联、智能绿色、安全可靠”的现代综合交通运输体系。积极推进成(遂)达万、绵遂内、遂渝、遂广黔等重大铁路项目，建设高效通达的轨道网络，加快构建“7向19线”现代铁路干线网。推进成南高速扩容、遂渝高速扩容、遂德高速、南遂潼高速、盐遂乐高速等项目规划建设，完善“1环9射2纵”高速公路网。优化提升国省道公路等级，消除瓶颈路、断头路，实现所有乡镇三级以上公路全覆盖。建成遂宁安居民用运输机场，开通遂宁至北京、上海、广州等特大中心城市和部分重要城市航线。实施涪江航道提标升级工程，开通遂宁至重庆港的货运水上穿梭巴士，形成成都平原经济区经遂宁直达长江最近水运通道。加快推进涪江右岸水资源配置、农村电网新一轮改造升级等水利、能源基础设施补短板项目。有针对性地突破重大项目建设的堵点，加快以高质量的投资推动全方位高质量发展。 

　　促进消费提质扩容。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。提升消费供给能力，加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。加快推进重点商圈、步行街改造提升和智慧商圈建设，培育消费新业态新模式新场景，招引川渝特色餐饮，打造一批特色街区、“网红”街区。积极开拓城乡消费市场，大力发展假日消费、旅游消费、夜间经济。加强社会信用建设，改善消费环境，保护消费者权益，加快建设区域消费中心城市。 

　　12.扩大协同开放聚资源。深入推进“双联双拓、全域开放”，服务成都“主干”发展，对接重庆“一区两群”战略，与周边城市、沿海沿边沿江城市实现协同开放，充分发挥畅通国内国际双循环的枢纽功能。积极融入川渝自贸试验区协同开放示范区，全力提档升级海关特殊监管区。推进电子口岸信息化建设，优化监管通关模式，健全通关服务体系，支持“遂宁造”“遂宁鲜”走出国门。发挥开放平台体系在对外开放中的引领作用，支持国家级、省级开发区上档升级、扩区拓园、创新发展，推动遂宁经开区建设全国百强经开区、遂宁高新区建成千亿园区。优化布局遂宁高新区空港产业园区、老池临港产业园区、绿色化工产业园区，打造一批产业优势明显、区域特色鲜明、示范带动效应较强的外贸出口基地，做大做强成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。建立招大引强政策保障机制和服务机制，建设成渝地区承接产业转移示范区。 

　　13.建设流通体系促循环。积极融入西部陆海新通道建设，升级综合运输通道布局，谋划推进射洪、遂宁港铁路专用线等项目，加快遂宁高铁站、高新站等枢纽站建设，强化枢纽港站一体化规划。强力推进陆港型国家物流枢纽建设，推动威斯腾铁路物流园扩能增效，加快建设冷链物流基地、大宗物资交易基地，打造成渝双城物流配送中心、涪江流域大宗物资和农产品集散区。推动构建川贵广—南亚国际物流大通道，开通南向班列，积极推进多式联运。深化全国城乡高效配送试点市建设，构建层次清晰、衔接有序的城乡配送体系。

　　五、构建现代产业体系，不断做强建设成渝发展主轴绿色经济强市的重要支撑坚持以实体经济为主体、产业集群为载体、产业链条为纽带，提升产业链供应链现代化水平，加快构建“5+2+1”现代产业体系，推进新兴产业高端化、规模化，传统产业特色化、新型化，提高经济质量效益和核心竞争力。 

　　14.建设制造业强市。突出制造业的龙头带动作用，持续巩固壮大实体经济根基。聚力实施锂电及新材料产业“一号工程”，推动全域全产业链发展，做强做响中国“锂业之都”。突出发展电子信息产业，打造全国一流的电子元器件产业集群，建设西部最大的电子电路产业基地。大力发展机械与装备制造业，突破发展工程机械、汽车与零部件、节能环保产业，打造成渝地区重要的机械与装备制造基地。积极发展食品饮料产业，打造成渝地区绿色食品供给基地，建强“中国肉类罐头之都”。加快发展油气盐化工产业，推动天然气等资源优势就地转化为产业优势，打造西南地区绿色化工基地，在全省建设中国“气大庆”中发挥主力军作用。推进冶金建材、纺织服装、造纸印染等传统产业改造，促进新旧动能接续转换。强化引进、培育和创新扶持，推进新技术、新材料、新能源等战略性新兴产业集聚发展，抢占未来产业发展高地。支持帮助更多企业上市，充分利用多层次资本市场，以股权、债权等多种形式融资，助推上市公司更好服务地方经济发展。 

　　15.做强现代服务业。围绕建设“4+6”现代服务业体系，深入实施现代服务业高质量发展“九大行动计划”，推进省级商贸、物流服务业集聚区发展，加快建设成渝地区现代服务业集聚发展示范区。推进物流降本增效，发展智慧物流，培育专业物流。全域发展文化旅游，整合培育、引进打造一批特色鲜明的文化项目、标志性旅游景区，建成观音湖等一批国家级、省级旅游度假区，争创天府旅游名县和国家级、省级全域旅游示范区，加快建设中国休闲度假一线城市和巴蜀文化旅游走廊游客集散地。突破发展金融服务，提升市河东新区、遂宁高新区金融集聚辐射功能，积极引进银行、保险、证券、基金、担保、资产管理等金融机构入驻，推动形成门类齐全、功能完善的现代金融体系。统筹推进科技信息、商务会展、人力资源、医疗健康、教育体育、生态环保等服务业差异化、特色化发展，加快形成较强的经济活动影响力、资源配置能力和消费吸附力。 

　　16.加快数字化发展。以数字产业化、产业数字化为发展主线，系统布局第五代移动通信、云计算、大数据中心、区块链、人工智能、工业互联网、传感终端等新型数字基础设施。以需求为导向丰富应用场景，着力培育平台经济、共享经济新业态新模式，规划建设遂宁大数据产业园，加快“双创”孵化基地和服务平台建设，积极争创国家级、省级新一代人工智能创新发展园区，打造数字经济产业集群。加强数字政府建设，探索新型智慧城市数字化治理模式，打造“城市大脑”和“政务中枢”，建设绿色智慧城市创建先行市。推进公共数据开放共享和创新应用，保障数据安全，加强个人信息保护。

　　六、实施乡村振兴战略，加快建设现代农业强市坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进“五个振兴”，统筹城乡融合发展，加快农业农村现代化，推动农业大市向农业强市跨越。 

　　17.推进农业高质量发展。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障重要农产品供给安全。开展粮食节约行动。加快高标准农田建设工程，实施农田宜机化改造。强化农业科技支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快建设“10+3”现代农业体系，优结构、育龙头、强品牌、促升级，打造特色优势产业集群，构建“一环两区七带多园”融合发展新格局。坚持合作共建，打造渝遂绵优质蔬菜生产带、遂潼川渝毗邻地区现代高效特色农业带。坚持全域规划、梯次推进现代农业园区建设，打造丘区“精致农业”先行区。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展，促进农业产业链条完整、农村经济业态丰富、农民收入持续增加。 

　　18.实施乡村建设行动。强化城镇和乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施农村基础设施提档升级工程，积极推进国家级“四好农村路”示范市创建，有序推进具备条件的地区通组路硬化，加快补齐农村水、电、气、通信、物流等基础设施短板。统筹推进山水林田湖草综合整治，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，全面提升农村人居环境质量。实施乡村振兴“1151”示范工程，打造一批示范村、样板镇、示范园，提升“美丽遂宁·宜居乡村”的辨识度。建设盟遂合作乡村振兴示范区，培育琼江美丽巴蜀宜居乡村示范走廊。推动优秀传统文化、文明风尚、法律法规进农家，加强农民科技文化武装，倡导现代文明生活方式，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。建设善治乡村，加强农村基层党组织建设，健全现代乡村治理体系。鼓励优秀人才返乡创业。 

　　19.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革，探索承包地、宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，完善社会化服务体系，推动规模化、股份化、产业化经营，实现小农户和现代农业有机衔接。市场化配置集体土地资源，探索农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，完善集体资产股份权能，发展壮大新型农村集体经济。探索建立新型职业农民制度。完善农业支持保护制度，健全农业投入稳定增长机制，优化农村金融服务体系，拓宽农业保险服务领域。 

　　20.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，保持财政投入、帮扶政策、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加强扶贫项目资金资产监管，健全农村社会保障和救助制度，不断夯实稳定脱贫基础，接续推进退出贫困村和贫困人口发展。

　　七、坚持创新驱动发展，努力厚植新发展优势

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕创新链提升产业链，依托产业链优化创新链，持续提升创新能力和科技竞争力，打造成渝地区具有重要影响力的科技创新中心。 

　　21.做实创新平台。统筹推进各领域创新发展，加快创新型城市建设。积极对接国家、省创新资源，培育一批国家级、省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，联建一批创新型产业集群、产业技术创新战略联盟。加快建设锂电新材料创新中心、西南电子电路创新中心、超声医学工程国家重点实验室临床研究中心，用好健康医疗大数据遂宁研究中心。大力发展科技成果转移转化服务平台，促成国家技术转移西南中心在遂宁设立分中心。积极创建国家级、省级科技企业孵化器、众创空间，支持遂宁高新区创建国家级科技企业孵化器。发挥好遂宁市成渝地区双城经济圈高质量发展研究院作用，探索政、产、学、研、用、金、才、介融合发展之路。整合共享区域创新资源，打造涪江流域科技创新走廊。 

　　22.做强创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。加大科技型企业培育，引导优势骨干企业与高等学校、科研院所开展产学研用合作，联建产业、产品研发机构，共建小试、中试基地和成果转化基地，集中力量开展关键核心技术攻关。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以“遂州英才工程”为统揽，全面落实“新人才十条”“人才生态十条”，大力实施“金荷花领军人才工程”“遂州英才千人计划”。拓展柔性招才引智范围，加强创新型、应用型、技能型人才培养，全方位集聚高精尖人才和高水平创新团队，建设川渝创新人才高地。 

　　23.做优创新生态。疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接通道，促进创新要素集聚。持续加大财政科技投入，加强科技金融服务和投融资力度，吸引社会资本开展创新活动。加强知识产权保护，建设国家知识产权示范城市。加速科技成果转移转化，提高创新链整体效能，争创省级科技成果转移转化示范区。开展职务科技成果混合所有制改革，建立科技成果使用、处置和收益管理制度。优化创新资源配置，完善科技评价机制，深化科研项目和经费管理改革，扩大科研主体自主权。加强科普宣传，培育创新文化，在全社会营造尊崇创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。

　　八、推动更深层次改革，充分激发新发展活力

　　坚持抓重点攻关键、以重点带全面，深入推进重点领域和关键环节改革，加快破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，不断催生新发展动能、激发新发展活力。 

　　24.深化经济领域重点改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系。深化产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。深化土地管理制度改革。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快推进成渝地区双城经济圈建设船山区集成改革试点。深化现代财税体制改革，加强财政资源统筹，加快建立现代预算管理制度，提高财政资金使用效益。完善财政支持发展机制，加强税源财源建设管理，完善政府基金和担保体系，引导社会资本支持经济发展。深化投融资体制改革，畅通货币信贷政策传导机制和渠道，引导更多金融资源配置到重点领域。 

　　25.激发市场主体活力。深化国资国企改革，推动转型发展，完善中国特色现代企业制度，优化国有资源配置，稳妥推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，完善构建亲清政商关系的政策措施，建立健全政企沟通协商制度。完善支持各类市场主体参与建设的政策措施，扩大民营资本参与领域和范围，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，加快培育一批龙头领军企业、优势骨干企业、快速成长企业，形成“雁阵”企业梯队。 

　　26.打造一流营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，严格执行市场准入负面清单制度。深化行政审批制度改革，再造审批流程，提升审批效能，加强事中事后监管，大力实施“码上监督”，落实部门联合开展“双随机、一公开”监管机制，推进包容审慎柔性执法。创新行政和服务方式，深化“互联网+政务服务”，充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，推进高频事项“全市通办”“就近可办”，推行“一件事一次办”，拓展自助终端服务范围。抓好“银政企”融资对接，激励金融机构加大对企业特别是中小微企业的信贷投放力度。切实降低企业融资成本，不断优化金融生态环境。全面落实减税降费政策。推进行业协会商会、中介机构完善规范运行机制，提升专业服务水平。加强社会信用体系和法律服务机构建设，依法保护各类市场主体产权和自主经营权。深入推进对外开放法治示范区首批试点城市创建。

　　九、创造高品质生活，更好顺应人民群众新期待

　　践行以人民为中心的发展思想，坚持满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一、健全公共服务体系与推动共建共治共享相促进、实事利民与生态惠民相结合，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。 

　　27.繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强市。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，夯实共同思想基础。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。传承优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进公民道德建设、诚信社会建设，广泛开展志愿服务关爱行动，把全国文明城市“金字招牌”擦得更亮。加强网络文明建设，建立健全网络综合治理体系，提高管网治网能力，发展积极健康的网络文化。加强家庭、家教、家风建设。 

　　提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品创作展演工程，打造独具遂宁地域文化IP的川剧、杂技、清音等文化名片。加强公共文化重大基础设施建设，着力打造“赛事之都”“演艺之都”。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好遂宁传媒集团和县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。强化文化遗产保护、传承和利用，力争卓筒井遗址列入中国世界文化遗产预备名单，实施涪江流域考古调查和发掘，加强文化遗产资源宣传展示。搭建文化交流合作平台，打造一批高质量文创园区、文创街区、文创小镇、文创企业，积极融入巴蜀文化旅游走廊，增强遂宁文化软实力。 

　　28.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，推进教育改革、促进教育公平、提升教育质量，建设成渝中部地区教育强市。统筹城乡学校布局，强化公办学校建设，推进义务教育从均衡发展迈向城乡一体化发展。 

　　健全高质量教育体系，推进学前教育普惠发展、义务教育提质发展、高中教育特色发展、本科教育突破发展、特殊教育全纳发展、继续教育开放发展。深化普职融通、产教融合、校企合作，推动四川职业技术学院做大、办优、提高，建成四川能源职业学院、四川文轩职业学院大英校区，建设成渝中部地区职业教育基地。坚持公办民办教育协调发展、共同提升，推动民办教育和校外培训机构规范健康发展。全面深化教育领域综合改革，提升教育治理能力和水平，激发办学活力，健全学校、家庭、社会协调育人机制。强化师德师风建设，建设高素质专业化创新型教师队伍。 

　　29.加快建设健康遂宁。实施健康遂宁行动，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进城市医联体、县域医共体建设，补齐基层公共卫生服务短板，完善市、县(市、区)、乡(镇)医防协同的公共卫生体系。进一步完善全民健康信息平台，加快四川省人民医院遂宁医院、市公共卫生临床医疗中心、市疾控中心迁建等项目建设，布局建设市妇幼保健院独立院区。深化医疗、医保、医药联动改革，优化医疗卫生资源布局，巩固完善分级诊疗体系，建设成渝中部区域性医学中心、医养中心。建立健全医疗卫生应急管理体系，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，加强院前急救服务体系和能力建设。鼓励和支持社会办医。加强人才队伍建设，打造区域性医学人才高地、健康产业基地。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业、中医药产业传承创新发展，建设区域性中医医疗中心。广泛开展爱国卫生运动，推进卫生(健康)城市(县城)建设。推进体育强市建设，构筑全民健身公共服务体系。深度融入环成都体育产业发展区，引进国内外高水平体育赛事，争创国家水上运动训练基地、国省体育产业示范基地和体育旅游示范基地。 

　　30.强化就业优先和社会保障。统筹城乡就业政策体系，创新公共就业服务机制，推进就业管理、就业服务信息化，健全劳动关系协调机制和就业援助制度。稳定和扩大重点群体就业，加强高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等群体就业创业服务。坚持输出和回引双向发力，鼓励和支持农民工返乡创业就近就业。支持和规范发展新就业形态，鼓励创新创业带动就业。推进职业技能培训多元覆盖，健全终身职业技能培训制度，培育壮大高技能人才队伍。 

　　健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进基本医疗保险、养老保险和工伤保险、失业保险法定人员全覆盖，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。接轨成渝地区基本公共服务标准体系建设，协同提升养老、医疗等保险在成渝城市间转移接续的便利化水平。建立公平适度的医疗保险筹资和待遇调整政策。健全分层分类的社会救助体系，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。保障妇女儿童合法权益。健全退役军人服务保障体系。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。 

　　31.加快建设美丽遂宁。坚持生态优先、绿色发展，使绿色成为遂宁最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。深入打好污染防治攻坚战，深化大气、水、土壤污染防治，消除重污染天气、城市黑臭水体，加强面源污染治理，推动城乡环境质量持续改善。补齐环保基础设施短板，提升城乡垃圾、污水、固废等处理能力和水平。深入落实“河长+警长”机制，加快主要流域水生态保护和生态廊道建设，筑牢生态屏障。落实林长制，持续开展国土绿化行动和生态园林城市建设，争创国家森林城市，营造人工绿地与自然山水有机融合的绿地系统。 

　　深化生态文明建设。落实最严格的生态环境保护制度。大力推行绿色生产，坚决淘汰落后产能，积极培育节能环保产业新业态、新模式，推动流域、区域和重点行业清洁化改造。健全生态环境保护多元投入机制，探索推行绿色金融和生态环境导向的开发模式(EOD)。健全资源有偿使用、生态环境补偿、污染物排放总量控制等环境产权交易体系。深化跨区域、跨流域、跨部门信息共享和预警研判机制。培育绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动，推行垃圾分类和资源化利用，推广节能和新能源车辆，制止餐饮浪费。

　　十、统筹发展和安全，妥善应对各种风险挑战

　　坚持总体国家安全观，把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，积极防范化解各种风险，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。 

　　32.加快推进市域社会治理现代化。突出市域社会治理体制现代化、治理工作布局现代化和治理方式现代化，探索具有时代特征和遂宁特色的市域社会治理新模式，确保首批全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成功。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”。稳妥推进行政复议体制改革，提升依法行政能力和水平。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系。健全现代公共法律服务体系，提升公共法律服务能力和水平。深入开展“八五”普法，统筹开展法治示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动诉源治理创新发展。深化“平安遂宁”建设，坚持专群结合、群防群治，以大数据为依托，以推进智慧警务中心建设为抓手，加快立体化智能化社会治安防控体系建设，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。坚决打好禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理，加强特殊人群服务管理。 

　　33.加强和改进城乡基层治理。坚持依法治理、改革创新，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”，强化规划引领、优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。探索形成城乡基层治理新理念、新机制、新模式、新场景和川渝毗邻地区一体化治理机制。建立社区基本公共服务清单及动态调整机制，推进公共服务标准化建设。深化街道和社区管理体制改革，构建街道党组织、社区党组织、小区党组织三级架构。建强基层社会治理队伍，全面加强社区专职工作者专业化职业化建设。 

　　34.有效防范化解重点领域风险。全面加强维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、网络安全的保障体系和能力建设。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反*、反恐怖和意识形态领域斗争。加强政府债务管理，加快构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府融资举债机制，守住不发生系统性区域性风险底线。依法防范非法集资等非法金融活动风险及地方法人银行机构、地方金融组织经营风险。加强房地产产品质量和资金链监控，防范化解房地产市场风险。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守食品药品质量安全底线。加强国家安全宣传教育和国防动员能力建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。 

　　35.强化应急管理体系和能力建设。加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制。提升应急物资保障能力，构建政府储备与社会储备相结合的应急物资综合储备模式，形成布局合理、种类齐全的应急物资储备保障体系，积极争取遂宁安居民用运输机场西南航空应急救援基地建设。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震监测预警和科普宣传，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强应急救援队伍建设，支持引导社会救援力量规范发展，完善应急管理全民参与格局。加强应急科技和信息化支撑体系建设。

　　十一、加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标提供坚强保证

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建立健全高效的组织体系和工作机制，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，切实把战略机遇转化为战略位势，把战略宏图转化为战略成果。

　　36.坚持党的全面领导。始终旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，确保党中央和省委各项决策部署在遂宁落地落实。从体制机制上贯彻党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高决策科学化水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，鲜明用人导向，加强教育培训，切实提高干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。完善领导班子和干部绩效考评体系。 

　　37.巩固发展良好政治生态。突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩，保障政令畅通。落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，持之以恒整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持稳中求进、坚定稳妥，把“严”的主基调长期坚持下去，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持严管厚爱，运用监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明容错纠错，激励干部敢担当善作为。围绕干部清正、办事清爽、民心清朗、社风清朴总体目标，巩固“五廉一体”廉政文化发展成果，着力营造良好政治生态、建设清廉遂宁。 

　　38.加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。支持人民政协依章程履行职能，发挥人民政协专门协商机构作用，积极开展政治协商、民主监督和参政议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动民主党派、工商联和无党派人士的积极性、主动性，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。做好民族和宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。深化双拥模范城建设，巩固军政军民团结。持续做好侨务、港澳、对台工作。坚持人民主体地位，引导人民群众共同为遂宁经济社会发展贡献力量。 

　　39.强力推动规划落到实处。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会决策部署，统筹编制全市和各县(市、区)规划纲要和专项规划，形成定位明确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。聚焦规划纲要牵引性、全局性的重点任务，完善规划推进机制、出台年度推进计划，实行清单化管理、项目化推进。健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估、督导考核，提高规划执行力和落实力。 

　　实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，意义重大、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、攻坚克难，在新的历史起点推动富民强市再上新台阶、实现中部崛起，奋力夺取全面建设社会主义现代化遂宁新胜利！